Содержимое

Введение
Актуальность темы исследования заключается в том, что данное магистерское исследование нацелено на изучение и совершенствование деятельности учреждений культуры в рамках комплексного развития города. В городах развиваются промышленные предприятия, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, сферы услуг – в большей степени. Современные учреждения культуры нацелены в своей деятельности на предоставление жителям городов широкого спектра услуг и досуга, уровень и качество которых следует повышать. Устойчивое и гармоничное развитие современных сообществ во многом зависит от рационального управления комплексным развитием города, в состав которого, несомненно, входят и учреждения культуры. Однако существует ряд проблем, решение которых во многом зависит от верного курса по развитию и совершенствованию их деятельности, в которую окунается город.
Степень научной разработанности. Вопросами создания и финансирования деятельности учреждений культуры в городе, их ресурсному обеспечению, проблемам влияния культуры на экономику посвящены работы многих отечественных экономистов и социологов: Т.В. Абакина, Е.В. Акулинина, Т.Г. Белкина, В.П. Большаков, И. Грошева, Н.И. Гендина, А.И. Дымникова, Е.А. Игнатьева, А.Г. Иксакова, Е.В. Колесникова, Н.И. Колкова, А. Краснослобовцева, Е.В. Куштанина, В.В. Медникова, О.Г. Поскочинова, В.В.Романова, Б.Л. Рудник.
Проблемы управления учреждений культуры в условиях рыночных отношений исследованы в трудах А.М. Бабич, Е.В. Галаева, Е.В. Егорова, Ю.Д. Красильников, Н.П. Лапшин, Б.Г. Мосалев, И.А. Столяров, И.М. Суслова, Г.Л. Тульчинский, С.В. Шишкин.
В работе рассмотрены исследования по стратегическому маркетингу и менеджменту: В.А. Виноградова, Р.Д. Садриева, В.М. Чижикова.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке мероприятий по совершенствованию деятельности учреждений культуры в комплексном развитии города: разработка методических рекомендаций по формированию миссии, разработка системы оценки эффективности по деятельности учреждений культуры.
В соответствии с целью исследования в магистерской диссертации поставлены и решены следующие задачи:
– определение места учреждений культуры в комплексном развитии города;
– обозначение проблемы создания и финансирования деятельности учреждений культуры в городе;
– выделение задач по совершенствованию деятельности учреждений культуры;
– определение стандарта и контроля качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры, городу;
– анализ деятельности учреждений культуры города Москвы;
– рассмотрена система оценки качества эффективности учреждений культуры, показатели повышения эффективности деятельности;
– реализация основы формирования миссии учреждений культуры на примере ГБУК г. Москвы «Дом культуры «Берендей»;
– разработка и проведение оценки эффективности учреждений культуры на примере ГБУК г. Москвы «Дом культуры «Берендей».
Предметом магистерского исследования является совершенствование деятельности учреждения культуры в комплексном развитии города Москвы.
Объектом магистерского исследования является совершенствование социально-экономической деятельности учреждений культуры в комплексном развитии города
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют научные труды деятелей экономической и финансовой структуры в сфере культуры, менеджмента социально-культурной деятельности, а также специалистов в сфере организации управления учреждений культуры: Артюховой В.Р., Галуцкого Г.М., Гасратян К.М., Гольцовой Г.Г., Гусевой Е.Н., Дымниковой А.И., Жильцова Е.Н., Иванова Г.П., Игнатьевой Е.Л., Литвиновой Е.В., Медникова В.В., Мельвиль Е.Х., Новаторова Е.В., Розовой Н.К., Тульчинского Г.Л. и других.
Новизна диссертационного исследования заключается в разработке методических рекомендаций по формированию миссии учреждений культуры, а также системы оценки эффективности деятельности учреждений культуры на примере Государственного бюджетного учреждений культуры города Москвы «Дом культуры «Берендей».
Положения, выносимые на защиту:
– учреждения культуры имеют собственный экономический потенциал, принимают участие в комплексном развитии города. Они привлекательны для инвестиций и сами обладают инвестиционным потенциалом развития экономики каждого города и региона в целом;
– существует три аспекта деятельности учреждений культуры города: 1) целевая аудитория; 2) стратегия и 3) эффективность деятельности;
– показатели качества управления ресурсами в государственных (муниципальных) учреждениях: финансовый (операционный) менеджмент, управление закупками/ имуществом/ персоналом, раскрытие информации, деятельность, приносящая доход;
– методические рекомендации по разработке основы формирования миссии для учреждений культуры: создание документа «Положение о миссии»;
– разработка системы (рост доходов от продаж билетов и абонементов, организация и проведение мероприятий (в том числе новых), рост участников КДФ, организация внебюджетной деятельности, внедрение организационной структуры, наполняемость мероприятий, обеспечение информационной открытости, повышение заработной платы работников) и проведение оценки эффективности учреждений культуры в комплексном развитии города Москвы на примере Государственного бюджетного учреждения культуры «Дом культуры «Берендей».
Апробация работы. Основные положения магистерской диссертации докладывались на конференциях ЧОУВО Московский университет им. С.Ю. Витте: «Потенциал социально-экономического развития Российской Федерации в новых экономических условиях», «Наука и общество в эпоху технологий и коммуникаций», «Устойчивое развитие социально-экономических систем: наука и практика» с последующими публикациями статей: «Электронные билеты на культурно-зрелищные мероприятия», «Взаимодействие культур и технологий в области культурно-досуговой деятельности», «Актуальные проблемы оказания платных услуг в учреждениях культурно-досугового типа в условиях рыночной экономики».
Теоретическая значимость магистерской диссертации заключается в изучении перспектив совершенствования создания и финансирования деятельности учреждений культуры через анализ оценки эффективности данных учреждений ы комплексном развитии города.
Практическая значимость магистерской диссертации состоит в возможности использования предложенных методических разработок по совершенствованию деятельности учреждений культуры органами управления в комплексном развитии города.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников. Объем работы – 117 страниц машинописного текста, содержит 15 рисунков, 18 таблиц, список использованных источников включает 38 наименований, приложения.
Во введении рассмотрена общая характеристика работы, обоснована актуальность темы исследования, показана степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определена научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические и методические аспекты культурной сферы и деятельности учреждений культуры в комплексном развитии города» рассматривается место учреждений культуры в комплексе города, определяются проблемы создания и финансирования учреждений культуры, научным способом автором выявляются стандарты и контроль качества услуг для города, которые может предложить современные учреждения культуры.
Во второй главе «Анализ деятельности учреждений культуры в комплексном развитии города Москвы» автор анализирует итоги деятельности учреждений культуры города Москвы, а также рассматривает мониторинг культурной жизни города Москвы, описывает результаты исследования статистико-социологического анализа. В третьем параграфе второй главы автор намечает ключевые точки повышения эффективности для совершенствования деятельности государственных учреждений культуры города Москвы.
В третьей главе «Совершенствование деятельности учреждений культуры в комплексном развитии города Москвы» систематизированы принципы по совершенствованию деятельности учреждений культуры в комплексном развитии города на примере работы ГБУК города Москвы «Дом культуры «Берендей». Реализованы основы по формированию миссии данного учреждения, разработана система и проведена оценка эффективности по совершенствованию деятельности учреждений культуры в комплексном развитии города.
В заключении изложены основные результаты выполненного исследования в виде выводов и рекомендаций по совершенствованию деятельности учреждений культуры в комплексном развитии города.

Глава 1.Теоретические и методические аспекты деятельности учреждений культуры в комплексном развитии города

1.1. Место учреждений культуры в комплексном развитии города

1.2. Проблемы создания и финансирования учреждений культуры в городе

1.3. Задачи совершенствования учреждений культуры: стандарты и контроль качества услуг для города

1.1. Место учреждений культуры в комплексном развитии города
Города современной России находятся в процессе урбанизации, результатом которого является то, что больше трети населения нашей страны сосредоточены в крупных промышленных и социальных районах – городах. Именно в таких городах и развиваются промышленные предприятия, объекты инженерной и социально-культурной инфраструктуры, сферы услуг – в большей степени. Учреждения культуры, на сегодняшний день, предоставляют жителям широкий спектр культурно-досуговых услуг. Однако существует ряд проблем, решение которых во много зависит от верного курса развития и совершенствования деятельности учреждений культуры.
Сегодня существует большое количество определений понятия «культура» (более 200), в зависимости от того, какой подход к рассмотрению этого понятия выбирает исследователь, какие ведущие признаки культуры выделяются при анализе понятия . При всем многообразии трактовок можно выделить общепризнанные свойства, характерные для такой сферы жизни человека, как культура:
– присутствует во всех сферах жизни общества и личности;
– характеризует жизнедеятельность личности, группы, общества в целом;
– является специфическим способом существования человека, имеет свои пространственно-временные границы.
Таблица 1.1
Подходы к определению понятия «культура»
№ Источник, автор Определение
1 Большаков В. П.,
исходное значение термина «Культура (от лат. Cultural – «обработка, возделывание, облагораживание» и cultus – «почитание») это обработка, оформление, одухотворение, облагораживание людьми окружающей среды и самих себя, своих межличностных отношений, своей деятельности»
2 Согласно Распоряжению Правительства РФ от 27.12.2012 N 2567-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы» отраслькультуры объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного, архивного дел, поддержке и развитию исполнительских искусств (в том числе театрального, циркового, музыкального), кинематографии, современного изобразительного искусства, сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации и развитию традиционной народной культуры, укреплению межрегиональных и международных связей в сфере культуры
3 Большая советская энциклопедия Культура – исторически определенный уровень разнообразия общества и человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, а также в создаваемых ими материальных и духовных ценностях. Она является исторически не только воплощением многогранной деятельности общества, но и условием его дальнейшего развития .

Источник: составлено автором
Культуру можно разделить на три большие подсистемы.
Материальная культура включает в себя техническую, социальную (политическую, правовую, экономическую) культуру и способы материального общения людей и их совместной практической деятельности.
Духовная культура включает познание, ценностное осмысление и идеальное преобразование реальности (проектирование желаемого).
Художественная культура – ее деятельность заключается в воссоздании реальности, обращенной к переживаниям человека, и включает в себя все виды, разновидности, роды и жанры искусства.
К функциям культуры в обществе относятся:
• обобщение исторического опыта существования общества;
• формирование этого опыта в виде системы ценностных ориентиров, идеалов и норм поведения;
• проявление данных ориентаций в различных формах культурной деятельности;
• регулирование практической жизнедеятельности общества с помощью основанных на ценностях норм образа жизни;
• намеренное воспроизводство представлений общества о самом себе в продуктах культурной деятельности.
Говоря о культуре, мы используем понятие «сфера», а не понятие «отрасль». Первое понятие значительно шире, так как охватывает область, пределы распространения какой-либо деятельности, отрасль же представляет собой совокупность предприятий, имеющих схожий технологический процесс производства, использующих в производстве те же самые материалы и удовлетворяющие определенную потребность. Исходя из денного подхода к определению отрасли, культурологическую деятельность нельзя объединить с понятием отрасль. Технологический подход будет неприемлем из-за большого разнообразия специфики и видов культурной деятельности и их результатов. С нашей точки зрения правомерно использовать термин «сфера культуры», что не отменяет наличия экономического содержания деятельности в этой сфере. В культуру входят: искусство (изобразительное искусство, архитектура, литература, музыка, театр, кинематограф и т.д.), религия, мифология, наука, СМИ, нравственность, воспитание, образование и др.
После того, как автором исследовательской работы было раскрыто понятие «культура», выявлено её значение в социально-экономическом развитии, необходимо раскрыть понятие «сфера культуры» в целом. А также следует рассмотреть эту отрасль в контексте составных элементов её дополняющую.
«Сфера культуры – система организаций и лиц, осуществляющих деятельность по созданию, сохранению, распространению культурных благ, удовлетворяющих потребности людей в эстетических переживаниях, развлечении и информации» .
Таблица 1.2
Состав сферы культуры
Вид деятельности Составляющие элементы Функция
«Художественное творчество
– литературное творчество;
– изобразительное и прикладное искусство;
– исполнительское искусство (концертное, театральное, цирковое)» создание культурных продуктов.

«Сохранение культурного наследия: – реставрация и охрана недвижимых памятников истории и культуры;
– музейное дело;
– архивное дело;
– библиотечное дело;
– сохранение народной культуры (фольклорные коллективы, народные промыслы)»
сохранение культурных продуктов
«Клубная и развлекательная деятельность: – клубная деятельность;
– аттракционы;
– шоу-бизнес;
– казино»
создание и распространение соответствующих видов благ: рекреация и развлечения

Определенные индустриальные технологии производства культурных благ:
– пресса;
– книгопечатание;
– производство аудиовизуальной продукции (кинематограф, производство, видео – и аудиопродукция, радио, телевидение, Интернет)
создание и распространение соответствующих видов благ

Источник: составлено автором
В российской практике, как и в международной, подразумевается, что к достижениям культуры во многих случаях приобщаются на досуге. Поэтому существует термин «культурно-досуговая» деятельность.
Насколько многогранен мир жизнедеятельности человека, настолько трудно себе представить любую сферу жизни нашего общества без влияния на него культурно-досуговой деятельности. На сегодняшний день актуальность изучения сферы культуры не вызывает никаких сомнений, поскольку люди стремятся к образу жизни, предполагающему высокий уровень сознания и культуры.
«Функции культуры с точки зрения их социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и воздействии через это на конечные экономические результаты» .
Культурный комплекс представляет собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, гуманизации общества и сохранению самобытности народов. Правовой базой сохранения и развития культуры в Российской Федерации являются Основы законодательства Российской Федерации о культуре .
Рассмотрим статистические данные по основным показателям организаций культуры в период с 1990 года по 2015 год включительно. (См. Приложения, таблица 1.3)
Из таблицы видим, что на протяжении двух десятилетий наблюдается незначительный рост зоопарков и музеев. В то время, как сохраняется, и до сегодняшнего времени, резкое сокращение количества организаций культурно-досугового типа и число общедоступных библиотек(рис.1.1.)

Рис.1.1. Темпы роста/спада численности зрителей в учреждениях культуры
«По целям хозяйствования все организации культуры делятся на коммерческие и некоммерческие. Основная организационно-правовая форма некоммерческой организации культуры — учреждение.
Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Специфика учреждения определяется ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Учреждения могут быть государственными, муниципальными и частными. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ определил три типа государственных (муниципальных) учреждений: казенные, бюджетные и автономные учреждения.
Казенное учреждение — государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы (ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ).
Бюджетное и автономное учреждения – некоммерческие организации, созданные Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации (осуществления) предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления. Бюджетному и автономному учреждению учредитель устанавливает государственное (муниципальное) задание и осуществляет финансовое обеспечение его выполнения за счет субсидий из соответствующего бюджета (ст. 9.2 Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях” от 12 января 1996 г. №7-ФЗ); ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ).
Все три типа учреждений культуры отличаются по степени финансово-хозяйственной самостоятельности и независимости от государства» .
Автор исследовательской работы берет за основу именно учреждения культуры. Все проекты, реализуемые в учреждениях культуры, как правило, рассматриваются с точки зрения их социальной значимости, однако автор работы пытается доказать возможность решения актуальных экономических задач учреждений культуры путем совершенствования деятельности их в комплексном развитии города.
По результатам исследования следует отметить, что культура, и учреждения культуры в частности, являются частью социально-экономического развития города. По-прежнему остаются предметом заботы государства, поскольку сформирована целая производственная отрасль – «культура». Независимо от характера и сферы проявления культура призвана решать важнейшие социальные задачи. В их числе изучение, удовлетворение и возвышение духовных потребностей и интересов личности, формирование ее общественно значимых качеств, развития творческих способностей личности.
1.2. Проблемы создания и финансирования учреждений культуры в городе
Развитие городов России в XXI веке связано с ликвидацией сложившейся асимметрии двух основных функций городов: социальной функции, посредством которой обеспечиваются условия для нормальной жизнедеятельности и воспроизводства городского социума, и экономической функции. Причем эффективность реализации экономической функции напрямую зависит от того, насколько город сможет формировать у горожан качества и компетенции, необходимые в век информационных технологий, наукоемких производств, глобальных коммуникаций. По мнению автора исследовательской работы, трансляторами такого формирования должны стать учреждения культуры. Ведь улучшение параметров качества жизни в городах и развитие человеческого потенциала будут способствовать достижению целей становления инновационной экономики, использующей технологии и высококвалифицированный труд.
Учреждения культуры имеют собственный экономический потенциал, и участвуют в экономике города. Они привлекательны для инвестиций и сами обладают инвестиционным потенциалом развития экономики каждого города и региона в целом. Они представляют собой автономные рынки и, безусловно, создают рабочие места. Это прямой вклад культуры в экономику в целом.
Таблица 1.4
Связь между учреждениями культуры и социально-экономическим развитием города.
Прямой вклад учреждений культуры в экономику Создание рабочих мест
Создание базы и инфраструктуры для развития других отраслей
Предоставление услуг для работников других отраслей
Косвенное экономическое влияние Активное участие в формировании инфраструктуры деловой активности и политической жизни города

Прямое социально влияние
Обеспечение социально значимых видов деятельности
Организация отдыха
Раскрытие творческого потенциала человека
Косвенное социально влияние Стимулирование творчества, повышение способности общества к восприятию и поиску нового, преодолению нового преодолению застарелых стереотипов сознания и поведения.
Источник
«Культура и экономика как две базисные категории развития современного общества вскрывают целый ряд многослойных и взаимосвязанных представлений о проблеме.
О культуре можно говорить, как способе бытия человека в качестве социального индивида, как материальном и духовном пространстве формирования и возвышения человека.
Культура в узком, «отраслевом» значении – конкретная сфера жизни общества, в которой сохраняется и используется культурно-историческое наследие, осуществляется художественное образование, творчество, исполнительство и т.д. Экономика, право, финансирование, материально-техническая база и другое – поддерживают и регулируют эти процессы» . Остановимся на первом свойстве культуры, конкретизируем культуру с точки зрения её учреждений.
Во-первых, если учесть, что учреждения культуры воспроизводят социально-значимые виды деятельности, моделируют разнообразные модели социального поведения, раскрывают творческий потенциал, создают среду духовного развития человека, то нетрудно усмотреть в этом прямого социального значения на общество.
Кроме того, учреждения культуры обладают свойством опосредованного влияния на экономику. «Они аккумулируют и транслируют определенные базовые ценности общества, на которые опираются экономические институты (коммерческие или государственные): реклама, формирование корпоративной культуры, стили, работа с персоналом, связи с общественностью и т. п» . Социальное партнерство учреждений культуры с бизнесом выступают механизмом формирования гражданского общества, поддерживают его способность к саморазвитию, повышают ценность окружающей среды.
Учреждения культуры, обогащая социальную среду привлекательными событиями, улучшают и разнообразят жизнь, сохраняют коллективную память общества, влияют на интеллектуальное и эмоциональное развитие молодого поколения, способствуют профилактике девиантного поведения, внося свое опосредованное влияние на социокультурную жизнь общества и города.
Во-вторых, учреждения культуры – это не абстрактные понятия. Они наполнены динамичными социокультурными процессами, которые подчиняются влиянию внешних факторов регулированием и управлением, но обладают и большим внутренним потенциалом саморегуляции и саморазвития, выступая одновременно объектом и субъектом управления.
Учреждения культуры имеют собственную материальную базу, в которой протекают социокультурные процессы, социально-культурная деятельность в целом осуществляется на основе научной теории, которая апробирована и подтверждена практикой, следовательно, она имеет научную базу.
И, наконец, любое учреждения культуры имеет огромный практический опыт работы с людьми. Все это указывает на то, что учреждение – не только целостный, многогранный объект и субъект деятельности и управления, но и представляет собой с научной точки зрения теоретическую и прикладную дис¬циплину, предметом которой являются социокультурные процессы по сохранению, распро¬странению и потреблению социокультурных цен¬ностей, услуг и управление ими.
В современных условиях государство практически утратило роль законодателя в культуре, передав эту функцию в значи¬тельной мере субъектам федерации. Благоприобретенная воз¬можность определять свою собственную культурную политику, искать проблемы в создании и финансировании учреждений культуры – все это дает воз¬можность эффективнее использовать потенциал этих учреждения культуры в комплексном развитии города.
К организационно-финансовым механизмам поддержки культуры органами государственной власти и органами местного самоуправления сегодня относятся:
1) создание, финансирование деятельности и развития государственных (муниципальных) учреждений культуры;
2) размещение и финансовое обеспечение государственного (муниципального) заказа;
3) предоставление грантов и стипендий организациям и деятелям культуры;
4) предоставление субсидий осуществляющим культурную деятельность частным организациям;
5) предоставление налоговых льгот в сфере культуры.
Эффективность данного инструмента во многом определяется полнотой и последовательностью реализации преобразований, правовой основой которых является Федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ (далее – реформа учреждений, реформа) .
Выделяют две реформы.
Первая связана с повышением разнообразия типов государственных и муниципальных учреждений, переходом к трем их типам: автономному, бюджетному и казенному учреждениям.
Возможности использования автономных учреждений ограничены определенными сферами.
Пункт 1 статьи 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» предусматривает что:
«Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных Законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средства массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах и случаях, установленных федеральными законами ( в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах)» .
Из этой нормы следует, что автономные учреждения могут использоваться в сфере культуры.
Что касается бюджетных учреждений, то пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусматривает возможность созданий учреждений этого типа «в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах». То есть по сути сферы создания бюджетных учреждений законом не ограничены.
Аналогично и для казенных учреждений (статья 161 Бюджетного кодекса РФ).
Таким образом, сфера культуры может использовать все три типа государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных реформой. Какие-либо ограничения для нее в целом или для ее отдельных секторов законодательством не установлены.
Если бюджетное финансирование казенного учреждения осуществляется по привычной смете, то для автономного и бюджетного учреждений предусмотрен комплекс финансовых инструментов:
– субсидии бюджетным и автономным учреждением финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального задания);
– субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (не связанные с финансовым обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания);
– субсидии на осуществление автономными и бюджетными учреждениями капитальных вложений и объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность.
Указанные инструменты обеспечивают как финансирование текущей деятельности учреждений, так и их развитие.
Исходя из сказанного, предлагается включить в федеральное законодательство следующие положения:
1. Государственное (муниципальное) учреждение культуры (за исключением библиотек) вправе в пределах установленного государственного (муниципального) задания, если иное не предусмотрено этим заданием. Предоставлять услуги гражданам и юридическим лицам за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
Таким образом, услуги могут оказываться за плату в пределах государственного (муниципального) задания во всех случаях, кроме тех, когда бесплатность предусмотрена этим заданием, т.е. когда услуга полностью финансируется за счет бюджетных средств.
2. Цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, государственные и муниципальные учреждения культуры устанавливают самостоятельно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Исключения (которые следует предусмотреть в законе), бесплатность услуг в соответствии с государственным (муниципальным заданием), льготы определенным категориям граждан.
Чтобы обеспечить реализацию обязанности органов в государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению льгот определенным категориям населения (см. раздел 2), не нарушая при этом требования законодательства о предоставлении одних и тех же услуг гражданам и юридическим лицам на одинаковых для них условиях, предлагается включить в новый закон (Основы) следующие положения:
«Государственным (муниципальным) заданием государственным (муниципальным) учреждениям культуры предусматриваются льготы детям дошкольного возраста, обучающимся, инвалидам, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также иным категориям населения при пользовании соответствующими услугами» .
Условия предоставления и размеры льгот, состав дополнительных категорий населения, которым предоставляются льготы, по отношению к предусмотренным настоящим Федеральным законом «для государственных учреждений культуры, находящихся в федеральном ведении, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, для государственных учреждений культуры, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, – органами государственной власти субъектов Российской Федерации, для муниципальных учреждений культуры – органами местного самоуправления.
Установленные решениями органов государственной власти и органов местного самоуправления льготы могут применяться государственными и муниципальными учреждениями культуры в рамках их основной деятельности, осуществляемой сверх выполняемого ими государственного (муниципального) задания» .
И наконец, предлагается включить в законодательство норму, соответствующую положению Указа Президента Российской Федерации от 07. 05. 2012 №597, предусматривающему доведение к 2018 г. Средней заработной платы работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе:
Органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечивают средний размер оплаты труда работников учреждений культуры на уровне не ниже средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Вторая цель реформы – переход от финансирования содержания государственных и муниципальных учреждений к финансовому обеспечению оказываемых ими услуг (выполняемых работ), т.е. речь идет об установлении прямой зависимости объема выделяемых учреждению бюджетных средств от объема и качества предоставляемых им услуг (выполняемых работ).
Инструментами реализации указанной цели являются:
базовые и ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг и работ, государственные (муниципальные) задания учреждениям на оказание услуг (проведение работ), нормативы финансирования услуг.
Главной целью разработки и использования перечней является обеспечение соответствия деятельности государственных и муниципальных учреждений обязанностями (гарантиям) государства, муниципалитетов по предоставлению социально значимых услуг (выполнению работ). Исходя из этого, при формировании перечней необходимо, прежде всего на основе анализа законов, иных нормативных правовых актов, зафиксировать такие обязательства во всей их полноте применительно к полномочиям в соответствующей сфере Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований. Место фиксации – базовый перечень.
Ведомственный перечень разрабатывается в соответствии с базовым перечнем и является основой формирования государственных (муниципальных) заданий учреждениям, подведомственным данному органу исполнительной власти (органу местного самоуправления). При этом состав услуг и работ последних должен находиться в соответствии с составом услуг и работ ведомственного перечня. То есть в государственные (муниципальные) задания могут включаться только услуги и работы из данного перечня, причем в тех же формулировках .
Заметим, что состав услуг и работ ведомственного перечня в общем случае шире состава услуг работ) соответствующего базового перечня, поскольку в него войдут услуги и работы непрофильных для данного органа учреждений, наличие которых является обычным фактом.
Использование нормативов при расчете субсидий на выполнение государственных (муниципальных) заданий по оказанию государственных (муниципальных) услуг предусмотрено пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ). При этом очевидно, что установление нормативов возможно лишь в том случае, когда единицы объема услуги довольно однородны, что, в том числе, предполагает соответствующий уровень детализации услуг.
Перечни государственных (муниципальных) услуг и работ в сфере культуры к настоящему моменту приняты как на федеральном уровне, так и а субъектах РФ и муниципалитетах. Остановимся на предоставленных в различных перечнях составах услуг применительно к учреждениям исполнительских искусств.
В федеральном базовом перечне представлена «Услуга по показу спектаклей, концертов и концертных программ, цирковых номеров и программ, иных зрелищных программ». Несомненно, что в силу существенных различий в содержании и соответственно стоимости «единиц» этой услуги (спектаклей, концертов, цирковых программ) для нее не могут быть установлены нормативы затрат.
В федеральном ведомственном перечне указанная услуга дезагрегирована на три: «Услуга по приказу спектаклей, иных зрелищных программ», «Услуга по приказу цирковых и иных зрелищных программ», «Услуга по показу концертов и концертных программ». Однако такая детализация не обеспечивает возможности использования нормативного подхода, поскольку имеются существенные различия, например, в затратах на спектакли кукольных и оперных театров, показе спектаклей на гастролях и на стационаре.
Субъекты РФ в своих перечнях, в том числе ведомственных, в основном копируют федеральный, причем не ведомственный, а базовый перечень. Так, в перечне Волгоградской области присутствует «услуга по показу спектаклей, концертов и концертных программ, цирковых номеров, программ, иных зрелищных программ».
А перечнях многих субъектов РФ данная услуга носит усеченный характер, поскольку из регионального бюджета не финансируются услуги цирков, например,: перечень Калининградской области – «Услуга по показу спектаклей, концертов и концертных программ, иных зрелищных программ», Саратовской области – «Показ спектаклей, концертов и концертных программ, иных зрелищных программ и мероприятий», Приморский край – «Услуга по показу спектаклей, театрализованных представлений, концертов (шоу) и концертных программ», Нижегородская область – «Услуги театрально-концертные». Указанные услуги нередко заметно различаются по формулировкам, но по сути являются идентичными.
Финансирование подобных услуг, как уже отмечалось, не поддается нормированию, и их наличие в перечнях, в государственных и муниципальных заданиях по существу означает сохранение сметного порядка финансирования учреждений.
Еще более очевидным сохранение названного порядка становится в случаях, когда соответствующая деятельность, формулируется в случаях, когда финансирование которых может «по праву» не предусматривать использование нормативов. Так, в базовом перечне г. Москвы предоставлена «Работа по организации показа спектаклей, концертов и концертных программ, иных зрелищных программ».
Итак, в ходе исследования, удалось выяснить, что бы означенная выше вторая цель реформы в полной мере не реализована. Во многих случаях, по сути, сохраняется сметный порядок финансирования государственных и муниципальных учреждений без привязки объема выделяемых средств к объему и качеству предоставляемых учреждениями услуг. Первопричиной этого является то обстоятельство, что как на федеральном уровне, так и в большинстве регионов и городов не определен адекватный указанной цели состав государственными учреждениями культуры.
Сегодня самостоятельность производителей культурных благ ограничена определенными рамками, установленными учредителем. Однако учреждения культуры все же надеются на то, что введение новой системы бюджетного финансирования культуры сможет каким-то образом оказать положительное влияние на их финансовое положение.
В наши дни сфера культуры как никогда нуждается в финансовой поддержке общества. Стратегические цели развития данной сферы не могут быть достигнуты ни с помощью коммерциализации, ни в результате применения рыночных механизмов.
Поскольку практика доказывает, что увеличение стоимости культурных благ не только не привлекает потребителей, а еще больше отдаляет их от учреждений культуры. Что, как правило, только сокращает доходность этих организаций.
Инновации, касающиеся финансирования сферы культуры, впервые подверглись общественной экспертизе, результаты которой стали свидетельством положительной оценки всех основных институтов новой системы финансирования культуры. В роли экспертов выступили:
• Руководители органов управления сферы культуры;
• Независимые интернет-пользователи сайта Министерства культуры РФ;
• Профессиональные экономисты.
Примером проведения такой экспертизы, может стать социологический опрос экспертов Института общественной поддержки культурной деятельности. При подведении итогов данного опроса были получены результаты (см. Приложения, Таблица 1.5).
Наличие дополнительных источников финансирования культуры является делом, приносящим огромную пользу в практическом, научном, аналитическом и других смыслах. В качестве таких источников могут выступать отчисления определенной части доходов:
• от предоставления платных услуг в области связи;
• от проведения лотерейных розыгрышей;
• от туристической, строительной и других видов деятельности;
• от сборов за пользование результатами творческой деятельности;
• от штрафов и компенсаций за совершение правовых нарушений в сфере культуры и так далее.
Стоит заметить, что большая часть источников принадлежит к той же сфере, что и сами предполагаемые услуги. А это означает, что культура находиться на собственном содержании.
Стоит отметить и тот факт, что практически все виды поддержки со стороны государства имеют выборочный характер, который, как правило в большей степени зависит от воли чиновников и назначенных ими же экспертов. Если же говорить о мировой практике, в этом случае они преимущественно сочетаются с участием самих пользователей культурных благ. Поэтому сегодня очень важным и своевременным является внедрение новых моделей финансирования бюджетных учреждений культуры.
Результаты общественной экспертизы еще раз доказали, что и потребители культурных благ, и сами учреждения культуры поддерживают введение подобных реформ. Главное, чтобы реформирование, осуществляющееся государством, соответствовало интересам потребителей и было понято профессиональным сообществом.
1.3. Задачи совершенствования учреждений культуры: стандарты и контроль качества услуг для города
«На рубеже XIX – XX веков прообразом домов культуры можно считать так называемые народные дома, которые начали создаваться в Европе и России. Английские народные дома создавались как движение общественной благотворительности, направленной на облагораживание нравов, просвещение, обеспечение здоровых развлечений для широких кругов населения» .
В России большая роль в устройстве народных домов первоначально отводилась попечительствам о народной трезвости, затем инициатива перешла к земствам. В народных домах размещались библиотеки, чайные, музеи, вечерние классы, сценические площадки. Основной задачей народных домов было просветительство, помощь крестьянским массам в адаптации к жизни в городе, к работе на заводе. «После революции многие народные дома были преобразованы в рабочие клубы.
В конце 1920-х годов под эгидой Глав политпросвета, входившего в систему Наркомата просвещения, началось массовое строительство общенародных общедоступных пролетарских дворцов и домов культуры. Дома культуры стремились соединить разные функции: пропаганду и агитацию, просвещение, отдых населения, а также утверждение новой пролетарской этики и эстетики, которая активно разрабатывалась такими организациями, как Пролеткульт.
В советское время дом культуры стал таким же неотъемлемым элементом городской среды, как театр, музей или библиотека. В 1973 году СССР действовало более 130 тысяч клубов, к концу 1980-х годов 137 тысяч клубных учреждений» .
В 1970-1980-е годы специалисты констатируют падение посещаемости клубных учреждений. На этом фоне некоторые ведомственные дома культуры становились центрами неформальной, неофициальной культурной жизни. Так, например, один из лучших концертов Владимира Высоцкого состоялся в ДК «Коммуна», ареной для выступлений советских рок-музыкантов был московский ДК «Энергетик», а при Доме культуры им. Горбунова появилась первая в стране рок-лаборатория.
В 1990-е годы сокращение бюджетного финансирования коснулось всей отрасли культуры. Но только в культурно-досуговой сфере имел место полный отказ от финансирования: перевод на полную самоокупаемость, массовое закрытие учреждений (продажа и переоборудование под другие виды деятельности, прежде всего торговлю), передача муниципальным и региональным властям (которые не всегда могли содержать учреждения на должном уровне).
В отличие от традиционных культурных институций – музеев, театров, библиотек, функционально привязанных к наследию, дома культуры в условиях перемен остались без внятного заказа, как со стороны власти, так и со стороны населения, а экономические потрясения еще более углубили это положение. Сомнительного качества шоу, случайные арендаторы, устаревшие клубные формирования, религиозные мероприятия (от баптистов до буддистов), дискотеки невысокого уровня и тому подобная, зачастую совершенно несистемная и случайная деятельность, подрывали популярность и авторитет ДК как учреждений, призванных продвигать в массы лучшие культурные образцы. Одновременно ветшали помещения.
К концу двадцатого века в культурно-досуговой деятельности выявилось как минимум два направления работы, которые большинству действующих дворцов и домов культуры удалось сохранить, – это кружки и студии (преимущественно детские) и проведение культурно-массовых мероприятий, особенно для старейшей возрастной категории. В условиях дефицита общественных, некоммерческих пространств и какого-либо досуга, особенно для социально незащищенных категорий населения, эти направления деятельности неизменно оставались востребованными.
Ниже автор исследования приводит перечень основных культурно-досуговых учреждений и их основные функции (См. Приложения, Таблица 1.6).
На федеральном уровне сегодня практически не существует нормативных актов, регламентирующих деятельность клубных учреждений. Отсутствие стандартов деятельности затрудняет определение их миссии и вектора роста в городе или любом другом населенном пункте. И все же попробуем сформулировать некоторые приоритеты развития этого вида учреждений культуры.
Культурно-досуговая деятельность не относится к федеральным полномочиям, это целиком и полностью прерогатива региональных и муниципальных властей. И если музеи и библиотеки действуют не только в рамках закона о культуре, но и в рамках «отраслевых» федеральных законодательных актов — о музейном деле, о библиотечно-информационном обслуживании, то культурно-досуговая деятельность не имеет столь четкого регламента и ее регулирование на федеральном уровне ограничивается документами, которые носят рекомендательный характер.
В связи с этим сбор и анализ информации по домам и дворцам культуры в масштабах страны затруднен и, как результат, отсутствуют централизованные статистические данные.
Например, в Москве, по итогам 2014 года действовало 84 культурных центра, относящихся к ведению департамента культуры, за год их посетило около 2 миллионов человек. Цифра эта очень невелика, особенно если сравнивать с крупными культурными площадками — музеями, театрами. Но, к сожалению, методики подсчета весьма несовершенны, учитывая, что вход в Дом культуры всегда свободный и бесплатный (платным могут быть только мероприятия и участие в кружках, тогда как вход в музеи и театры всегда осуществляется по билетам).
Но помимо культурных центров департамента в Москве действуют еще и клубы по месту жительства (это совсем небольшие помещения, которые расположены в бывших красных уголках). И это, не считая частных центров, где также работают кружки.
В регионах действуют также дома народного творчества, выполняющие во многом сходные функции.
К сожалению, и на региональном уровне вопросы деятельности культурно-досуговых учреждений далеко не всегда урегулированы. Региональным органам управления культурой необходимо утвердить Положение о культурно-досуговой деятельности, которое призвано урегулировать все вопросы, связанные с деятельностью учреждений этого типа.
Одной из проблем развития домов культуры является то, что многие кружки и студии, которые в них работают, выключены из системы профессиональной экспертной оценки, существуют в своеобразном вакууме и некоторые из них постепенно утрачивают уровень мастерства.
Одновременно среди руководителей старейших коллективов есть подлинные энтузиасты, мастера своего дела, которые за долгие годы только наращивали свой потенциал, развивали творческую программу, привлекали новых участников, при этом сохраняя стабильный состав коллектива. В итоге получается, что «отстающие» и «лидеры» профессии работают в одних и тех же условиях, без достаточных возможностей для развития, с одной стороны, и без возможности закрытия уже практически неработающего коллектива – с другой.
Эта особенность домов культуры связана, прежде всего, с полным отсутствием регулирования, как программ, так и использования площадей.
Механизмы общественного участия и контроля за деятельностью учреждений, которые вводятся сейчас на федеральном уровне, ставят перед руководством культурных центров новые задачи и потребуют большей работы. Но эти вопросы сложно решить, если не внедрить в деятельность определенные стандарты качества, не поставить конкретные цели и задачи деятельности.
Домам и дворцам культуры, которые готовы превратиться в современные культурные центры, приходится решать, много проблем. Необходимы стандарты, лучшие образцы, нормативные документы, ориентиры для будущего развития, чтобы консолидировать профессиональное сообщество работников культурно-досуговой деятельности.
В настоящее время, когда главным ресурсом развития городов и территорий становится уже не фабрики и заводы, а творческий, человеческий капитал, именно дома культуры призваны давать возможность людям раскрыть свои способности, свои таланты – вне зависимости от возраста или рода занятий.
Современное глобальное сетевое общество делает не столь актуальным донесением до людей определенной суммы информации и знаний, но зато ставит во главу угла развитие творческого начала в человеке. Именно культурные центры, с их широкими междисциплинарными возможностями способны комплексно и системно решать задачи городского территориального развития.
Еще одно очень важное наблюдение, сделанное автором магистерского исследования – это то, что в нынешнее время сложные взаимоотношения между культурно-досуговыми учреждениями и населением усугубляются целым рядом обостряющихся социальных и экономических проблем (см. Приложения, рис.1.2). Здесь возникает весьма сложное противоречие. Основным источником дохода для учреждений культуры является качественное оказание платных услуг населению, в то время, как их деятельностью не удовлетворены некоторые группы городских и сельских жителей. Увеличивается разрыв между предлагаемыми услугами и спросом населения на конкретные формы культурно-досуговой деятельности. В условиях широкого распространения компьютеризации, технических средств записи и тиражирования художественной информации многие учреждения культуры оказались на «окраине» культурной жизни или вовсе прекратили свое существование.
Предпринимавшиеся попытки изменить характер учреждений культурно-досуговой сферы и населения путём регламентации деятельности учреждений, ужесточения управленческого контроля не оказали существенного влияния в сложившейся ситуации. Очевидно, что функционирование учреждений в условиях модернизации рыночной экономики требует новых преобразований структуры отношений платных форм обслуживания потребителей культурно-досуговых учреждений .
В роли действующих регуляторов настройки учреждений культуры на реальные запросы населения выступают экономические методы. Расширение платных услуг обладает определенными возможностями модификаций отношений потребителей с учреждениями культуры. Объектом воздействия становятся не только согласования спроса и предложения благ культуры, но и такие базовые детерминанты поведения людей, как ценностные ориентации, индивидуальные мотивы и значения выбора услуг. Должны измениться и образцы самих учреждений, их статусные характеристики и ожидания аудитории.
Перенесение центра тяжести на платное обслуживание требует точной оценки возможных социальных последствий современной культурной политики. Только исходя из её целей можно определить оптимальные направления развития учреждений культуры, предусмотреть комплекс мер, противостоящих возможным результатам внедрения платности.
Существующая система финансирования способствует интенсификации платных форм культурного обслуживания, заставляет учреждения искать пути расширения их аудитории и устанавливать связи с новыми социальными группами и слоями населения, ранее не пользовавшимися их услугами (или перестраивать отношения с группами, ранее пользовавшимися их услугами с целью заполнения свободного времени) .
Реальное содержание деятельности учреждения даёт возможность расширить его аудиторию за счет определенных групп населения, для которых он является приемлемым по месту, стоимости, качеству, времени, способу удовлетворения досуговых притязаний. Мотивационный спектр, вовлекающий эти группы в ряды потребителей платных услуг, концентрируется вокруг традиционных ориентаций на развлекательные формы досуга, получение утилитарных навыков, полезных в сфере быта, а также новых услуг, которые могут быть платными для первого приобщения к ценностям сфер профессиональной деятельности: от владения иностранным языком до получения компьютерной грамотности. Именно эти направления, по мнению некоторых исследователей, активизируются под воздействием «управленческого прогресса» – расширить объемы платных услуг. Это расширение должно осуществляться в большей степени за счет наращивания вала платных форм и увеличения частоты оборачиваемости наиболее популярных видов услуг, что требует дополнительных капитальных вложений, современного технического и кадрового оснащения культурно-досуговых учреждений.
На практике расширение сферы платных услуг происходит в большей степени за счет развития утилитарных, прагматических форм – на них пока еще откликается население, и они требуют серьезной модернизации кадровой и материальной базы.
Преобладание платных услуг утилитарного характера нивелирует ценностно-культурный смысл деятельности населения, а развлекательно-прагматические ориентации определяются их прагматической полезностью. Соответственно, эффективность деятельности учреждения населением оценивается именно с утилитарной позиции. И чем выше доля платных услуг в структуре деятельности культурно-досугового учреждения, тем оно больше в глазах потенциальных потребителей населения не соответствует привычным формам культурной деятельности (таким как чтение, театральное зрелище, музыка). Одновременно изменяются регуляторы взаимоотношений между населением и учреждением культуры: учреждения искусства обособляются, сохраняя культурно-развлекательную ориентацию, а культурно-досуговые учреждения превращаются в учреждения, занятые подготовкой к получению требуемой квалификации для разного рода индивидуально-трудовой деятельности (вязание крючком, модульное оригами, объемное моделирование и т.п.). Эта деятельность не затрагивает ценностей личности в целом: будучи фрагментарной, ориентированной на отдельные запросы, не помогает реализации целого ряда досуговых ожиданий населения.
Традиционно одной из особенностей культурно-досугового учреждения является обеспечение эмоциональной разрядки, снятия внутренней напряжённости у людей. Нынешнее состояние общества обуславливает усиление этих особенностей, но интенсификация платности заставляет учреждения культуры меньше уделять им внимания. Игнорирование эмоциональных ожиданий потребителей изменяет социокультурный образ культурно-досугового учреждения и его место в ряду учреждений и организаций, с которыми повседневно контактирует аудитория.
Необходимость эмоционально-психологической стабилизации требует создания условий для осуществления неутилитарного общения, внедрения культурно-развлекательных мероприятий в процессе платных занятий. Если платные формы в основном строятся на отношения безличного партнерства, то для эмоционально-психологического восстановления необходимы личностные, нерегламентированные контакты. Создавая в культурно-досуговых учреждениях различного рода платные кафе, салоны, используя развлекательные, познавательные, музыкальные средства, вернисажи или камерные дискуссии, можно достичь эмоционально-психологического восстановления культурными средствами, сделать их более привлекательными, доходными и повысить качество человеческого капитала.
Определение стратегии развития культурно-досугового учреждения требует анализа существующей системы ожиданий населения и относительно форм и содержания культурно-досуговой деятельности, динамики этих ожиданий, механизмов их возникновения и угасания. Учреждение, ориентирующее на сиюминутные запросы, всегда будет работать в режиме запаздывания относительно зарождающихся, не получивших пока еще массового распространения культурных ожиданий (моды, новаций, технологий и т.д.). Тем самым учреждение культурно-досуговой деятельности лишается возможности корректировки зарождающихся новаций и возможности «вписывания» новых социокультурных смыслов в свою реальную деятельность.

>

Доступа нет, контент закрыт

Глава 2. Анализ деятельности учреждений культуры в комплексном развитии города Москвы

Тинькофф All Airlines [credit_cards][status_lead]

2.1. Оценка деятельности учреждений культуры города Москвы

2.2. Мониторинг культурной жизни и оценка эффективности деятельности учреждений культуры Департамента культуры города Москвы: статистико-социологический анализ

2.3. Система независимой оценки и эффективности качества деятельности учреждений культуры

2.1. Оценка деятельности учреждений культуры города Москвы
Работа Департамента культуры города Москвы нацелена на то, чтобы в культурном отношении столица занимала ведущие позиции среди крупнейших мегаполисов мира. В настоящее время событийная повестка Москвы является одной из самых интересных и разнообразных среди международных культурных центров. Насыщенная культурная программа столицы находит живой отклик у горожан, о чем свидетельствуют очереди на всевозможные выставки, фестивали, концерты и спектакли. Это очень позитивная тенденция, наглядно показывающая, что работа городских властей в этой сфере продвигается в правильном направлении, подтверждением чему становится растущий интерес горожан ко всему комплексу культурных возможностей мегаполиса. В 2015 г. в рамках Государственной программы города Москвы «Культура Москвы на 2012–2018 годы» Департаментом культуры города Москвы было организовано 134 мероприятия. Численность посетителей по сравнению с годом ранее возросла на 20 % и составила 50 млн человек.
Наиболее крупными стали:
– мероприятия, посвященные завершению учебного года (городской праздник выпускников);
– мероприятия, посвященные Дню памяти и скорби (открытая патриотическая акция «Вахта памяти. Вечный огонь»);
– культурно-массовые мероприятия, посвященные празднованию Дня России, Дня семьи, любви и верности, Дня Государственного флага Российской Федерации, Дня города Москвы;
– общегородские акции «Ночь в театре», «Библионочь», «Дни исторического и культурного наследия Москвы», «Ночь в музее», «Ночь искусств». Акция «Ночь в музее» в 2015 г. впервые была проведена дважды.
Учреждения музейно-выставочного типа.
Сегодня в столице расположено 450 музеев и выставочных залов. Помимо основных экспозиций, тематических выставок, художественных акций и проектов, продолжается дальнейшее развитие досуговых форм – в музеях активно создаются досуговые объекты (спортивные и танцевальные площадки, комнаты отдыха и т. д.), клубные формирования и любительские объединения (студии, кружки, клубы по интересам). В 2015 г. в музейной сфере решился ряд имущественных вопросов. Так, в новое здание по адресу 1-й Самотёчный переулок, д. 9, стр. 1. переехал Государственный музей истории ГУЛАГа, став крупнейшим в России музеем, посвященным истории политических репрессий. После трехлетнего капитального ремонта открылся филиал Музея Москвы – Музей археологии Москвы. Продолжилась работа над экспозицией Галереи народного художника СССР И. С. Глазунова «Музей сословий России».
Также новые помещения получил Музей М. А. Булгакова. На его площадках в 2016 г. планируется проведение мероприятий, посвященных 125-летию со дня рождения русского писателя и драматурга. В декабре 2015 г. была проведена презентация большого отчетного проекта команды музейно-выставочного объединения «Манеж» о работе по исследованию истории главного памятника соцреализма «Рабочий и колхозница». Презентация открылась выставкой «Личное дело», ставшей эскизом для постоянной экспозиции музея В. Мухиной и Б. Иофана.
Собственные музеи появились и в главных парках города. Так, в левом пилоне и антаблементе Главного входа в Центральный парк культуры и отдыха им. М. Горького заработал первый Музей истории Парка Горького площадью около 150 кв. м.
27 ноября 2015 г. в Музее парка «Сокольники» открылась новая выставочная экспозиция «Старт дают «Сокольники» Спортивная история Москвы».
В рамках празднования 70-летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг. московские музеи и выставочные залы провели более 200 мероприятий, посвященных памяти героев и событий тех лет. Среди них такие крупные проекты, как: выставки «Помни», «В штабах Победы», юбилейная выставка Студии военных художников им. М. Б. Грекова «Грековцы» в МВО «Манеж», выставка «Территория Победы. К 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.» в Мультимедийном комплексе актуальных искусств, программа «Самый главный праздник» в Государственном музее обороны Москвы и многие другие.
Благодаря реализуемым программам, новым формам и направлениям работы, социально-ориентированным творческим проектам и художественным общегородским акциям посещаемость музеев и выставочных залов значительно выросла – по итогам 2015 г. музеи столицы приняли около 11 млн человек. Рост посещаемости обусловлен в том числе организацией бесплатного входа во все государственные музеи города Москвы в дни зимних каникул и каждое третье воскресенье месяца, а также в День города Москвы. Растет число посетителей музеев города Москвы в дни проведения межмузейных проектов – «Ночь в музее», «Всей семьей в музей», «Вечер в музее», «Дни культурного и исторического наследия» и «Ночь искусств».
Музеи превратились в передовые культурные институции, объединяющие традиционную хранительскую, экспозиционную и выставочную деятельность с инновационной. Особой популярностью пользуются экспозиции с применением новейших музейных технологий, игровые, мультимедийные, костюмированные и театрализованные экскурсии, концерты в исторических интерьерах. Выставки, на которых активно применяются современные художественные решения и мультимедийные технологии, позволяют посетителям глубже и шире ознакомиться с историческим и культурным наследием, историей Москвы и России.
В рамках Года литературы музеями и выставочными залами, подведомственными Департаменту культуры города Москвы, была организована обширная программа, включающая выставки, фестивали, лекции, экскурсии, творческие вечера, театральные представления и спектакли. 12 мероприятий вошли в основную городскую программу.
Проведение Года литературы в России совпало с празднованием юбилеев знаковых отечественных поэтов и писателей, таких как С. А. Есенин, А. П. Чехов, К. М. Симонов, В. В. Хлебников. В рамках данных памятных дат музеи и выставочные залы, подведомственные Департаменту культуры города Москвы, организовали тематические мероприятия, посвященные литературным деятелям. Так, Московский государственный музей С. А. Есенина стал главным организатором празднования 120-летия поэта: в октябре 2015 г. на площадках музея проходили концерты, выставки и памятные мероприятия, около здания музея на Большом Строченовском переулке открылся обновленный «Есенинский дворик».
В ноябре 2015 г. в галерее «Беляево» (Объединение «Выставочные залы Москвы») состоялся мультимедийный фестиваль «Приговские чтения. Между текстом и образом», посвященный 75-летию Д. А. Пригова.
При участии Государственного музея В. В. Маяковского организованы основные выставочные мероприятия и деловая программа фестиваля «Мир и остальное», прошедшего в ноябре 2015 – январе 2016 г. в Москве.
Парки культуры и отдыха.
В ведении Департамента культуры города Москвы находится 100 парковых территорий, комплексное благоустройство которых проводится в соответствии с Государственной программой города Москвы «Развитие индустрии отдыха и туризма на 2012–2018 годы».
С 2011 г. приведены в порядок 14 парков культуры и отдыха, подведомственных Департаменту культуры города Москвы: проложена дорожно-тропиночная сеть; смонтировано освещение; установлены газоны, цветники, фонтаны, информационные стенды, скамейки, урны; обустроены детские и спортивные площадки, кафе, туалеты; благоустроены пляжные зоны и спортивные площадки.
В период с 2013 по 2014 г. завершены знаковые проекты – реконструкция Крымской набережной (Государственное автономное учреждение культуры города Москвы «Музейное объединение «Музеон»), комплексное благоустройство Гончаровского парка, парков «Садовники» и «Сиреневый сад». На 2015–2016 гг. запланировано комплексное благоустройство парка «Кузьминки», зоны отдыха «Захарковский залив».
Стоит отметить, что до принятия Государственной программы города Москвы «Развитие индустрии отдыха и туризма на 2012–2018 гг.» парки посещало 9–10 млн человек в год, тогда как за последние три года посещаемость выросла более чем в 4 раза.
В 2015 г. на бесплатной основе в парках организованы спортивные занятия: бег, беговые лыжи, фигурное катание, хоккей, теннис, волейбол и т. д. В рамках празднования городских и государственных праздников в парках открыт свободный вход на различные культурно-массовые мероприятия.
В зимнем сезоне 2015–2016 гг. в 32 парках культуры и отдыха работали 45 катков с искусственным (25 парков) и натуральным (20 парков) льдом общей площадью 119 тыс. кв. м. Площадь самого большого катка с искусственным льдом в ГАУК города Москвы «Центральный парк культуры и отдыха им. М. Горького» составила
18 тыс. кв. м. В период новогодних праздников был организован бесплатных вход на 24 катка, предусмотрены льготы и бесплатный вход детям до шести лет, детям из многодетных семей и некоторым другим категориям граждан.
Все парки культуры и отдыха обеспечены современной инфраструктурой для активного зимнего отдыха:
• 22 тюбинговые горки с прокатом тюбов в 16 парках;
• 65 лыжных трасс и троп здоровья, общая протяженность которых более 120 км в 37 парках (в том числе на территории ГАУК города Москвы «Парк культуры и отдыха «Сокольники» впервые открылась всепогодная лыжная трасса, независящая от перепада температур);
• сноубордическая станция на территории ГАУК города Москвы «Музейно-парковый комплекс «Северное Тушино»;
• ледовый город с горками на территории ГАУК города Москвы «Парк Победы»;
• зона для игры в снежбол (зимний вариант пейнтбола) на территории ГАУК города Москвы «Парк культуры и отдыха «Красная Пресня».
В целях обеспечения безопасности на территории городских парков культуры и отдыха работают службы охраны, во время проведения крупных культурно-массовых мероприятий порядок обеспечивается силами полиции.
Театры города Москвы.
Из 150 театральных коллективов Москвы 82 входят в систему Департамента культуры города Москвы. В 2015 г. московские театры посетили 6,7 млн зрителей, прошли более 22 тыс. спектаклей, состоялось 259 премьер. Средняя заполняемость залов в 2015 г. составила 78,5–82 %.
В рамках бесплатного посещения объектов культуры 27 марта 2015 г. реализован спецпроект «Ночь в театре», посвященный 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, участниками которого стали 70 театров (всего проведено 130 мероприятий – экскурсии, мастер-классы, открытые читки, спектакли, выставки, театральные капустники).
В рамках празднования Дня города артисты и творческие коллективы театров, подведомственных Департаменту культуры города Москвы, приняли участие в праздничных мероприятиях, проходящих на столичных бульварах и в административных округах.
5 сентября в саду «Эрмитаж» состоялся городской Фестиваль театров на открытом воздухе. Московские театры представили зрителям свои лучшие спектакли, адаптированные под уличный формат. Среди участников: Московский театр на Таганке, Московский театр «Новая опера» им. Е. В. Колобова, экспериментальный театральный центр новой драмы «Практика», русский камерный балет «Москва», Центр им. Вс. Мейерхольда.
При финансовой и организационной поддержке Департамента культуры состоялись: Международный фестиваль Мстислава Ростроповича, Московский Пасхальный фестиваль, Фестиваль студенческих спектаклей «Твой шанс», Международный фестиваль им. А. П. Чехова, Московский международный фестиваль «Москва встречает друзей», Фестиваль хореографических школ и танцевальных коллективов «Волшебная туфелька», Фестиваль классического музыкального искусства «Музыкальные ассамблеи в Царицыно» (формат OpenAir), фестиваль «Гаврош».
По поручению мэра Москвы С. С. Собянина и по инициативе президента Московского международного Дома музыки, народного артиста СССР В. Т. Спивакова прошел I Московский Международный конкурс пианистов Владимира Крайнева. Участниками конкурса стали юные исполнители до 18 лет.
Также в 2015 г. состоялись Московский Рождественский фестиваль классической музыки, Международный музыкальный фестиваль «Владимир Спиваков приглашает».
В Год литературы московские театры открыли новый театральный сезон яркими постановками, среди которых оперетта «Летучая мышь» И. Штрауса (Московская оперетта), «Утиная охота» А. Вампилова, режиссер В. Панков (Театр «EtCetera» под рук. А. Калягина), «Волшебная лампа Аладдина» Н. Роты (Московский академический Музыкальный театр им. К. С. Станиславского и Вл. И. Немировича-Данченко), опера Н. А. Римского-Корсакова «Садко», режиссер Д. Бертман (Театр «Геликон-опера») и многие другие.
Учреждения культурно-досугового и библиотечного типа.
За 2015 г. библиотеки посетили более 17 млн человек. За прошедший год в московских библиотеках было зарегистрировано 4,2 млн новых пользователей, из них 1,6 млн посетителей – дети до 14 лет, 1 млн – молодежь от 15 до 24 лет и 1,6 млн человек – посетители старше 24 лет.
С сентября по ноябрь 2015 г. 14 % библиотек перешли на новый единый график работы (библиотеки для взрослых – с 12 до 22 ч, детские – с 12 до 21 ч).
Крупным мероприятием, направленным на повышение культуры чтения, стал ежегодный фестиваль «Библионочь – 2015», когда библиотеки, книжные магазины, литературные музеи и арт-пространства расширили время и формат своей работы. В Москве мероприятие посетили около 150 тыс. человек.
В рамках празднования Дня русского языка в библиотеках и культурных центрах Москвы прошло 180 тематических мероприятий, в которых приняли участие более 6600 человек. Ключевой стала программа «Пушкинский день». Во многих парках города были открыты летние читальни и точки буккроссинга, прошли литературные чтения и открытые лекции, а также поэтический марафон с участием актеров театра и кино.
С 19 по 30 октября 2015 г. на портале Правительства Москвы реализован краудсорсинг-проект «Моя библиотека», в рамках которого жителями предложены идеи по развитию московских библиотек. Экспертной комиссией одобрены и приняты к реализации в 2016–2018 гг. 79 инициатив.
Помимо этого, в декабре 2015 – январе 2016 г. были проведены четыре голосования на портале «Активный гражданин», где дополнительно обсуждались первоочередные задачи, которые будут реализованы в рамках Концепции развития библиотечной сети на 2016–2018 гг.
В 2015 г. библиотеки столицы впервые представили на Международной ярмарке интеллектуальной литературы Non/fiction свой стенд, где посетители смогли принять участие в лекциях, мастер-классах, познакомиться с презентациями различных проектов и пообщаться со спикерами. Всего было проведено более 30 мероприятий.
Москва была отмечена почетным дипломом по итогам Всероссийского конкурса «Самый читающий регион» среди субъектов Российской Федерации.
Учреждения кинопроката.
В 2015 г. в кинотеатрах сети «Московское кино» проведено порядка 12 тыс. сеансов, которые посетили более 279 тыс. зрителей. В структуру сети входит «Московская синематика» – городской фильмофонд, уникальная коллекция которого содержит картины отечественного и зарубежного производства (10 тыс. фильмов).
В 2015 г. на базе кинотеатров Департамента культуры города Москвы проводились следующие крупные мероприятия: фестиваль «Кино и литература», посвященный Году литературы в России; фестиваль военно-патриотического кино «Эшелоны памяти – эшелоны Победы»; Второй московский международный фестиваль фильмов для детей и подростков «КОТ»; фестиваль «Третий возраст»; образовательные проекты «100 фильмов для школьников», проект «ИМХО: смотрим и обсуждаем интеллектуальное кино для подростков и молодежи» и многие другие.
Среди всего многообразия проектов и программ, предлагаемых федеральными, региональными, муниципальными и частными организациями, Департамент культуры города Москвы является не только организатором, но и координатором десятков тысяч событий в сфере культуры, доступных всем жителям и гостям столицы. Культурные мероприятия, предлагаемые Департаментом культуры города Москвы, свидетельствуют о колоссальном интересе горожан к сокровищам отечественного и мирового искусства, культурным возможностям мегаполиса.
2.2. Мониторинг культурной жизни и оценка эффективности деятельности учреждений культуры Департамента культуры города Москвы: статистико-социологический анализ
В настоящее время замечается преобладание статистических методов наблюдения за процессами, происходящими в культуре. Которое сопровождается разрозненностью, обособленностью имеющихся методов сбора информации.
Исследование «Мониторинг культурной жизни города Москвы» проводилось в 2012 году Московским институтом социально-культурных программ по заказу Департамента культуры города Москвы. Данное исследование носило мониторинговый характер.
Мониторинг культурной жизни города – процесс непрерывного наблюдения за состоянием сферы культуры, предполагающий наличие единой системы сбора, хранения, обработки, анализа и распространения данных.
Цель мониторинга: получение достоверной картины функционирования учреждений культуры с минимальными организационно-экономическими затратами.
Объектами мониторинга выступили:
– учреждения культуры вне зависимости от форм собственности, организационно-правовых форм и ведомственных принадлежности;
– объекты культурного наследия (памятники истории и культуры);
– физические лица – создатели и собиратели культурных ценностей;
– не институциональные формы культурной деятельности;
– инфраструктура культурной деятельности;
– население как потребитель культурных и информационных благ.
Целью исследования, послужило повышение роли мониторинга и полученных социальных результатов культурной деятельности учреждений, в условиях бюджетирования, ориентированного на результат.
Эффективность культурной политики, проводимой учреждениями культуры, оценивается с точки зрения:
1) вовлеченности населения города в культурную жизнь;
2) вовлеченности кураторов, художников, литераторов, актеров и т.д. в производство культурной жизни;
3) территориального охвата населения.
Культура рассматривается как особая среда. Она создается с помощью специальной инфраструктуры: учреждений культуры, групп кураторов, художников, артистов, организующих культурные события. Жители города и туристы вовлекаются в культурную жизнь, становятся ее полноправными участниками: ходят в кино, музеи, парки, участвуют в городских праздниках. В исследовании World Cities Culture Report – масштабном исследовании городской культуры крупных мегаполисов – культурная инфраструктура делится на формальную, т.е. институциональную, и неформальную, т. е. не закрепленную за институциями.
Следует отметить, что, несмотря на то, что Московский институт социально-культурных программ много лет проводил разнообразные исследования в сфере культуры, масштабных мониторинговых проектов никогда не предпринималось. В связи с этим обобщенного знания о культурной инфраструктуре Москвы не существовало. И в то же время не существовало методов оценки эффективности этой инфраструктуры. Как уже говорилось выше, оценка эффективности культуры – вопрос тонкий, но важный.
Данное исследование является мониторингом культурной жизни города Москвы. Его цель состоит в создании социальной карты институциональной инфраструктуры, находящейся в ведомстве Департамента культуры города Москвы, и оценке эффективности ее работы с точки зрения вовлечения горожан.
В среднем, житель Москвы уделяет 13-14 часов в неделю проведению культурного досуга. Это означает, что порядка двух часов в день у него уходит на удовлетворение своих культурных потребностей. По сравнению с другими крупными городами мира (Лондоном, Парижем, Нью-Йорком, Токио и т. д.) это высокий показатель. Жители крупнейших мировых столиц тратят не более 1,5−2 часов в день на культурные практики.
Относительно большое количество свободного времени, которое жители Москвы посвящают не работе, не бытовым делам, не учебе, а досуговым практикам, не свидетельствует, однако, о высоком уровне участия в культурной жизни города. Обычно житель города посещает менее одного учреждения культуры в месяц: в среднем, число посещений музеев, кинотеатров, театров, выставочных или концертных залов составляет 2,4 раза за 3 месяца. Вместе с этим лишь 10% жителей города регулярно (не реже одного раза в несколько месяцев) участвуют в городских или районных праздниках и мероприятиях, посещают культурные события.
В целом, показатели культурного участия при таком высоком уровне культурного запроса – т. е. свободного времени, которое жители города готовы посвящать культурной жизни – очень низкие. Последнее обстоятельство обусловлено низким качеством городской среды – то, что в международной практике принято называть “livability” (“жизнепригодность”). Показатель “livability” характеризует возможности города удовлетворить культурные, социальные, экономические и прочие запросы населения.
Однако именно по этому показателю городской среды Москва сильно отстает от пятерки мировых культурных лидеров – Лондона, Парижа, Нью-Йорка и Токио. Она находится на 70 месте из 140, то есть ровно посередине между крупнейшими городами мира. Таким образом, на данный момент в Москве наблюдается несоответствие между запросом жителей города в сфере культуры и теми возможностями, которые предоставляют городская среда и учреждения культуры для его удовлетворения.
Москвичи готовы тратить на культурные практики больше своего свободного времени, чем жители мировых «культурных столиц». Однако сейчас на посещение учреждений культуры и на участие в культурных мероприятиях они тратят не более 25−30% от этого времени.
Цель этой составляющей мониторинга – определить характеристики участия жителей города в культурной жизни и запросы, которые они к ней предъявляют, а также выявить факторы, обуславливающие выбор москвичей в данной сфере.
Именно так – порядка 4/5 жителей Москвы с разной степенью интенсивности участвуют в культурной жизни столицы. Из всех учреждений культуры наибольшей популярностью среди москвичей пользуются парки, кинотеатры и театры – их посещает более половины жителей города.
Процент людей, бывающих в этих учреждениях хотя бы раз в несколько месяцев, составляет всего 7−10%. Раз в год там бывают 25−30% жителей города. Впрочем, это не означает, что отдельные учреждения этих типов не могут обладать собственной постоянной аудиторией.
Низкий процент людей, бывающих в определенных учреждениях культуры, не означает, что отдельные учреждения не могут иметь собственную постоянную аудиторию.
Таким образом, сейчас относительно заметные постоянные аудитории существуют только у наиболее популярных типов учреждений культуры – парков и кинотеатров: 37% и 22% жителей Москвы бывают в этих учреждениях культуры не реже одного раза в месяц.
В целом, можно заключить, что у населения Москвы сформировался относительно устойчивый культурный запрос только на услуги парков, кинотеатров и, отчасти, театров. В остальных учреждениях культуры жители города бывают от случая к случаю – раз в полгода и реже.
Как показал анализ результатов опроса, ключевым фактором культурного выбора москвичей оказывается компания людей, с которой они собираются провести время.
Москвичи предпочитают посещать учреждения культуры совместно с друзьями, знакомыми, детьми или супругами (мужем/женой, парнем/девушкой). В одиночку в музеи, театры, выставочные залы, кинотеатры ходят 5−7% жителей города. Это, преимущественно, женщины в возрасте от 45 до 55 лет – именно эта часть населения предпочитает индивидуальное «потребление культуры» коллективному.
У жителей города сложились устойчивые предпочтения относительно компании, в которой они посещают учреждения культуры. Примерно в 50−55% случаев это компания друзей или знакомых. В 25−30% случаев – муж или жена, парень или девушка. Наконец, в 10−12% случаях москвичи ходят в учреждения культуры с детьми.
Несмотря на то, что практически во все учреждения культуры москвичи чаще всего ходят с друзьями, можно выделить группу учреждений семейной направленности, которые чаще посещаются с детьми или с супругами (с мужем/женой или другом/подругой).
Так, например, с детьми жители города скорее пойдут в цирк или зоопарк, чем на концерт, в кинотеатр или театр. Неудивительно, что цирк и зоопарк – это место для семейных посещений, в них реже всего ходят с друзьями и чаще всего с детьми и супругами. На свидание жители города пойдут в театр или кино. С друзьями – на концерты, в парки или на спортивные соревнования.
Иерархический кластерный анализ подтвердил это предположение. Было выделено четыре типа учреждений в зависимости от того, с кем жители города их посещают:
■ «семейные» учреждения.
Это те учреждения, куда жители города поведут детей: музеи, выставочные залы, парки, цирк, зоопарк, дельфинарий и океанариум;
■ «тусовочные» учреждения культуры.
Если жители захотят пойти куда-то со своими друзьями, то они будут выбирать именно из этой группы учреждений культуры. К ним относятся театры, концертные залы (как классической, так и современной музыки), спортивные площадки и парки;
■ учреждения культуры для свиданий.
Если жители города хотят провести время со своей парой или пойти на свидание, то они выберут театр или кинотеатр. Также к этой группе относятся парки, концертные организации и музеи;
■ наконец, если москвичи собираются посетить учреждения культуры в одиночестве, их интерес не дифференцирован.
Они с одинаковой вероятностью пойдут в театр, музей, парк, зоопарк и т. д. Исключение составляют лишь кинотеатры – в них жители города крайне редко ходят в одиночестве.
Итак, можно выделить несколько факторов, предопределяющих выбор жителей города в отношении деятельности учреждений культуры:
1. Общая включенность в жизнь города. Чаще в культурной жизни Москвы участвуют те, кто интегрирован в экономическую и социальную жизнь города: имеет устойчивый доход и много социальных связей.
2. Именно социальные связи предопределяют культурный выбор жителей города. Большую часть своего досуга москвичи проводят не с семьей, не с детьми и не в одиночестве, а с друзьями. Чаще, чем в половине случаев, посещение учреждений культуры осуществляется в компании друзей и знакомых. Таким образом, чем шире у человека сеть знакомств, тем сильнее он будет интегрирован в культурную
3. Ключевой фактор, объясняющий культурный выбор москвичей – это то, насколько разветвленной является сеть знакомств человека.
Чем больше у человека друзей и знакомых, тем чаще он будет ходить в учреждения культуры. Если у него есть семья, то его культурные практики будут в большей степени дифференцированы. Если же у человека мало знакомых, нет семьи и друга/подруги, то его участие в культурной жизни будет минимальным.
В данном магистерском исследовании автором была проведена классификация музеев – учреждений культуры. Статистический анализ был составлен по данным 38 музеев города Москвы.
Таблица 1.7
Классификация музеев
№ Кластер Описание, результаты

1 Образовательные музеи – небольшие музеи, которые имеют, в целом, небольшую посещаемость, но при этом выделяются работой с детьми: проводят образовательные программы или школьные экскурсии.
– в этот кластер вошли 32 музея, имеющие сравнительно низкие ресурсные показатели: средняя площадь помещений равняется 3452,8 кв. м., а среднее число работников – 88 человек.
– проводят в среднем 32 лекции и 71 массовое мероприятие в год.

2 Музеи-коллекции – представлен тремя центральными музеями, имеющим большие запасники (площади под хранение фонда) и проводящими самое большое число выставок и мероприятий.
– отличает эту группу от остальных – то количество проводимых мероприятий и выставок (130 массовых мероприятий в 2011 г., что вдвое больше, чем в кластере «образовательные музеи» и почти втрое, чем в «развлекательных музеях»; 69 выставок – вдвое больше, чем в других кластерах).

3 Развлекательные музеи – состоит из музеев, имеющих самую большую площадь территории и за счет этого привлекающих большое число посетителей.
– в этот кластер вошли два музея – Царицыно и Московский зоопарк. Они имеют большую территорию (средняя – 481 га), которая является, по сути, парковой зоной. Именно поэтому эти музеи воспринимаются, прежде всего, как парки.

Рассмотрим актуальные способы привлечения посетителей учреждений культуры на примере музеев. Для того чтобы привлечь посетителей, музеи используют разные стратегии:
4. Налаживание связи с образовательными учреждениями потенциально могло бы увеличить локальную аудиторию музея и тем самым сделать его локальным центром культуры (особенно эффективной эта стратегия была бы для музеев, не обладающих большим объемом ресурсов). Применение этой стратегии может повысить посещаемость музея и количество проводимых мероприятий, однако все музеи продолжают конкурировать на общегородском уровне, где первостепенное значение имеет объем ресурсов, которыми они обладают для привлечения посетителей.
5. Одним из значимых инструментов привлечения посетителей становится использование ресурсов сети Интернет. Хотя все музеи имеют собственный сайт, активное присутствие в социальных сетях является одним из факторов высокой посещаемости.
6. Использование учреждением других способов рекламы говорит о том, какой ресурсной базой оно обладает (более богатые музеи могут позволить себе и наружную рекламу, и оплачиваемую рекламу в СМИ). Однако такая деятельность не обязательно приводит к высокой посещаемости музея.
В этом смысле интересен тот факт, что наиболее успешные и посещаемые музеи проводят исследования аудитории, которые анализируют как саму публику, так и ее предпочтения.
7. Наиболее эффективным способом привлечения посетителей являются дополнительные виды деятельности, которые позволяют сделать посещение экспозиции более привлекательным.
Далее мы проанализировали три аспекта работы учреждений культуры: целевую аудиторию, стратегии и эффективность их деятельности.
Учреждения культуры города Москвы в ведомстве Департамента культуры работают на два типа аудитории: 20% из них – на общегородскую аудиторию (преимущественно, музеи и театры) и 80% – на локальную аудиторию (в особенности дома культуры, библиотеки, кинотеатры, парки и выставочные залы).
Существует ряд стратегий, позволяющих преодолеть недостаток ресурсов.
Анализ эффективности учитывал:
а) стартовые условия
б) используемые стратегии.
Эффективное учреждение – то учреждение, которое успешно применяет выбранную стратегию для максимизации отдачи от своих ресурсов. Под «отдачей» мы понимаем, в первую очередь, посещаемость учреждения и организуемых им мероприятий.
Далее рассмотрим основные стратегии развития учреждений культуры города Москвы:
– стратегии не взаимоисключающи – учреждения зачастую используют комбинацию стратегий.
– два типа ресурсов имеют наибольшее значение для учреждений культуры: во-первых – площадь территории и помещений, во-вторых – местоположение.
Первый тип ресурсов: территория и помещения. Во многих городских учреждениях культуры основной проблемой для успешной работы считают недостаток площадей. Тем не менее, если смотреть на картину в целом, в ведомстве Департамента культура находятся огромные площади, которые используются с разной степенью интенсивности. Поэтому наличие этого ресурса автоматически делает учреждения культуры интересными для разных агентов: других учреждений культуры, образовательных учреждений, муниципалитетов.
Второй тип ресурса – местоположение. У него есть несколько существенных характеристик:
■ у учреждений культуры, находящихся в центре, больше шансов для привлечения широкой общегородской аудитории в связи с централизацией жизни в Москве;
■ учреждения культуры, находящиеся рядом с другими учреждениями, могут иметь преимущества в привлечении тех или иных групп посетителей.
Например, библиотеки, расположенные рядом с вузами, даже не проводя специальных мероприятий, могут постоянно привлекать большое количество студентов, которые используют их как места для самостоятельных занятий;
■ большое значение имеет конкурентная среда. В некоторых условиях учреждение культуры является монополистом на своей территории: предоставляет услуги, которые более никто на этой территории не предоставляет.
1. Учреждения культуры с удачными стартовыми условиями часто предпочитают использовать стратегию «площадок»: минимизировать расходы на проведение собственных мероприятий и лишь поддерживать свои площади, а для проведения деятельности привлекать других агентов. В то же время есть учреждения культуры, для которых выход на другие площадки – эффективная стратегия.
Главное – чтобы «площадки» не пустовали, на них должна проводиться постоянная и интенсивная деятельность.
2. Специализация всегда ведет к ограничению потенциальной аудитории. Специализация не означает отказ от одних видов деятельности в пользу других. Виды деятельности могут быть разнообразны, но они будут объединены либо одной темой, либо ориентацией на одну целевую аудиторию (к примеру, кинопоказы, лекции, праздники – для детей).
Специализация – это способ найти свою нишу, сузить круг конкурентов. Эта стратегия эффективна в том случае, если в результате создается постоянная активная аудитория: основным критерием здесь является посещаемость.
3. Стратегия «многопрофильности» заключается в том, чтобы разнообразить свою деятельность. Большее разнообразие предоставляемых услуг позволяет работать с большим количеством групп потребителей и увеличивать аудиторию. Выставочные залы, библиотеки и дома культуры чаще всего используют эту стратегию. В результате многие учреждения этих типов по факту являются гибридами, занимающимися и выставками, и лекциями, проведением кружков и праздничных мероприятий и т. д.
Иногда увеличение спектра услуг ведет к частичному перепрофилированию учреждений культуры. Отказавшись от попыток вести конкуренцию за посетителя, который обращается за профильными услугами, они идут по пути наименьшего сопротивления и делают ставку на услуги, вклад которых в развитие культурной жизни Москвы минимален. Тем не менее, нельзя сказать, что появление дополнительных услуг в учреждениях за рамками сферы культуры нежелателен.
4. Еще одной стратегией по совершенствованию деятельности учреждений культуры может является «сотрудничество с другими потенциальными поставщиками культурных и творческих услуг».
Проследим как это работает.
В случае нехватки ресурсов (площадей, финансов, человеческого ресурса, информационной поддержки), с которой учреждения культуры сталкиваются довольно часто, сотрудничество – это наиболее эффективная стратегия.
Нехватка площадей может компенсироваться сотрудничеством с другими учреждениями культуры. Агенты, которые обладают помещениями, но не используют их полностью (или используют неинтенсивно), предоставляют их другим агентам, деятельность которых не умещается на их собственных площадях. Эта стратегия позволяет оптимизировать распределение ресурсов: у одних не хватает ресурсов на заполнение пространства, у других не хватает самого пространства. Их сотрудничество позволяет компенсировать недостатки обоих агентов. То же касается человеческих ресурсов: учреждениям не всегда хватает кадров для разработки и реализации проектов.
Сотрудничество позволяет учреждениям привлекать в совместные проекты работников из каждого из сотрудничающих учреждений, что снижает нагрузку на персонал и может решить проблему отсутствия в учреждении специалистов необходимых для проекта профессий.
Сотрудничество с образовательными учреждениями и социальными центрами позволяет более успешно решить проблему распространения информации о деятельности учреждений культуры: целевую аудиторию постоянно держат в курсе проводимых мероприятий. Некоторые учреждения находят спонсоров, которые помогают решать финансовые вопросы или проводить информационную кампанию, что также является примером реализации стратегии сотрудничества.
Наконец, некоторые учреждения поддерживают бартерные отношения с органами местной власти. Это позволяет учреждениям культуры решать проблемы, связанные со зданием и территорией (в том числе, осуществлять мелкий ремонт). Предоставляя муниципалитетам площадки для проведения мероприятий, они получают ответные услуги.
Итак, культурная жизнь города Москвы – трехмерное пространство, в котором действуют агенты культурной жизни (учреждения культуры). Они создают институциональную среду, инфраструктуру, предоставляя жителям города услуги в сфере культуры. Их деятельность отражается в информационном измерении: информационные потоки тем заметнее, чем интереснее деятельность для СМИ и для жителей города. Однако сами жители Москвы больше заинтересованы во внеинституциональной культурной среде: вместо посещения домов культуры, они предпочитают проводить время с друзьями в кафе.
В целом, культурная жизнь в городе в значительной степени предопределяется необходимостью совместно провести время. Более 80% жителей города, участвующих в культурной жизни, посещают учреждения культуры совместно с кем-то. Этим обстоятельством объясняется, в частности, высокая потребность москвичей в публичных пространствах. Сейчас в городе существует не так много мест, где люди могли бы собираться вместе. На данный момент эту роль, в первую очередь, играют парки.
Не бывает заведомо неэффективных учреждений культуры, бывает неэффективное использование имеющихся ресурсов. Стартовые условия, несомненно, играют определенную роль, однако, не решающую. Существует ряд стратегий, позволяющих преодолеть недостаток ресурсов.
Нет универсальных стратегий эффективности, есть стратегии деятельности, применение которых успешно в тех или иных условиях.
2.3. Система независимой оценки и эффективности качества деятельности учреждений культуры
В настоящее время учредитель (по крайней мере на федеральном уровне) оценивает степень и качество выполнения государственного задания по целому комплексу показателей: здесь и посещаемость спектаклей, и доля внебюджетных средств в общем объеме финансирования и многие другие числовые показатели. Данная система была внедрена относительно недавно, и конечно же, здесь есть над чем поработать и что совершенствовать: например, высокий показатель по внебюджетным доходам может означать как эффективность деятельности учреждения. Так и то, что учреждение элементарно недофинансируется учредителем и его скромные внебюджетные доходы составляют существенную долю в бюджете. Это в полной мере относится к уровню доходов театров для детей и подростков, где цены на билеты должны оставаться на доступном уровне, а поэтому высокий процент собственных доходов не должен быть приоритетным.
Очень важно, что на федеральном уровне дана возможность скорректировать показатель «посещаемость» спектаклей», не учитывая в общей цифре спектакли экспериментального характера.
Если говорить о совершенствовании системы, нельзя не отметить, что действующая в настоящее время система поквартальной отчетности в отношении показателей качества организаций в сфере искусства носит достаточно формальный характер – ведь оценить тенденции творческого развития можно проследить лишь на более длительной дистанции.
В обычной рыночной ситуации любой производитель услуг может судить об эффективности своей деятельности по уровню их востребованности. Производитель, предоставляющий некачественную, невостребованную услугу, как правило, уходит с рынка. В сфере культуры основной объем услуг производят государственные и муниципальные учреждения, которые имеют определенный «иммунитет» от рыночной среды, так как получают гарантированное финансирование в рамках государственного (муниципального) задания. Для того чтобы учреждения не получили в результате этих гарантий «иммунитет» от мнений и пожеланий потребителей своих услуг, и придумана независимая оценка качества, которая в обязательном порядке заставляет учреждения прислушиваться к мнению со стороны, а не существовать только в режиме оценок учредителя и самооценки, которая может быть совершенно неадекватной.
Система независимой оценки существует не многим более двух лет. Судить непосредственно об эффективности системы независимой оценки качества будет возможно только спустя определенное время, после проведения нескольких циклов оценки качества. Но уже сейчас выявлено несколько проблемных моментов.
Буквальное прочтение Закона № 256-ФЗ говорит о том, что определение оператора происходит по результатам заключения контракта в рамках Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Практика же пошла по пути формирования государственного (муниципального) задания одному из подведомственных учредителю учреждений культуры на независимую оценку качества. Кроме несоответствия законодательству, эта практика нелогична, так как вынуждает из общего ряда учреждений выделять наиболее компетентное, способное оценивать других, что несет в себе конфликтный потенциал.
В соответствии с Законом № 256-ФЗ независимая оценка не проводится в отношении создания, исполнения и интерпретации произведений литературы и искусства, что, с одной стороны, логично, с другой — значительно затрудняет оценку работы театральных, концертных и некоторых других организаций. В случае этих учреждений оценивается не сама услуга, а условия ее оказания.
Независимая оценка в соответствии с законодательством централизована на уровне регионального органа исполнительной власти и действующего при нем общественного совета (муниципальные органы управления имеют право, но не обязаны проводить независимую оценку).
Процедура независимой оценки должна проводиться не чаще чем один раз в год и не реже одного раза в три года. В сфере культуры это означает высокие организационные и финансовые издержки, которые ложатся на плечи региональных органов исполнительной власти, так как на территории субъекта РФ могут действовать сотни юридических лиц, являющихся государственными и муниципальными учреждениями культуры. В случае учета фактически действующих учреждений (например, считать филиал районного КДУ в поселении за самостоятельное учреждение) количество субъектов оценки значительно возрастает.
В целом же, несмотря на существующие трудности, система независимой оценки дает перспективу более точной и «объемной» оценки эффективности деятельности учреждений и улучшения их работы.
Начиная с 2010 г. в стране взят курс на модернизацию экономической и социокультурной сфер. Это напрямую касается сферы культуры: на передний план выходят вопросы повышения эффективности деятельности учреждения культуры в части оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) на основе целевых показателей деятельности и вопросы совершенствования системы оплаты труда, включая мероприятия по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников. Соответственно, создание плана оптимизационных мер по реализации этих мероприятий и принятие таких мер становится приоритетной задачей для каждого учреждения.
Министерство культуры РФ, опираясь на Указ Президента РФ от 07.09.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда при оказании государственных (муниципальных) услуг на 2012–2018 годы, и план мероприятий («дорожную карту») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры», утвердило Методические рекомендации по разработке планов мероприятий («дорожных карт») «Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры» органами исполнительной власти субъектов РФ и Методические рекомендации по разработке плана мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждений в части оказания государственных услуг (выполнения работ) федеральным государственным учреждением культуры, находящегося в ведении Министерства культуры РФ.
В подпункте «к» пункта 1 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее – Указ № 597) сказано, что Правительство РФ вместе с общественными организациями должно до 1 апреля 2013 г. обеспечить формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности. В подкрепление этой нормы были изданы постановление Правительства РФ от 30.03.2013 № 286 «О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги» и распоряжение Правительства РФ от 30.03.2013 № 487-р об утверждении Плана мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, на 2013-2015 гг. Как создать независимую систему оценки качества работы учреждения, Министерство культуры РФ разъяснило в методических рекомендациях по формированию независимой системы оценки качества работы государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих социальные услуги в сфере культуры.
Целевые показатели результативности деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры РФ, и критерии оценки работы их руководителей были утверждены несколько раньше приказом Минкультуры РФ от 06.07.2009 № 380.
Кроме того, свои целевые показатели (индикаторы) развития учреждений культуры устанавливают отраслевые департаменты Минкультуры России в соответствии с Государственной программой Российской Федерации «Развитие культуры и туризма», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27.12.2012 № 2567-р.

Доступа нет, контент закрыт

Глава 3. Совершенствование деятельности учреждений культуры в комплексном развитии города Москвы

3.1. Методические рекомендации по разработке основы формирования миссии учреждений культуры на примере ГБУК города Москвы «Дом культуры «Берендей»

3.2. Разработка методики оценки эффективности деятельности учреждений культуры.

3.3. Проведение оценки эффективности деятельности ГБУК «Дом культуры «Берендей» в комплексном развитии города Москвы

3.1. Методические рекомендации по разработке основы формирования миссии учреждений культуры на примере ГБУК города Москвы «Дом культуры «Берендей»
Миссия определяет направляющий порядок действий организации. На основе миссии вырабатываются конкретные цели и ориентиры, стратегические планы и проекты учреждения культуры. Следовательно, ясная формулировка миссии – необходимый этап начала деятельности учреждения культуры. Миссия должна быть:
– реалистичной, т.е. выполнимой в рамках существующих финансовых и кадровых ресурсов;
– оказывать стимулирующее воздействие на сотрудников, должна быть им понятна и интересна так, чтобы работники чувствовали себя необходимыми учреждению;
– отражать уникальность, своеобразие учреждения, позволяющее сотрудникам гордиться ее деятельностью, а потребителям становиться преданными друзьями и почитателями учреждения;

Рис.1.3. Взаимодействие частей проекта-концепции

Обозначив важность формирования миссии учреждения культуры, подробнее остановимся на методических аспектах ее разработки, взяв для примера Государственное бюджетное учреждение культуры города Москвы «Дом культуры «Берендей».
Автор данного исследования попытался разработать порядок действий, который поможет в разработке концепции учреждения культуры:
– реализация функции планирования (напрямую влияет на функцию организации и координации, опосредованно – на мотивацию и контроль, причем сам процесс планирования подлежит обязательному контролю);
– функция координации (находится в прямой связи со всеми остальными функциями, только с ее помощью возможна реализация каждой. В свою очередь, процесс координации требует планирования, четкой организации, мотивации персонала и своевременного контроля);
– функция мотивации (влияет на работу коллектива в целом и отдельных сотрудников. Мотивация выступает в форме общественного воздействия, коллективных и индивидуальных поощрительных мер);
– контроль (реализует другие функции на основе данных оперативного, статистического, бухгалтерского учета, путем выявления нарушений и анализа причин этих нарушений и отклонений).
Соотнесем указанные функции управления с деятельностью учреждений культуры и предоставляемыми ими услугами.
1. Проблема
Рассмотрим основную проблему, напрямую влияющую на формирование деятельности Дома культуры «Берендей», расположенного в Северо-Западном Административном округе города Москвы, в районе Хорошево-Мневники.
Район Хорошево-Мневники – это крупный район с многолетней историей, в котором проживают различные классы городского населения. Это связано, прежде всего, с неоднородной застройкой пятиэтажек и недавно возведенных высоток нового поколения и комфорт-класса. На Проспекте Маршала Жукова, где расположен Дом культуры «Берендей» – на одной стороне проспекта – застройки 60-х годов, по другую – современный жилой комплекс «WelltonPark». Многие из жителей района, даже те, кто работают в центре города, проводят выходные и вечера дома. Проблема проведения досуга жителей, в особенности семейного досуга, становится не столько их личной проблемой, сколько проблемой будущего развития их детей, района как места проживания будущего подрастающего поколения. Дом культуры «Берендей» является центром культуры, центром определения инфраструктуры, поэтому услуги, которые предлагает ДК, должны быть широкого спектра: для представителей различных слоев населения и различных возрастных групп.
2. Цели
Цели деятельности учреждений культуры направлены на решение проблемы, на удовлетворение выявленных потребностей. Это могут и должны быть долгосрочные цели, определяющие стратегию деятельности учреждения культуры на перспективу, достижимые лишь через определенное количество лет. Это могут и должны быть конкретные ближайшие цели, помогающие решить проблему в ближайшее время. Формулируя цели учреждения культуры, выстраивая их по приоритетам, необходимо понимать, с какими целевыми аудиториями предстоит работать, какие из них наиболее тесно связаны со сформулированной на первом этапе проблемой.
С учетом необходимости удовлетворения потребностей самых разных групп населения, основными целями деятельности Дома культуры «Берендей» являются:
• формирование культурно-досугового центра, охватывающего весь спектр культурных интересов для всей семьи;
• создание и проведение культурно-досуговых проектов, массовых и корпоративных мероприятий, фестивалей, выставок, мастер-классов с участием, как самодеятельных коллективов, так и профессиональных артистов;
• разработку и внедрение программ для совместного проведения досуга родителей и детей;
• сохранение традиций и внедрение инновационных форм работы.
3. Задачи.
Задача – это методы достижения целей и в этом смысле они конкретизируют цели, делают их реальными, достижимыми. Ведь достижение цели возможно многими способами, и организация выбирает те из них, которые в большей степени соответствуют ее специфике, соотносятся с имеющимися ресурсами, наиболее точно отвечают выявленным раннее потребностям.
Что выберет конкретно учреждение культуры – зависит от множества объективных и субъективных факторов. Задачи в отличие от целей должны быть конкретны и измеримы, фактически они выходят на реальные проекты, которые организация культуры предполагает осуществить в определенные сроки.
Задачами Дома культуры «Берендей» являются:
• организация в рамках государственного задания и за счет внебюджетных средств клубных формирований различной направленности для детей от 1 года, подростков, молодежи и взрослых, включающие клубы по интересам, студии, творческие коллективы и спортивные секции;
• активизация клубных формирований по семи основным направлениям деятельности: театр, хореография, музыка, спорт, раннее развитие, творческие мастерские, научно-техническое творчество;
• создание и организация деятельности на базе данного учреждения культуры: одного Московского городского и трех Ведущих творческих коллективов , подтвердивших свои высокие звания в области любительского хореографического, хорового, вокального и театрального искусства;
• реализация музыкального салона «Серебряный камертон» для жителей района Хорошево-Мневники;
• проведение ежегодного Открытого фольклорного фестиваля детского творчества «Весёлый хоровод»;
• реализация мероприятий к значимым датам и государственным праздникам для жителей района Хорошево-Мневники, Северо-Западного Административного округа и города Москвы в целом;
• ведение системы абонементов на внебюджетные студии и кружки, а также распространение льгот для населения города Москвы;
• создание и реализация новых форматов мероприятий и проектов (патриотический квест «Маршруты памяти», «Киноклуб Большой Москвы», программа «Сны о космосе», конкурсы чтецов «Подвиг слова» и «Усатый Полосатый», экологический лекторий для детей «Зелёный класс», мастерская народного искусства «Просто. Красиво»);
• развитие театральной программы в рамках деятельности Ведущего творческого коллектива «Молодежный театр «На Карамышевской» им. Анатолия Зарембовского;
• активизация концертной и интерактивной деятельности с детской аудиторией, проведение современных программ: «Страна Светофория», «День животных», «Нам нужен мир», пластико-хореографический спектакль «НЕДюймовочка» и другие;
• активная работа над продвижением интереса населения к прикладному творчеству: организация платных и бесплатных популярных мастер-классов, таких как, мягкая игрушка, валяние из шерсти, модульное оригами, роспись по дереву, рисование по воде (эбру), скрапбукинг, керамика, скетчинг, набойка, декупаж, работа с полимерной глиной и другие;
• ведение партнерского сотрудничества с учреждениями района, такими как Московская служба психологической помощи населению, Центр социального обслуживания «Хорошево-Мневники» и ВОС «Щукино»; налаживание новых партнерских связей с организациями городского и федерального значения ГБУК г. Москвы «Ивановский», ФГБУ «Роспатриотцентр», Дирекция природных территорий «Тушинский», «Покрово-Стрешнево» ГПБУ «Мосприрода», «Московский Государственный художественно-промышленный Университет им. С.Г. Строганова», «Российская академия музыки имени Гнесиных», компания «Мосигра», проект «Квестигра».
• принятие мер для повышения удобства пользования услугами ДК и комфорта посетителей (установка платежного терминала для удобства оплаты услуг ДК, открытие детского кафе «Сказки морей» на первом этаже, установка вендерного автомата с кофе и закусками на третьем этаже, организация доставки в ДК окружной газеты «Северо-Запад» и точки доступа wi-fi, организация продажи билетов на мероприятия ДК через Интернет (Timepad);
• повышение информационной открытости и визуальной привлекательности учреждения.
4. Миссия
Сформулировав цели и задачи деятельности учреждения культуры можно возвратиться к определению его миссии.
Короткая, ясная, четкая формулировка возможна на основе осмысления, переработки всего текста, уже написанного раннее. Необходимо выбрать те главные ключевые слова, которые ярче всего обозначают предназначение организации, показывают, что проекты учреждения способны решить поставленную проблему, удовлетворить важную для общества потребность, подчеркнут своеобразие, уникальность учреждения, выделят главную составляющую используемых технологий.
Учитывая все вышесказанное, сформулируем миссию ГБУК г. Москвы «Дом культуры «Берендей».
Миссия Дома культуры – создание социально-культурной атмосферы в районе Хорошево-Мневники и в Северо-Западном округе города Москвы, вовлечение семей в культурные и образовательные проекты, создание условий для их творческой самореализации и для культурного отдыха детей, подростков, молодежи, людей старшего поколения.
5. Создание документа «Положение о миссии»
Структуру документа, который необходим любому учреждению культуры, стремящемуся к совершенствованию своей деятельности, можно представить следующим образом:
1. Краткое определение проблемы;
2. Формулировка миссии;
3. Цели;
4. Задачи;
Миссия, которая формулируется в самом конце работы, занимает в структуре документа второе место. Это естественно, т.к. миссия определяет главное в деятельности организации, она может не меняться многие годы, она выражает основную концепцию, идею создания и функционирования учреждения.
Цели и, в особенности, задачи более мобильны, а некоторые рассчитаны на короткий временной отрезок, они должны меняться.
Сформулированная и обоснованная в «Положении» – миссия должна служить ориентиром когда руководителями учреждения культуры надо будет принимать решение о проектах, она поможет работать со всеми субъектами социальной среды. Полезно размещать формулировку миссии в публикациях, пресс-релизах и по возможности везде, где упоминается данное учреждение. Она станет визитной карточкой, первым знакомством с ней, верным оружием в борьбе за общественное признание. Немаловажно, что разработка миссии поможет учреждению культуры, сформировать свой имидж, грамотно работать над всеми субъектами внешней среды.
Важнейшая задача любого учреждения, и учреждения культуры в особенности, – построение условий для гармоничного взаимодействия с посетителями, достижения популярности и признания, завоевания новых друзей и партнеров, доказательства значимости для них самой деятельности учреждения культуры.
Понимание этой задачи также важно для следующих субъектов социальной среды учреждения:
• государству, которое все меньше хочет финансировать организации культуры просто в силу факта их существования;
• потребителю: посетителю, участнику ваших проектов, читателю, зрителю, слушателю;
• партнерам: спонсорам и попечителям, всем тем, что хочет принять участие в ваших проектах, кто может быть вам интересен и полезен;
• средствам массовой информации, от которых во многом зависит формирование общественного мнения о вашем учреждении;
• сотрудникам учреждения, от профессиональной работы которых, в конечном счете, зависит успех учреждения.

Рис 1.4. Элементы социальной среды
Взаимодействуя с данными элементами социальной среды, учреждение позиционирует свою миссию по отношению к конкретной группе, учитывая интересы последней. Так журналистов, ищущих неординарные, интересные темы, может заинтересовать в миссии ее нацеленность на молодежные инновационные проекты, государственных чиновников – отвлечение молодежи от социально неодобряемых форм проведения досуга, бизнесменов – проведение ярких городских праздников, благотворительные организации – возможность проведения проектов для детей и подростков. Составляя письма для всех этих контактных группа, необходимо, не изменяя концепцию своей деятельности, подчеркнуть в миссии то, что заинтересует потенциального партера.
Такова методическая база разработки миссии учреждения культуры – основы стратегического планирования, управления и совершенствования деятельности. Не менее важным этапом для определения стратегии деятельности учреждения культуры является система оценки эффективности учреждения культуры.
3.2. Разработка методики оценки эффективности деятельности учреждений культуры.
Оценивать эффективность государственных учреждений культуры предписывает Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 №2190-р.
Способы и методы оценки эффективности не утверждены на федеральном уровне. Поэтому руководители учреждений культуры ищут собственные пути решения задачи. Помочь может инициированная в 2012 году Министерством культуры России научно-исследовательская работа «Разработка комплексной модели экономической эффективности регионального учреждения культуры».
Автор работы разрабатывает систему оценку эффективности учреждения культуры с точки зрения практиков, которые не всегда обладают специальными экономическими и юридическими знаниями, но знакомы с происходящими в учреждениях культуры процессами.
Система оценки эффективности учреждения культуры – важный этап в организации и совершенствовании деятельности. В параграфе представлены этапы оценки эффективности учреждений культуры, даны методические рекомендации по их измерению.
Эффективность определяют по-разному. «Когда речь идет о деятельности организации, эффективность сводится к способности предприятия давать высокую и увеличивающуюся прибыль (или другой финансовый показатель), в том числе в сравнении с конкурентами» .
В российском законодательстве применительно к бюджетным учреждениям говорится об эффективной деятельности. В статье 34 Бюджетного кодекса РФ определен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств: «когда участники бюджетного процесса составляют и исполняют бюджеты, они должны достигать заданных результатов с помощью наименьшего объема средств или достигать наилучшего результата с помощью объема средств, который определен бюджетом» .
В этом случае эффективность понимается в экономическом смысле (efficiency) – как экономичность, продуктивность, соотношение запланированных результатов и ресурсов, которые затрачены на их достижение.
Но есть и другое определения:
«Эффективность (effectiveness) – способность производить определенный эффект. Такое понимание близко сфере культуры, но эту величину трудно измерить;
Эффективность в смысле результативности, оптимальности (efficacy) – это способность производить намеченный результат в желаемом объеме» .
Разрабатывая систему оценки эффективности, автор исследования акцентирует внимание на том, что для учреждений культуры прибыльность и ориентированность на финансовые результаты – не определяющие показатели. Поэтому эффективность учреждений культуры относится как к финансово-хозяйственной деятельности, так и к достижениям целей, ради которых они созданы, и решению стоящих перед ними задач, систематизированных в первом параграфе.
Автору необходимо рассмотреть этапы оценки эффективности учреждений культуры, выделив основные. К первому этапу относятся определение целей учреждения. Цели, функции и задачи культуры сформулированы в уставе. Однако в уставе они носят общий характер, а конкретизируются в дополнительных документах:
– декларации о миссии учреждения;
– концепции, плане, программе развития учреждений;
– бизнес-плане учреждения.
I Этап
Необходимо помнить о том, что определение целей учреждения предусматривает ряд требований, по которым они должны подходить.
Цели учреждения должны:
– быть ясными, четкими и без возможности двойного толкования;
– быть сформулированы в терминах будущих состояний учреждения;
– соответствовать практике хозяйственной деятельности учреждения, его локальными актами, правовыми актами вышестоящих организаций, чьи требования распространяются на учреждение, и т.п.
– соответствовать компетентности персонала или предполагать повышение квалификации работников учреждения;
– быть содержательными и предполагать прогресс в деятельности учреждения.
Эти локальные акты редко издают исходя из внутренней потребности организации или управленческой политики ее администрация. Иногда разработать подобные документы требует учредитель. Чаще подробные и проработанные программы подменяют формальными перечнями показателей и критериев, по которым затем составляют отчеты. Вместо осознанного ведения деятельности учреждение борется за победу в отдельных битвах, например за повышение зарплаты. Порой это наводит к нарушениям законодательства и снижает качество оказываемых услуг.
Чтобы определить цели организации, необходимо описать такое ее состояние, которое руководство либо учредитель считает идеальным или желательным. Для этого следует выделить приоритетные направления деятельности учреждения.
По степени важности цели делятся на стратегические и тактические. Стратегические ориентированы на решение перспективных масштабных проблем, качественно меняющих облик организации.
Примером стратегических целей организации могут служить: достижение первенства в своей деятельности, выход на международные рынки, модернизация материально-технической базы, изменение организационной структуры и штатного расписания и другие.
Тактические цели отражают отдельные этапы достижения стратегических целей. По содержанию цели делятся на технологические, экономические, производственные, административные, маркетинговые, научно-технические и социальные. Дадим определение каждой группе целей из вышеперечисленных:
1. Экономические цели – укрепить финансовую устойчивость организации, увеличить прибыль. У государственных учреждений культуры могут быть такие экономические цели:
• получать определенную сумму от оказания платных услуг;
• достичь определенного состояние расчетов с покупателями и поставщиками (дебиторская и кредиторская задолженность);
• исполнить план финансово-хозяйственной деятельности;
• привлечь определенный объем спонсорских средств и др.
2. К производственным целям мы можем отнести:
• выпустить определенный объем товаров и услуг (количество новых постановок, показов спектаклей в театре, число проведенных выставок в музее, число формирований в культурно-досуговом учреждении, количество сеансов в кинотеатре);
• повысить качество товаров и услуг;
• увеличить эффективность производства;
• снизить себестоимость.
3. Технологические цели предполагают компьютеризацию учреждения, внедрение новых технологий, расширение улучшение занимаемых зданий помещений.
4. Административные цели предполагают достижение высокой управляемости организацией, надежного взаимодействия с сотрудниками, хорошую дисциплину и уровень взаимодействия персонала.
5. К маркетинговым целям мы можем отнести:
• завоевать те или иные рынки сбыта;
• привлечь новых зрителей, посетителей;
• представлять деятельность учреждения в Интернете;
• продлить срок проката спектаклей (для театров);
• создать мобильные выставки и экспозиции (для музеев);
• сформировать оптимальную ценовую политику и пр.
6. Под научно-техническими целями следует понимать создание и внедрение в производство новые образцы, усовершенствование существующей продукции, доведение ее до уровня требований мировых стандартов.
7. Что же касается социальных целей, то они предполагают обеспечение благоприятных условий труда, жизни и отдыха работников, а также повышение их образовательного и квалификационного уровня и т.п.
Для государственных (муниципальных) учреждений культуры цели определяют нормативно-правовые акты Правительства РФ, правительств субъектов РФ или органов местного самоуправления, а также распоряжения учредителя. Но каждая такая цель должна трансформироваться в зависимости от специфики конкретной организации.
Приведем конкретный пример. Как известно, есть общее требование к расширению ассортимента услуг в учреждениях культуры. Чтобы выполнить эту задачу, музыкальный театр поставит помимо оперетт современный мюзикл, а музей создаст экспозицию для слепых и слабовидящих посетителей.
Прежде чем, то или иное учреждение культуры города Москвы возьмет курс на движение к поставленным целям, необходимо зафиксировать текущее состояние по всем позициям, которые перечислили выше.
II Этап
После того, как автором работы были разработаны цели по оценке эффективности учреждений культуры, следует переходить ко второму этапу — оценке состояния и объема имеющихся ресурсов.
Не секрет, что к главным ресурсам учреждения относятся: материальные, трудовые, финансовые и информационные.
Материальные ресурсы – основные и вспомогательные материалы, полуфабрикаты и комплектующие изделия, топливо и т.д. Учреждение должно знать, что и в каком объеме требуется, и каких финансовых и временных затрат потребует приобретение этих материалов.
Чтобы оценить трудовые ресурсы, нужно определить, есть ли у организации специалисты необходимой квалификации и численности.
Меньше внимания уделяют информационным ресурсам. Это сайт организации, ее страницы в социальных сетях, взаимодействие организации со СМИ, а также доступ к справочным ресурсам, подписка на специализированную периодику, участие в семинарах, наличие в организации специалистов, умеющих собирать и анализировать информацию для решения поставленных задач.
III Этап
На третьем этапе оценки эффективности учреждения следует сформулировать ожидаемые результаты. Здесь нужно вновь обратиться к первому этапу, на котором мы систематизировали поставленные цели – идеальное и желательное состояние организации – обобщенный вдохновляющий образ, который стимулирует руководство учреждения или его учредителя что-либо изменить.
Здесь же, на третьем этапе, нужно дать четкое определение, какой именно должна быть организация через год (два, пять). Формулируемый результат привязан к конкретному сроку и может сопровождаться рядом условий и (или) ограничений. Например, учредитель сообщит, что увеличить финансирование в ближайшие годы невозможно, или руководитель заявит, что все задачи следует решать без изменения численности работников.
Конкретный желаемый результат ведения деятельности, объединивший все поставленные цели, необходимо закреплять в локальных актах учреждения. Только достижение такого результата может стать основой оценки эффективности.
Человек, коллегиальный орган или орган власти, который определил желаемый результат, должен разработать механизм, показатели и иные условия проведения оценки эффективности учреждения.
IV Этап
На предпоследнем, четвертом этапе, устанавливаем критерии и показатели эффективности. После того как учреждение определило желаемый результат деятельности, предстоит выбрать способы его достижения, а затем зафиксировать сам факт, что это достижение (или недостижение) произошло и что для этого потребовалось. То есть, помимо показателей, которые отражают степень приближения учреждения к цели, нужно сформировать критерии, которые ограничивают или демонстрируют использование ресурсов (трудовых, временных, денежных и т.д.) в работе. Это поможет принять решения о будущем организации: ее руководстве, кадровом составе, предъявляемых требованиях, целесообразности ведения или иной деятельности, направлениях расходования средств и т.д.
Как сформировать систему показателей на примере учреждения культурно-досугового типа, автор исследовательской работы разработал следующую таблицу.
Таблица 2.1
Система целей и показателей по выявлению оценки эффективности деятельности учреждений культуры
Группа целей Направление деятельности учреждения Цель учреждения Документ, устанавливающий необходимость цели Показатель достижения цели
Экономические цели Организация внебюджетной деятельности. Проведение платных мероприятий Увеличение доходов Распоряжение учредителя Рост доходов от продаж билетов по сравнению с прошлым годом на х%
Организация внебюджетной деятельности. Организация внебюджетных кружков и студий Увеличение доходов Распоряжение учредителя Рост доходов от продаж абонементов по сравнению с прошлым годом на х%
Финансовая деятельность. Проведение своевременных расчетов с поставщиками и подрядчиками Регулирование кредиторской и дебиторской задолженности Распоряжение учредителя, требования территориальных финансовых органов Снижение задолженности по сравнению с прошлым годом не менее, чем на х%
Финансовая деятельность. Проведение своевременных расчетов с покупателями Регулирование дебиторской задолженности Снижение максимального срока дебиторской задолженности по расчетам с покупателями до х дней
Производственные цели Проведение мероприятий. Организация деятельности КДФ на бюджетной основе Обеспечение определенного режима эксплуатационной деятельности Государственное задание Проведение не менее х мероприятий за отчетный период. Функционирование не менее х КДФ на бюджетной основе
Создание новых мероприятий. Обеспечение обновления репертуарного предложения Государственное задание, перспективный план работы Проведение не мене х новых мероприятий за отчетный период
Рост количества участников КДФ Увеличение роста количества участников КДФ Государственное задание, перспективный план работы Наличие динамики на х% по сравнению с предыдущим годом
Технологические цели Организация внебюджетной деятельности. Установка оборудования и программного обеспечения для оплаты абонементов. Внедрение системы электронной продажи билетов Продажа не менее х% электронным способом (через терминал) абонементов и билетов
Повышение качества и количества оказываемых услуг, выполняемых работ Приобретение и реконструкция материально-технического оборудования помещений Снижение процента износа материально-технического оборудования до х%
Административные цели Управленческая деятельность Соблюдение работниками правил внутреннего распорядка Правила внутреннего распорядка Отсутствие нарушений правил внутреннего распорядка
Снижение текучести кадров Коэффициент текучести кадров не превышает 5%
Своевременная сдача налоговой и иной отчетности Федеральное законодательство Отсутствие просрочки при сдаче установленной отчетности
Своевременное и качественное выполнение распоряжений учредителя и вышестоящих органов Распоряжение учредителя, указания вышестоящих органов Отсутствие нареканий со стороны учредителя (вышестоящих органов)
Обеспечение информационной открытости Своевременное размещение информации на Официальном сайте по размещению информации о государственных (муниципальных) учреждениях Приказ Минфина России от 21.07.2011 №86н Наличие на Официальном сайте информации о государственных (муниципальных) учреждениях всех предусмотренных документов учреждения
Маркетинговые цели Проведение культурно-досуговых мероприятий Обеспечение установленной наполняемости Государственное задание Наполняемость культурно-досуговых мероприятий не менее х%
Обеспечение информационной открытости Регулярное взаимодействие со СМИ. Регулярное информирование посетителей ( в том числе потенциальных) о деятельности театра через его официальный сайт Наличие по итогам отчетного периода не менее х опубликованных в СМИ информационных материалов об учреждении. Посещаемость официального сайта учреждения не менее х посещений
Социальные цели Управление деятельности Повышение заработной платы работников учреждения Распоряжение учредителя, региональная «дорожная карта» «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры» Средняя заработная плата работников учреждения по итогам отчетного период на не менее х рублей

Когда система показателей эффективности учреждения культурно-досугового типа сформирована, необходимо выделить наиболее значимые показатели, относящиеся к разным видам целей и разным видам деятельности данного учреждения. Отобранные показатели дополним методами оценки их достижения. Это может быть балльный метод или оценка в процентном соотношении. Для каждого показателя можно определить коэффициент его значимости. К примеру, баллы по показателям, характеризующим выполнение государственного задания следует умножать на 2, а баллы, оценивающие состояние трудовой дисциплины умножим на 0,5.
После оценки эффективности оценки учреждения его руководителю зачастую назначают стимулирующие выплаты. Поэтому следует приравнять максимально возможное количество баллов к максимальному размеру премии или надбавки руководителю (если есть такое ограничение).
Допустим, если учреждение достигнет установленных показателей эффективности, премия руководителю составит 100% к окладу.
Применяем 1% оклада к 1 баллу.
Таблица 2.2
Расчет стимулирующих выплат руководителю
Ключевой показатель Пример планового значения показателя Оценка уровня достижения Максимально возможное количество баллов
Рост доходов от внебюджетной деятельности по сравнению с прошлым годом 5% 5% и более – 20 баллов.
3-5% – 10 баллов.
Менее 3% – 0 баллов 20
Наполняемость культурно-досуговых мероприятий 70% 70% и более – 30 баллов.
60-70% – 15 баллов.
Менее 60% – 0 баллов 30
Отсутствие нареканий со стороны учредителя Нарекания отсутствую Нареканий нет – 10 баллов.
Нарекания есть – 0 баллов. 10
Средняя заработная плата работников 25 000 руб. 25 000 руб. и более – 30 баллов.
23 000 – 25 000 руб. – 20 баллов.
Менее 23 000 руб. – 0 баллов. 30
Посещаемость официального сайта учреждения 8000 посещений 8000 посещений и более – 10 баллов.
5000-8000 посещений – 5 баллов.
Менее 5000 посещений – 0 баллов. 10
ИТОГО 100
Коэффициент значимости показателей позволяет одинаково оценивать уровень достижения каждого показателя.
Таблица 2.3
Оценка уровня достижения показателей в баллах
Уровень достижения планового значения показателя Количество баллов
100% и более 30
90-100% 20
70-90% 10
50-70% 5
Менее 50% 0
Для показателей, принимающих описательное значение
Достижение показателей без замечаний 30
Достижение показателя с замечаниями 20
Недостижение показателя 0

В зависимости от важности показателя значение полученных баллов при помощи коэффициента можно повышать или понижать. Чтобы снизить трудозатраты при проведении оценки эффективности учреждения, автор исследовательской работы рекомендует не усложнять шкалу оценок.
Пример бальной оценки в зависимости от степени достижения показателей представлены в распоряжении Комитета по культуре Санкт-Петербурга от 15.11.2013 №696 «Об утверждении показателей эффективности работы руководителей государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных комитету по культуре Санкт-Петербурга, и показателей эффективности деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных комитету по культуре Санкт-Петербурга».
V Этап
Заключительный этап оценки эффективности учреждения культуры. Мы определяем, соблюдены ли критерии и достигнуты ли показатели эффективности.
Достижение показателей должны подтверждать оправдательные документы. Это особенно важно, когда по результатам оценки эффективности к учреждению, его руководителю или работникам применяют карательные или поощрительные меры.
Точно также должно быть задокументировано и использование ресурсов, если они были критериями (то есть условиями) достижения цели.
Примером может быть:
– форма статистической отчетности ЗП-культура докажет, что заработную плату работников учреждения повысили без сокращения числа работников;
– сотрудникам учреждения придется составить список ссылок на интернет-публикации, чтобы показать, что каждый день в виртуальном пространстве появлялся хотя бы один положительный отзыв о деятельности учреждения;
– чтобы подтвердить изменение возрастной структуры посетителей, можно провести анкетирование.
Вывод
Оценка эффективности помогает учреждению и (или) иным заинтересованным в её развитии лицам в организации и совершенствовании деятельности. Анализ эффективности учреждения культуры позволяет понять, в каком направлении совершенствоваться всей организации, ее подразделениям, работникам.
Но для этого понятия «эффективности» следует формулировать как индивидуальное и значимое для конкретных людей и в определенной ситуации. Если сотрудники участвуют в жизни организации, региона, отрасли, формальное требование превращается в механизм, который направляет учреждение культуры к оптимальному творческому и социально-экономическому состоянию в комплексном развитии города.
3.3. Проведение оценки эффективности деятельности ГБУК «Дом культуры «Берендей» в комплексном развитии города Москвы
Оценка эффективности учреждений культуры – основной этап в формировании организации и совершенствовании их деятельности. Для учреждения культуры прибыльность и ориентированность на финансовые результаты – это не определяющие показатели. Достижение культурно-досуговых результатов – это в первую очередь, одновременно внебюджетная деятельность в учреждениях культуры носит подчиненный характер и тесно связана с основными направлениями их работы.
В этом параграфе автор исследовательской работы проводит оценку эффективности деятельности учреждений культуры в комплексном развитии города. Автор исследования убежден в том, что данные расчеты помогут ГБУК г. Москвы “Дому культуры “Берендей” в развитии и совершенствовании его деятельности, а также в достижении Плана мероприятий («дорожная карта») .
С ростом эффективности и качества оказываемых услуг будут достигнуты следующие целевые показатели (индикаторы):

Рис. 1.5. Увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий

Рис. 1.6. Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий

Рис. 1.7. Численность работников федеральных государственных учреждений культуры

Мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития сферы культуры, являются:
«1) создание механизма стимулирования работников учреждений культуры, оказывающих услуги (выполняющих работы) различной сложности, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг;
2) поэтапный рост оплаты труда работников учреждений культуры, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников учреждений культуры до средней заработной платы в регионах Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 “О мероприятиях по реализации государственной социальной политики”;
3) обновление квалификационных требований к работникам, переобучение, повышение квалификации, приток квалифицированных кадров, создание предпосылок для появления в бюджетном секторе конкурентоспособных специалистов и менеджеров, сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры;
4) реорганизация неэффективных учреждений культуры» .
Среди основных показателей по степени важности цели делятся на стратегические и тактические. Стратегические ориентированы на решение перспективных масштабных проблем, меняющих качество работы учреждения.

Доступа нет, контент закрыт


Нетология

Заключение
Развитие городов России в XXI веке связано с ликвидацией сложившейся асимметрии двух основных функций городов: социальной функции, посредством которой обеспечиваются условия для нормальной жизнедеятельности и воспроизводства городского социума, и экономической функции. Причем эффективность реализации экономической функции напрямую зависит от того, насколько город сможет формировать у горожан качества и компетенции, необходимые в век информационных технологий, наукоемких производств, глобальных коммуникаций. По итогам исследовательской работы, трансляторами такого формирования должны стать учреждения культуры. Ведь улучшение параметров качества жизни в городах и развитие человеческого потенциала будут способствовать достижению целей становления инновационной экономики, использующей технологии и высококвалифицированный труд.
В теоретической части исследовательской работы автор акцентирует внимание на том, что учреждения культуры имеют собственный экономический потенциал, и вносят свою лепту в экономику города. Они представляют собой автономные рынки и, безусловно, создают рабочие места. Это прямой вклад культуры в экономику в целом.
Опираясь на итоги исследования «Мониторинг культурной жизни города Москвы», которое проводилось в 2012 году Московским институтом социально-культурных программ по заказу Департамента культуры города Москвы, автор работы поставил задачи по совершенствованию деятельности учреждений культуры, определяя, что существует три аспекта деятельности учреждений культуры города: 1) целевая аудитория; 2) стратегия и 3) эффективность деятельности.
По результатам исследования были выявлены показатели качества управления ресурсами в государственных (муниципальных) учреждениях: финансовый (операционный) менеджмент, управление закупками/ имуществом/ персоналом, раскрытие информации, деятельность, приносящая доход. По мнению автора исследовательской работы, для приведения в действие данного порядка действий, повышения эффективности управления ресурсами учреждения культуры, необходимо утвердить методику расчета каждого показателя на уровне главного распорядителя бюджетных средств и подготовить программу повышения качества управления ресурсами каждому учреждению с указанием текущего и планируемого состояния, сроков достижения планового состояния показателей и ответственных за исполнение намеченных мероприятий. Эту программу необходимо утвердить у учредителя.
Выявив актуальные проблемы оказания платных услуг в учреждениях культурно-досугового типа в условиях рыночной экономики, автор мог определить направления их решения: определение оптимальных направлений развития учреждений (разработка комплекса мер); расширение объема и спектра платных услуг; изменение статусных характеристик учреждений культуры; модернизация учреждений (материально-техническое оснащение); повышение уровня профессиональной подготовки работников культурно-досуговой сферы; проведение анализа изменения состава и мотивационного спектра аудитории учреждений; интенсификация платных форм культурного обслуживания; разработка методических основ формирования миссии учреждений культуры.
Оценка деятельности учреждений культуры города Москвы показала, что среди всего многообразия проектов и программ, предлагаемых федеральными, региональными, муниципальными и частными организациями, Департамент культуры города Москвы является не только организатором, но и координатором десятков тысяч событий в сфере культуры, доступных всем жителям и гостям столицы. Культурные мероприятия, предлагаемые Департаментом культуры города Москвы, свидетельствуют о колоссальном интересе горожан к сокровищам отечественного и мирового искусства, культурным возможностям мегаполиса.
Также автор убережён, что такой подход к управлению учреждением культуры приведет к эффективному расходованию бюджетных средств, сокращению затрат и высвобождению средств для осуществления содержательной деятельности учреждения с новыми финансовыми возможностями.
Третья глава исследовательской работы представлена методической разработкой автора основы по формированию миссии учреждений культуры в комплексном развитии города. Автор даёт рекомендации по составлению «Положения о миссии» учреждений, считает, что это основа стратегического планирования, управления и совершенствования дальнейшей деятельности. Также отмечает, что не менее важным этапом для определения стратегии деятельности учреждения культуры является система оценки эффективности учреждения культуры.
В разработанной автором системе оценки эффективности культурной инфраструктуры города, автор использовал базовую идею, заключающуюся в том, что культура – пространство, создаваемое деятельностью учреждений культуры и культурными событиями. Ценность культуры оценивается не только через ее экономическую отдачу, но и через способность привлекать участников.
В данную разработку системы были включены следующие показатели: рост доходов от продаж билетов и абонементов, организация и проведение мероприятий (в том числе новых), рост участников КДФ, организация внебюджетной деятельности, внедрение организационной структуры, наполняемость мероприятий, обеспечение информационной открытости, повышение заработной платы работников) и проведение оценки эффективности учреждений культуры в комплексном развитии города Москвы на примере Государственного бюджетного учреждения культуры «Дом культуры «Берендей».

Новизной диссертационного исследования стала разработка системы оценки эффективности деятельности учреждений культуры. Автор провёл и систематизировал результаты оценки Государственного бюджетного учреждений культуры города Москвы «Дом культуры «Берендей». Анализ эффективности учреждения культуры позволил понять, в каком направлении совершенствоваться всему учреждению, ее подразделениям, работникам.
Автор убежден в том, что разработанная система оценки эффективности деятельности направит учреждение культуры к оптимальному творческому и социально-экономическому состоянию в комплексном развитии всего района, округа и города в целом.

Список использованных источников
1. Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 N 2567-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие культуры и туризма” на 2013 – 2020 годы»
2. Проект Федерального закона «О культуре Российской Федерации», публикация 26 октября 2011 г. на сайте «Российской Газеты»
3. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09 октября 1992 г. № 3612-1) //Российская газета. № 248. 1992. 17 ноября.
4. Федеральный закон Российской федерации от 21.07.2005 №94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
5. Федеральный закон Российской федерации от 05.04.2013 №44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
6. Федеральный закон Российской федерации от 08.05.2010 №83 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
7. Письмо Минфина РФ от 16-05-2011 12-08-221959 Комплексные рекомендации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Приложение 4. Рекомендуемые перечни Государственных (Муниципальных) услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (Муниципальными учреждениями) в соответствующих сферах деятельности.
8. Приказ Департамента культуры города Москвы от 28.10.2014 №868 «Об утверждении порядка работы по Планам мероприятий («дорожным картам») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры города Москвы», «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы образования и науки в городе Москве»
9. Межгосударственный стандарт ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р. 50646 – 94. Услуги населению.
10. Аакер Д.А. Стратегическое рыночное управление. – СПб.: Питер. 2002
11. Абакина Т.В. Новые возможности для развития учреждений культуры в современных условиях/ сборник статей/ Повышение качества культурной деятельности в условиях реформирования бюджетной сферы: сборник материалов/ Агентство поддержки культурных инициатив «Транзит»: отв. ред. И.О. Дементьева – Калининград. Издательство «НЭТ», 2010. – 85 с.
12. Абанкина Т. В., Куштанина Е. В., Романова В. В., Рудник Б. Л.; под. ред. Б. Л. Рудника. Государственная поддержка культуры в России: науч. докл. / Нац. исслед. ун-т «Высш. шк. экономики»; Ин-т упр. гос. ресурсами; авт. коллектив: М.: Изд. дом Высш. шк. экономики, 2014. 181 с.
13. Акулинина Е.В. Экономика и менеджмент в социально – культурной сфере, курс лекций, Челябинск, 2008
14. Белкина Т.Г. От стратегического планирования к стратегическому управлению городами: проблемы и решения, научная статья, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук, Москва, 2014, Т. 25. № 6. С. 573-580.
15. Болотников И.М., Майзель А.И. Проект и бизнес-план в социально-культурной сфере. – СПб., 2003
16. Большаков В. П. «Культура как форма человечности». Учебное пособие. – Великий Новгород, 2000
17. Большая советская энциклопедия// dic.academic.ru
18. Ваганова Н.К., Дымникова А.И. Предпринимательство в культуры. – Спб.: Изд-во СПГУЭФ, 2002
19. Гордин В.Э., Дымникова А.И. Современная российская культурная политика: экономические аспекты// Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2001, №1
20. ДымниковаА.И. ,Иксанов А.Г. Ресурсное обеспечение учреждений культуры в условиях рыночной экономики. – Москва, Театралис, 2008. – С. 9 – 179
21. Жильцов Е.Н. Экономика сферы платных услуг: учеб. пособие– Казань, 2000 – 204 с.
22. Журнал «Справочник руководителя культуры», Актион-МЦФЭР/cultmenedger.ru
23. Зеленцова Е.В., Мельвиль Е.Х. Культура как системный фактор экономики и территориального развития // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. – 2013. – Серия «Гуманитарные науки» №1-2. – с.32-37.
24. Игнатьева Е.Л. Экономика культуры: Учебное пособие. 4-е изд., изм. и доп. – М.: Российский университет театрального искусства – ГИТИС, 2013, 29 – 223 с.
25. Медников В.В., Поскочинова О.Г. Экономика и управление в сфере культуры: учебное пособие – СПб.: СПГУВК, 2009, 4 – 172 с.
26. Мельвиль Е.Х. Совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры/ сборник статей/ Повышение качества культурной деятельности в условиях реформирования бюджетной сферы: сборник материалов/ Агентство поддержки культурных инициатив «Транзит»: отв. ред. И.О. Дементьева – Калининград. Издательство «НЭТ», 2010. – 52 с.
27. Колесникова Е.В. Анализ финансовых результатов деятельности предприятий отрасли: учебная программа дисциплины специализаций «Управление финансами на предприятии», «Организация деятельности учреждений культуры» для студентов специализации 080502 «Экономика им управление на предприятии (культура и искусство)». – М.: Московский государственный университет культуры и искусств, 2006. – 19 с.
28. Колбер Ф. при участии Нантеля Ж., Билодо С., Рича Д. Маркетинг культуры и искусства/ Перев. с англ. – Спб.: Издатель Васин А.И. 2004
29. Международная статистика: учебник для магистров /под ред. Б.И. Башкатова, А.Е.Суринова. М.: изд-во Юрайт, 2013
30. Полтерович В.М. Элементы теории реформ. Москва: Экономика, 2007. 447 стр
31. Руденко Л. Г. Планирование и проектирование организаций: Учебник для бакалавров. [Текст]– М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2016. – 240с.
32. ТульчинскийГ.Л. ,Шекова Е.Л. Т 82 Менеджмент в сфере культуры: Учебное пособие. 4-е изд., испр. и доп.— СПб.: Издательство «Лань»; «Издательство ПЛАНЕТА МУЗЫКИ», 2009.— 528 с.: ил.— (Учебники для вузов. Специальная литература).
33. Ушанов П.В. Новая концепция сбора и анализа финансовой информации и ее влияние на формирование управленческих решений// Материалы V Международной научно-практической конференции. Социально экономическое развитие регионов России, Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 23.04.2015
34. Чижиков В.М. Ресурсы культуры и культура как ресурс», научная статья, «Вестник МГУКИ», Москва, 2014 с.117-124
35. Экономика культуры: Учебник/ Отв. ред. А.Я. Рубинштейн. – М.: Слово, 2005
36. Экономические основы культурной деятельности/ Индивидуальные предпочтения и общественности интерес/ Под общей редакцией А.Я. Рубинштейна. Гос. Институт искусствознания. В 3-х томах. СПб.: Изд-во «Алатейя», 2002
37. Денего А.В. Электронные билеты на культурно-зрелищные мероприятия с.157-164/ Потенциал социально-экономического развития Российской Федерации в новых экономических условиях: материалы II международной научно-практической конференции; в 2-х ч. Ч. 2 / под ред. Ю.С Руденко, Л.Г. Руденко. [Электронное издание]. – М.: изд. ЧОУВО «МУ им. С.Ю. Витте», 2016. – 10,51 Мб.
38. Денего А.В. Актуальные проблемы оказания платных услуг в учреждениях культурно-досугового типа в условиях рыночной экономики с. 235-241/Устойчивое развитие социально-экономических систем: наука и практика: материалы III международной научно- практической конференции / под ред. Ю.С Руденко, Л.Г. Руденко. [Электронное издание]. – М.: изд. ЧОУВО «МУ им. С.Ю. Витте», 2016. – 14,18 Мб.



Заказать учебную работу

Данный текст представлен в том виде, в котором добавлен его автором. Используйте данный текст в качестве примера или шаблона для своего научного труда. А лучше закажите уникальную работу с высоким процентом уникальности

Проверить уникальность

Внимание плагиат! Будьте осмотрительны. Все тексты перед защитой проходят проверку на плагиат. Перед использованием скачанного материала обязательно проверьте текст на уникальность и повысьте ее, при необходимости

Был ли этот материал полезен для Вас?

Комментирование закрыто.