Содержимое

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня трудно назвать какую-то другую отрасль нашей экономики, которая бы вызывала столько споров и суждений как жилищно-коммунальное хозяйство. Это объясняется целым рядом причин.
Во-первых, несмотря на кажущееся внимание к нему в советский период для него было характерно остаточное финансирование, которое приводило к нарастающему отставанию этой отрасли от жилищного строительства. Жилой фонд страны нуждался в более высококачественном обслуживании. Негативная ситуация, возникающая здесь, вела к более высоким темпам физического износа жилых зданий. Кризис экономики в целом нарастал одновременно с кризисом жилищно-коммунального хозяйства, которое потеряло даже те немногие средства, которые оно получало от государства.
Во-вторых, в связи с этим возникла проблема, как развивать эту отрасль. Возможно ли здесь развитие рыночных отношений? Если да, то, в каком направлении, как быстро? Как государство будет участвовать в реформировании отрасли и каков должен быть хозяйственный механизм?
В-третьих, приходится признать, что имеется много белых пятен в развитии такой отрасли экономического знания, как «экономика жилья», а ведь именно от представителей этой отрасли мы могли бы получить ответы на многие наболевшие вопросы.
Жилищно-коммунальное хозяйство города — это сложная социально-экономическая система, обеспечивающая жизнь и работу населения, а также предприятия различных отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами воды, газа, тепла и др.
Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, которые имеют обширное поле деятельности и от результативности функционирования которых зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города. степень влияния всех значимых факторов, движение всех денежных потоков, формирующих прибыль, расходы и убытки. Эта тема сегодня наиболее актуальна в экономической литературе и носит общее название – технико-экономический анализ деятельности предприятия.
Все чаще возникает потребность в технико-экономическом анализе при инвестировании, кредитовании, страховании, исчислении налогооблагаемой базы. В процессе технико-экономического анализа выявляют альтернативные подходы к управлению предприятием и определяют, какой из них обеспечит максимальную эффективность.
Существует проблема низкой эффективности взаимодействия элементов жилищно-коммунального хозяйства: непосредственной эксплуатации жилья, водопроводно-канализационного хозяйства, сбора и утилизации бытовых отходов, обеспечение санитарно-гигиенического благополучия по месту жительства, энергоснабжения, теплоснабжения, оперативного обслуживания.
Решение названных актуальных задач в городах обусловлено развитием совместных действий муниципалитета, предприятий ЖКХ по структурной перестройке деятельности, решением организационных вопросов, развитием предпринимательства, активизацией инвестиционной деятельности, повышением роли муниципального заказа, учетом особенностей приватизации в этой сфере.
Актуальность и недостаточная изученность данной проблемы обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цель, задачи, содержание исследования.
Степень разработанности проблемы.
Организационно-экономическим проблемам теории и практики развития городов посвящены труды Блинова В.П., Барабаш Н.В., Минакова Ю.А.
Особенности социально-экономического развития в различных регионах изучались в работах Важенина С.Г., Кокшаровой В.В., Рутгайзера В.М.
Различным аспектам реформирования в сфере ЖКХ посвящены работы Белкиной Т.Д., Вахрушевой М.С., Щербаковой Е.М., Хамерова O.A. В частности, в работах Минакова Ю.А., городское хозяйство представлено, как динамично развивающаяся в пространстве и во времени система большой размерности (объектов, субъектов, органов управления в городе), исследованы методологические подходы к обоснованию структурной базы управления, сложных процессов функционирования городского хозяйства и его развития.
В то же время, остаются до настоящего времени недостаточно изученными и разработанными теоретико-методологические и практические аспекты реформирования ЖКХ на региональном уровне, особенно в процессе передачи предприятий различным ведомствам и муниципалитетам.
Целью исследования является разработка и научное обоснование теоретических положений и практических рекомендаций по осуществлению преобразований в системе ЖКХ (на региональном уровне, в масштабах города и на уровне административного района) для повышения эффективности его деятельности. Разработка системы мероприятий по повышению эффективности жилищно-коммунального хозяйства при комплексном развитии городов.
Достижение поставленной цели потребовало решение следующих задач:
— исследовать теоретические аспекты понятия социально-экономической системы;
— проанализировать развитие системы жилищно-коммунального хозяйства города;
— рассмотреть методики оценки эффективности системы жилищно-коммунального хозяйства города;
— изучить нормативно-правовую документацию, регламентирующую жилищно-коммунальное хозяйство;
— обобщить отечественный и зарубежный опыт управления
жилищно-коммунальным хозяйством;
— провести анализ состояния и эффективности управления
жилищно-коммунальным хозяйством г.Москва;
— предложить мероприятия по улучшению состояния ЖКХ и
эффективному управлению коммунальным хозяйством г.Москва.
Предмет исследования. Предметом диссертационного исследования являются социально-экономические отношения, связанные с принятием решений, обеспечивающих эффективное развитие комплекса ЖКХ в регионе и муниципальных образованиях.
Объектом исследования является система ЖКХ — как элемент институциональной инфраструктуры региона, муниципального образования.
Методологической базой исследования послужили положения теории управления региональной экономики, современные экономические и общенаучные концепции менеджмента в сфере ЖКХ зарубежных и отечественных ученых, концептуальные положения реформирования отрасли, утвержденные Правительством и Федеральным Собранием Российской Федерации.
В диссертации применены научные методы экономического анализа деятельности предприятий, моделирования, логико-структурные методы исследования сложных систем.
Теоретическая и информационная база исследования сформирована на основе официальных данных федеральных и региональных органов Росстата, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития социальной инфраструктуры и ЖКХ, в частности, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, а также практические разработки в области жилищно-коммунального хозяйства ведущих зарубежныхых и отечественных специалистов, освещающие исследуемую проблему.
Методы исследования. Решение поставленных в диссертации задач осуществлялось с применением системного подхода, методов и инструментальных технологий научного исследования, в том числе табличных и графических приемов обработки данных.
Период исследования. С 01.01.2015 по 01.06.2017.
Новизна диссертационного исследования. Автором пердложено усовершенствование системы мониторинга и контроля, которую можно использовать как типовую для других предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства. Она позволит сократить затраты на проектирование, разработку и внедрение услуг и допускает ее развитие в процессе эксплуатации.
С целью дальнейшего совершенствования механизма повышения эффективности системы жилищно-коммунального хозяйства города, автором предлагается создание информационно-образовательных центров, а также совершенствование инструментария обработки заявок в интернет-приемной.
Также автором предложены альтернативные источники финансирования капитального ремонта жилищного фонда: средства Фонда содействия реформированию ЖКХ, средства Центра по модернизации коммунальной инфраструктуры, бюджетные средства города, средства различных институциональных инвесторов, кредиты банков, собственные средства предприятий, средства собственников жилых и нежилых помещений и т.д.
Кроме того автором предложена схема использования платежей населения в качестве обеспечения заемных средств, которая предусматривает, что инициатором проекта капитального ремонта выступает управляющая организация, обслуживающая многоквартирные дома. Для практической реализации рассмотренной схемы обеспечения заемных средств необходимо модернизировать действующую систему регулирования тарифов, предусматривающую полное возмещение затрат, в том числе на проведение капитального ремонта, а также неизменность тарифов на действующий период (например, до окупаемости заемных средств); разработана методика расчета натуральных показателей для оценки затрат по капитальному ремонту.
Основные теоретические положения исследования выносились автором в статье «Инновационные технологии в системе ЖКХ».
Теоретическую значимость имеют:
— выявленные принципы и цели управления, обеспечивающие эффективное взаимодействие участников (потребители, бизнес и государство) процесса производства и потребления жилищно-коммунальных услуг;
— авторская концепция реализации механизма совершенствования управления сферой жилищно-коммунального хозяйства;
Практическая значимость заключается в том, что технология системы мониторинга и контроля может быть использована как типовая для других предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства, что сокращает затраты на проектирование, разработку и внедрение и допускает ее развитие в процессе эксплуатации. Внедрение системы мониторинга и контроля в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг приведет к эффективному использованию ресурсов, повышению качества оказываемых услуг и как следствие социальной защищенности граждан.
Используя разработанные теоретические положения и практические рекомендации руководители муниципальных органов власти и муниципальных предприятий смогут более эффективно управлять процессами жилищно-коммунального хозяйства и тем самым реализовывать свои оперативные и стратегические цели.
Структура работы состоит из введения, трех глав, выводов и заключения, списка литературы и приложений.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, выявляется степень научной разработанности различных аспектов проблемы в настоящее время, ставится цель диссертационной работы и определяются задачи для их достижения, формулируется объект и предмет исследования, обосновывается научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические аспекты эффективности системы ЖКХ города» исследованы теоретические и методологические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством, нормативно-правовые акты, регулирующие жилищно-коммунальное хозяйство, отечественный и зарубежный опыт управление жилищно-коммунальным комплексом.
Во второй главе проводится подробный анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства, а также структуры управления им в городе Москва.
В третьей главе по выявленным проблемам были разработаны
мероприятия направленные на совершенствование управления жилищно-коммунальным комплексом.
В выводах и заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам проведенного исследования.

Глава 1. Теоретические аспекты эффективности системы жилищно-коммунальногохозяйства

1.1. Понятие социально-кономической ситемы

1.2. Развитие си стемы жилищно-коммунального хозяйства

1.3. Методика оценки эффективности системы жилищно-коммунального хозяйства города

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА

1.1. Понятие социально-экономической системы

«Системой является совокупность объектов и процессов, называемых компонентами, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой, которые образуют единое целое, обладающее свойствами, не присущими составляющим его компонентам, взятым в отдельности» .
Понятие «система» можно определить как единство многообразных элементов, объединенных общим качеством.
Социально-экономическая система — это целостная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих социальных и экономических институтов (субъектов) и отношений по поводу распределения и потребления материальных и нематериальных ресурсов, производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг.
Социально-экономическая система имеет определенные исторические, географические, этнические, духовные, политические и экономические границы. Это в свою очередь означает, что она может воплощаться в конкретных государственно-политических образованиях или в форме иных, меньших по масштабу, общественно-хозяйственных организаций.
К социально-экономическим системам относятся предприятия, отрасли, муниципальные образования, регионы и т.д. Система всегда реагирует на внешние возмущения и стремится вернуться в состояние равновесия. Однако если под воздействием внешних сил система далеко уходит от равновесного состояния, то она может стать неустойчивой и не вернуться в равновесное состояние. В определенной точке (точка бифуркации) поведение системы становится неопределенной. Иногда и незначительное воздействие на систему может привести к значительным последствиям, и тогда система переходит в новое качество. Причем этот переход осуществляется скачкообразно.
Принципы комплексного экономического анализа представлены на рисунке 1.1.

Рис. 1.1. Принципы комплексного экономического анализа
По отношению к региональной социально-экономической системе и ее развитию все принципы функционирования региональных социально-экономических систем можно разделить на две группы (рисунок 1.2):
1. Базисные принципы функционирования региональных социально-экономических систем, присущие абсолютно любым структурно-целостным пространственно-локализованным образованиям и системам.
2. Производные принципы функционирования системных территориальных образований, сложившиеся в результате эволюционного развития и учитывающие особенности развития территорий.

Рис.1.2. Классификация функционирования РСЭС
Принципы системности предполагают рассмотрение территории (современной организации), в первую очередь, как социально-экономической системы, обладающей рядом специфических, присущих только ей особенностей:
1. Целостность, когда все элементы и части системы служат достижению общих целей, стоящих перед регионом (организацией) в целом. Это не исключает возможности возникновения неантагонистических противоречий между ее отдельными элементами (подразделениями);
2. Иерархичность. Это означает, что каждая система может быть рассмотрена как элемент более высокого порядка. Каждый ее элемент, подсистема, в свою очередь, может рассматриваться как большая система, а сама исследуемая система представляет собой лишь один из элементов более широкой, глобальной системы. К примеру, экономика России, как переходная, может быть рассмотрена в качестве одного из элементов мировой системы.
3. Интегративность, которая предполагает, что система в целом обладает свойствами, отсутствующими у ее элементов (к примеру, разделение труда, которое возможно только при наличии некоторого количества производителей). Верно и обратное, то есть, элементы могут обладать свойствами, которые не присущи системе в целом.
4. Сложность, которая проявляется в большом количестве обратных связей, в том числе и в процессе стратегического планирования и управления;
5. Большая инерционность, что предопределяет возможность с высокой степенью достоверности предсказывать развитие региона (организации) в будущем;
6. Высокая степень надежности функционирования, которая предопределяется взаимозаменяемостью компонентов и способов жизнедеятельности организации, возможностью использования альтернативных технологий, энергоносителей, материалов, способов организации производства и управления;
7. Параллельное рассмотрение натуральных и стоимостных аспектов функционирования системы. Это позволяет постоянно соизмерять и оценивать эффективность деятельности региона (организации), системы управления и реализации ее стратегии.
Среди множества факторов, влияющих на деятельность региона, можно выделить три группы факторов:
1. Факторы, характеризующие экономическую среду как рынок сбыта и поставки.
2. Факторы, характеризующие используемую рабочую силу.
3. Факторы, характеризующие состояние финансов организаций и финансового рынка в целом.
Реальная практика постоянно подтверждает системный характер экономики. Объективно существующие экономические системы находят свое научное отражение в теоретических (научных) экономических системах.
Первый развернутый анализ экономики как системы был дан основоположником классической школы политэкономии Адамом Смитом в его главном научном труде «Исследование о природе и причинах богатства народов», опубликованном в 1776 году.
Адам Смит предложил свой взгляд на роль государства в экономике, который в дальнейшем назвали классической теорией. В соответствии с ним государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры, гарантировать соблюдение правил. Иными словами, государство должно делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом. Но главным условием, когда это действительно выполняется, является требование, чтобы для всех субъектов хозяйственной деятельности реализовать и гарантировать основные экономические свободы: свободу выбора сферы деятельности, свободу конкуренции и свободу торговли.
Категории «система» и «социально-экономическая система»: многообразие подходов рассмотрения.
Центральной категорией современных теорий управления является понятие «система», являющееся весьма многогранным и противоречивым объектом изучения. Несмотря на множественность вариантов использования категории «система» в зависимости от контекста, области знаний и целей исследования, сформировалось центральное его видение как множество элементов, обладающих следующими основными признаками:
целостность системы, т. е. принципиальная несводимость свойств системы к сумме свойств составляющих ее элементов;
• наличие цели и критерия исследования данного множества элементов, наличие более крупной, внешней по отношению к данной, системы, называемой «средой»;
• возможность выделения в данной системе взаимосвязанных частей (подсистем).

Рис. 1.3. Свойства хозяйственной организации как системы

Рис. 1.4. Свойства, на которых основано взаимодействиежлементов в системе
Наличие совокупности данных признаков, как и обнаружение иных общих принципов функционирования систем, послужило основой развития как общей теории систем, так и иных сфер исследования: кибернетики, системного анализа, исследования операций, системной инженерии, синергетики и др. Указанные научные направления позволили достаточно продвинуться не только в определении сущности системы, но и в ее классификации, выделив значительное число признаков и видов систем: по способу образования, по сущности, по размеру, по режиму функционирования, по адаптивности, по специализации, по сфере жизнедеятельности и др.
Так только в социально-экономической сфере в зависимости от большего ряда признаков и условий наблюдается наличие значительного спектра систем (табл. 1).

Таблица 1
Классификация социально-экономических систем (СЭС)
Основные признаки классификации Виды социально-экономических систем

В соответствии с двойственностью систем • дескриптивная СЭС (абстрактная конструкция, упрощенно отражающая основные черты реальной экономической системы);
• конструктивная СЭС (реальная совокупность объектов или объединение производственных сил и производственных отношений).
В зависимости от места наблюдателя (исследователя)
• СЭ система как комплекс процессов, явлений и связей между ними, которые существуют объективно, независимо от наблюдателя. В таком понимании система – объект исследования и управления.
• СЭ система как инструмент, способ исследования процессов и явлений. В этой трактовке понятие системы смыкается с понятием модели.
• СЭ система искусственно создаваемый комплекс элементов, предназначенных для решения сложной организационной, технической, экономической задачи. Следовательно, здесь наблюдатель не только выделяет систему из среды, но и создает, синтезирует ее.
По совокупности признаков социально-экономических отношений
• традиционная СЭС;
• административно-командная СЭС;
• рыночная СЭС;
• смешанная СЭС.
По иерархическому признаку
• локальные СЭС (в виде предприятия, объединения, отрасли);
• региональные СЭС (в виде регионального комплекса);
• национальные СЭС (в виде народохозяйственного комплекса);
• международные и мировые СЭС.

По масштабу
• микросистемы;
• мезосистемы;
• макросистемы.
По степени открытости
• открытые СЭС;
• закрытые СЭС.
По характеру рыночной экономики и состоянию социального государства • капитализм смешанный;
• социально-ориентированный капитализм с высокой долей государственной собственности;
• социально — ориентированный капитализм;
• рыночный социализм;
• либеральный социализм и др.
В зависимости от поставленных
• СЭС с результативными целями — производить продукцию (услуги);
• СЭС с обеспечивающими целями, отражающими средства достижения результативных целей;
• СЭС с обобщенной целью, включающей результативные и обеспечивающие цели.

В зависимости от соотношения экстенсивных и интенсивных факторов развития СЭС
• СЭС, развивающаяся по интенсивному типу (развитие осуществляется за счет роста интенсивных факторов при неизменности экстенсивных);
• СЭС, развивающаяся по экстенсивному типу (развитие осуществляется за счет роста экстенсивных факторов при неизменности интенсивных);
• СЭС, развивающаяся по пограничному типу (развитие осуществляется за счет равного роста интенсивных и экстенсивных факторов).

В зависимости от функционально-продуктовой принадлежности
• рыночная СЭС, создающая частные блага;
• общественная СЭС, создающая общественные блага.

Сама же социально-экономическая система (СЭС), понимание смысла и содержания которой также весьма разнообразно, представляет собой весьма широкую совокупность объектов и субъектов, их отношений и происходящих при этом процессов, а также норм и институтов, их регулирующих, в сфере создания, распределения, обмена и потребления разнообразных продуктов (товаров и услуг), а также распределения и потребления как материальных, так и нематериальных ресурсов. Каждый отдельный вид социально-экономической системы обладает уникальными особенностями, которые формируют необходимость рассмотрения любой системы, по меньшей мере, с трех позиций:
морфологической (изучение пространственного строения системы) — макроуровень;
организационной (исследование форм взаимодействия организованных элементов системы) – мезоуровень;
психологической (исследование форм взаимодействия субъектов системы) — микроуровень.

1.2. Развитие системы жилищно-коммунального хозяйства города

Жилищно-коммунальное хозяйство (далее — ЖКХ) представляет собой совокупность жизнеобеспечивающих отраслей народного хозяйства, включающая жилищное и коммунальное хозяйство. Состояние сферы ЖКХ оказывает решающее значение на качество и уровень жизни населения любой страны.

Рис. 1.5. Состав жилищно-коммунального комплекса города

Становление и развитие ЖКХ в России имеет многовековую историю. Опыт функционирования коммунального хозяйства России берёт начало со времени существования первых русских городов. Исследователи Панов А.Н. и Овчаров С.Г. отмечают, что «…Новгород являл собой эталон средневековогорусского города. Благодаря усилиям археологов мы получили самое полное представление об облике древнерусских «градов», их планировке, уличных мостовых, и, почти полное — о его коммунально-инженерных коммуникациях: водостоках, водоводах, теплосборниках и т.п.».
Вопросами управления жилищно-коммунальным хозяйством стали заниматься в XVII веке, при царе Алексее Михайловиче. В апреле 1649 года им был утвержден Наказ о Градском благочинии . Возникновение в России ЖКХ началось с указания привести в надлежащее состояние домовладений и прилегающих к ним территорий, возложение контроля за домовыми расходами и чистотой улиц на полицейских. В это время начинается строительство мостов, дорог с разделением проезда. Этот период можно считать началом перехода к более цивилизованному управлению жилищно-коммунальным хозяйством.
В 1721 году функции по управлению ЖКХ были переданы полиции. При Петре I в России произошел расцвет садово-паркового искусства.
Императрица Екатерина II приказала построить в Москве водопровод. Работы были завершены к 1804 году. Был учрежден Мытищинский водопровод. А в середине XIX века была построена первая канализация.
В 1802 году создается Министерство внутренних дел и государственных имуществ России (МВД) — единый государственный орган, ответственный за жизнеобеспечение населения. Все вопросы реальной жизни были переданы департаментам этого ведомства и его исполнительным органам на местах.
Александром II 1 января 1864 года были утверждены «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». В ведение земств отдавались вопросы устройства и содержания дорог, школ, больниц, богаделен и приютов, строительство церквей, содержание тюрем и другие.
В 1870 году была проведена городская реформа, в соответствии с которой в 509 городах России вводились новые органы самоуправления — городские думы. Деятельность Думы ограничивалась вопросами здравоохранения, народного образования, хозяйственными проблемами.
К началу XX века в крупных городах России появилось электричество, водопровод, центральное отопление. К 1917 году в России начинают развиваться муниципальные образования и жилищный сектор .
Советский период развития ЖКХ начался после Октябрьской революции 1917 года. С ноября 1917 года начался процесс централизации управления местным хозяйством под руководством Главного управления по делам местного хозяйства, который в этом же году был преобразован в Комиссариат поместному самоуправлению, а в 1918 году – в Отдел местного хозяйства НКВД.
В результате Октябрьской революции и гражданской войны многие муниципальные образования и города, особенно малые, пришли в упадок. Практически все системы хозяйства муниципальных образований оказались разрушенными.
В период НЭПа (1921-1929 гг.) жилищный передел и связанная с ним национализация приводит к окончательному исчезновению хозяев жилья как лиц заинтересованных в его сохранении.
В рамках направления по профессионализации эксплуатации жилья принимаются Декреты 1921 года «Об управлении домами» и 1926 «О бездефицитности ведения домовых хозяйств на основе самоокупаемости». Во втором Декрете содержались рекомендации не выбирать, а нанимать специалистов, имеющих необходимое образование. Союзы кооператоров организуют процесс обучения специалистов.
До начала 40-х годов XX века ЖКХ в СССР развивалось быстрыми темпами. В это время был создан план ГОЭЛРО, строиться в масштабах всей страны жилье, был создан Роскоммунбанк, возводятся парки культуры и отдыха, ведется строительство водопроводов, канализации, водохранилищ и других элементов коммунальной инфраструктуры.
Период 40-х годов характеризовался огромными разрушениями во время Отечественной войны 1941-1945 гг. и восстановлением разрушенного хозяйства, в том числе жилищного фонда и коммунальных объектов. В 1946-1950 гг. уровень жилищно-коммунального и бытового обслуживания населения оставался низким, а обеспеченность жильем составила в 1950 г. всего лишь 7 кв.м. общей площади на душу населения, что соответствовало уровню жилищной обеспеченности в 1917 г. и не отвечало потребностям населения.
В 50-е годы начался самый длительный и достаточно последовательный этап развития жилищной сферы и коммунальных систем в советское время.
Наиболее характерной чертой жилищно-коммунального хозяйства в это время была тенденция урбанизации, которая с некоторыми естественными колебаниями сохранилась вплоть до начала 90-х годов, когда радикальные экономические реформы замедлили урбанистические процессы. В первой половине 50-х годов было начато строительство зданий, в прилегающих приграничных и пригородных территориях.
В 1957 году было издано постановление ЦК КПСС о переходе к типовому проектированию и . За несколько лет посредством внедрения новых строительных технологий и развития коммунальной инфраструктуры были построены новые микрорайоны во многих городах СССР. К 1980 году средняя обеспеченность жильем увеличилась от 10 м2 на человека до 15,5 м2.
Быстрыми темпами ведется газификация жилого фонда и предприятий городского хозяйства на базе использования природного и сжиженного газа; к концу 1969 года в городах и поселках городского типа насчитывалось около 17 млн. газифицированных квартир (в 5 раз больше, чем в 1960 году). К концу 1968 года городской обобществленный жилой фонд страны был обеспечен канализацией на 68%, центральным отоплением — на 66%, электрическим освещением — почти на 100%.
В 1980 году жилищный фонд страны составлял 1,3 млрд. кв. м и был обеспечен водопроводом на 91%, канализацией — на 90%, центральным отоплением — на 87%, ванными и душами — на 83%, газификация достигла 80%.
Совмином РСФСР принято постановление от 29 июня 1989 года № 235 «О переходе жилищно-коммунального хозяйства на хозрасчет и самофинансирование». С началом политических, социально-экономических преобразований в начале 90-х годов XX века существовавшая в СССР система распределения жилья была разрушена; для населения, предприятий и организаций значительно выросли тарифы на жилищно-коммунальные услуги; благодаря приватизации государственного и муниципального жилого фонда появился рынок жилья; на предприятиях ЖКХ стали внедряться новые организационно-правовые формы деятельности.
В это время падают объемы строительства жилья. Выросшие расходы на оказание жилищно-коммунальных услуг не покрывали затрат на их содержание, т.к. стоимостькоммунальных услуг, оплачиваемых населением, была недостаточной.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (РФ) началось в 90-е годы ХХ в. Основные цели и задачи реформирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства были сформулированы в Законе «Об основах федеральной жилищной политики» и в последующих нормативно-правовых актах Правительства РФ.
В 2011 году была принята подпрограмма Федеральной целевой программы «Жилище» «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса» . В связи с реализацией целей федеральной целевой программы «Жилище» основной идеей реформы ЖКХ следует считать передачу права распоряжения всеми бюджетными ресурсамиот коммунальных предприятий непосредственно гражданам.
На сегодняшний день в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) сложилась неблагоприятная ситуация, характеризующаяся отсутствием значимых результатов проводимых реформ, высокой степенью износа основных фондов, значительными потерями ресурсов при транспортировке, низкой инвестиционной привлекательностью. Более 75% многоквартирных домов прослужили дольше 25 лет и нуждаются в проведении капитального ремонта (КР) для восстановления надлежащего технического состояния.
В советское время ЖКХ представляло собой централизованную систему управления с высоким процентом дотационности в сфере жилищно-коммунальных услуг, поскольку при бюджетном финансировании расходы населения на оплату услуг ЖКХ занимали лишь 2% общей их стоимости. Проблемы в сфере ЖКХ России проявились в полной мере в 90-е годы, после изменения политико-экономической системы страны.
Изменения структуры системы управления объектами ЖКХ на всех уровнях власти конца ХХ – начала ХХI вв. оказали значительное влияние на состояние нормативно-правовой базы этой отрасли в настоящее время.
Выполненный анализ ряда исследований в области формирования систем и механизмов управления в жилищно-коммунальном хозяйствепозволил сделать выводы, что все действия по реформированию ЖКХ в постсоветской России можно объединить в несколько этапов.
Первый этап (1991-1996 гг.). На первом этапе усилия государства были сосредоточены на реформе органов управления и приватизации жилищного фонда. Органы государственной власти в этот период принимают ряд нормативно-правовых актов с целью адаптации отрасли ЖКХ к рыночным условиям. Так, в 1990 году при Совете министров РСФСР образован комитет по ЖКХ, 8 февраля 1991 года комитет преобразован в Госкомитет, в 1991 г. Комитет вошёл в состав Министерство архитектуры, строительства и ЖКХ РСФСР», в 1992 г. вновь образовывается самостоятельный центральный орган отраслевой компетенции – Комитет РФ по муниципальному хозяйству. В 1994 г. вместо Комитета РФ по муниципальному хозяйству создается Министерство строительства РФ с Департаментом ЖКХ в структуре, поскольку Указом Президента РФ №66 от 10.01.1994 г. была произведена перестройка центральных органов власти. Они были поделены на федеральные министерства и иные федеральные органы. Согласно этому указу органы с названием «комитет» были упразднены.
Второй этап (1997-2004 гг.) ознаменовался принятием Концепции реформы ЖКХ. Усилия власти были сосредоточены на обеспечении условий проживания, отвечающих стандартам качества; снижении издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; смягчении для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.
Указом Президента РФ от 17 марта 1997 г. № 249 «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» образуется Государственный комитет РФ по жилищной и строительной политике с Департаментом ЖКХ в структуре, затем в 1998 г. Министерство по земельной политике, строительству и ЖКХ РФ, в этом же году был организован Государственный комитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике, с Департаментом ЖКХ в структуре, а в 1999 г. происходит образование Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
На третьем этапе (2004-2010 гг.) предполагалось провести мероприятия, направленные на укрепление позиций отрасли ЖКХ и снижение издержек: реструктуризацию кредиторской задолженности, инвентаризацию жилищного фонда и сопутствующей инфраструктуры, создание условий для привлечения инвестиций, проведение мероприятий по энергосбережению, переход на 100% оплату населением жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ).
С 2004 г. в результате административной реформы Государственный комитет Российской Федерации по строительству и ЖКК преобразуется в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Функции государственного комитета по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переходят к Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации, функции по контролю и надзору – Федеральной службе по технологическому надзору., 01.12.2004 г. Федеральное агентство по строительству и ЖКХ переходит в ведение Министерства регионального развития РФ, а в 2008 г. Федеральное агентство по строительству и ЖКХ упразднено указом Президента Российской Федерации № 724 с передачей функций Министерству регионального развития Российской Федерации.
21 июля 2007 года принимается Федеральный закон № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (ФСР ЖКХ), направленный на создание правовых и организационно-экономических условий предоставления субъектам Российской Федерации бюджетных целевых средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также на стимулирование процесса формирования рыночной инфраструктуры. Реализация данного закона активизировала органы власти в регионах и муниципальных образованиях на разработку и выполнение территориальных программ капитального ремонта.
На четвёртом этапе (2010-2013 гг.), в соответствии с концепцией федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 – 2020 годы», Правительство поставило задачу добиться обеспечения проведения соответствующих современным требованиям капитальных ремонтов жилых домов, включая требование энергоэффективности; снижения уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры; достижения финансовой устойчивости предприятий коммунальной сферы.
Для достижения поставленных целей в 2012 г. образовано Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которое находилось в ведении Министерства регионального развития РФ и выполняло функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.
25 декабря 2012 года Государственная Дума РФ приняла Федеральный закон № 271-ФЗ, на основании которого в Жилищный Кодекс был введен отдельный раздел по организации и проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Закон определил общие положения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах и что самое важное, порядок его финансирования. Началось внедрение системы КР МКД на основе частичного софинансирования граждан.
1 ноября 2013 г. Указом Президента РФ образовано «Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».
Данный факт обозначил начало пятого этапа развития ЖКХ.
Пятый этап (конец 2013 г. – по настоящее время).
На пятом этапе осуществляется переход обязательств финансирования капитального ремонта в МКД к собственникам квартир. Поддержка государства и местных органов власти осуществляется в форме субсидий.
После создания Фонда содействия реформированию ЖКХ приоритет при предоставлении бюджетного финансирования капитального ремонта отдается тем МКД, в отношении которых не исполнена обязанность по проведению капитального ремонта в соответствии с законом РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
Исследования показали, что на пятом этапе развития систем управления ЖКХ капитальный ремонт выступает особо приоритетным элементом управления воспроизводством жизненного цикла многоквартирного дома.
Капитальный ремонт следует рассматривать как комплекс организационно-экономических, инженерных мероприятий, организационно-технологических работ и финансово-кредитных схем, направленных на снижение (ликвидацию) физического износа объекта, обеспечение экономии энергоресурсов и повышения качества предоставляемых услуг.
Таким образом, сфера жилищно-коммунального хозяйства России прошла в своем развитии несколько этапов, начиная с благоустройства древних городов.

1.3. Методика оценки эффективности системы жилищно-коммунального хозяйства города

Одной из актуальнейших проблем отрасли жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) является низкое качество жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), несмотря на постоянное повышение их цены. На данный момент существует множество методик оценки качества ЖКУ, однако это не позволяет говорить об улучшении качества ЖКУ.
Проанализировав существующие подходы к оценке качества ЖКУ, выявив их основные недостатки, была разработана эффективная методика оценки качества ЖКУ.
Исходной точкой методики является анализ самого понятия «качество ЖКУ». Качество ЖКУ — это совокупность свойств и характеристик услуг по содержанию жилищного фонда и систем инженерных коммуникаций, их ремонту, по теплоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, водоснабжению и канализации, определяющих степень удовлетворения требований населения к условиям проживания».
Ключевым моментом данного понятия является «степень удовлетворения требований населения», которую каким-то образом необходимо оценить. Такая оценка возможна с помощью социологических методов (опросы, анкетирование жителей-потребителей ЖКУ), однако до настоящего времени ЖКХ не является объектом специального социологического изучения. Единственной формой обратной связи с потребителями были и остаются их жалобы. Поэтому в качестве основного параметра качества ЖКУ можно предложить использовать именно количество жалоб потребителей ЖКУ. Данный выбор достаточно логичен: чем меньше жалоб от потребителей ЖКУ – тем эффективнее, качественнее они предоставляются.
Очевидной трудностью данного подхода на первый взгляд кажется дифференциация потребителей ЖКУ по запросам к уровню качества (например, разные запросы у богатых и бедных, у интеллигенции и рабочих и т.п.), то есть разные жилищно-коммунальные предприятия (ЖКП) могут получать различное количество жалоб из-за разных ожиданий качества ЖКУ у потребителей. Однако при более детальном анализе ожиданий качества потребителей ЖКУ становится очевидным, что число жалоб при достаточно большом числе наблюдений (то есть при большом числе потребителей ЖКУ у ЖКП) – это близкое к нормальному распределение.
Следующим шагом разрабатываемой методики является обеспечение сопоставимости различных ЖКП по масштабам предоставления ЖКУ, так как на рынке ЖКУ присутствует много производителей ЖКУ с различным количеством потребителей (мелкие, средние, крупные ЖКП и т.п.). Для этого необходимо использовать не абсолютные (количество жалоб), а относительные величины (показатели). В качестве такого показателя будем использовать соотношение числа жалоб и числа потребителей ЖКУ. Под жалобами будем понимать зафиксированные (в аварийной службе, диспетчерской службе, в газетах, ТВ, управляющих компаниях, инспекциях и прочих подобных службах) обращения потребителей ЖКУ в связи с неисправностями, авариями, перебоями в поставке, ненадлежащем качестве и т.п. ЖКУ, а также штрафы и прочие подобные санкции. Количество жалоб на конкретное ЖКП очень легко получить из круглосуточной работающей диспетчерской службы, где все обращения потребителей по телефонной линии фиксируются в журнале или в Управляющей компании.

Данный показатель назовем «жалобоотдача» (1):
(1)
где Кпотр– количество потребителей ЖКУ; Кжа – количество «жалоб» за анализируемый период (год).
Жалобоотдача показывает количество потребителей ЖКУ, приходящееся на 1 «жалобу». Подразумевается, что показатель жалобоотдачи должен максимизироваться, то есть, например, чем меньше количество жалоб (знаменатель формулы (1)), тем качественнее работает ЖКП. Количество жалоб за год берется для того, чтобы показатель «жалобоотдача» мог использоваться для ЖКП, оказывающих ЖКУ разного типа (например, теплоснабжение и водоотведение – число аварий у данных типов услуг различается на порядок), и чтобы нивелировать сезонность жалоб (время года сильно влияет на количество жалоб у разных видов ЖКУ).
Однако очень часто ЖКП находятся изначально в неравных условиях, например, разная степень износа оборудования, зданий, технологий и прочих основных фондов самого ЖКП и обслуживаемых потребителей (например, одно ЖКП предоставляет свои услуги потребителям недавно построенных многоэтажных домов, а другое – потребителям ветхого фонда, где количество аварий будет значительно больше, а выручка – меньше). Поэтому необходимо дополнить показатель жалобоотдачинеким выравнивающим коэффициентом Кв, учитывающим разную степень износа объектов жилого фонда обслуживаемых потребителей ЖКУ.
В настоящее время в подавляющем большинстве случаев единственным источником информации о степени износа объектов жилого фонда обслуживаемых потребителей ЖКУ являются материалы технической инвентаризации: на каждое здание заполняется инвентарная карточка, в которой указывается степень износа. Так как физический износ зданий неоднороден (то есть ЖКП обслуживает потребителей, проживающих в зданиях с различным износом), для практического использования необходимо взять средневзвешенную по размерам жилого фонда степень износа всего жилого фонда, обслуживаемого ЖКП (2):
(2)
где Иi– износ i-го объекта; di – доля i-го объекта жилого фонда.
В качестве выравнивающего коэффициента используем повышающую шкалу:
Средний износ, %
До 20 От 20
до 40 От 40
до 60 От 60
до 80 Более 80

Kв 1 1,5 2 3 5
В итоге, для определения качества предоставляемых ЖКУ можно предложить использовать скорректированный (выровненный по величине износа) показатель жалобоотдачи (3):
. (3)
Конечно, скорректированный показатель жалобоотдачи достаточно скупо иллюстрирует качество предоставляемых ЖКУ, но его несомненным преимуществом является его универсальность – независимо от характера и вида предоставляемых ЖКУ, размеров ЖКП данный показатель будет «работать».
Следующим этапом создаваемой методики является взаимосогласование качества предоставленных ЖКУ и их цены (стоимости). Очевидно, что при оценке стоимости ЖКУ критерий должен быть один – чем дешевле, тем лучше для потребителя. Однако дешевизна ЖКУ может обернуться их низким качеством. Чтобы этого не случилось, необходимо рассматривать скорректированный показатель жалобоотдачи совместно с ценой ЖКУ, то есть комплексно.
Все виды ЖКУ можно разделить для анализа на 3 категории:
• зависящие от размера площади (содержание и ремонт жилья);
• зависящие от температуры окружающего воздуха (теплоснабжение);
• зависящие от числа живущих на данной площади (остальные виду ЖКУ).
По каждому виду ЖКУ потребитель должен сравнивать цены (тарифы) в отдельности, и какой поставщик (ЖКП) предложит наименьший тариф – тот является предпочтительным при прочих равных условиях. Но условия, как правило, неравны, так как более высокий тариф может быть обоснован более высоким качеством ЖКУ. Таким образом, необходимо сравнивать ЖКП именно по соотношению «цена/качество» ЖКУ. Для потребителей числитель этого соотношения должен минимизироваться, а знаменатель – максимизироваться, т.е. (4):
(4)
Так как для оценки качества ЖКУ выше уже разработана методика – скорректированный показатель жалобоотдачи (3). Подставив формулу (3) в формулу (4), получим соотношение цены и качества ЖКУ (5):
(5)
В формуле (5) показатель «цена» необходимо рассчитывать разными способами в зависимости от категории ЖКУ. Выше было сказано, что таких категорий 3:
• зависящие от размера площади – средняя цена 1 кв.м;
• зависящие от температуры окружающего воздуха – средняя цена 1 ГКал;
• зависящие от числа живущих на данной площади – средняя цена на 1 чел.
Очевидно, что используемая в формуле (5) так называемая «цена» – это усредненный по потребителям тариф на оказание конкретного вида ЖКУ (Т), следовательно, получаем окончательную формулу показателя «цена/качество» ЖКУ» (6):
(5)
Рассчитав значения показателя «цена/качество ЖКУ» для различных ЖКП заинтересованные стороны (потребители ЖКУ, контролирующие, статистические органы и т.д.) могут сделать соответствующие выводы о качестве ЖКУ различных ЖКП, сравнивая полученные значения.
Ниже опишем методы оценки инвестиционных проектов с описанием специфики оценки проектов в сфере ЖКХ.
1. Метод простой (бухгалтерской) нормы прибыли.
Этот метод базируется на расчете отношения средней за период жизни проекта чистой бухгалтерской прибыли и средней величины инвестиций (затраты основных и оборотных средств) в проект в сфере ЖКХ. Выбирается проект с наибольшей средней бухгалтерской нормой прибыли.
Основным достоинством данного метода применительно к оценке инвестиционных проектов в сфере ЖКХ является его простота для понимания, доступность информации, несложность вычисления. Недостатком его нужно считать то, что он не учитывает неденежный (скрытый) характер некоторых видов затрат (типа амортизации) и связанную с этим налоговую экономию, возможности реинвестирования получаемых доходов, времени притока и оттока денежных средств и временную стоимость денег.

>

Доступа нет, контент закрыт

Глава 2. Оценка системы жилищно-коммунального хозяйства города Москвы

Тинькофф All Airlines [credit_cards][status_lead]

2.1. Социально-экономическая характеристика Москвы

2.2. Система жилищно-коммунального хозяйства города Москвы

2.3. Оценка эффективности жилищно-коммунального хозяйства города Москвы

2.1. Социально-экономическая характеристика города Москвы

О социально-экономическом положении в г. Москве на 1 февраля 2017 года.
Оценка численности постоянного населения на 1 января 2017 года составила 12377,2 тыс. человек и увеличилась за январь-декабрь 2016 на 21,629 тыс. человек.
Численность родившихся в январе-декабре 2016 года составила 145252 человек и по сравнению с соответствующим периодом 2015 года увеличилась на 2,0%.
Миграционный прирост в январе-декабре 2016 года составил 29052 человек.
Численность экономически активного населения в ноябре — декабре 2016 года по итогам обследования рабочей силы составила 7251,5 тыс. человек, в их числе 7129,4 тыс. человек, или 98,3% экономически активного населения были заняты в экономике и 122,1 тыс. чел. (1,7%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные).
В течение января 2017 года признано безработными 8,4 тыс. человек (их численность увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 2,4 тыс., или на 40%). Численность трудоустроенных безработных в январе 2017 года увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 0,4 тыс., или на 18% и составила 2,9 тыс. человек.
На конец января 2017 года уровень регистрируемой безработицы составил 0,5% от экономически активного населения.
Индекс производства по видам деятельности «добыча полезных ископаемых», «обрабатывающие производства», «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в январе 2017 года составил 98,6% к январю 2016 года.
Индекс потребительских цен в январе 2017 года составил – 100,8%. На продукты питания индекс составил – 101,0%, на непродовольственные товары -100,6%, на услуги – 100,8%.
В феврале 2017 года прожиточный минимум, рассчитанный в соответствии с Решением Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 18.02.99, на основе одобренной сторонами потребительской корзины, составил у трудоспособного населения – 20 905 руб. 50 коп. Величина прожиточного минимума в расчёте на душу населения за 4-й квартал 2016 года, установленная постановлением Правительства Москвы от 07.03.2017 г. № 88-ПП, составила – 15 092 рубля, для трудоспособного населения – 17 219 рублей.
В соответствии с Разделом 3 Московского трёхстороннего соглашения на 2016-2018 годы между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей размер минимальной заработной платы в городе Москве с 1 октября 2016 г. — 17 561 рублей.
Средняя номинальная заработная плата, начисленная за декабрь 2016 года в крупных, средних и малых организациях (с учетом досчета до полного круга организаций) составила 98436 рублей и увеличилась по сравнению с декабрем 2015 года на 7,6%. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в декабре 2016 года составила 101,3% к уровню декабря 2015 года.
За январь – ноябрь 2016 года количество убыточных организаций составило 1392 или 24,8 % к общему числу организаций. Сумма убытка составила 344 095,0 млн. рублей.
Кредиторская задолженность на 1 декабря 2016 года составила 16490,3 млрд. рублей, из неё на просроченную задолженность приходилось 1088,7 млрд. рублей или 6,6% (на 1 декабря 2015 года – 6,3%, на 1 ноября 2016 года – 7,7%).
Задолженность организаций по полученным кредитам и займам на конец ноября 2016 года составила 19652,2 млрд. рублей, в том числе просроченная задолженность – 37,2 млрд. рублей или 0,2% от объема задолженности по полученным кредитам и займам (на 1 декабря 2015 года – 0,04%, на 1 ноября 2016 года – 0,2%).
Дебиторская задолженность на 1 декабря 2016 года составила 15397,6 млрд. рублей, из неё просроченная – 771,5 млрд. рублей или 5,0% от общего объема дебиторской задолженности (на 1 декабря 2015 года – 5,0%, на 1 ноября 2016 года – 5,3%).
По данным организаций, сообщивших сведения о задолженности по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности на 1 февраля 2017 года, суммарная задолженность составила 10,2 млн. рублей и уменьшилась по сравнению с 1 февраля 2016 года на 6%, по сравнению с 1 января 2017 года на 25%. Задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней по кругу крупных и средних предприятий отсутствует.
Основные итоги и прогноз социально-экономического развития города Москвы до 2019 года
Инфляция
Динамика уровня инфляции в России за 2012 — 2016 годы выглядит так (табл. 2.1) :


Таблица 2.1
Динамика уровня инфляции в России за 2012 — 2016 годы
Годы Годовая инфляция в России* Ставка рефинансирования, на конец года (%)
Ключевая ставка на конец года (%)**

2016 5,4 — **
10,00
2015 12,90 8,25 11,0
2014 11,36 8,25 17,0
2013 6,45 8,25 5,50
2012 6,58 8,25 —
* Инфляция рассчитывается на основе индексов потребительских цен, публикуемых Федеральной службой государственной статистики.
**Советом Директоров Банка России от 11.12.2015 г. было установлено, что начиная с 1 января 2016 года: значение ставки рефинансирования приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату и её самостоятельное значение в дальнейшем не устанавливается. Изменение ставки рефинансирования будет происходить одновременно с изменением ключевой ставки Банка России на ту же величину. С 1 января 2016 года Правительство Российской Федерации использует ключевую ставку Банка России во всех нормативных актах вместо ставки рефинансирования.
По данным Банка России инфляция в 2017 году в разрезе месяцев выглядит так (табл. 2.2) :
Таблица 2.2
Инфляция в 2017 году
месяцы 2017 года
месячная инфляция в России (в годовом исчислении)*
Ключевая ставка на данный месяц (%)

декабрь 2016 года
5,4 10,0
январь 2017 года
5,0 10,0
февраль 2017 года
4,6 10,0
* В таблице приводятся данные инфляции по отдельным месяцам, которые Банк России приводит на главной странице своего сайта.
В январе-феврале 2017 года годовая инфляция продолжила замедляться и в феврале 2017 года составила 4,6%. Это соответствует прогнозной траектории Банка России, предполагающей достижение целевого уровня 4% в 2017 году, а проводимая Банком России умеренно жесткая денежно-кредитная политика будет способствовать этому.
С помощью данных и статистического анализа, возможно определить на сколько стали серьёзными изменения в уровне жизни населения.
Рассмотрев базы данных Центрального Банка и Федеральной службы государственной статистики можно увидеть динамику базовой инфляции (индикатор инфляции за вычетом влияния изменения цен на товары, подверженным существенным конъюнктурным или сезонным колебаниям) за последние несколько лет (рис. 2.1), а также прирост цен на продовольственные и непродовольственные товары (рис. 2.2–2.3).

Рис.2.1. Базовая инфляция за 2014–2016 гг.

Рис.2.2. Прирост цен на продовольственные товары за 2014–2016 гг.

Рис.2.3. Прирост цен на непродовольственные товары за 2014–2016 гг.
Из этих данных можно сделать вывод, что в конце 2014 года на фоне девальвации рубля произошёл резкий рост инфляции, что послужило причиной снижения платежеспособного спроса населения и увеличения цен на продовольственные и непродовольственные товары. После этого из-за укрепления рубля, инфляция замедлилась, но во второй половине года прошла вторая волна роста цен.
Итак, методом анализа, возможно, будет определить взаимосвязь между инфляцией и факторами уровня жизни населения.
Во-первых, рассмотрим реально располагаемый денежный доход (рис. 2.4) .

Рис.2.4. Реальные располагаемые денежные доходы по Российской Федерации за 2014–2016 гг.
Заметим, что денежные доходы во время скачка цен снизились, но потом значительного роста так и не показали.
Во-вторых, можно увидеть зависимость в данных о прожиточном минимуме. Видно, что до 2014 года есть явная тенденция к снижению численности людей с денежными доходами ниже прожиточного минимума, но в 2015 произошёл резкий их рост (рис. 2.5) .

Рис.2.5. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода
В результате, на примере последних лет и резкого роста инфляции можно сделать вывод, что инфляция непосредственно влияет на уровень жизни граждан, их благосостояние и покупательную способность.
В 2015 году среднегодовая инфляция на потребительском рынке в городе Москве выросла до 16,6%. На ускорение роста цен наибольшее влияние оказала девальвация рубля. Цены на продовольственные товары, доля которых в общем объеме потребительских расходов москвичей составляет 35,7%, в среднем за год увеличились на 19,9% (вклад в общий рост цен составил 6,8 процентных пункта). Вместе с тем, в городе Москве рост цен по примерно 2/3 номенклатуры продовольственных товаров, используемых при расчете инфляции, был ниже, чем по Российской Федерации в целом. Вклад роста цен на непродовольственные товары (+14,4% в среднем за год) в инфляцию в 2015 году был ниже и составил 5,3 процентных пункта, вклад увеличения цен на услуги (+15,9% в среднем за год) – 4,6 процентных пункта.
С начала 2016 года среднегодовая инфляция в городе Москве устойчиво снижается: с 11,3% в январе до 8,4% по итогам января-августа (к январю-августу 2015 года). Накопленный уровень инфляции с начала 2016 года (август 2016 г. к декабрю 2015 г.) составил 4,8%.
По итогам 2016 года ожидаемая оценка уровня инфляции в городе Москве составляет 7,9% (в среднем за год) и 6,8% (декабрь 2016 года к декабрю 2015 года).
В среднесрочном периоде прогнозируется постепенное снижение инфляции в городе Москве — с 6,0% в 2017 году до 4,9% в 2019 году (в среднегодовом выражении) под влиянием следующих факторов:
результативность проводимой Банком России умеренно-жесткой денежно-кредитной политики, приоритетной целью которой является последовательное снижение инфляции;
решения по ограничению роста предельных размеров индексации регулируемых тарифов для населения;
позитивный (или, по крайней мере, умеренно-нейтральный) характер воздействия на валютный курс сальдо торгового баланса и чистого оттока капитала;
рост предложения товаров в потребительском секторе, в том числе в результате импортозамещения;
ограничения инфляции спроса, умеренная динамика восстановления доходов населения.
Основные риски превышения прогнозируемого уровня инфляции связаны с возможным возобновлением волатильности на рынках углеводородов и соответствующим ослаблением курса рубля, неопределенностью по ряду параметров федеральной бюджетной политики (источники финансирования бюджетного дефицита), ростом производственных издержек на фоне замедления снижения инфляционных ожиданий.
ВРП и уровень предпринимательской активности
В соответствии с данными официальной статистики экономика города Москвы имеет, в основном, сервисный характер — сектор рыночных услуг (торговля, транспорт и связь, финансовая деятельность, прочие рыночные услуги) занимает в ней порядка 65%. Доля промышленного производства по данным статистики относительно невелика (18,7%) по сравнению со среднероссийским уровнем (31,7%).
По официальной методологии расчета ВРП, в 2015-2016 гг. наблюдается его существенное снижение, в основном за счет оптовой и розничной торговли. Ожидается, что в 2017 году величина ВРП города Москвы останется стабильной, примерно на уровне 2016 года, начиная с 2018 г. экономический рост в Москве возобновится (1,8% в 2018 году, 1,4% в 2019 году в сопоставимых ценах). Восстановление уровня доходов населения будет означать, что вклад в экономический рост сектора услуг (торговля и прочие рыночные услуги) снова станет положительным.
Вместе с тем данные официальной статистики по ВРП города Москвы не в полной мере отражают реальное состояние городской экономики. В ВРП города Москвы не учитывается банковский сектор, деятельность по управлению финансовыми активами, завышена доля оптовой торговли. Кроме того, официальные данные по ВРП по субъектам Российской Федерации публикуются с существенным запозданием: официальные данные Росстата по ВРП за 2015 год будут опубликованы только в 2017 году.
Использование иных индикаторов экономической активности показывает, что экономическая ситуация в городе Москве более благополучна.
Так, в городе Москве наблюдается высокий уровень предпринимательской активности. Так, по данным УФНС по городу Москве количество вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей (43,7 тыс.) в городе Москве в 2015 году увеличилось на 27,9% по сравнению с предыдущим годом. Величина чистого (с учетом ликвидированных) прироста количества индивидуальных предпринимателей за год выросла в 1,5 раза, общее количество действующих индивидуальных предпринимателей увеличилось на 6,7% по сравнению с 2014 годом, до 233,2 тыс. человек. По данным Росреестра общее число регистраций прав, ограничений прав и сделок юридическими лицами (169,2 тыс. единиц) увеличилось в 2015 году на 3,2% по сравнению с предыдущим годом.
За 8 месяцев с начала 2016 года количество вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей увеличилось на 15,9% (по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года), общее количество действующих индивидуальных предпринимателей выросло за год на 8,4% и достигло на 1 сентября 2016 года 248,4 тыс. человек. Рост предпринимательской активности во многом обусловлен распространением патентной системы налогообложения (за I полугодие 2016 г. количество выданных патентов выросло в 1,8 раза по сравнению с соответствующим периодом 2015 г. и составило 39 669 шт.). Общее число регистраций прав, ограничений прав и сделок юридическими лицами (98,6 тыс. единиц в первом полугодии 2016 года) увеличилось на 27,7% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.
В последующие годы при условии сохранения благоприятных условий для ведения бизнеса, прежде всего, для индивидуальных предпринимателей, ожидается дальнейших рост предпринимательской активности.
Другой косвенный показатель экономической активности — энергопотребление также указывает на улучшение ситуации в бизнес-среде: если в 2015 году энергопотребление предприятиями и организациями Москвы снизилось всего на 1,0%, то уже по итогам 7-ми месяцев 2016 года отмечен его рост на 2,5%.
В большинстве отраслей экономики города Москвы наблюдается рост прибыли: на 34,6% в 2015 году и на 4,5% за первое полугодие 2016 года по сравнению с аналогичными периодами предыдущих годов (без учета нефтегазового сектора, где девальвация рубля не смогла отыграть падение доходов от снижения цен на нефть). Учитывая высокую базу 2015 года, в 2016 году ожидается незначительное снижение прибыли на 2,8%.
Потребительский рынок: розничная торговля и услуги населению
Вследствие роста инфляции и снижения доходов населения оборот розничной торговли по данным официальной статистики снизился в 2015 году на 17,2% (к 2014 году в сопоставимых ценах), основное снижение произошло в сфере неорганизованной торговли (рынки и ярмарки), в сегменте непродовольственных товаров.
В прогнозном периоде сохранение тенденций положительной динамики роста доходов населения, замедление инфляции, восстановление розничного кредитования банковского сектора, а также реализация совокупности мер по развитию сферы торговли и услуг города Москвы будут способствовать росту показателей потребительского рынка Москвы.
В 2017 году розничный товарооборот прогнозируется на уровне 4 538,8 млрд. рублей (темп роста 101,0% в сопоставимых ценах). В 2018-2019 годах розничный товарооборот достигнет уровня 4 841,8 – 5 138,2 млрд. рублей (темп роста 101,3% ежегодно в сопоставимых ценах).
Объем платных услуг, оказанных населению за 2015 год, снизился к 2014 году на 2,5% в сопоставимых ценах и составил 1 428,1 млрд. рублей. За январь- август 2016 года зафиксирован рост на 4,9% в сопоставимых ценах к аналогичному периоду 2015 года (995,8 млрд. рублей).
По прогнозу объем платных услуг, оказанных населению, в 2017 году вырастет в сопоставимых ценах на 1,1% и составит 1 623,5 млрд. рублей, в 2018 году – на 2,2% (1 714,7 млрд. рублей), в 2019 году – на 1,4% (1 791,9 млрд. рублей).
Рынок труда: занятость и безработица
В течение 2015 года ситуация на рынке труда оставалась стабильной. На 1 января 2016 года уровень зарегистрированной безработицы составил 0,62% от общей численности экономически активного населения города Москвы (в целом по Российской Федерации – 1,26%).
Уровень зарегистрированной безработицы по состоянию на 1 сентября 2016 года составил 0,6% от общей численности экономически активного населения города, то есть снизился на 2,1 тыс. человек по сравнению с началом 2016 года. По итогам 2016 года ожидается, что уровень зарегистрированной безработицы в городе Москве не превысит 0,6% от общей численности экономически активного населения. По данным рекрутинговой компании Headhunter, показатель напряженности на рынке квалифицированного труда14 города Москвы в течение 2016 года находится на уровне ниже уровня предыдущего года.
Состояние рынка труда города Москвы в среднесрочной перспективе можно охарактеризовать как стабильное, что обеспечено его масштабом и будет поддерживаться системой мер регулирования трудовой миграции и обеспечения баланса спроса и предложения трудовых ресурсов.
Численность занятых в экономике города Москвы в среднесрочной перспективе прогнозируется стабильной с тенденцией незначительного увеличения: в 2017 году – 7 026,8 тыс. человек (+0,2% к предыдущему году), в 2018 году – 7 055,4 тыс. человек (+0,4%) и в 2019 году – 7 079,6 тыс. человек (+0,3%).
В среднесрочной перспективе безработица продолжит свое снижение.
Стабильная численность занятых при сокращении доли населения в трудоспособном возрасте означает, что рынок труда города Москвы в среднесрочной перспективе будет по-прежнему испытывать потребность в трудовых мигрантах. Колебания спроса и предложения на рынке труда будут, в основном, сглаживаться притоком или оттоком дополнительной рабочей силы из других регионов Российской Федерации и иностранных государств.
Уровень жизни населения
Емкий рынок труда в городе Москве обеспечивает стабильность и высокий уровень заработной платы как основного источника доходов населения. Среднемесячная номинальная заработная плата работников организаций за 2015 год составила 64,3 тыс. рублей, темп роста к 2014 году составил 105,1%. При этом по более представительному с точки зрения охвата рынка труда показателю «среднемесячный доход от трудовой деятельности»15 оценка уровня оплаты труда в экономике города Москвы в 2015 году составила 58,0 тыс. рублей.
За январь-июль 2016 года среднемесячная заработная плата выросла в номинальном выражении на 8,1% к аналогичному периоду 2015 года. На фоне замедления инфляции и повышения номинальных зарплат, реальная заработная плата стабилизируется — в первом полугодии 2016 года темп ее роста составил 100,0%. Рост заработной платы с начала 2016 года наблюдается в абсолютном большинстве видов экономической деятельности и имеет устойчивый характер. Рост оплаты труда в экономике города Москвы фиксируется не только данными статистики, но и подтверждается данными налоговых органов: рост объема поступлений от налога на доходы физических лиц (НДФЛ) составил в первом полугодии 2016 года 111,0% (к аналогичному периоду предыдущего года). Основные причины роста заработных плат обусловлены решениями бизнеса по компенсации высокой инфляции предыдущего года и наличием финансовых ресурсов для реализации этих решений – по оценке, в 2016 году средняя заработная плата в городе Москве увеличится на 8,0%.
Текущая макроэкономическая ситуация, ее прогнозная динамика в ближайшей перспективе препятствуют возобновлению роста оплаты труда, опережающего темпы увеличения производительности труда в экономике.
В соответствии с прогнозом темпы роста номинальных заработных плат будут замедляться, сближаясь с темпом инфляции: в 2017 году темп роста номинальной заработной платы составит 106,8%, в 2018 году – 106,5%, в 2019 году – 105,9%. Таким образом, на фоне общего замедления инфляции рост реальной заработной платы будет умеренным и в 2017 году составит 100,7%, в 2018 году – 101,1%, в 2019 году реальная заработная плата увеличится на 0,9%.
В соответствии с прогнозом, в 2017 году среднемесячный доход от трудовой деятельности составит в городе Москве 66,3 тыс. рублей, в 2018-2019 годах его величина возрастет до 70,1-73,8 тыс. рублей соответственно.
Правительством Москвы за последние годы была выработана система мер, позволивших в условиях неблагоприятной экономической динамики обеспечить стабильное развитие социальной сферы и инфраструктуры города.
В рамках развитой системы мер социальной поддержки жителям Москвы в полном объеме предоставляются государственные льготы и гарантии, значительно повышено качество социального обслуживания граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов, семей с детьми. Основные направления социальной поддержки также включают мероприятия по поддержке малоимущих граждан, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактике социального сиротства, поддержке многодетных и малообеспеченных семей, а также граждан старшего поколения, ветеранов и инвалидов.
Социальная поддержка москвичам осуществляется в основном в виде социальных пособий и выплат, а также адресной социальной помощи. Всего социальные выплаты получают 39 категорий жителей города Москвы.
В целях поддержки неработающих пенсионеров в 2015 году Правительством Москвы осуществлялись гарантированные региональные социальные доплаты к их пенсии до городского социального стандарта в размере 12 тыс. рублей. Эту доплату получили 2,05 млн. человек, на указанные цели из бюджета города Москвы было направлено 104,3 млрд. рублей.
Среднемесячный доход неработающего пенсионера — получателя региональной социальной доплаты к пенсии в 2015 году составил 21 572 руб., что выше, чем в 2014 году на 965 рублей. С 1 марта 2016 года городской социальный стандарт повышен до 14 500 рублей, что улучшило материальное положение почти у 600 тыс. московских пенсионеров.

2.2. Система жилищно-коммунального хозяйства города Москвы

Общая характеристика жилищно-коммунального хозяйства Московской области, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере, инерционный прогноз ее развития
В настоящее время производственная структура многопрофильного жилищно-коммунального хозяйства России включает в себя более 30 видов деятельности, ведущие из которых: жилищное хозяйство, электро-, тепло- и газоснабжение, водоснабжение и канализование сточных вод, гостиничное и банно-прачечное хозяйство, оказание ритуальных услуг, благоустройство. К объектам городского благоустройства относятся дорожные покрытия (булыжные, щебеночные, асфальтовые, асфальтобетонные, плиточные и др.), тротуары всех типов, мосты, путепроводы, эстакады, набережные, ливневая канализация, берегоукрепительные сооружения, зеленые насаждения (парки, сады, скверы, бульвары, газоны), уличное освещение, сооружения и средства по очистке городских улиц (проездов) от мусора и снега. Структура ЖКХ представлена на рис. 2.6 и рис. 2.8.

Рис. 2.6. Структура ЖКХ. Муниципальная составляющая в ЖКХ

Содержание и ремонт жилищного фонда – потенциально рентабельная и конкурентная сфера деятельности. Между тем во многих муниципальных образованиях все эти работы выполняются муниципальными унитарными предприятиями, подчиненными местной администрации. Она выступает в этом случае как прямой участник хозяйственной деятельности и как местный монополист. На рис. 2.7 представлена сложившаяся схема управления жилищным фондом Москвы.

Объекты управления

Рис. 2.7. Сложившаяся схема управления жилищным фондом Москвы

Жилищно-коммунальное хозяйство — это сложный многоотраслевой производственно-технический комплекс, в который входят предприятия, обеспечивающие содержание жилищного фонда, жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальная энергетика, внешнее городское благоустройство.
К функциям обслуживающих и эксплуатирующих жилищный фонд (ЖФ) организаций относятся: содержание общедомового имущества, внутридомовых инженерных коммуникаций, заключение договоров с поставщиками коммунальных услуг и др. Муниципалитет как одна из организационных структур органов управления, в свою очередь, обязан обеспечивать население минимумом благ, в том числе и коммунальными услугами. Таким образом, не имеет смысла разделение вопросов жилищного и коммунального обслуживания населения, за исключением вопросов, касающихся непосредственной организации управления предприятиями коммунальной сферы, которые в работе не исследуются.
В связи с необходимостью развития конкуренции, демонополизации сферы и повышения эффективности взаимодействия между субъектами ЖКХ назрела необходимость пересмотра структуры управления жилищным хозяйством. Автором представлена структура взаимодействия уровней управления жилищным хозяйством, включающая систему информационных связей на региональном и муниципальном уровнях .
Каждый уровень имеет конкретную организационную структуру, содержательную и функциональную сторону управления. Именно это положение является элементом новизны структуры, так как включает выделение первичного уровня управления в виде собрания собственников жилья и введение в структуру управления регионального уровня как обязательного элемента, в отрыве от которого невозможно рассматривать управление ЖКХ.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Московской области до 2020 года безусловным приоритетом государственной политики в регионе определено создание условий для повышения уровня и качества жизни населения Московской области.
Согласно принятой в январе 2016 г. Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 г., ЖКХ является одной из базовых отраслей российской экономики, обеспечивающей население жизненно важными услугами, а промышленность – необходимой инженерной инфраструктурой, она дает более 5,7 % ВВП России. По объемам реализации продукции ЖКХ занимает третье место после газовой и нефтяной отраслей, доля основных фондов ЖКХ составляет более 26 % от общего объема основных фондов России, в этом сегменте экономики занято около 8 % всех работников. В связи с этим, безусловно, его состояние, эффективность функционирования оказывает значительное влияние на все сферы жизнедеятельности населения. Повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг является важнейшей задачей реформирования ЖКХ страны и регионов. Жилищные условия являются важнейшим индикатором качества жизни социума и основным фактором развития человеческого потенциала территории и социальной стабильности общества.
Как показывают данные проведенного в 2015 г. общероссийского социологического опроса, подавляющее большинство населения (66 % респондентов) не удовлетворены состоянием сферы ЖКХ. Основными причинами неудовлетворенности граждан являются именно цены на услуги ЖКХ и плохое состояние жилищного фонда. Хуже всего оценивают состояние коммунального хозяйства жители крупных городов: среди них доля давших неудовлетворительные оценки составляет 70 %.
Основные социально-экономические показатели процесса обеспечения населения РФ услугами ЖКХ приведены в таблице 2.3.

Таблица 2.3.
Основные социально-экономические показатели процесса реализации жилищно-коммунальных услуг в РФ, млн. руб.
Показатели 2000 г. 2005 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
Валовой внутренний продукт:
всего, млрд руб.
7305,6 21609,8 46308,5 55799,6 62599,1 71550 82200
На душу населения, руб.
49834,9 150571 324177 390313 437104 621000 793000
Среднедушевые денежные доходы населения, руб. 1)в месяц
2281,1 8088,3 18958,4 20780,0 23058,0 31520 42300
Среднедушевые денежные расходы населения1), руб. в месяц 2218,0 7968,5 18529,4 20441,0 23056,2 25600 29800
Оплата жилья и коммунальных услуг
Удельный вес расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств, % 4,7 8,3 9,2 9,5 8,8 8,3 8,7
Индекс физического объема (в сопоставимых ценах к предыдущему году), %: ЖКУ
97,7 101,1 104,7 103,2 101,5 102,8 103,2
Уровень возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг, %
53 85 90 90 90 90 90
Стоимость жилищно-коммунальных услуг на человека в месяц, руб.
274,35 780,33 1530,02 1710,15 1788,93 1860 2100
в том числе:

Жилищных услуг
64,09 179,93 433,30 496,60 541,63 595 705
Коммунальных услуг
210,26 600,40 1096,72 1213,55 1247,30 90 90
Средние потребительские тарифы на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг (на конец года), руб.

плата за жилье в домах государственного и муниципального жилищных фондов, за м2 общей площади
1,30 7,50 14,28 16,57 17,83 18,1 19,3
электроэнергия в
квартирах без электроплит, за
100 квт•ч. 39,16 110,62 232,03 249,69 269,02 302 32
водоснабжение холодное и водоотведение, за месяц с человека 15,86 94,11 212,98 238,59 261,29 279 301
отопление, за м2 общей площади 1,61 9,77 21,03 22,61 24,86 26,8 29,6
водоснабжение горячее, за месяц с человека
18,00 110,08 267,84 310,20 351,72 18,9 21,8
газ сетевой, за месяц с человека
5,66 18,08 43,81 48,32 55,36 281 305
газ сжиженный, за месяц с человека
21,09 60,46 165,79 182,05 210,85 235 255
Анализ приведенной таблицы позволяет сделать вывод о том, что величина регионального продукта и основные социально-экономические показатели процесса реализации жилищно-коммунальных услуг, а по существу и, в значительной мере, состояния ЖКХ сильно взаимозависимы (коэффициенты корреляции находятся в интервале 0,83-0,95). Результаты даже такого упрощенного анализа показывают, как сильно взаимосвязаны процессы развития региона и комплекса ЖКХ в вопросах жизнеобеспечения населения.
Как было показано выше, функционирование ЖКХ локализуется в неоднородном экономическом пространстве, определяемом совокупностью детерминант (финансовой, социальной, информационной и т.д.). Необходимо уточнить, что «под экономическим пространством подразумеваются некие географические рамки, в которых существует экономическая система. Границы этих рамок у разных авторов простираются от единого мирового экономического пространства до регионального».
В связи с характеристикой неоднородности пространства, в котором функционирует ЖКХ региона, важное значение в процессах его модернизации приобретает учет местных особенностей и характеристик регионального развития (например, влияние цены на различные ресурсы при формировании тарифов на их потребление и стоимость услуг ЖКХ).
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Московской области состоит из нескольких основных этапов, в ходе которых в муниципальных образованиях Московской области решались задачи реформы системы платы за жилищно-коммунальные услуги, создания системы гарантированной адресной социальной поддержки граждан, финансового оздоровления и модернизации организаций жилищно-коммунального хозяйства, развития конкурентных рыночных отношений и привлечения частного бизнеса к управлению многоквартирными домами и объектами коммунального комплекса. Тем не менее конечные цели реформы отрасли в Московской области — обеспечение надлежащего качества жилищно-коммунальных услуг, повышение надежности, энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, оптимизация расходов на производство и предоставление потребителям жилищных и коммунальных услуг (ресурсов) — на сегодняшний день не достигнуты.
К основному проблемному вопросу отрасли следует отнести значительный уровень износа основных фондов тепло-, водоснабжения и водоотведения.
По состоянию на начало 2016 года износ основных фондов в сфере теплоснабжения составляет 58 процентов, в том числе котельных — 54 процента, в сфере водоснабжения и водоотведения — около 65 процентов, в том числе сетей водоотведения — более 70 процентов.
Следствием значительного износа являются достаточное количество технологических отказов на инженерных сетях и оборудовании. Так, за период 2015 года:
количество технологических отказов на сетях теплоснабжения составило 14 на 1000 км сетей, на источниках производства ресурсов (котельных) — 21 на 1000 ед.;
количество технологических отказов на сетях водоснабжения и водоотведения составляет 10 на 1000 км сетей, на источниках производства ресурсов (ВЗУ) — 10 на 1000 ед.
Устаревшая система коммунальной инфраструктуры большинства муниципальных образований Московской области не позволяет обеспечивать соблюдение требований к качеству коммунальных услуг, поставляемых потребителям. Неудовлетворительное качество питьевой воды характерно для многих муниципальных образований Московской области.
Еще одной проблемой является недостаток или полное отсутствие современных очистных сооружений в муниципальных образованиях Московской области. Доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения организаций на территории Московской области, не превышает 43 процентов.
Система теплоснабжения Московской области характеризуется значительным количеством устаревшего и энергоемкого оборудования: 53 процента котельных введены в эксплуатацию до 1985 года и отработали нормативный эксплуатационный срок службы.
Котельные, работающие на твердом и жидком топливе, оборудованы устаревшими водогрейными чугунными котлами с КПД 60-65 процентов марок ЗИО, Универсал, НИИСТУ, НР и другими, снятыми в настоящее время с производства.
До 15 процентов эксплуатируемых котельных (в основном водогрейных малой производительности) не имеют системы химводоподготовки и в результате — сниженные категории по надежности котельного оборудования.
В сельских населенных пунктах до 25 процентов газовых котельных оснащены не соответствующими современным требованиям системами автоматики безопасности котлов.
Из-за неготовности резервных топливных хозяйств большинства газовых котельных, сниженной категорийности по надежности электроснабжения котельных, значительной доли ветхих тепловых сетей и отсутствия в большинстве поселений резервирования работы теплоисточников и кольцевых сетей до 60 процентов систем теплоснабжения в Московской области отнесены к малонадежным и ненадежным.
Жилищно-коммунальная сфера в муниципальных образованиях Московской области характеризуется высокой степенью неэффективности производства и распределения коммунальных ресурсов. Потери энергоресурсов в среднем по области составляют свыше 10 процентов, в ряде муниципальных образований Московской области — до 25 процентов от поданных в сеть энергоресурсов.
Отсутствие заметных положительных результатов в улучшении технического состояния основных фондов и повышении эффективности функционирования системы коммунальной инфраструктуры связано с острой нехваткой инвестиций. Это является следствием отставания принятия системных и комплексных мер по формированию механизмов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность данной сферы. Инвестиционные расходы организаций коммунального комплекса по обновлению фондов не превышают 9 процентов от общих производственных затрат.
Вызванный постоянным ростом расходов организаций коммунального комплекса рост тарифов на коммунальные услуги ведет к росту совокупного платежа граждан и увеличению задолженности. В целом по Московской области величина задолженности населения в расчете на одного жителя превышает месячный платеж за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в 1,46 раза. Динамика задолженности населения по оплате предоставленных услуг тепло-, водо-, электро-, газоснабжения, водоотведения, по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме негативно отражается на решении задач реформирования отрасли в целях улучшения системы жизнеобеспечения граждан.
Рост тарифов ЖКХ в Москве в 2013 году представлен на рисунке 1 приложения 1.
Повышение тарифов ЖКХ в московском регионе с 1 июля 2015 года изображено на рисунке 2 приложения 1.
Таблица 2.4
Сравнительный анализ роста тарифов и платы граждан по Москве и Московской области с 01.07.2015

Одной из приоритетных задач развития жилищно-коммунального хозяйства Московской области является повышение качества условий проживания населения в жилищном фонде на территории Московской области.
На начало 2016 года в регионе насчитывается 58937 многоквартирных домов общей площадью 195000 тыс. кв. м.
В последние годы в Московской области возникла тенденция быстрого старения жилищного фонда, особенно той части, которая создана в первой половине XX века и по состоянию на сегодняшний день полностью выработала свой эксплуатационный ресурс: деревянные, каменные с деревянными перекрытиями, каркасно-засыпные малоэтажные (до 3 этажей) жилые дома.
Физический износ домов обусловлен активным старением конструктивных элементов и инженерного оборудования, что в том числе вызвано ненадлежащим техническим обслуживанием, отсутствием текущего ремонта и плановых капитальных ремонтов.
В настоящее время данная проблема решается в рамках реализации региональной программы Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014-2038 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 27.12.2013 № 1188/58 «Об утверждении региональной программы Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014-2038 годы».
Одним из существенных элементов капитального ремонта многоэтажных жилых домов Подмосковья является полная замена и модернизация лифтов, отработавших срок эксплуатации.
Важнейшим направлением реформирования жилищно-коммунального комплекса Московской области, во многом определяющим успех его реализации, является проведение единой политики по осуществлению государственного контроля (надзора) за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг; использованием и сохранностью жилищного фонда; соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соответствием жилых, нежилых помещений, зданий, а также качества, порядка, норм и правил предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства, энергетической эффективности, оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Востребованными отраслевыми задачами, решение которых позволит создать условия для поддержания системы жизнеобеспечения населения в надлежащем качестве, являются предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования этих систем, ликвидация их последствий, включая проведение аварийно-восстановительных и других неотложных работ при возникновении аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства Московской области.
Отсутствие комплексного и системного решения вопросов, связанных с дальнейшим развитием жилищно-коммунального комплекса Подмосковья и его модернизацией, не позволит производить ресурсы и предоставлять коммунальные услуги в количестве, необходимом для удовлетворения потребности населения в питьевой воде, тепле, комфортном проживании. При степени износа оборудования, превышающего в среднем 60-65 процентов, непроизводительные потери энергоресурсов увеличиваются до 15-20 процентов, возрастает количество сбоев и аварийных ситуаций. Средства организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также средства бюджетов муниципальных образований Московской области и бюджета Московской области направляются не на строительство и реконструкцию систем коммунальной инфраструктуры, а на ремонтные работы, включая аварийно-восстановительные. В свою очередь, это будет являться постоянным источником роста расходов на производство жилищно-коммунальных услуг и тарифов для населения.
Финансовое обеспечение процессов модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Московской области исключительно за счет средств бюджетов Московской области и муниципальных образований Московской области является недостаточно эффективным и способствует вытеснению частных инвестиций с рынка жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, возможные объемы бюджетных инвестиций ограничены.
Преодоление дефицита инвестиционных ресурсов, привлекаемых в коммунальный сектор и жилищное хозяйство, и существенное повышение эффективности инвестиционных отраслевых проектов могут быть достигнуты только на основе формирования инструментов и практики долгосрочного финансового обеспечения мероприятий по модернизации и развитию системы коммунальной инфраструктуры, объектов жилищного хозяйства кредитно-финансовыми организациями и частными инвесторами с учетом целевых показателей надежности и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (коммунальных ресурсов).
Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства Московской области показал, что отрасль вошла в стадию общеэкономического кризиса и находится в затяжной депрессии, не имея запаса прочности.
Инерционный сценарий развития жилищно-коммунального хозяйства Московской области, базирующийся на сохранении тенденций в социально-экономических условиях развития отрасли с учетом воздействия кризисных явлений, приведет к углублению системных проблем в отрасли и росту социальной напряженности в Московской области.
Так, уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры продолжит увеличиваться и может достигнуть к 2020 году 75 процентов, что приведет к увеличению количества технологических отказов и аварий в системах тепло-, водоснабжения и водоотведения и, как следствие, к снижению качества коммунальных услуг, предоставляемых потребителям.
Низкое качество оказываемых услуг при регулярных перебоях в их поставке, а также при условии ежегодного опережающего роста тарифов на услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, который по долгосрочным прогнозам социально-экономического развития Российской Федерации составит к 2020 году 140 процентов, ведет к росту недовольства граждан, выражающегося в том числе в неполной оплате потребленных коммунальных услуг.
Низкий уровень собираемости платежей за оказанные коммунальные услуги, а также государственное ограничение роста тарифов на соответствующие услуги при сохранении высокого уровня износа основных фондов создают условия, при которых деятельность ресурсоснабжающих организаций становится нерентабельной, а вложение инвестиций — рискованным и нецелесообразным.
Таким образом, возникает «замкнутый круг» когда решение системных проблем отрасли и выход из кризиса возможны только при значительных капитальных вложениях в отрасль и комплексной модернизации, при этом сам приток капиталовложений ограничен бюджетными возможностями и предельным индексом роста тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций.
Государственная программа Московской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» на 2017-2021 годы (далее — Программа) разработана в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, установленными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р о Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, федеральными и региональными нормативно-правовыми актами, регулирующими сферу жилищно-коммунального хозяйства.
Программа направлена на:
— обеспечение комфортных условий проживания, повышение качества и условий жизни населения на территории Московской области;
— создание условий для дальнейшего развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса Московской области с привлечением субъектов предпринимательства к управлению и инвестированию в отрасль, позволяющих повысить качество предоставляемых услуг населению;
— снижение среднего уровня физического износа объектов коммунальной инфраструктуры и многоквартирных домов Московской области.

2.3. Оценка эффективности ЖКХ города Москвы

Большинство жилищных проблем в России возникают из-за низкого качестве управленческих решений в сфере ЖКХ. Менеджмент коммунальных услуг предполагает согласование, достижение оптимальных показателей между производителем с одной стороны, и потребителями с другой. Набор социально-экономических и технико-экономических затрат должен соотноситься с их эффективностью.
В настоящее время в жилищно-коммунальном хозяйстве России существует много проблем, которые вызваны плохим управлением и тяжелым финансовым положением, высокими затратами, и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями воды, энергии и других ресурсов. Это означает, что управление эффективностью жилищно-коммунальных услуг является важным приоритетом для государства.
Критерии эффективности
Существуют различные методологические подходы к проблеме определения эффективности услуг и жилищно-коммунального хозяйства в частности.
Некоторые специалисты считают, что принцип повышения эффективности сферы услуг заключается в том, что при рациональном использовании имеющихся ресурсов необходимо обеспечить наиболее полное удовлетворение населения с высоким качеством услуг и культуры обслуживания. Данное утверждение оправдано общепринятым мнением о том, что эффективность ЖКУ характеризуется соотношением между результатами и расходами на различные ресурсы.
Эффективность жилищно-коммунальных услуг определяется достижением в общественных интересах максимального результата с минимальными вложениями средств и рабочей силы. Но к оценке системы ЖКХ нельзя относить только рост предоставляемых услуг и снижение затрат. При определении эффективности важную роль играют социальные последствия.
Во-первых, даже оптимизация использования ресурсов еще не означает увеличение эффективности производства, если оно сопровождается ухудшением условий труда. Во-вторых, увеличение числа оказываемых муниципальных услуг в результате более эффективного использования ресурсов должно быть согласовано с существующими потребностями.
Таким образом, социально значимые результаты жилищно-коммунальных услуг включают в себя удовлетворение всех потребностей общества — физических, духовных, экологических.
Большинство экономистов акцентирует внимание на таких аспектах анализа эффективности, как:
• Динамика изменения затрат на предоставление муниципальных услуг
• Финансирование жилищно-коммунального хозяйства
• Изменения дебиторской и кредиторской задолженности, а также потери жилищно-коммунального хозяйства на текущий год (абсолютные и относительные значения)
Анализ тарифов и цен на коммунальные услуги
• Доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг
• Количество семей — получателей субсидий и объем бюджетных средств, выделяемых на их предоставление
• Количество людей-бенефициаров и объем бюджетных средств, выделяемых на энергосбережение
• Отношение числа несчастных случаев в текущем году к случившимся в предыдущем
• Уровень износа инженерных систем
• Объемы ремонта и реконструкции жилья по отношению к предыдущему году
Перечисленные параметры можно считать достаточно обоснованными для функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Именно эти показатели для оценки состояния ЖКХ позволяют сделать вывод об изменениях. Тем не менее данные критерии должны быть дополнены следующими:
• Степень удовлетворенности ЖКХ (число жалоб и обращений населения на жилье, бесплатная возможность реализации жилищных прав и свобод и т.д.)
• Показатели предпринимательской деятельности в этой области
Уровень инвестиционной активности в жилищной сфере
• Обеспечение соблюдения стандартов социальных стандартов государственной
• Снижение затрат при оказании жилищно-коммунальных услуг в сопоставимых условиях
• Снижение потребления топливно-энергетических ресурсов в промышленности
Социальная и экономическая эффективность
Специалисты выделяют экономическую и социальную эффективность услуг. Экономическая эффективность, как уже было указано, характеризуется соотношением между результатами и расходами на различные ресурсы. Показатели социальной эффективности относятся к полноте удовлетворения спроса на услуги.
Таким образом, коммунальные услуги должны быть не просто экономически эффективными — они должны быть оптимальными для населения.
Основными субъектами рынка жилищно-коммунальных услуг с одной стороны являются потребители (население и хозяйствующие субъекты), а с другой — производители (организации по управлению жилищным фондом, водоканал, сетки).
Каждый из субъектов обладает своими требованиями к качеству ЖКХ. С одной стороны, уровень удовлетворенности потребителя является ключевым показателем эффективности оказания жилищных услуг, поскольку он может оценить уровень жилищно-коммунальных услуг, то есть социально-экономические показатели. С другой стороны, производители ссылаются на критерий эффективности технико-экономических показателей.
Принцип экономической эффективности не должен быть основным принципом и целью деятельности компаний сферы ЖКХ. Учитывая низкий уровень жизни населения в целом, плохое техническое оснащение и износ жилищного фонда, хронические неплатежи пользователей услуг и их низкое качество, на первый план выходит эффективность социальная, а не экономическая. То есть минимизация затрат вряд ли может быть мерой эффективности современных коммунальных предприятий. Очевидно, что при таких обстоятельствах и в ближайшем будущем социальные показатели должны характеризовать качество услуг, предоставляемых на основе разумных цен для потребителей.
Для принятия своевременных, эффективных и отвечающих интересам собственников управленческих решений необходима комплексная информация об экономическом, технико-технологическом и функциональном состоянии отрасли. В работе обоснована необходимость разработки единого методологического подхода в сочетании с аппаратом, позволяющим проводить ретроспективный комплексный анализ состояния отрасли, оценивать это состояние, моделировать дальнейшее развитие отрасли. Таким важным инструментом формирования системы информационного обеспечения является мониторинг деятельности и оценка состояния ЖКХ.
В общем виде мониторинг деятельности ЖКХ охватывает широкий спектр социально-экономических исследований функционирования данной отрасли. Это весьма важная, большая по объему, трудоемкая и затратоемкая работа, требующая образования специальной информационно-аналитической службы в управленческой структуре. Для достижения же общей цели диссертации принято решение ограничить сферу мониторинговых задач технологическими и финансовыми проблемами отрасли.
Анализ различных форм организации наблюдений позволил сформулировать определение мониторинга состояния ЖКХ как комплексного системного наблюдения за качественными изменениями состояния подсистем и элементов отрасли, осуществляемого по специально разработанной программе. Процесс мониторинга, таким образом, состоит из организации сбора, анализа и интерпретации информации о состоянии подсистем и общей системы ЖКХ, обеспечивающей разработку управленческих решений. При этом решались задачи, касающиеся создания эффективной информационной базы данных и разработки комплекса показателей, характеризующих состояние отрасли.
В соответствии с изложенным выше положением, автором выделены в составе мониторинга состояния ЖКХ два направления: финансовый мониторинг — исходя из потребности получения информации о финансовом состоянии предприятий отрасли, уровне конкуренции и, соответственно, уровне тарифов на услуги; и технологический мониторинг — направленный на анализ качества и гарантированности бесперебойного обеспечения населения услугами. Разработана структура задач мониторинга в разрезе ключевых направлений исследования, характеризующая уровень, качество и стоимость оказываемых услуг, на основании которой можно судить об эффективности ЖКХ муниципального образования. Детализированная структура задач мониторинга состояния ЖКХ представлена на рисунке 2.10.

Рис. 2.10. Задачи мониторинга состояния ЖКХ
В работе обоснована необходимость выделения в структуре администрации муниципального образования подразделения, осуществляющего мониторинг, т.е. занимающегося сбором, обработкой, анализом и распределением информации, и имеющего налаженное взаимодействие с собственниками жилых помещений, управляющими компаниями и компаниями-монополистами. Такую структуру по ее содержанию и функциям можно назвать информационно-аналитической. Учитывая большую значимость собственников жилых помещений как источника информации и их главную роль в управлении ЖКХ, целесообразно включение в рекомендуемую структуру отдела по работе с собственниками.
Качественные и количественные характеристики можно выразить через специально сформированную систему показателей. Нами разработана такая система, по существу отраженная в табл. 3, включающая частные показатели, характеризующие объем, качество и стоимость предоставляемых услуг, обеспеченность ими населения региона. Каждому значению показателя присваивается соответствующий балл от 1 до 3 (возможно использование и других шкал в зависимости от необходимой точности представления), характеризующий рекомендуемые, средние нормативные и критические значения, определенные экспертно-статистическим путем.
На основе этих параметров рассчитывается средний балл по комплексному показателю (1) с учетом его веса. Вес показателей принимался в расчет с учетом приоритета основной задачи ЖКХ – бесперебойного и своевременного обеспечения населения качественными услугами по экономически обоснованной цене. Веса, отражающие относительную значимость показателей, определены экспертным путем и выражены в долях единицы. Сумма весов показателей равна 1. Итоговым результатом является комплексный суммарный обобщающий показатель состояния отрасли (2).
Полученный результат представляет собой обобщенную оценку состояния ЖКХ данного муниципального образования и характеризует, соответственно, неудовлетворительное, удовлетворительное и хорошее состояние оцениваемой системы (2).
(1)
КП – комплексный показатель состояния ЖКХ;
ЧПi – балл i-го частного показателя;
k – количество частных показателей комплексного показателя.
(2)
где I – общий показатель состояния ЖКХ;
КПj – балл j-го комплексного показателя;
BЕСj – вес j-го комплексного показателя;
m – количество комплексных показателей.
Методика применима не только ко всей системе ЖКХ, но и к отдельным ее элементам (качество, стоимость услуг и т.д.) или их совокупности (возможно формирование сводных показателей, обобщающих технологический и экономический уровень развития системы городского жилищно-коммунального хозяйства). Другим направлением исследования может быть оценка и анализ состояния отдельных подотраслей, входящих в жилищно-коммунальный комплекс (электро-, тепло-, водо-, газоснабжение, водоотведение, внешнее городское благоустройство, коммунально-бытовое обслуживание). При необходимости возможно расширение и дополнение состава показателей для адаптации методики к особенностям ЖКХ в различных регионах, изменение периодичности проведения исследований и др.
При сравнении эффективности управления ЖКХ различных муниципальных образований значения показателей уточняются в соответствии с учетом корректирующих коэффициентов для сопоставления результатов деятельности коммунального хозяйства муниципального образования с различной структурой жилищного фонда и техническими характеристиками. Общая структура системы показателей состояния ЖКХ представлена на рисунке 2.11.

Рис. 2.11. Структура системы показателей состояния ЖКХ

Новизна разработанной структуры состоит в расширении и уточнении системы показателей, ее адаптации к условиям формирующейся конкуренции в отрасли и использовании как количественных показателей, так и экспертных качественных оценок. С использованием разработанной методики приведена оценка состояния ЖКХ г. Москвы (табл. 2.5).

Доступа нет, контент закрыт

Глава 3. Разработка программных мероприятий по повышению эффективности системы жилищно-коммунального хозяйства города Москвы

3.1. Организационно-экономический механизм управления системой ЖКХ

3.2 Переоснащение и информационное обеспечение предприятий в ЖКХ

3.3. Совершенствование инструментария финансирования капитального ремонта жилого фонда

3.1. Организационно-экономический механизм управления системой ЖКХ

ЖКХ является важнейшим элементом социальной инфраструктуры муниципального образования, и проблемы его развития должны рассматриваться и решаться в институциональном поле региональной экономической политики. В этом смысле очевидна потребность в разработке региональной стратегии развития ЖКХ, включая модернизацию организационно-экономического механизма ЖКХ в контексте ресурсных и институциональных возможностей региональной экономики.
Несмотря на длительный период реформирования российского ЖКХ и значительные изменения механизма управления жилищно-коммунальным комплексом, остается проблемой низкое качество и эффективность ЖКУ. Для решения данной проблемы:
1) требуются существенные изменения в организационной структуре управления муниципальным жилищно-коммунальным комплексом, поскольку в настоящее время одним из исполнителей жилищно-коммунальных услуг в муниципальном ЖКК является управляющая жилищная организация;
2) необходим экономически обоснованный размер оплаты жилищно-коммунальных услуг, то есть та величина денежных средств, которая сопоставима с фактическим потреблением ЖКУ, что немаловажно в условиях кризисных явлений в российской экономике;
3) требуется проведение мероприятий по модернизации объектов муниципального жилищно-коммунального комплекса и формирование механизма стимулирования ресурсосбережения вследствие наличия в данном комплексе жилищного фонда с высокой степенью износа и значительной величиной потерь ресурсов;
4) необходима система мониторинга деятельности управляющих жилищных организаций, а также система, позволяющая стимулировать данные организации к получению наибольшего результата, что приведет к повышению эффективности функционирования муниципального ЖКК;
5) расширение возможности участия органов местного самоуправления в формировании организационно-экономического механизма управления муниципальным ЖКК вследствие принятия нормативно-правовых актов, предоставившим данным органам более широкие полномочия.
В связи с этим особую актуальность представляет формирование организационно-экономического механизма управления муниципальным ЖКХ. Универсальных алгоритмов для создания таких механизмов не существует, однако возможна разработка общих принципов, инструментов и стратегий реформирования предприятий на базе соединения технологических и организационных инноваций. Поэтому сегодня проблема модернизации организационно-экономического механизма ЖКХ требует дополнительного осмысления методологических подходов к его формированию и функционированию с учетом территориальных особенностей.
Многие теоретики в области изучения принципов организационно-экономического механизма управления предлагали свои суждения по поводу повышения эффективности исследуемого механизма управления.
Данных предложений может быть бесконечно много. Однако, на наш взгляд, целесообразно предложить следующий организационно-экономический механизм управления муниципальным ЖКК, который отвечает принципам соразмерного разделения функций и ответственности, принципам необходимости и достаточности.
По нашему мнению, цель управления объектами муниципального ЖКК, определяемая собственниками, должна содержать предоставление жилищно-коммунальных услуг в установленных нормативно-правовой документацией объемах и соответствующего качества, приведение муниципального жилищного фонда в удовлетворительное состояние для комфортного проживания, текущий ремонт объектов муниципального ЖКК, модернизация объектов муниципального ЖКК и инженерной инфраструктуры, мероприятия по ресурсосбережению и другие мероприятия, направленные на создание условий для комфортного проживания человека в данных объектах муниципального жилищного фонда.
Организационно-экономический механизм, на наш взгляд – это равнодействующая, количественная и качественная определенность социально-экономических взаимосвязей и пропорций между подсистемами предприятия, обеспечивающая принятие управленческих решений, внедрение их в жизнь, единство и слаженность ведения производственно- экономических процессов для оптимального функционирования предприятия.
Следует отметить, что в работах по управлению и экономике нет достаточно четкого определения понятия «организационно-экономический механизм». Для уточнения данного понятия представляется целесообразным рассмотреть два механизма: организационно- управленческий и экономико-нормативный. Это позволит на стадии анализа рассмотреть отличительные особенности данных механизмов, а на стадии синтеза – их правовое, структурное, функциональное единство. В организационно- управленческой составляющей организационно-экономического механизма, по мнению автора, следует выделить структурную основу системы управления, порядок осуществления функций, информационно-коммуникационные связи между подразделениями. Центральным результативным выходом организационно- управленческого механизма является принятие и выполнение решений (из новых вопросов) или технологии ведения процессов (подготовительных, производственных, коммерческих) в условиях стабильно отработанных схем организации взаимодействия. В экономико-нормативный механизм входят такие составляющие, как структура собственности, управление затратами, распределение доходов, управление обязательствами и финансовыми потоками, использование экономических нормативов. Экономический механизм ответственный за рыночную и конкурентную политику, систему цен, за инвестиции и стимулы. Таким образом, можно сделать следующие выводы: первый — о том, что данный механизм позиционно занимает место на стыке структуры, функций и технологий управления; второй — об использовании в этом механизме экономических рычагов или «движущих пружин», регулирующих экономические процессы.
Автор же под организационно-экономическим механизмом рассматривает объединение организационного механизма (структуры технологий управления) и экономического механизма (управление себестоимостью, нормированием, учетом, ценами) в целостную модель реализации целей предприятия и задач его развития. В таком механизме главный компонент — взаимодействие, а главный результат — экономические параметры, которые отслеживаются через систему экономических показателей. Главных критериев качества и полезности организационно- экономического механизма два: первый — эффективность использования ресурсов, второй — устойчивость хозяйственного объекта к изменениям внутренней и внешней среды.
На концептуальном уровне разработок наиболее продвинута задача формирования и функционирования региональных инновационных систем (РИС) (Коюда и Мазко, 2009.С. 8-14).В Москве создан и функционирует Институт региональных инновационных систем. Как констатируют разработчики программы TeRIS, РИС не складывается стихийно из разнородных усилий действующих экономических субъектов. Для практического внедрения этой системы требуется продуманная и целенаправленная экономическая политика, учитывающая имеющиеся в регионе условия.
В наших исследованиях разработана логико-структурная модель взаимосвязи инфраструктуры и ЖКХ по линии обеспечения своих отраслевых задач инновационного развития.
Поскольку все большую актуальность в инновационной экономике приобретает обновление организационно-экономических механизмов на предприятиях коммунальной сферы (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение), то в качестве примера рассмотрим предприятия водоснабжения. Продукцией таких предприятий является питьевая вода, производимая на индустриально развитом технологическом комплексе (тип массового производства), обеспечивающем беспрерывный технологический процесс. Особенностью такого коммунального предприятия является то, что им одновременно производится товар — питьевая вода и предоставляется услуга по поставке питьевой воды до места проживания потребителя. Другая его особенность состоит в том, что потребители, получая товар, платят не сразу в момент его получения, а по окончании определенного срока, как правило, с начала месяца, следующего за месяцем реализации, что в экономике рассматривается как товарный кредит. Отметим еще некоторые особенности исследуемой системы «товар – производитель – потребитель». Вода, как товар имеет ограниченный срок потребления, в течение которого изменяются ее качественные характеристики.
Предприятия водоснабжения в городах выполняют чисто региональные задачи, обслуживают определенную территорию и имеют единственную целостную организационно-технологическую структуру. Их деятельность и развитие во времени и в экономическом содержании становится прямой социальной функцией, с ограничением влияния внешней среды и государственных руководящих органов. Поэтому и тактические, и стратегические задачи в новых условиях предприятия решают самостоятельно. На предприятиях водоснабжения, по нашему убеждению, необходимо более эффективно использовать два взаимосвязанных метода управления экономическим состоянием и обеспечением процесса саморазвития: балансовый механизм и метод стратегического проектирования. Структурно и функционально объединяет эти два метода как раз организационно-экономический механизм инновационного развития. Методический алгоритм оценки влияния потребителей на ценообразование и их требования к качеству воды (маркетинговые исследования), программы энергосбережения (аналитический подход) и включение в структуру управления подразделений инновационного развития, финансового менеджмента и исследования рынка — позволяют создать базу для реализации программы устойчивого развития предприятий водоснабжения в долгосрочном периоде, эффективно используя потенциальные возможности предприятий (трудовые, материальные, финансовые, интеллектуальные и другие ресурсы).
Таким образом, организационно-экономический механизм инновационного развития предприятий рассматривается как целостная система управленческих и экономических элементов, которые функционируют и развиваются в пространстве и времени, обеспечивая эффективное обновление технологического процесса производства качественной питьевой воды и удовлетворение потребностей населения. Организационно-экономический механизм является структурой (организация) и нормативной (экономика) базой управленческой деятельности.
В ходе анализа состояния жилищно-коммунального хозяйства и изучения эффективности системы управления были выявлены следующие проблемы:
1. Высокий уровень тарифов на теплоснабжение как со стороны управляющих компаний, так и со стороны товариществ собственников жилья. Одной из возможных мер может стать контроль за тарифной политикой, однако данное мероприятие может привести к ухудшению качества услуг, предоставляемых управляющими организация.Поэтому более рациональным и действенным предложением представляется введение механизмов экономии и внедрения в массовое сознание бытовой культуры энергосбережения, таких как использование энергосберегающих ламп, усиление теплоизоляции в холодные времена года, использование счетчиков водоснабжения, и как следствие этого снижение коммунальных платежей.
Проведем экономическое обоснование установки индивидуальных счетчиков водоснабжения. Стоимость счетчика СГВ-15 по данным Яндекс.Маркет составляет 690 руб. Установка счетчика с помощью сантехника 1000 руб. за установку двух счетчиков – для горячего и холодного водоснабжения. Таким образом первоначальные инвестиции 2 380 руб. Средний расход воды на человека нормативно закреплено 7,8 куб. м. холодной воды и 4,5 куб. м. горячей воды. В пересчете на литры получается, что в месяц каждый человек потребляет 6 800 л. холодной и 4 500 л. горячей воды. Таким образом, в день на человек приходится 260 л. холодной воды и 150 л. горячей.
Проведем расчет целесообразности установки счетчиков.
Стм. ХВС и ГВС=Тхол.`К+Тгор`К+(Кгор.`Кл.)`Тнагр,
где Тхол – это тариф на холодную воду;
К – количество потребленной воды;
Тгор – тариф на горячую воду;
Кл – норматив нагрева одного куб. м. воды;
Тнагр– норматив нагрева воды.
Проведем расчет стоимости холодного и горячего водоснабжения на одного человека. Стоимость ХВС и ГВС = 23,54 руб. ` 7,8 куб. м. + (4,5 куб. м. `23,54 руб.+(4,5 куб. м.` 0,05 Гкал)` 1579,18 руб.) = 183,61 руб.+105,93 руб. + 355,32 руб. = 644,86 руб.
Теперь проведем расчет стоимости холодного и горячего водоснабжения на одного человека, с установленным счетчиком. Например, житель многоквартирного дома согласно показаниям счетчиков, израсходовал 2,3 куб. м. холодной воды и 2 куб. м. горячей воды. Стоимость ХВС и ГВС =23,54 руб. `2,3 куб. м. + (2 куб. м. `23,54 рублей + (2 куб. м.`0,05 Гкал)`1579,18 руб.) = 54,14 руб.+ 47,08 руб.+157,99 руб. = 259.21 руб.
Таким образом, экономия за счет установки счетчиков составляет 385,65 рублей. Снижение коммунальных платежей за водоснабжение снизилось на 2,5 раза. Данное мероприятие не только снизит финансовую нагрузку на граждан, но и позволит им самостоятельно следить за расходом, принимать решения по экономии воды. Эффект от данных мер отразится и на деятельности управляющих компаний в работе с должниками. Снижение коммунальных платежей даст определенный толчок к снижению задолженностей и ее ликвидации.
Теперь обоснуем замену ламп накаливания на энергосберегающие. Данные лампы исходя из названия расходуют меньше энергии: энергосберегающая лампа 20 ватт светит также ярко как лампа накаливания 100 ват. Срок службы у энергосберегающей лампы также довольно высок: примерно 7000 часов, в то время как у лампы накаливания всего 1000 часов.
Одна энергосберегающая лампа по сроку службы эквивалентна 7 лампам накаливания, но при этом тратит в 5 раз меньше энергии. Замена лампы накаливания на энергосберегающую ежемесячно будет экономить 33,26 рублей в бюджете семьи.
Внедрение ресурсосберегающих технологий решает следующие управленческие задачи в жилищно-коммунальном хозяйстве:
Во-первых, жители многоквартирного дома учатся самостоятельно следить за расходом электроэнергии и водоснабжения.
Во-вторых, распространение массовой бытовой культуры энергосбережения среди населения.
В-третьих, также косвенно может поднять заинтересованность населения не только в экономии средств на коммунальных платежах, но и в управлении многоквартирных домом, сбережением ресурсов.
2. Уровень контроля за деятельностью управляющих компаний и товариществ собственников жилья находится на низком уровне. Плановые проверки не могут обеспечить должный уровень предоставления жилищно-коммунальных услуг, а жалобы жителей не всегда остаются услышанными.Необходимо внедрить мониторинг деятельности организаций, а по возникшим нарушениям выписывать предписания. Как один из инструментов стимулирования компаний может быть разработка рейтинга компаний по определенным критериям.
Среди преимуществ внедрения мониторинга можно выделить:
1) постоянное наблюдение за деятельностью управляющих организаций и товариществ собственников жилья;
2) своевременное выявление проблемных компаний, разработка мероприятий выхода из кризисного состояния;
3) разработка рейтингового списка управляющих компаний по уровню обслуживания и его публикация;
4) ограничение незаконной деятельности недобросовестных компаний.
3. Одной из самых больших проблем в жилищно-коммунальном
комплексе является работа с должниками по оплате коммунальных услуг.
Должники по коммунальным услугам появляются по разным причинам: трудное финансовое положение, злостное уклонение от неуплаты, ошибки при расчете стоимости коммунальных услуг. Необходимо грамотно разработать систему работы с должниками: оперативно выявлять, предупреждать возникновение задолженности, проводить мероприятия по снижению задолженности, и в случаях злостного уклонения проводить взыскания через суд.
Среди мер, которые необходимо проводить нужно
выделить:
1. Выявление задолженности: на данном этапе необходимо
выявлять должников, определять размер долга, разработать систему действий
по снижению задолженности или ее взысканию.
2. Предупреждение задолженности включает в себя систему мер,
которые призваны снизить риск возникновения долгов у населения. Среди
способов предупреждения задолженности можно выделить: улучшение
системы оплаты коммунальных услуг, предоставление льгот и субсидий
определенным группам населения, улучшение механизма ответственности
должников.
3. Снижение задолженности включает себя информирование
должников о задолженности, личные встречи с должниками, составление
соглашений о поэтапном погашении задолженности.
4. Взыскание задолженности через суд. Видами мер судебного
воздействия являются:
а) взыскание задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг;
б) выселение должника из жилого помещения (ст. 90 ЖК РФ);
в) взыскание пени (ст. 395 ГК РФ, п. 14 ст. 155 ЖК РФ).

3.2. Переоснащение и информационное обеспечение предприятий в ЖКХ

Не менее важной специфичной чертой современного ЖКХ является его информационная характеристика, свойственная постиндустриальному этапу экономического развития общества. В этом контексте комплексу ЖКХ региона и его экономике становятся присущи сетевые признаки. Выше отмечалось наличие сильной взаимосвязанности субъектов хозяйствования в системе ЖКХ на основе прямых и обратных не только технологических, но информационных связей. Современный этап развития ЖКХ не мыслим без развитой информационной связи его с населением и различными региональными институтами (органами местной власти, исполнительными и финансовыми).
Несмотря на наметившуюся в последние годы тенденцию активного становления гражданского общества России, в некоторых муниципалитетах наблюдается пассивно-созерцательная позиция населения и антагонизм по отношению к органам управления, особенно остро это проявляется в сфере ЖКХ. Это приводит к росту жалоб и недовольства качеством жилищно-коммунального обслуживания, разобщенности граждан, к существенному снижению эффективности взаимодействия с представителями организаций ЖКХ и муниципалитета.
Выявленные в ходе исследования проблемы общественного участия в процессах управления региональной системой ЖКХ, на наш взгляд, связаны в основном с отсутствием системы промежуточных (вспомогательных) организационно-экономических механизмов поддержки и реализации инициатив граждан при переходе от роли «пассивного потребителя» к роли «активного и эффективного собственника».
В этой связи в качестве одного из наиболее значимых элементов такого механизма предлагается создание информационно-образовательных центров с реализацией следующих задач:
а) исследование закономерностей формирования и использования механизмов самоорганизации в развитии общественной активности населения;
б) разработка инновационных программ решения социально-экономических проблем ЖКХ;
в) организация инновационно-ориентированной системы подготовки и переподготовки кадров в ЖКХ на основе региональной кооперации всех уровней образовательных учреждений (школа-колледж-вуз) и профессиональных участников рынка ЖКУ;
г) создание школ «Самоорганизация – основа общественного контроля и управления в сфере ЖКХ», «Бережливое производство в ЖКХ», «Информационные технологии в ЖКХ».
д) разработка программы «открытых инноваций» в сфере ЖКХ;
е) разработка и использование современных методов общественной экспертизы тарифов на основе моделирования параметров деятельности управляющих компаний и учета факторов производства и потребления жилищно-коммунальных услуг;
ж) формирование условий для превращения ЖКХ в общественную платформу развития предпринимательства.
Создание подобных центров на базе вузов позволит получить следующие ожидаемые результаты:
— повышение гражданской активности в сфере ЖКХ до 20-30%;
 увеличение эффективности принятия управленческих решений до 10-15%;
 снижение темпов роста стоимости ЖКУ на 10-20% от прогнозируемого уровня;
 рост собираемости платежей за ЖКУ до 1-2%.
Также для решения проблем низкой вовлеченности жителей в управлении многоквартирными домами и скудного информационного обеспечения можно предпринять различные меры, например, ввод в штат администрации района специалистов-консультантов, которые бы могли оказать консультативную помощь жителям по вопросам обслуживания жилищного фонда, тарифов на коммунальные услуги и принципах их формирования. Другой функции данных специалистов мог бы стать прием жалоб и предложений по улучшению качества предоставляемых услуг. Данные предложения могли бы направляться к руководству управляющих компаний, а жалобы поступали бы и рассматривались отделом инспекционного контроля и ЖКХ. Кроме того специалисты могли
бы проконсультировать председателей новых товариществ собственников
жилья о способах эффективного управления многоквартирным домом.
На должность специалистов предлагается набирать людей имеющие
экономическое и/или юридическое образование. С одной стороны, эти
специалисты могут объяснить экономические составляющие жилищно-коммунального хозяйства, с другой стороны должны проводить юридические
консультации для лиц, которые имеют претензии к руководству
управляющей компании. Данная мера должна предоставить доступный и
простой в использовании информационно-консультирующий ресурс для всех
категорий граждан.
Для быстрого и оперативного принятия решений в
рамках ТСЖ, оповещения жильцов о размере коммунальных платежей,
задолженностей предлагается разработать компьютерную программу/мобильное программное обеспечение (ПО), которое будет
предоставляться на бесплатной основе всем категория населения, желающим
перейти на новую систему. Данное приложение могло бы предлагать получение следующей информации:
1) размер коммунальных платежей, задолженностей, набежавших
пенни;
2) подобно квитанциям, расшифровку платежей;
3) справочные телефоны ТСЖ, управляющей компании,
администрации, а также аварийных служб;
4) систему принятия решений в управлении многоквартирным
домом, путем размещения электронного голосования по вопросам
управления дома, например, голосование за изменение положений устава
ТСЖ.
Альтернативным вариантом может служить создание Интернет-приемной.
Типовая структура Интернет-приемной
Наименование раздела
Содержание раздела Информация, содержащаяся в разделе

Услуги
Основные услуги
Перечень и стоимость услуг (тарифы) Информация о том, что входит в перечень услуг, каким образом и кто определяет их стоимость.

Особые условия (льготы и субсидии) Информация о льготах и субсидиях малообеспеченным и социально незащищенным гражданам.
Памятка клиенту
Детальная информация о процедурах взаимодействия с компанией для получения услуги
Типовые формы документов (заявки, договоры, квитанции, акты и т.п.).

Показатели, характеризующие качество услуг Информация основывается на соответствующих нормативных актах и стандартах компании.
Дополнительные услуги
Подать заявку на оказание услуги по предоставленному перечню. Форма автоматизированной заявки

Обратная связь

Вопросы Найти ответ на вопрос Автоматизированный поиск ответов на типичные вопросы клиентов, форма для направления вопросов

Задать вопрос
Обращения, жалобы
Направить обращение, жалобу
Форма автоматизированного обращения, жалобы.

Краткое содержание ответов на обращения и жалобы
Отзывы Направить отзыв
Автоматизированная форма, в которой клиенты могут оставить свои отзывы о качестве обслуживания

Отзывы о компании

Обращение в региональный Штаб по работе с потребителями
Информация о Штабе и контактные данные Ссылка на сайт Штаба или автоматизированная форма обращения.
Форум Обсуждение вопросов взаимодействия с компанией Форум модерируется.
Справочная информация

Новости Актуальная информация для клиентов компании (может содержать ссылку на главную страницу веб-сайта компании) Информация об изменении тарифов, графики плановых отключений (или ссылки на соответствующие ресурсы), аварийных отключениях, новых формах обслуживания и др.
Прием платежей
Контактная информация Адреса, тел., график работы, прочая информация
Центр очного обслуживания (обособленное подразделение, абонентский пункт) Адреса центров
Адреса центров, предварительная запись на прием, прочая информация о центре

Записаться на прием

Часто задаваемые вопросы о центре
Публикации о центре

Контактная информация Контактная информация специалистов компании и телефонный номер горячей линии

Полезные ссылки Адреса веб-сайтов

Другие формы интерактивного обслуживания

Таким образом, самоорганизация граждан, являясь одним из ключевых резервов повышения эффективности функционирования системы жилищно-коммунального обслуживания и обеспечения жизнедеятельности населения, продолжает развиваться недостаточными темпами. Это в первую очередь связано с непроработанностью организационно-экономических аспектов функционирования современных форм участия населения в вопросах местного самоуправления.
Проведенные в настоящей главе исследования позволяют сделать следующие выводы.
1. Эффективность регионального ЖКХ в значительной мере обусловливается результирующим действием множества системообразующих факторов, поскольку именно они влияют на эффективность всех компонентов и элементов системы ЖКХ и качество услуг населению.
2. Главная особенность жилищно-коммунального комплекса заключается в особой системе взаимосвязей между предприятиями и потребителями услуг, а система взаимосвязей предприятий основывается на подсистеме технологических связей, специфика которых проявляется в противоречии интересов системы управления территорией, бизнесом и населением. Поэтому жилищно-коммунальное хозяйство рассматривают как сложную вероятностную систему.
3. Региональный комплекс ЖКХ функционирует в экономическом пространстве, представляющем собой совокупность информационного, финансового, технологического и социального пространств. Система ЖКХ функционирует в неоднородном экономическом пространстве, это и обусловливает дифференциацию цен на услуги, учет региональных особенностей, потребность в индивидуальном подходе к системе управления ЖКХ.
4. Причиной возникновения проблем в системе ЖКХ региона является ряд факторов, таких как высокая степень износа основных фондов; монополизм производителей жилищно-коммунальных услуг; низкая инвестиционная активность предпринимателей в проекты модернизации ЖКХ региона; несовершенство системы тарифного регулирования и т.д. Это порождает недовольство населения качеством предоставляемых услуг, их стоимостью и объемом, а также проблема заключается в низкой информированности и высокой частоте техногенных сбоев.
Достаточно сложно оценить экономическую эффективность от всех перечисленных мероприятий, так как это будет зависеть от множества факторов. И следует заметить, что показатель экономической эффективности — это прогнозируемое значение, какая именно будет достигнута экономическая эффективность, покажет время.

3.3. Совершенствование инструментария финансирования капитального ремонта жилищного фонда.

В соответствии с положениями раздела IX Жилищного кодекса России (ЖК) «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» собственники помещений в МКД обязаны уплачивать ежемесячные взносы по статье «капитальный ремонт».
Минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации на основании методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Необходимо отметить, что основная цель реформирования КР МКД – переход обязательств по проведению КР к собственникам квартир. При этом за органами государственной власти федерального и регионального уровня закрепляются координирующие функции.
Капитальный ремонт следует рассматривать как комплекс организационно-экономических, инженерных мероприятий, организационно-технологических работ и финансово-кредитных схем, направленных на снижение (ликвидацию) физического износа объекта, обеспечение экономии энергоресурсов и повышения качества предоставляемых услуг.
Реорганизация действующей структуры управления жилищным фондом должна обеспечивать совершенствование процедуры контроля, учета и расходования средств на содержание и ремонт домов из городского бюджета, а также на организацию и переориентацию финансовых потоков. Наличие собственников жилищного фонда предопределяет возможность их привлечения к финансированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, что является важным направлением совершенствования системы финансирования ЖКХ.
Существенной проблемой в решении указанной задачи реформы ЖКХ является наличие множества проблем, важнейшей из которых является высокий износ основных фондов. Так, по оценкам специалистов, износ инженерных сетей составляет 50%, а канализации – 30%. На решение проблем ветхого жилья требуется более 2 трлн. руб., а на капитальный ремонт – более 10 млрд. руб.. Учитывая социальную значимость, потребность значительных финансовых ресурсов, экономическую целесообразность капитального ремонта и сроки его проведения, целесообразно создание системы, в которой возможными источниками финансирования могут быть:
– средства Фонда содействия реформированию ЖКХ;
– средства Центра по модернизации коммунальной инфраструктуры ВЭБ;
– бюджетные средства города;
– средства различных институциональных инвесторов;
– кредиты банков;
– собственные средства предприятий;
– средства собственников жилых и нежилых помещений.
Выделение бюджетных средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и бюджетных ассигнований, на наш взгляд, должно рассматриваться как фактор, стимулирующий привлечение внебюджетных источников.
В качестве институциональных инвесторов могут выступать Пенсионные фонды. Размер средств Пенсионного фонда России, а также негосударственных Пенсионных фондов составляет более 160 миллиардов в год «длинных» денег. В соответствии с реформой пенсионной системы средства накопительной части этих фондов могут инвестироваться в надежные и доходные инвестиционные проекты.
Кроме того, возможно использование средств паевых инвестиционных фондов. В настоящее время в России действуют паевые инвестиционные фонды, которые накапливают значительные активы за счет размещения в них средств Пенсионных фондов, предприятий, населения и других инвесторов, которые могут быть заинтересованы в реконструкции жилья и получении доходов от реализации этих проектов.
Средства страховых компаний также могут создать финансовый источник для реконструкции, модернизации жилых домов с целью поддержания их в надлежащем состоянии и уменьшения возможности наступления страховых случаев. По ориентировочной оценке, даже при введении добровольного страхования жилья и установлении среднего тарифа страхования для населения в размере 40–60 руб. в месяц за квартиру можно было бы обеспечить привлечение в сферу реконструкции жилья до 3 млрд руб. ежегодно. В случае перехода в дальнейшем к обязательному страхованию жилья эта цифра может увеличиться в разы. Кроме того, страховые компании с целью получения дополнительной прибыли могут вкладывать собственные средства в эффективные и надежные проекты, связанные с реконструкцией жилищной сферы.
Реальным источником расширения масштабов финансирования инвестиций в жилищную сферу могут стать кредиты банков. В настоящее время деятельность банков в жилищно-коммунальном секторе крайне ограничена. Кредиты выдаются в основном на текущие расходы коммунальных предприятий, на пополнение оборотных средств, на покрытие кассовых разрывов. Инвестиционные проекты реконструкции не кредитуются. Объясняется это влиянием различных факторов: современным состоянием банковской системы, ситуацией на кредитном рынке, высоким уровнем риска в данном секторе экономики и другими.

Рис. 3.1. Источники финансирования капитального ремонта жилищного фонда
Главные вопросы, которые должны быть решены для вовлечения банковского капитала в сферу финансирования проектов реконструкции, заключаются в создании долгосрочной ресурсной базы кредитования и снижении рисков кредитования путем разработки способов обеспечения кредитов и предоставления гарантий.
Кроме того, целесообразно разработать механизм привлечения средств населения. Размер сбережений российского населения оценивается, по данным официальной статистики и различных маркетинговых исследований, примерно в 60–70 млрд. долл. США. По оценкам независимых экспертов, порядка 25 млрд долл. (720 млрд руб.) из этих средств могут быть привлечены в инвестиционный инструмент высокой степени надежности со сроком обращения 3–5 лет и доходностью 8–10% годовых в валюте. Такой инструмент может быть обеспечен при реализации проектов комплексной реконструкции жилья.

Доступа нет, контент закрыт


Нетология

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время сфера жилищно-коммунального хозяйства характеризуется неразвитостью рыночных механизмов и отсутствием реальных конкурентных отношений. Преобладание административной системы хозяйствования и управления в комплексе с неполным и недостаточным бюджетным финансированием лишают стимулов для работающих в этой сфере предпри¬ятий к сокращению непроизводительных затрат и соответствующему снижению издержек. Комплекс жилищно-коммунального хозяйства по-прежнему выполняет, в первую очередь, социальную функцию с завышенными и подчас необеспе-ченными социальными обязательствами государства, отсутствием реальных экономических отношений и современных методов управления. В результате отсутствия полноценной конкуренции на рассматриваемом рынке услуг происходит неуклонный рост тарифов, не соответствующий качеству жилищно-коммунальных услуг. Проведенные исследования выявили две основных причин повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Первая связана с доминированием в данном сегменте рынка предприятий-монополистов, имеющих воз¬можность увеличивать тарифы на свои услуги. Вторая причина заключается в сложившейся системе нерационального использования ресурсов по тепло-, электро- и водоснабжению, влекущей за собой существенное увеличение издержек соответствующих предприятий.
Кроме того, серьезным препятствием является задержка платежей за жилищно-коммунальные услуги. Исследования показали, что 28-35 % населе¬ния постоянно задерживают платежи, причем порой задержки достигают 6 месяцев. Примерно такая же ситуация складывает и с платежами из бюдже¬тов различных уровней. Выполненные исследования показали, что реформирование системы управления ЖКХ не возможно без создания системы управления, в рамках которой должна оперативно проводиться по¬литика по формированию механизма эффективного функционирования жилищно-коммунального комплекса.
Существующая система управления по формированию рынка ЖКУ крайне неэффективна, так как используется прямое нормативное регулирование тарифов на услуги естественных монополий, т.е. тарифы пересматриваются и утверждаются непосредственно органами регулирования. Это подтверждается следующим:
— происходит рост стоимости ЖКУ без улучшения качества предоставленных услуг;
— ухудшается материальная база обслуживающих предприятий;
— небольшой объём проводимых капитальных ремонтов;
— увеличивается износ инженерного оборудования;
— происходит необоснованный рост тарифов;
— величина тарифа не зависит от качества жилищного фонда, его месторасположения;
— содержится большой штат сотрудников в контролирующих органах.
Низкая эффективность системы управления ЖКХ в муниципальных образованиях выражается в:
— сохранении и усилении административных рычагов управления;
— сохранении моно¬полизации всей сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг многоотраслевыми предприятиями;
— отсутствии или низкой эффективности договорных отношений;
— неэффективной тарифной политике.
В ходе исследования были разработаны следующие критерии оценки эффективности проводимых мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства города управляющими компаниями в условиях конкурентной среды:
1. Технического состояния жилищного фонда, переданного собственником в хозяйственное ведение управляющей компании (начальный уровень — на начало действия договора с муниципальным заказчиком; по истечении одного-двух лет);
2. Состояния прилегающих к жилищному фонду территорий (состояние детских и спортивных площадок; благоустройство придомовой территории — качество двора, его размеры, оборудованность, удобство, озелененность и др);
3. Удовлетворенности жильцов качеством жилищно-коммунального об¬служивания (количество активных жалоб жильцов; уровень удовлетворенно¬сти жилищным обслуживанием в целом);
4. Культуры обслуживания жильцов управляющей компанией (этика общения; безопасность и экологичность при обслуживании; эстетика интерьера места обслуживания; комфортность помещения, оборудования, мебели; санитарно-гигиеническое состояние места обслуживания жителей);
5. Своевременности и объективности контроля за деятельностью под¬ рядных организаций (соблюдение графика плановых проверок; отсутствие дел в суде);
6. Своевременности оплаты подрядчикам в соответствии с количеством и качеством произведенных ими работ (соблюдение условий расчета с ними при наличии соответствующего финансирования из всех источников; размер пени за несвоевременную оплату работ подрядчику);
7. Собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги (размер задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг; размер задолженности арендаторов жилых и нежилых помещений);
8. Соблюдения обязательств по договорам найма, аренды, технического обслуживания;
9. Наличия договоров на обслуживание с ЖСК, ТСЖ и др. как свиде-тельство их доверия к данной управляющей компании, способной, по их мнению, эффективно управлять жилищным фондом.
Опыт последних лет реформирования жилищно-коммунального хозяйства показал, отсутствие комплексного характера внедрения преобразований и низкую степень их эффективности. Отсутствует система распределения функций между органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления по вопросам реформирования отрасли ЖКХ. Это и приводит к неразберихе в системе, а следовательно, и к неэффективности проводимых мероприятий.
Выполненные исследования позволили сформулировать основные задачи модернизации регионального ЖКХ:
— повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры;
— внедрение информационных технологий и создание единой информационной системы, что позволит перейти на качественно новый уровень управления ЖКУ;
— разработка законодательных механизмов;
— развитие системы самоорганизации; повышение энергоэффективности за счет развития государственно-частного партнерства и развития стимулирующих факторов.
В ходе исследования были выделены три направления развития системы ЖКХ:
1) экономическое (ужесточение контроля над расходованием бюджетных средств, направляемых на капитальный ремонт жилищного фонда, упорядочение платежей в ЖКУ и снижение издержек при обслуживании жилищного фонда);
2) социальное (повышение качества капитального ремонта и содержание жилищного фонда, а также предоставления коммунальных услуг);
3) структурное (развитие рыночных отношений в процессах функционирования комплекса ЖКУ, эффективное управление жилищным фондом).
Под организационно-экономическим механизмом управления жилищно-коммунальным хозяйством понимается многоуровневая иерархическая система взаимосвязанных между собой элементов и способов их взаимодействия, способствующих гармонизации экономических отношений государства, предприятий ЖКХ, собственников жилья и общества в целом.
Основой достижения целей политики модернизации ЖКХ может служить синтез государственного регулирования и саморегулирования рынком. Наибольшую выгоду обществу путем применения новых технологий и управления может принести государственно-частное партнерство в его более зрелых и прогрессивных формах.
Комплекс инструментов совершенствования организационно-экономического механизма ЖКХ региона в теоретическом и практическом смыслах должен основываться на разработанных и принятых целевых программах. Такие инструменты должны способствовать повышению эффективности ЖКХ региона и обеспечивать достижение целевых значений показателей, отражающих стратегию развития региона.
Основные мероприятия по совершенствованию управления:
1) распространение культуры энергосбережения среди населения – установка счетчиков водоснабжения, замена ламп накаливания на энергосберегающие и другие. Анализ зарубежного опыта выявил высокую активность жильцов в управлении домом, хорошо развитую культуру к энергосбережению. Этот опыт необходимо принимать и в России – больше вовлекать граждан в управлении и мотивировать экономить ресурсы;
2) внедрение постоянного мониторинга за деятельностью управляющих компаний и ТСЖ;
3) поиск альтернативных материалов для замены сетей газо-, тепло-, водоснабжения, которые были бы в условиях кризиса ниже в цене, но не уступали по качеству традиционным материалам.
4) Разработка механизма работы с должниками;
5) Преодоление низкой вовлеченности жильцов в управлении домом, волатильности принятия решений за счет разработке программного обеспечения.
Кроме того, было дано экономическое обоснования массового перехода на счетчики учета холодного и горячего водоснабжения и замена ламп накаливания на энергосберегающие. Эффект от данных мероприятий – экономия на коммунальных платежах, высокое доверие управляющим компаниям и ТСЖ. Косвенное благоприятное влияние оказывает на работу с должниками, так как дает возможность за счет средств экономии погасить задолженность. Также было предложено разработать приложение для персональных компьютеров и смартфонов, которые могло бы сочетать в себе несколько функций: 1) оповещение о текущих платежах и задолженностях; 2) справочную информацию; 3) участие граждан в принятии решений заочно, при помощи электронного голосования. Предполагается, что приложение придет на замену традиционным почтовым квитанциям.
Проведенное исследование показало, что эффект от внедрения предложенных мероприятий окажет положительное воздействие на управление жилищно-коммунальным комплексом. При грамотно проведенной маркетинговой кампании по распространению среди жителей культуры ресурсосбережения и инициативности в управлении общим имуществом, экономический эффект не заставит себя долго ждать. Среди потенциальных эффектов можно выделить снижение коммунальных платежей, повышение уровня жизни, доверия жилищно-коммунальной сфере, инициативности в управлении многоквартирным домом, снижение задолженностей по коммунальным услугам.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Автореф. дисс. Кемайкин Н.К. Разработка механизма формирования системы контроллинга предприятий жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования. М., 2016.
2. Автореф. дисс. Нахабин А.В. Методы управления и оценки инновационной деятельности в системе ЖКХ. Брянск. 2015.
3. Автореф. дисс. Погосян Г.Г. Финансирование сферы жилищно-коммунального хозяйства в условиях развития государственно-частного партнерства. Ростов-на-Дону. 2016.
4. Автореф. дисс. Рябцев Н.В. Муниципальные услуги как фактор устойчивого развития среды жизнеобеспечения населения города. Майкоп. 2016.
5. Агаджанян А.Я. Предпринимательство в жилищно-коммунальном секторе: формирование и функционирование // Научный журнал КУбГАУ. – 2012. – №80 (06).
6. Аксенов П.Н. Проблемы повышения конкурентоспособности объектов жилищно-коммунального комплекса // Экономическая наука современной России. – 2009. – № 1.
7. Андрианов В. В., Ананысина Е.А., Хомченко Д. Ю., Щеголев А.В. Принципы эффективного тарифного регулирования коммунальных предприятий / Под ред. С.Б. Сиваева. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2000. — 356 с.
8. Апрель 1649 года. Наказ о градском благочинии [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://bazazakonov.ru/doc/?ID=2358435.
9. Арцыбашев В.М., Симионова Н.Е. Совершенствование рыночного механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса // Экономика строительства. – 2004. – №3.
10. Бессонова О.Э., Кирдина С.Г. Мониторинг жилищной реформы: от приватизации к новой модели управления //ЭКО. –2006. – № 9.
11. Бияков О.А. Теория экономического пространства: методологический и региональный аспекты. – Томск: Изд-во Томского университета, ГУ КузГТУ, 2004.
12. Бобровская Н.И. Современная модель системы муниципального управления ЖКХ в России // Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. – 2014. – № 4.
13. Бобровская Н.И. Компаративный анализ моделей управления ЖКХ в России и западных странах // Приоритетные научные направления: от теории к практике. – 2014. – №12.
14. Бублик Н.Д., Чувилин Д.В. Направления совершенствования системы управления жилищно-коммунального хозяйства муниципалитета на основе развития принципов самоорганизации населения // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» 2014. № 6 http://naukovedenie.ru/PDF/04EVN614.pdf
15. Васильева, Н. В. Жилищная сфера крупного города: проблемы управления и стратегия развития / Н. В. Васильева. СПб. : СПбГИЭУ, 2002.
16. Власенко, И.А. Функционирование городского коммунального хозяйства России до 1917 года / И.А. Власенко [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://samlib.ru/w/wlasenko_i_a/1.shtml.
17. Готовский А.В. Экономическая система Белорусси: современное состояние и перспективы формирования // Квартальный бюллетень клуба экономистов. 2004. № 2. С. 24. [Электронный ресурс]. URL: http://lukyanenko.at.ua/_ld/3/315.pdf.
18. Гуляева М.К. Рыночные отношения в жилищной сфере России диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – Кострома, 2002. – 183 с.
19. Доничев О.А., Саралидзе А.М. Рациональное использование ресурсов как основа межрегиональной экономической интеграции. – М., 2014. – 405 с.
20. Евдокимов В.С. Инновационное развитие индивидуального предпринимательства в сфере услуг ЖКХ // Микроэкономика. – 2009. – № 1.
21. Закон РФ от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «Об основах фﺍедﺍеральной жилищной политики» [Элﺍектронный рﺍесурс] // Рﺍежим доступа: URL: http: http://docs.cntd.ru/document/9003426.
22. Иванова Н.А. Теоретические аспекты понятия инфраструктуры региона // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. – 2012. – №4 (32).
23. Казаков В.Н. Особенности социальной составляющей реформирования жилищно-коммунального комплекса России // Уровень жизни населения регионов России. – 2008. – № 10.
24. Качество предоставления жилищных и коммунальных услуг. Национальное агентство финансовых исследований (НАФИ). Август 2015 г. (Приложение). URL: http://nacfin.ru/rossiyane-ocenili-kachestvo-i-stoimost-uslug-zhkx.
25. Кирсанов С.А. Проблемы и перспективы саморегулируемых организаций в сфере ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. – 2012. – №2.
26. Кругов М.Б. Три ошибки реформы ЖКХ // Деловые люди. – 2003. – № 150.
27. Кузнецова А.И., Долматова А.В. Инновационные технологии в системе ЖКХ.// Вестник Московского университета имени С. Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. 2016’3 (18) С.42-49.
28. Левашов В.И. Жилищно-коммунальное хозяйство // Социальная политика: Толковый словарь / Под ред. Н.А. Волгина. – М.: РАГС, 2002.
29. Макареня Т.А. Организационный и институциональный базис формирования механизма регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг // Вестник НГУ. Сер. Социально-экономические науки. – 2008. – Т.8. – № 3.
30. Новиков А.В. Современный взгляд на организационно-экономический механизм управления российским предприятием // Научный журнал НИУ ИТМО. Сер. «Экономика и экологический менеджмент». – 2011. – №2.
31. О развитии жилищного строитﺍельства в СССР: постановлﺍениﺍе ЦК КПСС от 31 июля 1957 г. №931 [Элﺍектронный рﺍесурс] // Рﺍежим доступа: URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_5213.htm.
32. Панов, А.Н. Становление коммунального хозяйства Новгорода Великого в XII — XVI веках / А.Н. Панов, С.Г. Овчаров. — Новгород, 1997.
33. Пивень И.Г. Совершенствование организационного и методического обеспечения стратегического управления социально-экономическим развитием региона: дис. … канд. экон. наук. – Краснодар, 2014.
34. Погосян, Г.Г. Проблемы финансирования ЖКХ в контексте государственночастного партнерства / Г.Г. Погосян // Экономическое развитие России: драйвер роста или генератор вызовов: материалы Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. проф. И.В. Шевченко. – Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2016. – Т. 2.
35. Постановлﺍениﺍе Правитﺍельства РФ от 17 ноября 2001 г. №797 «О подпрограммﺍе «Рﺍеформированиﺍе и модﺍернизация жилищно-коммунального комплﺍекса Российской Фﺍедﺍерации на 2002-2010 гг.» [Элﺍектронный рﺍесурс] //Рﺍежим доступа: URL: http://www.comhoz.ru/pravo/DocumShow_DocumID_12051.html
36. Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2000;
37. Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2005;
38. Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2010.;
39. Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2011.;
40. Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2012.;
41. Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2015.
42. Сайт. Федеральная служба государственной статистики – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://www.gks.ru./
43. Сайт. Центральный банк Российской Федерации – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://www.cbr.ru/
44. Сайт Института региональных инновационных систем. (http://www.innosys.spb.ru).
45. Северо-Кавказский федеральный округ: оценка состояния и перспектив социально-экономического развития: монография / А. Н. Герасимов, Е. И. Громов, С. А. Левченко.
46. Сизых Е. А. Детерминанты преступности в сфере жилищно-коммунального хозяйства крупных городов России // Актуальные проблемы экономики и права. 2016. Т. 10, № 2.
47. Симионов Ю.Ф., Дрозд Н.И. Жилищно-коммунальное хозяйство. Справочник. – М.: ИКЦ «МарТ», 2004. – 272 с.
48. Смирнова О.А. Социальная инфраструктура региона: сущность, проблемы и перспективы развития // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. – 2014. – № 2 (38).
49. Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ № 80-р от 26.01.2016 // Собрание законодательства РФ. 01.02.2016. № 5. Ст. 758.
50. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
51. Указ Президента РФ от 28-04-97 425. «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (2015)».
52. Филюшин А.В. Система показателей и критериев эффективности взаимодействия экономических систем в регионе // Проблемы современной экономики. 2011. № 3 (39). [Электронный ресурс]. URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3740.
53. Хачатрян С.Р. Анализ и моделирование механизмов развития малого предпринимательства в сфере управления муниципальным фондом города // Аудит и финансовый анализ. – 2010. – №3.
54. Чернышев Л.Н. Экономика городского хозяйства: монография. – М., 2008. – 328 с.



Заказать учебную работу

Данный текст представлен в том виде, в котором добавлен его автором. Используйте данный текст в качестве примера или шаблона для своего научного труда. А лучше закажите уникальную работу с высоким процентом уникальности

Проверить уникальность

Внимание плагиат! Будьте осмотрительны. Все тексты перед защитой проходят проверку на плагиат. Перед использованием скачанного материала обязательно проверьте текст на уникальность и повысьте ее, при необходимости

Был ли этот материал полезен для Вас?

Комментирование закрыто.