Содержимое

Введение
Актуальность темы данной магистерской диссертации объясняется тем, что на сегодняшний день в области взаимодействия органов государственной власти и бизнеса в сфере комплексного развития городов накопился большой пласт проблем, требующих разработки определенных решений, направленных на совершенствование методики данного взаимодействия.
От результативности взаимодействия органов государственной власти и бизнеса на различных уровнях государственного и муниципального управления, напрямую зависит эффективность и качество функционирования практически всех отраслей и сфер городского хозяйства, а также решение проблем экономического, экологического и социального характера, возникающих при развитии таких крупных мегаполисов как Москва.
Тот спектр проблем, который на сегодняшний день все сильнее обостряется в сфере комплексного развития городов, возможно, отчасти решить оптимизацией методики взаимодействия органов государственной власти и коммерческих организаций, что и объясняет актуальной данной темы.
Цель исследования заключается в разработке предложений по совершенствованию системы взаимодействия органов государственной власти и бизнеса в сфере комплексного развития городов.
Для достижения заданной цели необходимо решить ряд задач, к числу которых относится:
– определение сущность и особенности комплексного развития городов и городского хозяйства;
– рассмотрение форм и основных направлений взаимодействия государства и бизнеса;
– изучение методических подходов к взаимодействию органов государственной власти и бизнеса;
– общая характеристика города Москвы как комплексной системы;
– определение особенностей системы взаимодействия власти и бизнеса в строительной сфере городского хозяйства;
– анализ проблем в системе взаимодействия власти и бизнеса в сфере строительства города Москвы;
– предложение рекомендаций по совершенствованию системы взаимодействия органов государственной власти и бизнеса в сфере строительства
– оценку социально-экономической эффективности разработанных предложений.
Объектом исследования является комплексная система городского хозяйства.
Предметом исследования выступает система взаимодействия между органами государственной власти и бизнесом в сфере комплексного развития городов.
Степень разработанности научной проблемы. Вопросы взаимодействия власти и бизнеса в сфере комплексного развития городов нашли отражение в работах ряда зарубежных и отечественных ученых. Среди отечественных исследователей данной проблемы можно выделить Шохина А.Н., Королева Е.А., Туровского Р.Ф., Ивченко С.А., Либоракину М.И., Сиваева Т.С., Шаповала В.М., Кузнецову А.И., Баранов Д.Н., Кузнецовой Г. Ф., Чекалина В. С., Велихов Л.Н. и многих других.
Необходимо отметить, что в современных работах по-прежнему не получили должного отражения вопросы взаимодействия государственных и муниципальных органов власти и бизнеса в сфере комплексного развития городов.
Вышеуказанное определило актуальность темы исследования, его характер и основные направления.
Теоретической основой работы стали: диалектический, системный, комплексный и процессный подходы к изучению особенностей функционирования системы взаимодействия государства и бизнеса в сфере комплексного развития города, классическая и современная экономическая теория, работы российских и зарубежных ученых и специалистов в исследуемой области.
В качестве инструментально-методического аппарата исследования использованы методы экономико-математического моделирования, логического и сравнительного анализа, статистические методы, методы сравнений и аналогий, метод обобщений, метод абстракции, индуктивные и дедуктивные методы.
Методологической базой исследования, послужил системный подход к анализу проблем функционирования системы взаимодействия государственных органов власти и бизнеса в сфере комплексного развития городов.
Информационно-эмпирической базой исследования являются официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики России, данные государственных закупках на территории Москвы, законодательные и нормативно-правовые акты по рассматриваемому кругу вопросов.
Рабочая гипотеза состоит в том, что предлагаемые методические и практические рекомендации по совершенствованию системы взаимодействия власти и бизнеса в сфере комплексного развития городов, приведут к его более эффективному решению проблем, в данной сфере, что позволил повысить качество жизни городского населения и эффективность функционирования отраслей городского хозяйства.
Научная просто новизна новизна результатов исследования состоит в разработке направлений совершенствования системы взаимодействия государства и бизнеса в сфере комплексного развития городов, в области государственных закупок, как формы прямого взаимодействия власти и бизнеса при реализации социально-значимых проектов. А в конце работы говориться о методике контроля?
Практическая значимость работы состоит в том, что сформулированные в ней выводы и практические рекомендации позволяют получить эффективную методику контроля за проведением тендерных торгов по государственным закупкам как государственным органам власти, так и общественным организациям, что позволит повысить уровень добросовестной конкуренции и эффективность использования бюджетных средств.
Апробация результатов исследования. Основанные на результатах проведенного исследования выводы, положения и рекомендации прошли обсуждение на научно-практических конференциях преподавателей и молодых ученых, использовались при подготовке научных публикаций и сообщений.
Структурно работа состоит из трех глав.
Первая глава посвящена теоретическим изысканиям в области взаимодействия государства и бизнеса, изучению форм и областей данного взаимодействия, а также особенностям комплексного развития городов.
Во второй главе производится анализ системы взаимодействия государства и бизнеса в строительной сфере как элемента комплексной системы городского хозяйства. Выявляются основные проблемы и определяются пути их решения.
В третьей главе предлагаются рекомендации, направленные на совершенствование системы взаимодействия государства и бизнеса в строительной сфере в частности и в сфере комплексного развития городского хозяйства в целом. Производится предварительный анализ оценка экономической эффективности предлагаемых мероприятий.

Глава 1. Теоретические аспекты и методические положения взаимодействия государства и бизнеса в сфере комплексного развития городов

1.1. Сущность и особенности комплексного развития городов и городского хозяйства

1.2. Формы и основные направления взаимодействия государства и бизнеса

1.3. Методические подходы к взаимодействию органов государственной власти и бизнеса

1.1. Сущность и особенности комплексного развития городов и городского хозяйства

Прежде чем рассматривать развитие городов и городского хозяйства как сложную комплексную систему взаимосвязанных элементов, необходимо определить, что послужило причиной столь стремительного распространения городов и городского образа жизни и какую роль данный процесс играет в развитии человеческого общества в целом, для обеспечения лучшего понимания связи между государством и бизнесом в данном процессе.
Рассмотрим краткую историю возникновения и развития городов. В истории человечества города выступали центральным звеном в процессе хозяйственного развития страны. Именно в городах принимались судьбоносные решения, которые определяли дальнейший ход истории целых цивилизаций. Города являются местом, где происходили и происходят основные процессы купли-продажи товаров и услуг, что способствовало концентрации в них факторов производства – труда, капитала, земли, наиболее экономически активного населения, информации и т.д.
Города как место обитания людей на достаточно ограниченной территории существуют с глубокой древности. С ними связана вся история человеческой цивилизации. Возникновение первых городов относят к 3000-3400 гг. до н.э. Предполагается, что родиной первых городов была Месопотамия или Междуречье, – обширная равнина, расположенная по среднему течению рек Тигра и Ефрата. Это были небольшие по величине поселения, имевшие оживленные торговые пути и культурные связи с Египтом, Индией, Китаем. [23]
Вокруг многих древних городов формировались империи, которые достигали величайшего по тому времени расцвета (Вавилония, Ассирия, Халдея), но затем одна за другой ушли в небытие и забвение. Вместе с ними рушились и многие города.
С развитием и совершенствованием общественных отношений идет активный процесс возникновения все новых и новых городов. В развитии городов наблюдались спады и падения, их численность колебалась от нескольких сотен до сотен тысяч человек, менялись культура, образ жизни и пр. Так, например, интереснейшим примером в истории развития городов являются греческие города- государства (города-полисы) VIII-III вв. до н.э. Основным экономическим принципом полиса являлась идея автаркии (самообеспеченности). [30]
Много новых городов появляется в период средневековья. Типичный средневековый город весьма невелик. Так, в Германии того времени было более 4000 городов с населением менее 2000 жителей в каждом, 250 городов с населением от 2 до 10 тысяч и лишь 15 городов с населением свыше 10 тысяч жителей. Площадь типичного города также весьма мала от 1,5 до 3 гектар. Города площадью от 5 до 30 гектар уже считались довольно крупными, а свыше 50 га – очень большими. Начиная с XI века экономически окрепшие города (коммуны) все сильнее стремятся освободиться от власти феодалов, на землях которых они находились. Это движение переросло в борьбу за самоуправление, получивших в истории название «коммунальные революции». Коммунальные революции способствовали дальнейшему укреплению городов, утверждению руководящей роли города по отношению к деревне. [31]
Качественно новым этапом в развитии городов явился период перехода от феодализма к капитализму. В это время наблюдается процесс увеличения численности имеющихся городов, возникновения новых, что ведет к усилению веса городского населения и распространению городского образа жизни. К началу XIX века в городах жила лишь незначительная часть населения. Так, даже в развитой Великобритании в 1800 г. в городах и поселках городского типа с населением более 10 тыс. человек проживало менее 20% населения. По сравнению с большинством других европейских стран в начале XIX в. Америка была сельскохозяйственной страной. Лишь 10% американского населения проживало в городах. На протяжении XIX в. набирает темпы миграция жителей с ферм, деревень; крестьяне и жители небольших поселков перебираются в города. Этот процесс во многом определялся развитием промышленности и потребностью предприятий в рабочей силе. [23]
Таким образом, процесс развития городов имеет глубокие исторические корни и взаимосвязан с развитием технологии, производства и преобразования общества в целом. В научной среде данный процесс исторического развития городов называется специфическим термином – «урбанизация». Рассмотрим данный термин подробнее.
Урбанизация (англ. urbanization, от латинских слов urbanus – городской, urbs – город) – в широком смысле данного понятия, это исторический процесс повышения роли городов, городского образа жизни и городской культуры в развитии общества. Данное действие представляет собой сложный многосторонний демографический, политический, социально-экономический и географический процесс, затрагивающий практически все сферы человеческого сообщества. В более узком смысле, статистико-демографическом понимании, урбанизация – это рост городов, повышение численности городского населения в стране, регионе, мире в целом. [31]
Процесс урбанизации в основном базируется на четырех главных факторах:
– преобразования сельских населённых пунктов в городские;
– естественного прироста городского населения;
– формирования широких пригородных зон;
– миграции населения из сел и деревень в города.
Хорошей иллюстрацией, позволяющей понять стремительные темпы мировых урбанизационных процессов является динамика городского населения на нашей планете, приведенная в таблице 1.1.
Таблица 1.1
Динамика общей численности городского населения на планете Земля [40]
Годы Численность населения, тыс. чел. Численность населения городов и поселков городского типа, тыс. чел. Удельный вес городского населения, %
1897 67473 9894 14,7
1926 92735 16455 17,7
1939 108377 36296 33,5
1959 117534 61611 52,4
1970 129941 80981 62,3
1979 137410 94942 69,1
1989 147022 107959 73,4
2002 145182 104917 72,3
2010 142857 105314 73,7
2015 146267 108282 74
Таким образом, данные таблицы 1.1 демонстрируют интенсивный рост городского населения начиная с конца XIX века, достигающий на сегодняшний день, примерно 74% от совокупного населения земли. Учитывая, что все города земли занимают не более 1 % площади земной суши, можно сделать вывод, что такая сверхвысокая плотность проживания населения вызывает множество проблем, связанных с функционированием современных городов, требующих комплексного подхода к их решению, в том числе при активном взаимодействии государства и бизнеса. [32]
Анализируя уровень урбанизации все страны можно разделить по доле городского населения в общей численности жителей страны, таким образом можно выделить:
– высокоурбанизированные страны (уровень урбанизации> 50%);
– среднеурбанизированные страны (от 20 до 50%);
– слабоурбанизированные страны (<20%). На сегодняшний день, Россия является высокоурбанизированной страной, о чем свидетельствуют данные рисунка 1.1, что во многом объясняется ее географическим положением и той исторической ролью городов, которыми была богата еще древняя Русь. Так, города становились административными, торговыми, ремесленными центрами, в них предпочитали ставить свои дворы князья и бояре. Западноевропейские путешественники отмечали большое количество городов на Руси, они даже называли ее «страной городариков, или гардариков». Рисунок 1.1. – Динамика уровня урбанизации России за период 1917-2017гг. (доля городского населения), % [50] Данные рисунка 1.1 демонстрируют значительный рост численности городского населения в середине XX века, что обуславливается резким индустриальным подъемом нашей страны в данный период. Бурный рост промышленности сопровождался появлением новых городов, ядром которых стали так называемые «градообразующие» предприятия, в основном первичного и вторичного секторов экономики. Данные города, в большинстве своем, стали именоваться – моногородами, поскольку их экономическое развитие во многом определяется одним или группой предприятий, технологически взаимосвязанных между собой. Этот процесс обусловил предпосылки возникновения целого ряда сложных и социально значимых проблем в данных города, решить которые без активного взаимодействия государства и бизнеса крайне затруднительно. [25] Рассмотрев особенности урбанизации и краткую историю развития городов, в рамках данной магистерской диссертации необходимо дать четкое определение такому центральному понятию как «город», для этого необходимо четко разделить между собой городские и сельские поселения. Одним из самых распространенных в мире способов такого деления является анализ численности проживающего в них населения. В мировой практике классификации городских поселений, современные города делятся на малые (до 50 тысяч жителей), средние (50-100 тысяч), большие (100-250 тысяч), крупные (250-00 тысяч), крупнейшие (500 тысяч-1 миллион) и города-миллионеры (свыше 1 миллиона жителей). [33] Таким образом, наиболее распространенным критерием, разграничивающим городские и сельские поселения, позволяющий их классифицировать, является численность проживающего в них населения. В российском законодательстве, на сегодняшний день, не определены четкие критерии количественной классификации городов, однако в Градостроительном кодексе Российской Федерации (ГК РФ) от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ, в Статья 5 – «Типы поселений Российской Федерации», поселения Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные) поселения. [4] Однако необходимо отметить, что после принятия новой редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, данная классификация в нем отсутствует. Классификация городских и сельских поселений по количеству проживающего в них населения также присутствует в строительных нормах и правилах (СНиП 2.07.01-89 – «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»), ныне входящий в «Свод правил» в соответствии со ст. 2 ФЗ от 27.12.2002 г. 184-ФЗ «О техническом регулировании», который является составной частью национальной системы стандартизации Российской Федерации. Так, в соответствии со СНиП 2.07.01-89 городские и сельские поселения в зависимости от проектной численности населения на расчетный срок подразделяются на следующие группы (см. таблицу 1.2): Таблица 1.2 Классификация населенных пунктов по проектной численности проживающего в нем населения [31] Группы поселений Население, тыс. чел. Города Сельские поселения Крупнейшие Св. 1000 - Крупные « 500 до 1000 Св. 5 « 250 « 500 «3 до 5 Большие « 100 « 250 «1 « 3 Средние « 50 « 100 « 0,2 « 1 Малые* « 20 « 50 « 0,05 « 0,2 « 10 « 20 До 0,05 До 10 * – в группу малых городов включаются поселки городского типа. Данная классификация отличается от представленной в ГК РФ от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ. Также, на сегодняшний день, действует указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.08.82 «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР», в соответствии с данным указом к категории городов отнесены населенные пункты, являющиеся промышленными и культурными центрами, с численностью населения не менее 12 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее 85 процентов. [23] Таким образом под «городом» в Российской Федерации можно считать населенный пункт, в котором проживает более 12 тысяч человек и 85% из них заняты вне сельского хозяйства. Однако необходимо отметить, что на территории РФ существует ряд городов, которые не соответствуют данным критериям, но имеют статус города, так как их статус связан скорее с историческими особенностями развития. [31] Определившись с понятием города, необходимо рассмотреть особенности его комплексного развития, а также особенности функционирования городского хозяйства как сложной комплексной системы. На сегодняшний день, город предоставляет собой относительно самостоятельную, юридически оформленную, динамическую территориальную, экономическую, политическую, социальную, правовую систему с особенностями своего формирования, развития и функционирования и многообразными связями как внутри системы, так и во вне ее. Другими словами, город представляет собой сложную социально-экономическую систему. Анализируя комплексную городскую социально-экономическую систему необходимо отметить, что с одной стороны, она функционирует и эволюционирует на достаточно ограниченной территории в границах которого реализуется принцип местного самоуправления, другими словами особенности ее развития характеризуется внутренней средой. С другой стороны, являясь самостоятельным экономическим агентом, функционирующим в едином экономическом пространстве Российской Федерации, город взаимодействует с различными территориями и общественными институтами, образующими внешнюю среду. Таким образом особенности социально-экономического развития города определяются совокупностью факторов внешней и внутренней среды. [26] В рамках данной магистерской диссертации особое внимание необходимо сконцентрировать на внутренней среде города, поскольку именно здесь в большей степени происходит взаимодействие государственных органов власти и бизнеса. Анализируя внутреннею среду, город можно рассматривать как совокупность его базовых элементов, постоянно взаимодействующих между собой и взаимообуславливающих друг друга, к ним относятся территория, население и экономика (см. рисунок 1.2). Благодаря внутреннему единству этих подсистем муниципальное образование (город) воспроизводит себя в качестве комплексной социально-экономической системы, нацеленной на удовлетворение потребностей городского населения. Рисунок 1.2. – Основные элементы внутренней среды города [35] 1. Под территорией города понимается территория ограниченная городской чертой. На сегодняшний день, учет городских земель ведется Единым государственным реестром недвижимости (ЕГРН) – систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Сведения из ЕГРН являются открытыми и общедоступными, не относятся к государственной тайне и должны предоставляться любому лицу органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, за плату и в объёме, установленном указанным законом. На сегодняшний день – это Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). [8] На территории России города отличаются, прежде всего, многообразием. В развитии городов заложены и действуют общие градостроительные принципы, которые позволяют четко делить их территорию по целевому назначению. Градостроительное зонирование (зонирование территорий) – это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Законодательной базой для градостроительного зонирования является «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ, однако в различных субъектах РФ могут быть приняты свои законодательные акты регулирующие данный процесс, так, на территории города Москвы, действует «Градостроительный кодекс города Москвы» от 25.06.2008 N 28. [5] 2. Под населением города понимают совокупность его жителей, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих на территории города. На сегодняшний день, особенно в крупных города и «городах-миллионеров» продолжается процесс концентрации населения, сопровождающийся повышением плотности застройки и этажности зданий, сокращением территорий для учреждений обслуживания и площадей под зелеными насаждениями, нарушением правильного функционального зонирования селитебной территории, повышением уровня шума на придомовых участках, в жилых помещениях, внутри микрорайонов и кварталов. В крупных городах России сосредотачивается значительная часть населения страны, тогда как многие территории крайне мало заселены. Особенностью жизнедеятельности населения города является тот факт, что оно порождает огромное количество потребностей в различных сферах человеческой жизнедеятельности, и чем крупнее город, тем шире круг данных потребностей, как в материальных, так и в не материальных (духовных) благах. Следовательно, третьей базовой подсистемой города является его экономика, в которой создаются все необходимые блага, для удовлетворения потребностей городского населения. 3. Под экономикой города понимается совокупность производительных сил и производственных отношений, формирующихся в производственном процессе на территории города, определяющие экономические отношения между людьми по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных и не материальных благ. [23] Экономические отношения в городе по поводу производства, распределения, обмена и потребления различных ограниченных благ, порождают сложный комплекс социальных отношений между людьми. Город соединяет все местное сообщество в единую систему, состоящую из разных элементов, таких как политика, экономика, экология, культура, пронизанную социальными отношениями, функционирование которых направлено на достижение главной цели – роста качества жизни населения города. Все вышеперечисленные элементы сложной комплексной системы взаимоотношений городского населения взаимосвязаны и взаимообусловлены. Игнорирование хотя бы одного элемента может привести к деградации всей системы в целом, что будет сопровождаться тяжелыми социальными, экономическими, экологическими и политическими последствиями. Объединение данных элементов и подсистем происходит на всех уровнях по единым принципам: [32] 1. Организационный принцип подразумевает взаимосвязь всех подсистем и элементов, организация и соподчинение которых, направленна на эффективную реализацию главной цели. 2. Функциональный принцип предполагает, что каждый элемент и подсистема имеет сове четкое назначение и выполняет конкретную целевую функцию. 3. Ресурсный принцип позволяет обеспечить элементы и подсистемы необходимыми ресурсами, как материальными, так и нематериальными, для эффективного выполнения ими всех функций и определяет особенности ресурсных потоков внутри общей городской системы. 4. Технологический принцип подразумевает, что каждая подсистема имеет свою собственную уникальную технологию функционирования; однако, с другой стороны, все подсистемы связаны между собой в единый сложный технологический процесс, направленный на реализацию общих целей. Изучая вопросы комплексного развития города, нужно рассматривать муниципальное образование (город) как целостную социально-экономическую систему. Необходимо отметить, что вопрос комплексного социально-экономического развития городов активно обсуждается в России после принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году, именно тогда города получили определенную независимость и возможность самостоятельно выбирать направления своего развития, по сравнению с директивным развитием во времена СССР, став своего рода самостоятельными экономическими субъектами, что имеет как положительные, большая самостоятельность, так и отрицательные, отсутствие необходимой государственной поддержки, стороны. [37] Реакцией на необходимость комплексного социально-экономического развития городов, после долгих обсуждений данного вопроса, в условиях недостаточной определенности и разграничения государственных компетенций и компетенций органонов местного самоуправления, относительно вопросов местного значения, стало появление закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», в котором были четко очерчены вопросы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления, что и послужило основой для реализации принципов комплексного социально-экономического развития городов. [34] В настоящее время функции, связанные с разработкой и реализацией программ комплексного социально-экономического развития, являются одними из главных функций органов местного самоуправления муниципальных образований. Для правильного понимания излагаемого далее материала необходимо уделить внимание трактовке используемых терминов и понятий. Перед тем как приступить к изучению особенностей комплексного социально-экономического развития поселения (муниципального образования), необходимо подробнее остановиться на таких понятиях как «поселение» и «муниципальное образование». Так, термин «поселение» имеет очень широкое значение. В словаре русского языка С. И. Ожегова под словом «поселение» понимается «населенный пункт, а также вообще место, где кто-нибудь живет, обитает». Под населенным пунктом С. И. Ожегов понимает «общее название мест с постоянными жителями», используемое, как правило, в официальных отношениях. В Конституции Российской Федерации используется термин «поселение». Основной Закон различает городские и сельские поселения. [29] Таким образом, под поселением понимается место, где компактно (на определенной ограниченной территории) проживают люди. Термин «муниципальное образование» вошел в употребление с появлением Гражданского Кодекса Российской Федерации, в котором этот термин встречается впервые. Появление термина обусловлено необходимостью обозначения новых субъектов гражданских правоотношений, какими являются городские, сельские поселения и другие территории, на которых может осуществляться местное самоуправление. Ни в Конституции Российской Федерации, ни в Гражданском Кодексе прямых определений понятий «поселение» и «муниципальное образование» не дается. Однако в федеральном законе N 131-ФЗ от 06.10.2003 присутствует определение данного термина, так, под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. [27] Следовательно, в дальнейшем, анализируя комплексный подход к социально-экономическому развитию, мы будем опираться на понятие муниципального образования, так как именно в нем у органов местного самоуправления есть все необходимые полномочия, для реализации данной функции. Понятие «социально-экономического развития (СЭР)» означает деятельность в лице органов публичной власти, направленную на повышения уровня жизни населения, выражающуюся в увеличении количества и качества общественных и частных благ (товаров, работ, услуг) предоставляемых населению, в том числе и полученных при взаимовыгодном обмене с другими территориями, кроме того, увеличение количества и качества благ, предоставляемых этой территорией для целей более высоких уровней территориальной организации власти (на безвозмездной основе). Например, перераспределение финансовых средств между территориями при межбюджетных отношениях. То есть, СЭР может предполагать конфликт между интересами территории и более высоких уровней власти. [33] Устойчивое социально-экономическое развитие территории предполагает выбор такого способа развития, при котором достижение его целей в настоящий момент способствует их достижению в будущем. Вопросы комплексного социально-экономического развития относятся к муниципальным образованиям, которые являются самостоятельными поселениями. Для остальных муниципальных образований вопрос их самостоятельности в смысле осуществления собственных планов социально-экономического развития должен быть дополнительно исследован в каждом отдельном случае. На сегодняшний день, понятие «развитие» по отношении к поселениям вызывает много дискуссий, осложняющихся тем, что стороны, обсуждающие данный вопрос, наполняют этот термин разным содержанием. Если соединить различные точки зрения в единую концепцию, то можно с уверенностью сказать, что в определенных «стратегических» направлениях, особенно там, где рыночные механизмы не в силах создать социально-ориентированные условия благоприятные для общества, необходимо ставить четкие цели и принимать активное участие в управлении социально-экономическим развитием города, компенсируя «рыночные провалы» (например в сфере ЖКХ, где монопольное положение предприятий, при попустительстве со стороны власти, могут стремиться получить дополнительную прибыль за счет населения, путем неконтролируемого роста тарифов за предоставляемые услуги). Однако там, где рыночные механизмы, на основе развитой конкуренции, способны эффективно удовлетворять потребностям населения и обеспечивать устойчивое социально-экономическое развитие (например, в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания) органам публичной власти не стоит вмешиваться в данные процессы, а необходимо только способствовать развитию конкуренции и недопущению монополизации рынка, а также контролировать отдельные стороны деятельности организаций данной сферы (например качества реализуемой продукции и оказываемых услуг). [32] Второй вопрос связан с пониманием самого понятия комплексного социально-экономического развития (его масштаб и направления). Здесь принципиальные сторонники целевого подхода к пониманию развития расходятся во мнении относительно того, что относить к объектам развития и каковы масштабы этого явления. Третий вопрос связан с определением субъекта, который должен выступить с инициативой комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Итак, комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования отнесено Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» в качестве вопроса местного значения к предметам ведения муниципальных образований. Однако само понятие «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования» Федеральным законом не определено. [35] Таким образом, под комплексным социально-экономическим развитием, в рамках данной магистерской диссертации, понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, имеющий своей целью достижения определенного уровня развития духовной и экономической сфер на его территории, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения и интересов государства. 1.2. Формы и основные направления взаимодействия государства и бизнеса Развитие современного города, его хозяйства и экономики являются результатом взаимодействия рыночного механизма, элементов государственного регулирования и влияния общественных сил. Формы и основные направления взаимодействия, сферы влияния рынка, государства и общества в различных областях комплексного развития города меняются с развитием общества, науки, знаний и технологий. В различных исследованиях, посвященных социально-экономическому развитию городов, традиционно большое место отводится выявлению оптимального соотношения экономической роли государства и рынка. В тех случаях, когда ученым удавалось уловить основные характеристики и тенденции развития города и его экономики на конкретном историческом этапе, формулировались системные представления о взаимодействии государства и рынка, о формах и методах влияния государства на экономику, позволяющие государству проводить эффективную социально-экономическую политику, обеспечивая комплексное развитие городов. [24] Государство и бизнес – два важнейших института развития городов и городского хозяйства, благодаря которым возможно существование общества в том виде, в каком современный человек привык его видеть. Каждый из этих институтов в системе комплексного развития городов и городского хозяйства имеет несколько сфер влияния. К основным сферам влияния государства относятся: - обеспечение безопасности и стабильности в обществе в целом и в отдельно взятом городе, в частности; - организация и регулирование экономической жизни города; социальное обеспечение городского населения; - поддержка культурного развития; охрана окружающей среды. Основными сферами влияния бизнеса являются: - создание материальных благ; - создание рабочих мест; - формирование потребительского спроса; - включение членов общества в систему отношений собственности. Изучая современную практику взаимодействия государства и бизнеса, можно выделить две его основные стороны: - административно-властные отношения; - государственно-частное партнерство. [26] Административно-властное взаимодействие бизнеса и власти основано на отношениях подчиненности предпринимателей решениям, принимаемым субъектами власти в рамках тех полномочий, которые выделены им законом. Это важный блок координирования собственной деятельности в рамках соответствия административно-правовым требованиям. Однако для получения действенных инструментов достижения своих основных предпринимательских целей следует более подробно изучить формы именно партнерского взаимодействия между бизнесом и властью. Эволюция рыночной экономики демонстрирует последовательную смену периодов усиления влияния либо государства, либо бизнеса, что оказывает непосредственное влияние на социально-экономическое развитие городов, поэтому к началу XXI века вопрос о соотношении их роли вновь стал актуальным не только в странах с транзитивной экономикой, но и в тех, где рыночные институты уже давно сформированы, а система государственного регулирования вполне отлажена. [28] Существующие на сегодняшний день в России институты демонстрируют неспособность разрешать приоритетные социально-экономические проблемы развития городов, особенно мелких и средних, более того, при их решении не учитывается мнение населения, что неизбежно подрывает в доверие к власти. Ситуация усугубляется недостаточной эффективностью механизмов государственного регулирования социально-экономических отношений на территории города, а также ограниченностью возможностей использования в российской практике цивилизованных инструментов общественного влияния как на бизнес, так и на власть. В результате, актуализируется необходимость поиска новых, более эффективных моделей и организационных форм взаимодействия властных и предпринимательских структур, в том числе в сфере комплексного развития городов. В настоящее время в России можно констатировать наличие двух альтернативных базовых моделей взаимодействия власти и бизнеса, названных авторами «атомистическая» и «ассоциированная». [35] Атомистическая модель формируется в условиях экономической слабости бизнес-сообщества, которое представлено отдельными разрозненными конкурирующими между собой предпринимательскими структурами, функционирующими на территории города, осуществляющими с государством, в зависимости от степени доверия к нему, одностороннее (лидерство власти) или двустороннее (частное) взаимодействие, при реализации каких-либо инвестиционных процессов на территории города. Государство в данной модели рассматривается как внешняя сила, при этом его основной функцией является совместная с бизнесом разработка правил регулирования экономики, разрешения деловых конфликтов (которые не могут быть преодолены предпринимательским сообществом самостоятельно), а также мер поддержки социально-экономического развития городов. В условиях высокой экономической силы бизнеса атомистическая модель трансформируется в ассоциированную, для которой характерна ориентация на сотрудничество различных социальных и профессиональных групп с целью обеспечения успешного и стабильного развития городской экономики в целом. Государство в данной модели является одним из взаимодействующих субъектов, обеспечивающим разработку и соблюдение общих «правил игры». Являясь важнейшим социально-экономическим институтом и консолидированным работодателем, государство несет ответственность за комплексное развитие городского хозяйства всего социально-экономического развития города, и поэтому имеет право выдвигать определенные требования к бизнесу. [36] В рамках ассоциированной модели бизнес эволюционирует от экономического актора, ориентированного на максимизацию прибыли, до корпоративного гражданина – социально ответственного субъекта гражданского общества, несущего ответственность перед населением города. При этом во взаимодействие вступают уже не отдельные предпринимательские структуры, а их объединения и союзы, оформленные институционально, имеющие возможность участвовать в выработке законопроектов и принятии политических решений в обмен на добровольное выполнение части социальных функций, традиционно осуществляемых государством. Следует отметить, что в практике городского хозяйства ни атомистическая, ни ассоциированная модель взаимодействия властных и предпринимательских структур не существует в чистом виде. Экономика современного города чаще всего представляет собой их смешение и переплетение. Преобладание одной модели над другой определяется уровнем социально-экономического развития конкретно взятого муниципального образования. В экономически развитых городах преобладает ассоциированная модель, а в развивающихся – атомистическая, которая с развитием экономики города трансформируется в ассоциированную. Таким образом, первая модель, по сути, является начальным этапом формирования второй. [17] Изучение и обобщение отечественных и зарубежных исследований позволило выделить четыре формы взаимодействия властных и предпринимательских структур, возникающих в рамках той или иной модели, и проявляющихся в зависимости от экономической силы взаимодействующих субъектов и степени их доверия друг к другу (см. рисунок 1.3). высокое Атомистическая модель Ассоциативная модель Доверие между взаимодействующими субъектами «Частное взаимодействие власти и бизнеса» «Партнерство власти и бизнеса» Двухстороннее взаимодействия «Лидерство власти» «Лидерство бизнеса» низкое Одностороннее взаимодействие низкая Экономическая сила взаимодействующих субъектов высокая Рисунок 1.3. Современные модели и формы взаимодействия властных и предпринимательских структур [37] Рассмотрим данные модели взаимодействия власти и бизнеса в сфере комплексного развития города подробнее. «Лидерство власти» – это простейшая форма взаимодействия, выступающая как особый экономический ресурс комплексного социально-экономического развития города, используемый властными структурами для осуществления своих основных функций, связанных с производством и распределением общественных благ, а также созданием инфраструктурных и социальных условий предпринимательской деятельности в городской среде. В подобной ситуации бизнес-структурам приходится следовать директивам власти, так как «социальная нагрузка» является обязательным условием вхождения в рынок или одним из способов преодоления существующих административных барьеров. [37] «Лидерство бизнеса», также, как и «лидерство власти» представляет собой одностороннюю форму взаимодействия властных и предпринимательских структур. При этом власть де юре принадлежит органам государственного управления, тогда как де факто реализуется одной или несколькими крупными, капиталоемкими, структурообразующими компаниями, где занята весомая или даже подавляющая часть трудоспособного населения территории города. Как правило, подобные компании имеют общегородское или даже общегосударственное значение, а руководители городской администрации являются их «ставленниками». Поскольку на данной территории власть фактически принадлежит бизнесу, компании вынуждены осуществлять компенсирующую функцию, то есть «достраивать» территорию своего присутствия до уровня, обеспечивающего не только простое, но и расширенное воспроизводство. В результате компании оказываются перегруженными социальными обязательствами перед местным сообществом и по сути выполняют функции, традиционно закрепленные за органами государственной власти. Таким образом, в подобной форме взаимодействия главной движущей силой и лидером социально-экономического развития города становится бизнес. «Частное взаимодействие власти и бизнеса» предполагает совокупность экономических отношений между властными и отдельными разрозненными предпринимательскими структурами или их группами, не способными диктовать ни друг другу, ни власти собственные «правила игры». В данной форме взаимодействия основными функциями государства являются: создание муниципальной нормативно-правовой базы, гарантирование соблюдения местных законов, обеспечение безопасности города (сохранение природной и технологической среды), стратегическое планирование и развитие городского хозяйства, производство и распределение общественных благ, а также социальное обеспечение и защита. Однако в условиях дефицита бюджетных ресурсов и поиска дополнительных источников финансирования городских программ органы власти и управления вступают с бизнесом в переговоры (торги) по поводу определения величины общественной нагрузки на доходы бизнеса с одной стороны, и уровня его государственной защиты и поддержки – с другой. Таким образом, во взаимоотношениях бизнеса и власти возникает так называемая «система обменов», которая предполагает, что вероятность и величина государственной поддержки предпринимательских структур напрямую зависит от их участия в развитии экономики города посредством дофинансирования различных городских социо-эколого-экономических проектов и программ. [39] В современной России процесс преобразования атомистической модели в ассоциированную находится на начальном этапе, поэтому преобладающей формой является частное взаимодействие властных и предпринимательских структур. Однако уже наметилась явно выраженная тенденция эволюционного перехода к становлению более высокой формы, но с сохранением «системы обменов», имманентно присущей предшествующей форме взаимодействия. Особенностью «системы обменов» является ее высоко персонифицированный характер, проявляющийся в том, что процесс обмена осуществляется, главным образом, на личных контактах и заинтересованности отдельных экономических субъектов. Это ведет к созданию заведомо неравных условий для функционирования различных предпринимательских структур на территории города, в зависимости от их доступности к тем или иным представителям городских органов власти. В то же время бизнес часто сам оказывается заинтересованным в финансировании различных городских социально-экономических проектов и программ, так как при этом получает улучшенные инфраструктурные условия и стабильность социального окружения, а также дополнительные выгоды в виде роста собственной репутации. «Партнерство власти и бизнеса» предполагает, что органы государственной власти и предпринимательские структуры осознают всю важность эффективного взаимодействия. Представители власти стараются не принуждать бизнес к осуществлению социальных инвестиций, а ведут с ним конструктивный диалог, обосновывая необходимость социального инвестирования. При этом в диалог вступают не отдельные предприниматели, а их объединения, ассоциации. Таким образом, координатором социальных вложений бизнеса выступают органы власти и союзы предпринимателей. Следовательно, двустороннее взаимодействие эволюционирует в многостороннее (см. рисунок 1.4). «Партнерство власти и бизнеса» Двустороннее взаимодействие Многостороннее взаимодействие Рисунок 1.4. - Эволюция форм взаимодействия власти и бизнеса в рамках ассоциированной модели в сфере комплексного развития города [37] В условиях, когда во взаимодействие власти и бизнеса включаются общественные организации, представляющие интересы населения территории присутствия предпринимательских структур, «партнерство власти и бизнеса» эволюционирует в социальное партнерство. От существующей модели взаимодействия власти и бизнеса зависят достижение социально-экономических показателей в сфере комплексного развития городов и городского хозяйства, скорость и качество реализации государственных и муниципальных программ с участием бизнес-структур, уровень и качество жизни населения города, скорость внедрения инноваций в хозяйственную деятельность. Отношения бизнеса и властных структур должны быть обусловлены взаимными стимулирующими параметрами, подкрепляющими возможности эффективного сотрудничества бизнес-сообщества и государственной и муниципальной власти. Необходимо отметить, что бизнес-структуры в своей деятельности не в полном объеме опираются на этические и социальные принципы, в большей степени их деятельность связана с реализацией материальных потребностей и получением материальных выгод, нежели с удовлетворением духовных потребностей городского населения. Преодоление препятствий для дальнейшего эффективного трехстороннего взаимодействия связано с выработкой механизма взаимодействия в рамках государственной и муниципальной власти, бизнес-структур и городского сообщества, а также управления им. [37] Модель взаимодействия власти и бизнес-структур описывает взаимодействие между властными и бизнес-структурами, т.е. кооперацию объектов для обеспечения устойчивого развития социально-экономической системы города как единой комплексной системы. Проблемы взаимодействия представителей власти и бизнес-структур рассматриваются в работах многих отечественных и зарубежных ученых, основные модели взаимодействия нами систематизированы и приведены в таблице 1.2. Таблица 1.2 Модели взаимодействия представителей власти и бизнес-структур Название модели Содержание модели Модели взаимодействия бизнеса и власти по Е.А. Королеву 1* Корпоративистская модель - Имеется ограниченное число союзов, которые обладают монопольным правом на представительство, членство формируется за счет стимуляции со стороны властей Плюралистическая модель - Имеется неограниченное число союзов, свободная конкуренция между ними, отсутствует государственный контроль Модели взаимодействия между деловыми и властными элитами в городах России по Р.Ф. Туровскому 2* Функциональная («политическая») модель - Взаимное дистанцирование власти и бизнеса и автономное решение ими своих задач Партнерская («политическая») модель - Глава города выстраивает партнерские отношения с бизнесом Модель государственного патронажа - Власть стремится осуществлять контроль над деятельностью деловой элиты Конфликтная модель - Отсутствие устойчивых отношений между деловыми и властными элитами Симбиотическая модель - Сращивание власти и бизнеса, как правило, при наличии доминирующего игрока Модели поведения и политические ориентации по Н.Ю. Лапиной, А.Е. Чириковой 3* Модель «патронажа» - Предполагает административно-распорядительное отношение местной власти по отношению к актерам рынка Модель «партнерства» - Экономическим и политическим деятелям удается вести диалог, помогая друг другу Модель «приватизации власти» - Группа или группы бизнеса установили контроль над властью Модель «подавления» - Слабость местной властной элиты, не сумевшей создать консолидированную команду, предложить эффективную программу развития и выдвинуть авторитетного лидера Модели взаимодействия бизнес-структур и власти по С. А. Ивченко 4* Добровольно-принудительная благотворительность - Диктат власти, препятствующий росту эффективности корпоративных программ. «Социальная нагрузка» становится для компании условием вхождения в рынок. «Торг» - В этой модели ни власть, ни бизнес не могут диктовать другой стороне свои правила игры «Город-комбинат» - Диктат бизнеса, невыгодный, однако, самому бизнесу «Социальное партнерство» - Представители власти предлагают взять на себя функцию координатора социальных вложений местного бизнеса Продолжение таблицы 1.2. Название модели Содержание модели Модели взаимодействия бизнеса и государства по В.М. Шаповалу 5* Идеальная (теоретическая модель) - Взаимодействия в условиях идеальной рыночной среды Национальная модель - Взаимодействия в определенной рыночной модели экономики Нормативная модель - Взаимодействие, которое сложилось на основе установленных в конкретной стране формальных норм Реальная институциональная модель - Взаимодействие на определенной территории 3-зонная модель взаимодействия власти и бизнеса по Е.Г. Ясину 6* «Белая зона» - Основывается на создании единых правил игры для всех предпринимателей и на неизбирательном их принуждении государством к выполнению данных правил «Черная зона» - Охватывает неформальные криминальные практики, прежде всего, коррупцию «Серая зона» - Охватывает неформальные практики поборов с бизнеса и практики его неформального торга с властью за условия функционирования 1* Шохин А.Н., Королев Е.А. Взаимодействие бизнеса и власти в Европейском союзе. М., 2014. 2* Туровский Р.Ф. Региональные модели взаимодействия между деловыми и властными элитами: современные процессы и их социально-политические последствия. URL: http://www.politcom.ru/ article.php?id=8474. 3* Лапина Н, Чирикова А. Региональные элиты в Российской Федерации: модели поведения и политические ориентации. М., 1999. 4* Ивченко С.А., Либоракина М.И., Сиваева Т.С. Город и бизнес: формирование социальной ответ¬ственности российских компаний. М., 2003. С. 76. 5* Шаповал В.М. Взаимодия державий бизнесу на основи розвитку социальнои вицповицальности // Держава та региони. Серия: Економика та пидприимництво. 2015. - 5. С. 196-201. 6* Ясин Е. Бремя государства и экономическая политика // Вопросы экономики. 2012. - 11. С. 7. Исходя из анализа приведенных моделей взаимодействия власти и бизнеса можно выделить следующие типы моделей взаимодействия, которая включает в себя следующие направления: 1. Партнерство. Партнерское взаимодействие может быть реализовано в следующих направлениях: А) Сотрудничество. В символьном виде возможна следующая интерпретация данной модели взаимодействия властных структур (В) и бизнес-структур (Б): - В ↔ Б. В данной модели взаимодействие структур основывается на сотрудничестве с выработкой общих интересов, целей и задач, связанных с обеспечением комплексного социально-экономического развития города. В основе такой модели партнерства находятся механизмы государственно-частного и муниципально-частного партнерства. Б) Одностороннее «сотрудничество». Может реализовываться в двух формах: - В → Б. При данной модели взаимодействия властные структуры стремятся наладить отношения с бизнес-сообществами с целью достижения интересов города, но бизнес остается устраненным либо его незначительная часть участвует в социальных городских и местных программах. - Б → В. В данной модели бизнес-структуры стремятся наладить партнерские взаимоотношения с государственной и муниципальной властью, но местная власть не учитывает требования бизнеса при реализации программ социально-экономического развития города. [40] 2. Доминирование. Данная модель может быть реализована в двух формах: А) Доминирование властных структур. В > Б. Данная разновидность модели доминирования возможна при наличии в городе сильной политической элиты, при которой органы власти стремятся осуществлять полный контроль над бизнес-сообществами на его территории, используя при этом различные рычаги давления и не допуская обратного влияния со стороны бизнеса.
Б) Доминирование бизнес-структур. Б > В. Эта модель присутствует в городах, где бизнес-сообщества взяли под свой контроль конструктивное, целенаправленное, выгодное участникам и населению взаимодействие государственного, коммерческого и некоммерческого секторов города (или двух секторов) при решении социальных задач, обеспечивающее синергетический эффект от сложения потенциалов и ресурсов каждой из сторон взаимодействия .
В настоящее время государственная и муниципальная власть, бизнес-структуры и гражданское общество находятся на стадии поиска форм эффективной интеграции, которые должны строиться не по иерархическому, а по сетевому и органическим принципам, так как, стоит заметить, что именно сетевое взаимодействие уравнивает его участников, разных по своей специфике.
В рамках данной магистерской диссертации, наиболее перспективными формами трехстороннего взаимодействия будет считаться государственно-частное партнерство (ГЧП) – совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач, в том числе в сфере комплексного развития городов, на взаимовыгодных условиях. [38]
Рассмотрев основные формы взаимодействия государственной и муниципальной власти и бизнеса, необходимо отметить, что области такого взаимодействия в сфере комплексного развития городов могут быть очень разнообразными, однако для достижения поставленной цели данной магистерской диссертации, необходимо сосредоточить основное внимание на какой-либо конкретной сфере городского хозяйства, для обеспечения должной концентрации внимания на проблемах данного взаимодействия в ней. [24]
В рамках данной магистерской диссертации предлагается сосредоточить внимание на строительной сфере городского хозяйства и рассмотреть особенности взаимодействия государственной и муниципальной власти и бизнеса в строительной отрасли города Москвы.

1.3. Методические подходы к взаимодействию органов государственной власти и бизнеса

Прежде чем предлагать какие-либо рекомендации по совершенствованию методов взаимодействия органов государственной власти и бизнеса организаций в сфере комплексного развития городов, необходимо дать четкое определение основных терминов и категорий.
Орган государственной власти в традиционном понимании – это организация, коллектив, объединенный общностью целей и родом деятельности, ибо организация есть, прежде всего, управляемое единство людей. Сюда входят и представительные (законодательные) органы государственной власти, и исполнительные органы, и органы судебной власти, и органы прокуратуры [1].
Так, в Российской Федерации принято разделять органы власти на:
– федеральные (органы власти федерации);
– региональные (органы власти субъектов федерации).
К основным федеральным органам власти в России относят:
– Главу государства — Президента РФ;
– Федеральный законодательный орган — Федеральное собрание России;
– Правительство — Правительство РФ во главе с Председателем Правительства;
– Федеральные органы исполнительной власти: Министерства России, федеральные службы и федеральные агентства России, управляемые Президентом или подведомственные и управляемые Правительством России;
– Судебные органы — Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный суд и т.д.
На уровне субъектов России существуют органы исполнительной и законодательной власти субъектов России [1].
Орган государственной власти характеризуют следующие признаки (см. рис. 1.5.).

Рисунок 1.5. Основные признаки органа государственной власти [31]
Таким образом, государство осуществляет свои основные функции при помощи государственного аппарата, определенной совокупности органов государственной власти.
На основании изложенного орган государственной власти можно определить, как особую политическую организацию (или одно должностное лицо), наделенную необходимыми материальными средствами, государственно-властными полномочиями (компетенцией), в том числе, правом принятия правовых актов внешнего действия, имеющую четкую организационную структуру (право единоличных органов создавать при себе государственные органы) [31].
Структура органа государственной власти объединяет должностных лиц, осуществляющих полномочия от имени государства, данного органа и иных работников (служащих).
Необходимо отметить, что Конституции Российской Федерации закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Структура ветвей власти в современной России представлена на рисунке 1.6.

Рисунок 1.5. Конституционное разделение властей в современном российском государстве
Рассмотрим указанные на рисунке 1.6. ветви власти, для определения наиболее актуальной в целях данного исследования.
1. Законодательная власть в России представлена высшим законодательным органом: Федеральным собранием, которое состоит из двух палат: Государственной думы и Совета Федерации. Властные полномочия осуществляет путем принятия законов, обязательных для всех на территории России.
2. Исполнительная власть в России представлена системой федеральных органов исполнительной власти. Властные полномочия осуществляют путем принятия решений, постановлений, и других подзаконных нормативных актов. Помимо указанного в Конституции Правительства России действуют и другие федеральные органы исполнительной власти — федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, а также их территориальные органы. Систему органов федеральной исполнительной власти, непосредственно подчиняющихся Правительству России, утверждает Президент России.
3. Президент России является главой государства, гарантом Конституции России и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В системе федеральных органов поставлен на первое место и не отнесен непосредственно ни к одной из основных ветвей власти.
4. Судебная власть представлена системой судов: Конституционный Суд России, Верховный Суд России, другие федеральные суды. Осуществляет судебную власть, в частности, правосудие.
В целях данной магистерской диссертации, наиболее актуальными являются органы исполнительной власти, поскольку именно они напрямую взаимодействуют с коммерческими организациями в сфере комплексного развития городов.
Определившись с понятием органа государственной власти, рассмотрим понятие бизнеса, представляемого совокупностью коммерческих организаций, функционирующих на территории города.

>

Доступа нет, контент закрыт

Глава 2. Анализ системы взаимодействия власти и бизнеса в сфере комплексного развития города Москвы

Тинькофф All Airlines [credit_cards][status_lead]

2.1. Общая характеристика города Москвы как комплексной системы

2.2. Особенности системы взаимодействия власти и бизнеса в строительной сфере городского хозяйства

2.3. Анализ проблем в системе взаимодействия власти и бизнеса в сфере строительства города Москвы

2.1. Общая характеристика города Москвы как комплексной системы

В целях данной магистерской диссертации, для выявления возможных путей дальнейшего развития системы взаимодействия власти и бизнеса в сфере комплексного развития города Москвы, необходимо дать ее краткую характеристику как комплексной системы взаимосвязанных сфер и отраслей, определяющих уровень и качество жизни проживающего на территории города населения.
Как уже было отмечено в первой главе данной работа, комплекс городского хозяйства, его развитие и особенности функционирования во многом обусловлены тремя наиболее важными факторами:
1. Территория города – поскольку весь комплекс городского хозяйства функционирует на данной территории.
2. Население города – поскольку на удовлетворение потребностей горожан направлено функционирование отраслей городского хозяйства.
3. Экономика города – поскольку именно она определяет потенциал развития тех или иных отраслей городского хозяйства, платежеспособный спрос городского населения, бюджетные возможности и ограничения, имеющиеся у государственных и муниципальных властных структур.
Рассматривая территорию города Москвы необходимо отметить, что в последние десятилетние она претерпела значительные преобразования, что получило выражение в значительном ее расширении.
Так, расширение территории Москвы в 2011 году (так называемая «Новая Москва» или «Большая Москва», представляет собой самый масштабный за всю историю административно-территориального деления города проект, что привело к увеличению площади Москвы примерно в 2,4 раза, за счёт территории Московской области. Основной целью данного проекта декларировалось демонтировать традиционную моноцентрическую структуру Московской агломерации, а также упорядочить градостроительное зонирование, придав присоединенным территориям отчетливо выраженную административно-правительственную специализацию.
В СМИ данный проект, официально презентованный 11 июля 2011 года, получил название «Новая Москва», по аналогии с британским проектом модернизации индийской столицы «Новый Дели» (New Delhi), как раз отметившим в 2011 году 100-летний юбилей. В обоих случаях расширение столиц предполагалось (и было реализовано) в юго-западном направлении. Хотя в правительстве Москвы больше прижилось название проекта «Большая Москва», по аналогии с «Большим Лондоном». Амбициозный проект «Новая Москва» вызвал различные реакции как среди населения в целом, так и среди представителей администрации. По данным социальных опросов в июле 2011 года, 41 % опрошенных москвичей высказалось за расширение, 41 % — против, а 18 % затруднились с ответом.
После официального расширения своих административных границ 1 июля 2012 года Москва поднялась с 11-го на 6-е место в рейтинге крупнейших городов мира по площади, хотя по численности населения город сохранил седьмое место, так как на присоединенных территориях проживало менее 250 000 человек.
Основной целью данного проекта являлось децентрализация развития Московской агломерации и ее хозяйства, однако это не привело к должным результатам, поскольку экономическое развитие города Москвы по-прежнему тяготеет к центру города, территории так называемой «старой Москвы».
Тем не менее, на сегодняшний день, площадь территории Москвы составляет 2561,5 км², что позволяет повысить эффективность развития Московской агломерации путем активного вовлечения в хозяйственные процессы вновь присоединенных территорий (см. рис. 2.1).

Рисунок 2.1. – Территория «Новой Москвы»
В это же время главной проблемой Москвы остается центростремительное развитие. Сегодня в центре города сконцентрировано 40% рабочих мест, несмотря на то что в пределах Третьего транспортного кольца проживает только 8 – 9% населения. Это серьезный градостроительный вызов, который невозможно нивелировать только строительством транспортной инфраструктуры и расширением территории города за счет периферии. Преломить ситуацию возможно, только изменив подходы градостроительного развития Москвы на полицентричный сценарий, который предполагает размещение нескольких центров деловой активности на территории столицы и децентрализацию экономического развития. Полицентризм предусматривает гармоничное распределение мест приложения труда по всей территории города.
Анализ населения города Москвы и динамики изменения ее численности позволяет сделать выводы о том, что плотность населения на территории города является крайне неоднородной.
Рассмотрим динамику численности населения города Москвы.
На сегодняшний день, Москва является самый густонаселенным городом России и Европы. Так, центр Московской городской агломерации, крупнейшей городской агломерации в России и Европе, насчитывает около 17 млн человек постоянного населения. Плотность населения составляет 4834,31 чел/км2, однако нужно отметить, что расселение населения на территории Москвы неравномерно, что вызывает сильные потоки «маятниковой миграции» трудовых ресурсов.
Статистические данные по динамике населения города Москвы представлены в таблице 2.1. и на рисунке 2.2.
Таблица 2.1
Численность населения города Москвы за 1994-2017гг. [44]
Период 1994г. 1997г. 2000г. 2003г. 2006г. 2009г. 2012г. 2015г. 2017г.
Население города Москвы, тыс. чел. 9066,6 9411,2 9932,9 10386,9 10923,8 11281,6 11856,6 12197,6 12380,7
Данные таблицы 2.1. демонстрируют поступательный рост численности населения города Москвы. Основными причинами данного процесса, помимо естественного прироста населения за счет превышения рождаемости над смертностью, являются сильные миграционные процессы, как внутрироссийские, так и зарубежные.
Динамика численности населения представлена на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2. Динамика населения города Москвы, тыс. чел. [44]

Рисунок 2.2. демонстрирует поступательное увеличение численности населения со средним темпом прироста, рассчитанный методом средней геометрической за период 1994-2017 года, составляет 1,198% в год.
Анализируя экономическое развитие Москвы, необходимо отметить, что она является одной из крупнейших экономик среди городских агломераций мира.
В международном сравнении по объему ВВП (по паритету покупательной способности, ППС) Москва входит в десятку крупнейших городских экономик мира. На долю Москвы приходится 1,4% совокупного ВВП трехсот крупнейших городских агломераций.
На данный момент Москва представляет собой крупнейший в общегосударственном масштабе финансовый центр и центр управления значительной частью экономики Российской Федерации. Так, например, в Москве сосредоточены более половины банков, зарегистрированных в стране. Кроме того, большая часть крупнейших компаний зарегистрированы и имеют центральные офисы именно в Москве, хотя их производство может полностью располагаться за тысячи километров от столицы.
Это, также, крупный центр машиностроения, в том числе энергомашиностроения, станко-, судо-, приборостроения; чёрной и цветной металлургии (производство алюминиевых сплавов), химической, лёгкой, полиграфической промышленности. Но в последние годы идет процесс переноса производств за пределы Москвы.
Большая доля ВРП Москвы приходится на потребительский рынок, включающий в себя торговлю, общественное питание и бытовое обслуживание населения.
Таким образом, характеризуя факторы, определяющие комплексное развитие города Москвы, необходимо отметить, следующее:
1. Территория Москвы хотя и увеличилась в 2011 году, все-таки ее освоение происходит неравномерно. Так, на ограниченной территории, концентрируются инженерная, транспортная, социальная инфраструктуры, комплекс жилой и нежилой недвижимости, что делает застройку данной территории чрезвычайно плотной и накладывает свои особенности ограничения на развитие практически всех отраслей городского хозяйства.
2. Население города Москвы поступательно увеличивается, что вызывает рост его совокупных потребностей и требует наращивать возможности городского хозяйства удовлетворять их.
3. Экономика города Москвы характеризуется высоким потенциалом и способна обеспечить высокую платежеспособность городского населения.
Далее рассмотрим состав сфер и отраслей городского хозяйства города Москвы.
Изучение городского хозяйства, как целостной системы, является довольно сложным процессом, к данному предмету исследователи подходят с разных сторон, и имеется множество теорий и точек зрения по поводу данной проблемы.
В работах Кузнецовой Г.Ф. город как целостная система подразделяется на пять основных подсистем:
– Градообразующая сфера города (включает в себя промышленность, строительство, науку и научное обслуживание и т.п.) – исходя из определения Кузнецовой, не включается в систему городского хозяйства, так как продукция предприятий данной сферы направлена удовлетворение потребностей субъектов, находящихся за пределами города;
– Градообслуживающая сфера, к которой относятся отрасли сферы нематериального производства, то есть торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения, ЖКХ, образование, здравоохранение, культура, материально-техническое снабжение;
– Социальная сфера, включающая профессионально-квалификационную структуру, характеризующуюся наличием рабочих, служащих, специалистов и руководителей различных специальностей, а также уровень их квалификации, и социально-демографическую структуру населения города;
– Управленческая сфера города (это комплекс управленческих структур и общественных организаций города);
– Пространственная сфера города (включает в себя природные ресурсы, жилые, производственные, общественно-деловые, рекреационные, санитарно-защитные и прочие функциональные зоны).
По теории Кузнецовой Г. Ф., городское хозяйство представляет собой совокупность жизнеобеспечивающих подсистем, основная роль которых – заботиться об удовлетворении всех насущных потребностей населения муниципального образования (города). Ей же принадлежит теория о трехуровневой системе деления городского хозяйства, в основе которой лежит определение важности той или иной сферы для населения города. При прекращении функционирования предприятий первого уровня возможны появление чрезвычайных ситуаций. Такие предприятия необходимы для постоянной и комфортной жизни города как целостной системы, к ним можно отнести электро-, тепло-, газоснабжение, водопровод и канализацию, городской пассажирский транспорт, неотложная медицинская помощь, санитарно-эпидемиологические службы и т. п. [35]
Таким образом, обобщая и систематизируя существующие точки зрения по поводу состава и природы системы городского хозяйства можно выделить два полярных взгляда, тем не менее имеющих под собой рациональную основу.
Так, первая группа исследователей данного вопроса очерчивает круг предприятий и организаций системы городского хозяйства их принадлежностью к муниципальной собственности. Подобный подход, сужает систему городского хозяйства не позволяя полностью охватить все жизненно важные предприятия и организации, безусловно входящих в нее. Однако рациональное зерно в рассматриваемом подходе тоже присутствует, так как организации муниципальной собственности, как правило, не могут быть исключены из городского хозяйства и во многом являются ее основой, именно по отношению к данным предприятиям городские власти имеют все необходимые правомочия, способствующие эффективному удовлетворению потребностей населения города. По этому поводу, интересна точка зрения отечественного заслуженного государственного деятеля, автора более 200 научных работ, Зотова Владимира Борисовича, под редакцией которого был выпущен учебник «Система муниципального управления». Он выделяет в отдельный сектор экономики города и городского хозяйства те предприятия, которые относятся к муниципальной собственности, именуя данный сектор – муниципальным сектором городского хозяйства.
Вторая группа исследователей относит к городскому хозяйству всю совокупность организаций, предприятий и учреждений, функционирующих на территории муниципального образования, так как властные полномочия органов местного самоуправления распространяются на все хозяйствующие на его территории субъекты. Подобный подход не позволяет четко обозначить отрасли, предприятия и организации, входящие в систему городского хозяйства, так как в соответствии с данными признаками, практически любую организацию можно отнести к городскому хозяйству что размывает данную систему, лишая возможности эффективно исследовать закономерности ее функционирования и развития.
Для более точного определения системы городского хозяйства и выделения отраслей и сфер, входящих в нее, дополним существующие подходы еще одной точкой зрения, принадлежащей известному российскому исследователю Льву Александровичу Велихов, владельцу издательства, редактору и издателю журнала «Городское дело» в начале XX века, первым систематически исследовавшим проблемы городского хозяйства в России, автору книги «Основы городского хозяйства» написанной в 1928 году. Он указывает на особенность муниципального (городского) хозяйства, которая лежит прежде всего в его целях. По определению Велихова муниципальное хозяйство – это «деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения».
В данном определении присутствует тот критерий, по которому можно развести две предыдущие точки зрения, определив, что в понятие городского хозяйства включаются хозяйствующие субъекты как муниципальной, так и иных форм собственности, но лишь те, деятельность которых служит удовлетворению коллективных потребностей населения муниципального образования.
Таким образом, система городского хозяйства – это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.
Городское хозяйство города Москвы представляет собой сложный, динамично развивающийся комплекс различных отраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью удовлетворения жизненно важных потребностей населения, а также различных организаций и предприятий, расположенных на территории города (см. рис. 2.3).

Рисунок 2.3. Структура системы городского хозяйства города Москвы
Отрасли городского хозяйства формируют инфраструктуру города.
Градостроительный кодекс РФ включает в состав городской инфраструктуры инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру (см. рис. 2.4).
Значения понятий «городское хозяйство» и «городская инфраструктура» с точки зрения общих подходов носят схожий характер и могут использоваться как синонимы, однако принципиальным отличием является включение в понятие «городское хозяйство» системы управления этим комплексом, что выделяет городское хозяйство в отдельную систему, включающую экономическую, социальную и организационную (управленческую) компоненты.

Рисунок 2.4. Состав городской инфраструктуры, в соответствии с Градостроительным кодексом Россйской Федерации
Городская инфраструктура позволяет местным жизненным ресурсам активно взаимодействовать и возобновляться в составе единого муниципального организма. Поэтому в городах инфраструктура не только предполагается, но ее усовершенствование и комплексное развитие является необходимым условием сохранения и приумножения этих ресурсов.
Определив состав сфер и отраслей городского хозяйства, являющиеся объектом комплексного развития государственных и муниципальных органов власти, во взаимодействии с бизнесом, сосредоточим свое внимание на одной из отраслей, а именно, строительной отрасли, поскольку от эффективности ее функционирования зависит качество жизни населения муниципального образования.

2.2. Особенности системы взаимодействия власти и бизнеса в строительной сфере городского хозяйства

Рассмотрев теоретические аспекты и методические положения взаимодействия органов государственной власти и коммерческих организаций в сфере строительства и определив основные формы данного взаимодействия, к числу которых относятся, с одной стороны, контрольно-надзорные функции государства, а с другой, взаимовыгодные партнерские отношения, произведем анализ действующей системы управления строительной деятельностью.
Начать анализ действующей системы государственного регулирования строительной сферы в России необходимо с центрального органа исполнительной власти, на который возложены основные полномочия в ней, на сегодняшний день, таким органом власти является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой России) – федеральный орган исполнительной власти.
Минстрой России действует на основании Указа Президента РФ от 01.11.2013 N 819 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», а также Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 N 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»), на основании которых прежнее Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству было преобразовано в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации [13,18].
Вновь созданному министерству были переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также по осуществлению координации деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Действующая система управления Минстроя России представлена в приложении 1.
Организаияонная структура Минстроя россии представлена на рис. 2.5.

Рисунок 2.5. Организационная структура Минстрой России [36].
Как видно из рисунка 2.5. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации включает в себя девять различных департаментов, отвечающих за определенные функции в пределах своих полномочий.
Также, Минстрой России координирует деятельность государственных институтов развитя, к числу которых относятся (см. рис. 2.6).

Рисунок 2.6. Государственные институты развитя координируемые Минстрой России [36].
Рассмотрим указанные на риснке 2.6 учреждения подробнее.
1. Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию ЖКХ организована в соответствии с Федеральным законом РФ от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» [12].
Фонд ЖКХ предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда. С 2013 года средства Фонда направляются также на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.
Работа Фонда ЖКХ способствует улучшению жилищных условий граждан, повышению качества коммунальных услуг и увеличению инвестиционной привлекательности отрасли.
2. АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК), создано на основании Постановления Правительства РФ от 26 августа 1996 г. N 1010 «Об Агентстве по ипотечному жилищному кредитованию». Единственным акционером агентства является государство.
Задачами Агентства являются: стандартизация в различных сегментах на рынке жилья и ипотеки; развитие инфраструктуры рынка жилья и ипотеки; развитие рынка найма жилья; повышение инвестиционной привлекательности и ликвидности ипотечных ценных бумаг и ипотечных активов; снижение рисков на рынке жилья и ипотеки; стимулирование строительства доступного жилья; развитие механизмов финансирования объектов инженерной инфраструктуры; управление недвижимостью; реализация мер антикризисной поддержки на рынке жилья и ипотеки [19].
Деятельность АИЖК направлена на обеспечение устойчивости, ликвидности, конкуренции и инновационного развития рынка жилья с целью повышения доступности жилья для населения России.
3. Федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы» (ФАУ «Главгосэкспертиза России») образовано в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 года № 174 ФЗ «Об автономных учреждениях», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 539 «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений» и на основании приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 795 [17].
ФАУ «Главгосэкспертиза» проводит экспертизу материалов обоснования инвестиций, представляемых физическими и юридическими лицами независимо от источников финансирования объектов капитального строительства; публичный технологический и ценовой аудит.
В пределах своих полномочий оценивает соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, проектной документации – результатам инженерных изысканий; результатов инженерных изысканий – требованиям технических регламентов; расчетов, содержащихся в сметной документации, – нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов, а также физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией; расчетов, содержащихся в сметной документации, – иным сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов – до включения норматива цены конструктивного решения в реестр.
Необхоидмо отметить, что в соответствии со статьей 54 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ функции по государственному строителному надзору осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, кроме объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, используемых для обезвреживания и (или) захоронения отходов I-V классов опасности, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных объектов.
Таким образом, государственный строительный надзор в городе Москве, не относящийся к отдельным, перечисленным выше объектам, возлагается на Комитет государственного строительного надзора города Москвы.
Рассмотрим Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы подробнее.
На сегодняшний день, Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы – это структура, интегрирующая все процессы градостроительного развития мегаполиса: от разработки Генерального плана, проектирования и выдачи ГПЗУ, взаимодействия с инвесторами до сметного нормирования и ценообразования при проектировании и бюджетном строительстве, от мониторинга цен на строительные материалы до работы с профсоюзами и саморегулируемыми организациями. Весь строительный цикл от проектирования до выдачи разрешения на ввод любого объекта недвижимости происходит при непосредственном взаимодействии со специалистами Комплекса. Комплекс градостроительной политики и строительства самостоятельно разрабатывает и реализует две государственные программы – «Градостроительная политика» и «Жилище», а также является соисполнителем в части проектирования и строительства всех 16 госпрограмм в строительной сфере.
Строительный комплекс объединяет семь органов исполнительной власти правительства Москвы, структура представлена на рисунке 2.7.

Рис. 2.7. Структура Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы [41]
Таким образом, функции по государственному строительному надзору в городе Москве возложены на Мосгосстройнадзор.
Комитет государственного строительного надзора города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.
Комитет государственного строительного надзора города Москвы, осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 1.02.2006г. № 54, а также Постановления Правительства Москвы от 16.07.2011г. № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».
К основным задачам и функциям Мосгосстройнадзора относится следующее (см. рис. 2.8).

2.8. Функции и задачи Мосгосстройнадзора [42]
Анализ системы государственного регулирования строительной сферы показал ее сложность и масштабность, однако ее понимание позволит лучше проникнуть в проблемы взаимодействия органов государственной власти и коммерческих организаций в сфере строительства.

2.3. Анализ проблем в системе взаимодействия власти и бизнеса в сфере строительства города Москвы

Прежде чем предлагать рекомендации, направленные на совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти и бизнеса в строительной сфере, необходимо рассмотреть особенности и проблемы этого взаимодействия.
Поскольку в первой главе данной работы было установлено, что взаимодействие органов государственной власти и коммерческих организаций наиболее часто возникают при государственном строительном надзоре, рассмотрим данный процесс детальнее, для выявления потенциальных проблем и поиска возможных направлений совершенствования методики данного взаимодействия.
Для анализа используем опыт строительной деятельности ООО «КОНСТАНТ», которая регулярно вступает во взаимодействие с государственными органами власти в области государственного строительного надзора.
Необходимо отметить, что для многих строительных компаний практические вопросы строительного надзора и контроля возникают, как правило, в момент проверок. Но на этой стадии возникает уже проблема административной ответственности, а иногда даже уголовной. Поэтому необходимо подробнее остановиться на ряде практических вопросов системы взаимодействия органов государственной власти и коммерческих организаций в строительной сфере. Начнем с особенностей организации строительного надзора.
Одна из проблем строительного надзора, с которой неоднократно сталкивалось ООО «КОНСТАНТ», – это перманентное изменение законодательства, регулирующего строительную отрасль. Проектирование объекта начинается в одних нормативно-правовых реалиях, а ввод объекта в совершенно иных, с изменившимися требованиями к безопасности, качеству работ и материалов, надежности конструкций.
Несколько слов необходимо сказать о разграничении полномочий в осуществлении государственного строительного надзора.
В 2011 году при осуществлении государственного строительного надзора произошло разграничение полномочий между федеральными надзорными органами и региональными. Появились федеральный государственный строительный надзор и государственный строительный надзор, последний осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, например, в Москве данные функции возложены на Мосгосстройнадзор.
В ведении федерального государственного надзора находятся особо опасные, технически сложные и уникальные объекты, весь перечень которых определен в ст. 48.1. Градостроительного кодекса РФ. Все остальные объекты капитального строительства и реконструкции, соответствующие категориям, прописанным в ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, относятся к региональному государственному строительному надзору.
Предметом деятельности государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ и результатов этих работ при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе проектной документации и проверке наличия разрешения на строительство.
Разберем некоторые особенности государственного строительного надзора.
Региональный государственный строительный надзор ограничен проверками при осуществлении хозяйствующими субъектами строительства и реконструкции объектов капитального строительства. При этом проведение проверок регламентируется Постановлением Правительства РФ № 54 от 1 февраля 2006 года «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» и утвержденным Ростехнадзором РД 11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных реконструированных, отремонтированных объектов, капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно правовых актов и проектной документации», а также региональными нормативно-правовыми актами.
Особенности организации проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора определены в части 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ. Можно выделить основные моменты:
– проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;
– проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, а также обращений и заявлений граждан и иных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, информации из СМИ и т.д.;
– проверки проводятся в соответствии с программами проверок, разрабатываемых органом государственного строительного надзора и согласованными с субъектами надзора.
Государственный строительный надзор начинается с извещения о начале строительства, которое должно быть направлено в региональный надзорный орган субъектами надзора с приложением документов, указанных в части 2 ст. 52 Градостроительного кодекса, а именно:
– проектной документации в полном объеме;
– положительного заключения по проектной документации;
– общего и специальных журналов ведения работ.
Извещение направляется в инспекцию за семь дней до начала строительства. Государственным надзорным органом разрабатывается программа проверок в двух экземплярах, один из которых вручается представителю лица, осуществляющего строительство или застройщика, или заказчика под роспись. Программа проверок согласовывается с субъектами надзора.
Дальнейшая работа по проведению государственного строительного надзора осуществляется на основании программы и извещений об окончании определенных этапов строительства, которые поступают от лица, осуществляющего строительство.
Многие субъекты надзора нарушают сроки подачи извещений о начале строительства. Это влечет за собой административную ответственность. Возможно, что нарушители руководствуются тем, что, скрывая от надзорных органов строительство без разрешения, им легче оплатить штраф за несвоевременное извещение, чем за отсутствие разрешения на строительство. Однако в ряде случаев отсутствие государственного надзора может повлечь за собой обязательное проведение строительно-технической экспертизы.
В случае, если хозяйствующим субъектом нарушаются сроки, которые указаны в Программе проверок, органы государственного надзора вправе провести проверку по тем срокам, которые указаны в Программе проверок. При этом в соответствии с ФЗ РФ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» соответствующее извещение должно быть направлено в адрес хозяйствующего субъекта. Любая плановая или внеплановая проверка проводится на основании Распоряжения о проведения проверки, которое хозяйствующее лицо имеет право потребовать показать.
Органы государственного строительного надзора могут проводить как выездные, так и документарные проверки или совмещенные. По каждой проверке составляется акт, который направляется или вручается застройщику, заказчику или лицу, осуществляющему строительство. В случае, если были установлены нарушения, выписывается предписание тому лицу, кто эти нарушения допустил.
На каждый объект капитального строительства заводится Надзорное дело, ведение которого регулируется РД 11-03-2006 «Порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора», утвержденными Ростехнадзором. Необходимо отметить, что в настоящее время они применяются в той части, в которой не противоречат действующему законодательству. В РД указано, что проверка осуществляется инспекторами, в ходе документарных и выездных проверок внимание уделяется тому, на каком этапе находятся:
– ведение строительной документации;
– проведение строительного контроля;
– применение строительных материалов;
– соответствие технических регламентов норм и правил.
В настоящее время основной акцент делается на соответствие ведения строительных работ требованиям технических регламентов. Основным техническим регламентом для строителей и государственных строительных надзорных органов является Техрегламент о безопасности зданий и сооружений, утвержденный ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
В последнее время часто проектная документация не соответствует требованиям техрегламентов, строительных норм и правил. В этом случае, даже при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, к ответственности привлекаются проектировщики.
Что должно быть на объекте капитального строительства при проверке? Прежде всего, это Общий журнал строительных работ и специальные журналы строительных работ. Кроме того, должна быть вся исполнительная документация по завершению каждого этапа строительства, в том числе, акты на скрытые работы, сертификаты и паспорта применяемых строительных материалов, результаты лабораторных исследований.
Отсутствие какого-либо из документов свидетельствует об отсутствии строительного контроля, что подразумевает под собой административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 9.4. КОАП РФ.
Далее инспекторами проводится визуальный осмотр. Если при этом будут установлены определяемые визуально дефекты, то, в случае отсутствия строительного контроля на объекте, инспектор имеет право назначить проведение строительно-технической экспертизы. Экспертиза будет проводиться за счет лица, осуществляющего строительство, застройщика, заказчика.
По результатам проверки инспектором составляется Акт проверки. После составления акта проверки в случае выявленных нарушений составляется предписание, либо предписание и протокол об административном правонарушении. Протокол составляется в том случае, если в период проведения проверки не будут устранены замечания и нарушения, которые выявил инспектор в ходе проведения проверок.
Кроме акта проверки, предписания и протокола надзорные органы могут вынести представление либо изготовителю, либо лицу, которое применяет некачественный строительный материал, либо материал, не имеющий подтверждающих документов о его соответствии.
При строительстве не допускаются иные виды надзора, кроме строительного.
В настоящее время предмет государственного строительного надзора несколько расширился. В его рамках осуществляются федеральный государственный пожарный надзор, федеральный экологический надзор и санитарный эпидемиологический надзор, а также контроль над качеством применяемых строительных материалов, которые должны соответствовать требованиям техрегламентов и закону о техническом регулировании.
Важно, что при проведении строительства и реконструкции объектов капитального строительства в их отношении не допускается проведение иных видов надзора. Государственный пожарный надзор, миграционная служба, налоговая служба, инспекция по труду могут проверить хозяйствующий субъект, но как юридическое или физическое лицо, а не объект капитального строительства. Какие-либо требования по строительству, или реконструкции объекта капитального строительства, или реконструкции может предъявлять только государственный строительный надзор и только в рамках проведения проверок.
Завершающим этапом государственного строительного надзора является итоговая проверка. Извещение об окончании строительства направляется в надзорные органы лицом, осуществляющим строительство, застройщиком или заказчиком. На основании этого извещения проводится итоговая проверка. Отличие итоговой проверки заключается в ее комплексности, в ходе которой проверяется итоговая работа. Проверка проводится не одним инспектором, закрепленным за объектом, а всеми узкими специалистами государственного надзорного органа. На объект выходят «пожарный», «электрик», инженер по сетям. В ходе проведения итоговой проверки проводится проверка всей исполнительной документации.
Итоговая проверка проводится 20 дней. Если в ходе проведения итоговой проверки будет установлено, что строительство не завершено, будут выявлены нарушения при строительстве, например, отсутствие строительной документации в полном объеме, то составляется акт итоговой проверки с нарушениями и предписаниями. Если будет установлено, что строительство не завершено на момент проверки, то итоговая проверка считается проверкой этапа строительства.
Особенность государственного строительного надзора заключается в том, что именно он выдает разрешительный документ для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В случае положительного результата итоговая проверка завершается выдачей заключения о соответствии.
И отсюда вытекает очень сложная и значимая для застройщиков проблема – неформальные отношения между органами государственной власти и строительными организациями, с чем неоднократно в той или иной мере сталкивается ООО «КОНСТАНТ».
Так, специалисты Высшей школы экономики (ВШЭ) установили, сколько тратят застройщики жилья на возведение типичного многоквартирного дома. Исследование «Оценка издержек получения государственных и муниципальных услуг, необходимых для строительства многоквартирного жилого дома» было опубликовано в конце 2015 года, в его основу легли опросы участников рынка. В анкетировании принимали участие застройщики из 16 российских городов.
Результаты весьма неутешительны: неформальные платежи строительных компаний в большинстве случаев в разы превышают официальную стоимость государственных и муниципальных услуг. Не во всех городах, конечно, спекуляции чиновников одинаково вопиющи. В основном нерегламентированные отношения между чиновниками и застройщиками принимают максимальное выражение в таких мегаполисах как Москва, Санкт-Петербург. К примеру, в столице Сибири объем взяток в восемь раз превышает объем платежей по установленным тарифам. Исходя из данных рейтинга, составленного специалистами ВШЭ, Новосибирск является одним из самых коррумпированных городов России в строительном секторе. Хуже ситуация только в Москве.
В принципе, дополнительные платежи не являются редкостью в практике строительства. Они могут возникать из-за особенностей земельных участков или их расположения. Компании понадобятся дополнительные согласования с ведомствами или специальными службами в случае, если строящийся многоэтажный дом расположен на набережной реки или вблизи железной дороги, или если под застраиваемым участком проходит линия метрополитена. В Москве и Санкт-Петербурге проблемы возникают при строительстве объектов на правительственных трассах – застройщики в таких случаях вынуждены получать множество дополнительных согласований, в том числе и за «конверты».
Однако существуют еще две причины возникновения дополнительных платежей. Во-первых, это откровенные злоупотребления чиновников. Говоря проще, случаи вымогательства. Во-вторых, это неформальные платежи, инициатива осуществления которых принадлежит уже самим застройщикам. По утверждению респондентов, для них время – деньги, поэтому, чтобы сократить сроки получения необходимых бумажек, а также снизить прямые затраты на привлечение квалифицированной рабочей силы, они зачастую идут в обход официальных процедур и не в полной мере соблюдают обязательные требования к строительным работам. Очевидно, что поводы для дачи взяток возникают там, где правила предоставления услуг недостаточно регламентированы. Выходит, что на строительном рынке российских городов отношения между застройщиками и властью не всегда прозрачны и совсем не строго конституированы, что дает массу поводов для решения вопросов с помощью «договорных отношений».
То, что проблема неформальных платежей существует, подтверждает и руководство страны. Например, в Москве наиболее серьезные затраты фиксируются при выполнении технических условий, при решении вопроса по землеотводу, выделению участка. Аффилированным фирмам и тем организациям, которые готовы делать «откаты», проще решать свои проблемы. Но стоит отметить, что последнее время увеличивается количество мелких «поборов», которые в сумме составляют не один миллион рублей.
В двух сибирских городах, попавших в исследование ВШЭ, цифры иные. В среднем на госуслуги, неформальные платежи и техническое присоединение к сетям в Новосибирске застройщику надо потратить чуть более 30 млн рублей, а в Иркутске — более 11,5 млн рублей. Из этих сумм непосредственно на госуслуги приходится всего 611 тысяч и 1,1 млн рублей соответственно. Львиная же доля затрат уходит на технические условия, а неформальные платежи, согласно подсчетам ВШЭ, составляют 5 млн рублей в Новосибирске и 300 тыс. рублей в Иркутске.
Предоставление госуслуг условно можно подразделить на семь групп, соответствующих основным стадиям реализации проекта застройки (см. рис. 2.9).

Рисунок 2.9. Стадии строительства, реализуемые через госуслуги [33]
Респонденты оценивали эти стадии по пятибалльной шкале. В Москве затруднительными были названы практически все стадии. По крайней мере, по первым четырем пунктам чиновникам были выставлены неудовлетворительные оценки.
Анализ результатов опросов показал, что практически во всех городах наиболее затруднительной считается первая стадия строительства. Проблемы при получении земельного участка в аренду начинаются сразу. Во многих городах наблюдается дефицит свободных участков под застройку, особенно в центральных районах. Несмотря на то, что зачастую российские города изобилуют ветхим и аварийным жильем, получить такую территорию под строительство возможно только при удачных переговорах с собственниками устаревших домов. Консенсусы в подобных дискуссиях, отмечают участники рынка, достигаются крайне редко. Поэтому в фокусе внимания всегда оказываются аукционы, на которых выставляются точечные площадки в центре или новые территории, как правило, расположенные в отдаленных районах.
Примером города с лучшей практикой проведения аукционов по предоставлению земельных участков является Калуга: там их выставляют с кадастровым паспортом и градостроительной документацией, а также с указанием точек подключения к инженерным сетям по границам участка. Столь качественную документацию в практике градостроительства в других городах обычно не дают. Стандартная ситуация: земельные участки, выставляемые на торги, не обеспечены инженерной инфраструктурой. Возможности подключения к сетям имеются, но их реализация требует дополнительных затрат, которые измеряются десятками миллионов рублей и могут достигать 20% от общих затрат на строительство объекта. В Иркутске респонденты отмечают дефицит сформированных земельных участков и, как следствие, редкие аукционы. На аукцион выносятся участки только под точечную застройку, выиграть который крайне сложно. В случае, если идет снос частного сектора с целью выделения земельных участков под строительство, владельцы земли устанавливают непомерные цены.
К самим же аукционам застройщики относятся с осторожностью. Многие долго не решаются на участие: процедуры не отличаются особой прозрачностью, итоги бывают непредсказуемыми. Более того, на аукционах часто фиксируются различного рода махинации. Худшая практика предоставления земельных участков в аренду выявлена в Москве и Санкт-Петербурге, с чем напрямую сталкивалась ООО «КОНСТАНТ». Столица страны особенно преуспела в данной проблеме, прежде всего из-за того, что строительство здесь фактически контролировали родственники бывшего мэра. По словам респондентов, «компании вообще не могли победить в аукционе, если это не компании бывшего руководства города или устроителей аукциона».

Доступа нет, контент закрыт

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию системы взаимодействия власти и бизнеса в сфере комплексного развития города Москвы

3.1. Предлагаемые рекомендации по совершенствованию системы взаимодействия органов государственной власти и бизнеса в сфере строительства

3.2. Анализ Оценка социально-экономической эффективности разработанных предложений

3.1. Предлагаемые рекомендации по совершенствованию системы взаимодействия органов государственной власти и бизнеса в сфере строительства

Проанализировав систему взаимодействия органов государственной власти и бизнеса в сфере строительства в части государственного строительного надзора и государственного заказа на строительные работы, а также опираясь на опыт подобного взаимодействия организацией ООО «КОНСТАНТ», были выявлены наиболее весомые проблемы, препятствующие нормальному протеканию данных отношений, к числу которых, в первую очередь, можно отнести коррупционную составляющую, сопровождающую практически все стадии строительного процесса.
Поскольку противостоять вымогательствам чиновников в сфере строительства крайне сложно, по причине нежелания коммерческих организаций портить свою репутацию и уходить из строительного бизнеса, стоит сосредоточить основное внимание на проблеме госзакупок, поскольку они в наибольшей степени препятствуют эффективной реализации средних и крупных строительных проектов, играющих большое значение для комплексного развития городов и городского хозяйства, а также практически не оставляют шансов на получение контракта от бюджетных организаций и органов государственной власти на проведение каких-либо строительных работ.
Так, на сегодняшний день, проблема отбора подрядчика, обеспечивающего качество работ при минимальной стоимости контракта, стоит очень остро. За 2016 г. на официальном сайте госзакупок было размещено контрактов на 23,8 трлн. руб., по данным Минэкономразвития, на долю строительных работ пришлось около 48% контрактов, т. е. почти 11,4 трлн. руб.
Система заключения госконтрактов в РФ в общем, и в Москве, в частности, такова, что крайне сложно избежать коррупционных рисков при выборе победителей конкурса, в том числе даже при применении процедуры предквалификации. Федеральные законы 44-ФЗ «О контрактной системе» и 223-ФЗ «О закупках», направленные на регулирование данной сферы, вызывают нарекания из-за неэффективности и легко обходятся недобросовестными участниками как со стороны заказчиков, так и со стороны исполнителей, что неоднократно фиксировалось руководством ООО «КОНСТАНТ» при попытках участия в тендерных торгах на земельные участки в городе Москве.
Необходимо отметить, что по данным Федеральной антимонопольной службы уменьшилась поддержка малого и среднего бизнеса за счет госзаказа, более чем вдвое упала доля средств, сэкономленных на торгах по строительным подрядам (7,24% в 2015 г. против 3,16% в I квартале 2016 г.).
Учитывая важность процедуры госзакупок для сферы строительства и ее центральную роль в обеспечении взаимодействия органов государственной власти и коммерческих организаций, рассмотрим подробнее методику данного взаимодействия и предложим некоторые методические положения, способствующие ее совершенствованию.
Вначале необходимо как можно точнее определиться с тем, что способствует возникновению коррупционных схем в системе госзакупок.
Так, одной из основных причин возникновения коррупции в данной сфере можно считать желание нечистоплотных чиновников и представителей коммерческих структур обогатиться за счет государственных и муниципальных средств. Это возможно только в том случае, если, в нарушение требований законодательства, между физическими лицами заказчиков и физическими лицами участников размещения заказов существует аффилированность в том или ином виде.
Исходя из этого, можно сделать логическое умозаключение, что основные цели, преследуемые лицами, использующими коррупционные схемы в системе Государственных закупок в строительной сфере и не только, являются (см. рис. 3.1).

Рисунок 3.1. Основные цели, преследуемые лицами, использующими коррупционные схемы в системе Государственных закупок
На основе наблюдений за проведением тендерных торгов руководством ООО «КОНСТАНТ» было установлено, что для исключения участия сторонних заявок непосредственно в процедуре торгов, заказчиком используется следующие приемы:
1. В связи с тем, что при размещении заказа на выполнение строительных работ, при которых используются определенные строительные товары (материалы), у заказчика есть право выставлять требования к таким товарам (материалам). Это в полной мере относится к строительным и ремонтным работам. При несоответствии данных по этим товарам (материалам), указанным участниками в своих заявках, требованиям заказчиков, такие заявки отклоняются на этапе рассмотрения заявок.
Так, большая часть всех отклонений «чужих» заявок происходит именно из-за предоставления сведений об используемых в ходе выполнения работ товаров (материалов), не устраивающих заказчика.
Причиной несоответствия заявок установленным требованиям заказчика, как показали наблюдения ООО «КОНСТАНТ» в том, что требования к товарам (материалам), которые устанавливаются заказчиком, направлены не на то, чтобы исключить использование в ходе выполнения работ материалов ненадлежащего качества, а на то, чтобы максимально усложнить работу по подбору товаров (материалов), соответствующих требованиям и максимально запутать участников. Для этого существует масса способов (см. рис. 3.2).

Рисунок 3.2. Основные приемы, усложняющие участие в тендерных торгах
Стоить отметить, что подготовкой требований к используемым товарам (материалам) занимается не сам заказчик, а именно аффилированный с ним участник заказа, который «планируется» к победе. Стоит ли говорить, что на момент размещения заказа у такого участника уже подготовлена заявка, соответствующая этим требованиям. Кроме этого, используя аффилированность с заказчиком, такой участник получает для рассмотрения все поступившие заявки и выдает заказчику рекомендации по отклонению «сторонних» заявок по тем или иным основаниям.
2. Для усложнения подготовки заявок «сторонним» участникам, аукционная документация готовится в виде, не позволяющем, или крайне затрудняющем ее изучение, просчет, подготовку на ее основе своих заявок.
3. ООО «КОНСТАНТ» было установлено, что некоторые заказчики пользуются следующей уловкой. Несколько раз вносят в аукционную документацию незначительные изменения (опубликование новых редакций аукционной документации). В крайней редакции вносятся незаметные корректировки требований к значениям отдельных параметров каких-либо товаров (материалов). Участники, которые начинали готовить свои заявки раньше опубликования крайней редакции, зачастую эти корректировку не учитывают и, соответственно, не допускаются к торгам.
4. Важной частью подготовки коррумпированным заказчиком документации по предстоящим торгам является желание максимально отпугнуть потенциальных участников заказа. Это может выражаться в максимально жестких требованиях к потенциальному подрядчику, например, в проектах контрактов. Расписывание жесточайших требований к подрядчику, максимальных штрафных санкций, отсутствие авансирования и поэтапной оплаты за выполненные работы, максимально возможное увеличение срока оплаты со стороны заказчика за выполненные подрядчиком работы, прописывание максимально возможного размера обеспечения подрядчиком выполнение условий контракта, включение этого обеспечения во весь срок гарантийных обязательств, назначение максимально возможного гарантийного срока и т.д.
5. Заказчиком устанавливается достаточно большой срок на подготовку заявок, а в последний момент сроки сдвигаются на более ранние. Если участник не отслеживает постоянно все изменения аукционной документации, то он может оказаться перед фактом того, что сроки подачи заявок уже закончены.
Для создания видимости честной борьбы на торгах, готовятся заявки не только от «своего» участника, а еще от одного – двух аффилированных с этим заказчиком юридических лиц. В результате, внешне все выглядит вполне честно. Несколько заявок отклонено, две- три допущено к торгам. Более того, в ходе проведения торговой процедуры делается несколько «шагов». В результате снижение от начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК), в зависимости от различных факторов, может быть 0,5-5%. Крайне редко такое снижение бывает больше. Обычно только в тех случаях, когда по конкретным торгам было несколько заседаний контролирующих органов и процедура находится под особым контролем.
Стоит отметить, что бывают ситуации, зафиксированные руководством ООО «КОНСТАНТ» при участии в подобном тендере, когда невозможно отклонить «стороннюю» заявку без явной угрозы обжалования такого решения в территориальном Управлении ФАС. В случае если не удается «вычислить» по этой заявке участника и «договориться» с ним, то такому участнику дают возможность сделать лучшее ценовое предложение. После этого прикладывается максимум усилий для того, чтобы не признать его победителем торгов. Выискиваются мельчайшие зацепки во второй части заявки. Но даже если не удалось «избавиться» от чужака на данном этапе, предпринимаются попытки под тем или иным предлогом не заключать с ним контракт. Обычно это малообоснованные придирки к содержанию документов обеспечения исполнения контракта, если участник выбрал обеспечение в виде банковской гарантии. При этом на всех этапах такому участнику постоянно явно или не явно дают понять, что ему в перспективе будут созданы невыносимые условия при выполнении работ.
Существуют еще несколько методов, обеспечивающих победу конкретного участника, если не удалось на начальном этапе отклонить конкурирующие заявки, и все указанное выше не сработало. Все они, в основном, сводятся к тому, что 2-3 аффилированных с планируемым победителем участника торгуются между собой значительно ниже порога рентабельности. При этом во вторых частях заявок таких участников присутствуют явные недостатки, позволяющие заказчику отклонить этих участников и отдать победу тому, кому и планировалось.
После описания алгоритма работы коррупционных схем, приведем ряд примеров, которые, возможно, что и совершенно случайно, но идеально вписываются в вышесказанное.
Рис. 3.3 показывает конкуренции по закупке строительных и ремонтных работ за первое полугодие 2016 года, проведенным в Москве в рамках Федерального закона 44-ФЗ в первой половине 2016 года. Данные получены с использованием аналитической системы InitPro 2.0 (http://initpro.ru).

Рисунок 3.3. Распределение конкуренции по закупке строительных и ремонтных работ за первое полугодие 2016 года в городе Москве
Нужно отметить, что учитывались только те участники, которые были допущены к торгам. Если на количество участников в целом влияет множество факторов, то при проведении торговых процедур при закупке строительных и ремонтных работ, такое распределение может показаться странным. В большинстве торгов принимали участие от 1 до 3 участников. Остальные либо не захотели участвовать, либо их первые части заявок были попросту отклонены, и эти участники не были допущены к торгам. Такое предположение основано на следующем: в начале бюджетного года проводится значительно меньше торгов в строительной сфере, чем во второй его половине. Те есть у потенциальных участников торгов в этой сфере, которых более чем достаточно в столичном регионе, должно возникнуть желание участия в этих торгах. Тем не менее, к торговым процедурам в основном допускаются 1-3 компании. Значительно реже 4.
Можно предположить, что большинство заявок отклонялось и не попали в статистические данные, однако это маловероятно.
Рассмотрим данную ситуацию на конкретном примере.
Заказчик: Государственное казенное учреждение города Москвы «Дирекция по строительству, реконструкции и эксплуатации спортивных зданий и сооружений» Департамента физической культуры и спорта города Москвы. За первые 2 квартала 2016 года им проведено 47 электронных аукционов по закупке строительных и ремонтных работ с общей НМЦК более 464 миллионов рублей (для анализа учитывались только состоявшиеся торги, по результатам которых заключены Государственные контракты, и НМЦК каждого из аукционов находилась в диапазоне от 5 до 40 млн. руб. Если анализировать все торги, то цифры увеличатся, но для качественной оценки такой выборки достаточно).
По всем торгам заказчик требовал максимально возможного размера обеспечения исполнения контракта (30% от НМЦК).
Данные результатов торгов представлены в Приложении 2.
Анализ приложения 2 позволяет сделать ряд определенных выводов:
1. Среднее снижение стоимости контракта от первоначальной по всем торгам составило 4,34% и ни разу снижение на торгах не превысило 6%. Это более чем странно, учитывая то, что представлены все торги в указанном диапазоне, а не специальная выборка.
2. Экономия бюджетных средств составила 20 165 935,47 руб.
3. Вне зависимости от количества поданных заявок к торгам допускалось не более 3 участников.
4. 100% отклонений заявок обусловлено тем, что участники предлагали к использованию при выполнении работ товары (материалы), параметры которых не соответствуют требованиям аукционной документации. Собственно, как говорилось выше, требования к товарам и материалам и были подготовлены так, чтобы у сторонних участников не было шанса подготовить свои заявки, удовлетворяющие этим требованиям.
5. Победители торгов зачастую повторяются. На торгах, где побеждает один и тот же участник, удивительным образом оформление требований к используемым товарам очень похоже, но существенно отличается от тех, где другой победитель.
6. Среднее снижение на торгах, проводимых по Федеральному закону 44-ФЗ, при закупке строительных и ремонтных работ в целом по всем заказчикам Москвы за тот же период составило 14,1% (Данные Департамента градостроительной политики города Москвы). Таким образом, если бы результаты торгов Государственного казенного учреждения города Москвы «Дирекции по строительству, реконструкции и эксплуатации спортивных зданий и сооружений» Департамента физической культуры и спорта города Москвы приближались к средним по городу, экономия бюджетных средств составила бы не 20 млн. руб., а более 65,5 млн. руб. таким образом, нанесен ущерб бюджету в 45 млн. руб. или почти 10% от НМЦК. И это только по одному государственному заказчику.
Не лучше обстоят дела и у других заказчиков. А зачастую и значительно хуже. Много вопросов можно задать Государственному казенному учреждению здравоохранения города Москвы «Производственно-техническому объединению капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» (ПТО КРиС ДЗМ). Это учреждение является организатором торгов и Государственным заказчиком при проведении закупок строительных и ремонтных работ для медицинских учреждений, подведомственных Департаменту здравоохранения города Москвы. Об объемах закупок можно судить, например, по результатам прошлого финансового года. В 2015 году ПТО КРиС ДЗМ провело 387 торговых процедур, по результатам которым были заключены Государственные контракты, с НМЦК почти 4,4 миллиарда рублей.
Возвращаясь к рассматриваемому периоду (I и II кварталы 2016 года) и анализируя результаты, можно сделать следующие выводы. В этом учреждении коррупционные схемы постоянно совершенствуются и модернизируются, в том числе, с учетом изменений законодательства и документации, регламентирующих систему государственных и муниципальных закупок. Это не только избавление от заявок сторонних участников на начальном этапе закупки услуг (т.е. до самих аукционов), обеспечение минимального снижения в ходе торгов (не более 3%), но и предоставление в качестве поддержки «планируемому победителю» нескольких компаний с «правильными» заявками, которые никогда не побеждают, которые в ходе торгов снижаются всего на 0,5-1,5%, обеспечивая видимость конкурентной борьбы. Такие подставные участники периодически меняются, но не так часто, чтобы не заметить явную закономерность. В случае если сторонние участники, чьи заявки были отклонены, обжаловали такие незаконные решения в контролирующем органе (Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве) и контролирующий орган обязал заказчика допустить эти заявки к торгам, ПТО КРиС ДЗМ без обжалований в свою очередь в высшей инстанции таких решений проводит аукционы с участием этих сторонних участников. В этом случае снижение на торгах сразу увеличивается в разы по сравнению с ранее указанным. Такая ситуация вполне устраивает организатора торгов. Ведь это сразу улучшает общую статистику по конкурентной ситуации. Такие торги размывают коррупционный след при рассмотрении общей статистики за значительный период рассмотрения. Тем не менее, допуск к торгам сторонних заявок происходит исключительно в тех случаях, когда удалось, преодолев все ловушки аукционной документации, грамотно подготовить заявку и отстоять свою правоту в ФАСе.
Проанализировав данные приложения 3, нужно обратить внимание на следующее:
– минимальном тендерном снижении, не превышающем 3% при среднем 6% по аналогичным работам в сфере строительства, когда все сторонние заявки отклонены;
– повторяемости участников, которые никогда не побеждают, но, тем не менее, всегда допускаются до торгов и дают минимальные снижения. Отсутствие опыта строительства и незначительная продолжительность хозяйственной деятельности некоторых участников, тем не менее прошедших отбор и допущенных к участию в конкурсе;
– высокий уровень снижения стоимости контракта в том случае, если ФАС обязал заказчика допустить к торгам хотя бы одну стороннюю компанию.
Необходимо отметить, что все данные можно перепроверить на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru по номеру извещения (номеру тендера). Кроме этого представлена не какая-то специальная выборка, подгоняющая результат под проводимое исследование, а все завершенные торги за указанный рассматриваемый период (I и II кварталы 2016 года) и диапазон НМЦК (от 5 до 40 млн. руб.).
Из рассмотренных в приложении 3 данных можно сделать следующие выводы:
1. Из 66 проведенных аукционов результаты 9-ти были аннулированы Контролирующим органом. ФАС обязал заказчика допустить к торгам ранее отклоненные заявки, и в этом случае тендерное снижение было значительно больше. Среднее снижение по проведенным торгам составило 3,73%. Если в торгах, которые были разыграны по предполагаемым коррупционным схемам, средние снижение достигало всего 2,68%, то после вмешательства ФАС среднее снижение достигло 8,16%.
2. Как отмечалось ранее, среднее снижение на торгах, проводимых по Федеральному закону 44-ФЗ, при закупке строительных и ремонтных работ в целом по всем заказчикам Москвы за тот же период составило 14,1%. Таким образом, в торгах, проведенных этим заказчиком, снижение меньше на 11,4% от средних данных. А это значит, что бюджету нанесен урон только по рассматриваемым торгам почти в 100 миллионов рублей.
В начале рассматриваемого периода Государственное казенное учреждение здравоохранения города Москвы «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» не особо скрывало подставные компании, которые на торгах создавали видимость массовости (правая колонка таблицы приложения 3. Выделены цветом компании, которые из раза в раз участвовали, но не побеждали в торгах), то в дальнейшем начало подходить к этому вопросу более творчески. Компании менялись, перемешивались, их количество превышало минимально необходимое. Тем не менее, из таблицы видно, что масса допущенных участников и не планировали бороться за контракт. Снизиться на 0,5-1% и дальше отказаться от борьбы – такое возможно только при реализации коррупционной схемы. Очень хорошо это видно на примере участника ООО «Вологдастрой». Эта компания была допущена ко всем торгам. В ходе аукциона она снижалась от НМЦК в среднем на 1% и ни разу не выиграла. Причем это характерно не только для рассматриваемых, но и вообще, для всех торгов в сфере государственных и муниципальных закупок. На рисунке 3.4 представлена статистика по этой компании из аналитической системы InitPro 2.0 (http://initpro.ru).

Рис. 3.4. Статистика по компании ООО «Вологдастрой» допущенной ко всем проводимым торгам
Отметим, что в анализе представлены данные всего по двум Государственным заказчикам Москвы. Но даже из этих примеров наглядно видно, что несмотря на все усилия, нечистоплотные чиновники и аффилированные с ними коммерческие структуры продолжают находить все новые способы поживиться за счет бюджета города.
Исходя из всего вышесказанного, в рамках данной магистерской диссертации предлагается совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти и бизнеса в сфере строительства, в частности и в сфере комплексного развития города Москвы в целом, поскольку процедуры государственного заказа протекают во всех вовлеченных в данный процесс отраслях и сферах городского хозяйства, направленное на устранение выявленных коррупционных схем, при проведении тендерных торгов в городе Москве.
Основой предложения по совершенствованию методики взаимодействия органов государственной власти и коммерческих организаций в сфере строительства является разработка алгоритма анализа проводимых торгов, информация о которых общедоступных через Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/.
На основе выявленных схем, предлагается:
1. Исследовать организации, многократно выигрывающие тендерные торги у одного и того же заказчика.
2. Анализировать конкурсные торги, в которых не допущено к конкурсу более 80% первичных заявок участников.
3. Анализировать конкурсные торги, в которых снижение по начальной (максимальной) цены контракта является ниже среднее снижение по проводимым ранее торгам. Для строительной отрасли, например, данное снижение составляет 6%.
Разработанные рекомендации позволят выявлять подставные и аффилированные компании, противодействовать коррупционной составляющей при взаимодействии государствовав и бизнеса в сфере комплексного развития городов.

3.2. Анализ Оценка социально-экономической эффективности разработанных предложений

Разработав рекомендации направленные на совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти и бизнеса, позволяющие выявлять недобросовестные конкурсные торги при проведении тендеров на Государственные закупки, в том числе и в сфере строительства, необходимо проанализировать возможный экономический эффект от использования данных методических положений на практике.
Прежде всего нужно определиться с тем, на кого будут возложены функции по реализации разработанных прпедложений, при исследовании чистоты и прозрачности проводимых тендерных торгов.
В данном случае можно было бы создать отдельную некоммерческую организацию, которая брала бы на себя указанные функции, однако это потребовало бы задействования дополнительных как финансовых, так и трудовых ресурсов, что угрожало бы принципиальной возможности реализации данного предложения.
В рамках данной магистерской диссертации, функции по реализции разработанных направлений совершенствования системы взаимодействия власти и бизнеса предлагается возложить на уже созданую и успешно функционирующую общественную организацию – Общероссийский народны фронт.
На сегодняшний день, Общероссийский народный фронт (далее – ОНФ, ОРНФ) представляет собой коалицию общественно-политических организаций, созданную в мае 2011 года по предложению председателя Правительства Российской Федерации и бывшего председателя партии «Единая Россия» Владимира Владимировича Путина.
Выбор данной организации не случаен, поскольку члены «Общероссийского народного фронта» с недавнего времени получили право участвовать в обсуждении проекта федерального бюджета и в первичных выборах «Единой России». Членам фронта будет передано 25% мест, как в предварительном, так и в окончательном списке партии (то есть 150 человек). Таким образом «Единая Россия» воспользовалась законным правом включать в свой партийный список на выборы до 25 % беспартийных. Что наделяет ОНФ правотворческой инициативой, что может оказать крайне позитивное влияние на дальнейшее развитие методики борьбы с коррупционной составляющй в системе взаимодействия органов государственной власти и коммерческих организаций в области осуществления Государственных закупок.
Немаловажным фактором в выборе для реализации разработанных предложений, является тот факт, что подразделения ОНФ представлены практически во всех субъектах Российской Федерации, коих на сегодняшний день насчитывается 85, что позволит производить мониторинг проводимых тендерных торгов на государственный заказ, основанный на предлагаемых рекомендациях, практически по всей территории страны.

Доступа нет, контент закрыт


Нетология

Заключение
Подводя итоги данной магистерской диссертации необходимо отметить, что поставленная цель достигнута, а выделенные задачи решены.
Так, рассмотрение теоретических аспектов и методических положений взаимодействия органов государственной власти и бизнеса в сфере комплексного развития городов поводило определить основные формы данного взаимодействия, включающие:
– контрольно-надзорные функции государства, выражающиеся в контроле за соблюдением норм и правил при возведении объекта капитального строительства;
– партнерские отношения между государством и коммерческими организациями, выражающиеся в форме государственно-частного партнерства, а также государственного заказа.
Также было установлено, что под комплексным социально-экономическим развитием, понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, имеющий своей целью достижения определенного уровня развития духовной и экономической сфер на его территории, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения и интересов государства.
Рассмотрение различных моделей взаимодействия власти и бизнеса на территории муниципального образования позволило сделать вывод о том, что от существующей модели взаимодействия зависят достижение социально-экономических показателей в сфере комплексного развития городов и городского хозяйства. Наиболее эффективной формой взаимодействия государственной власти и бизнеса является государственно-частное и муниципально-частное партнерство.
Произведенный во второй главе анализ системы государственного регулирования строительной сферы показал ее сложность и масштабность, однако ее понимание позволило лучше проникнуть в проблемы взаимодействия органов государственной власти и коммерческих организаций в сфере строительства.
Анализ существующих методики взаимодействия органов государственной власти и бизнеса в сфере строительства позволил выявить ряд проблем, требующих решения и препятствующих эффективному функционирования строительных организаций, к числу которых относятся:
1. Постоянное и быстротечное изменение законодательства в области регулирования строительной деятельности. Однако, с одной стороны, разработать какие-либо предложения в данной области крайне затруднительно, а с другой, указанная проблема затрагивает лишь часть строительных организаций, чья деятельность осуществлялась в процессе изменения строительного законодательства.
2. Распространенные неформальные отношения между органами государственной власти и строительными организациями, с чем неоднократно в той или иной степени сталкивается ООО «КОНСТАНТ» в повседневной строительной деятельности, а также откровенные злоупотребления чиновников и неоднократно фиксируемые руководством ООО «КОНСТАНТ» случаи вымогательства.
Решение данной проблемы представляется затруднительным, особенно без последствий для дальнейшей коммерческой деятельности строительной организации, поскольку попытки обвинения в провоцировании коррупционных процессов чиновничий аппарат не приведут к должным результатам, а только усугубят положение конкретной строительной компании – обвинителя.
3. На аукционах системы госзакупок, проводимых для определения застройщика, либо аренды земельного участка, либо выполнения другого государственного заказа, часто фиксируются различного рода махинации, с чем напрямую сталкивалась ООО «КОНСТАНТ».
На основе выявленных схем, предлагается:
1. Исследовать организации, многократно выигрывающие тендерные торги у одного и того же заказчика.
2. Анализировать конкурсные торги, в которых не допущено к конкурсу более 80% первичных заявок участников.
3. Анализировать конкурсные торги, в которых снижение по начальной (максимальной) цены контракта является ниже среднее снижение по проводимым ранее торгам. Для строительной отрасли, например, данное снижение составляет 6%.
Реализация разработанных методических положений позволят сэкономить бюджетные средства, уменьшив окончательную сумму контрактов по сравнению с начальной (максимальной) ценой на 53 234 млн. руб. – 159 701 млн. руб., что является очень весомой экономией.


Список использованных источников
1. «Конституция Российской Федерации»;
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ;
3. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ;
4. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ;
5. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
6. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 № 134-ФЗ;
7. Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
8. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
9. Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174 ФЗ «Об автономных учреждениях»;
10. Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
11. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
12. Федеральным законом РФ от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;
13. Указа Президента Российской Федерации от 01.11.2013 N 819 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»;
14. Постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 1 февраля 2006 года «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»;
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»;
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2006 № 702 «Об утверждении правил установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности»;
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 539 «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений»;
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»;
19. Постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 1996 г. N 1010 «Об Агентстве по ипотечному жилищному кредитованию»;
20. Постановления Правительства Москвы от 16.07.2011г. № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы»;
21. Алпатов, А.А. Государственно-частное партнерство: механизмы реализации / А.А. Алпатов, А.В. Пушкин, Р.М. Джапаридзе. – М. : Альпина Паблишерз, 2016. – 196 с. : ил., табл. – Библиогр. в кн. – ISBN 978-5-9614-1281-9 ; То же [Электронный ресурс]. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=254581
22. Бадагуев Б. Техническая эксплуатация зданий и сооружений. – М.: Альфа-Пресс, 2013. – 192 с. – ISBN 978-5-94280-591-3
23. Баранов Д.Н. Экономика города: учебное пособие. Ч. 1 / Д.Н. Баранов; Московский ун-т им. С.Ю. Витте. Каф. экономики городского хозяйства и сферы обслуживания. [Электронное издание]. – М.: изд. «МУ им. С.Ю. Витте», 2014.
24. Борщевский Г.А. Государственно-частное партнерство: Учеб. и практикум для бакалавриата и магистратуры. – М.: Юрайт, 2016. – 344 с. – ISBN: 978-5-9916-6830-9
25. Возможности федеральных инвестиций через ГЧП: Сб. нормативных актов по ГЧП в РФ. – М.: Альпина Паблишер, 2010. – 994 с. – ISBN: 978-5-9614-1056-3
26. Геец В. Общество. Государство. Экономика. Феноменология взаимодействия и развития: Монография. – М.: Экономика, 2014. – 632 с. – ISBN 978-5-282-03310-6
27. Государство и бизнес. Оценка эффективности взаимодействия: Сб. научных статей. – М.: Триада, 2012. – 160 с. – ISBN 978-5-94789-159-X
28. Гринев В. Безопасность и саморегулирование в строительстве. – М.: Инфра-М, 2012. – 272 с. – ISBN 978-5-16-005153-6
29. Гущин, А.Н. Теория устойчивого развития города : учебное пособие / А.Н. Гущин. – М. : Директ-Медиа, 2011. – 131 с. – ISBN 978-5-9989-9958-1 ; То же [Электронный ресурс]. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=69892
30. Еганян А. Инвестиции в инфраструктуру. Деньги, проекты, интересы. ГЧП, концессии, проектное финансирование. – М.: Альпина Паблишер, 2015. – 720 с. – ISBN 978-5-9614-5087-3
31. Жидков А.С. Комплексное развитие городов и городского хозяйства: учебное пособие. Часть 1 / А.С. Жидков; Моск. ун-т им. С.Ю. Витте. Каф. экономики городского хозяйства и сферы обслуживания. [Электронное издание]. М.: изд. «МУ им. С.Ю. Витте», 2015.
32. Звягина К.В. Тендеры в коммерческих предприятиях. – Ростов н/Д.: Феникс, 2013. – 286 с. – ISBN: 978-5-222-14531-9
33. Коняев С. Государственные закупки. Участвуем и побеждаем. – М.: Рид Групп, 2011. – 128 с. – ISBN 978-5-4252-0404-2
34. Кузнецова А.И. Развитие современной инфраструктуры города. Инновационный курс для подготовки магистров: учебное пособие / А.И. Кузнецова; МУ им. С.Ю. Витте. Каф. экономики городского хо-зяйства и сферы обслуживания. [Электронное издание]. М.: изд. «МУ им. С.Ю. Витте», 2015. 218 с.
35. Максимов Д., Толпегин П. Проблемы взаимодействия власти и бизнеса в современной России. – М.: Ленанд, 2010. – 144 с. – ISBN 978-5-9710-0274-1
36. Радько, Т. Н. Государственное устройство РФ [Текст] : учебное пособие / Т. Н. Радько. – Москва : Проспект, 2012. – 67 с. – ISBN 978-5-392-03258-7
37. Селезнева, Ж.В. Стратегическое планирование развития городского хозяйства : учебное пособие / Ж.В. Селезнева ; Министерство образования и науки РФ, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Самарский государственный архитектурно-строительный университет». – Самара : Самарский государственный архитектурно-строительный университет, 2013. – 118 с. : ил. – ISBN 978-5-9585-0511-1 ; То же [Электронный ресурс]. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=256115
38. Сиваев С. Б., Прокофьев В. Ю., Трутнев Э. К. Государственная поддержка жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры. – М.: Дело, 2013. – 264 с. – ISBN: 978-5-7749-0540-9
39. Стахова М., Урумова Е. Госзакупки. Новые правила игры. – М.: Инфотропик Медиа, 2013. – 152 с. – ISBN 978-5-9998-0163-0
40. Теория устойчивого развития города : учебное пособие / (ГОУ ВПО «УралГАХА»). – Екатеринбург : УралГАХА, 2011. – 131 с. : ил. – Библиогр. в кн. ; То же [Электронный ресурс]. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=436812
41. Шулькевич М. Справочник по контролю качества строительства жилых и общественных зданий. – М.: Книга по требованию, 2015. – 360 с. – ISBN 978-5-458-28543-8
42. Яськова Н., Силка Д. Управление деловой активностью в условиях многоукладности сферы строительства. – М.: МГСУ, 2013. – 236 с. – ISBN 978-5-7264-0768-5
43. Официальный сайт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации – www.minstroyrf.ru
44. Официальный сайт Фонд содействия реформированию ЖКХ – www.fondgkh.ru
45. Официальный сайт АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» – www.ahml.ru
46. Официальный сайт Федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы» – www.gge.ru
47. Официальный сайт Правительства Москвы – www.mos.ru
48. Официальный сайт Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы – www.stroi.mos.ru
49. Официальный сайт Департамента градостроительной политики города Москвы – www.dgp.mos.ru
50. Официальный сайт Федеральная служба государственной статистики – www.gks.ru
51. Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru



Заказать учебную работу

Данный текст представлен в том виде, в котором добавлен его автором. Используйте данный текст в качестве примера или шаблона для своего научного труда. А лучше закажите уникальную работу с высоким процентом уникальности

Проверить уникальность

Внимание плагиат! Будьте осмотрительны. Все тексты перед защитой проходят проверку на плагиат. Перед использованием скачанного материала обязательно проверьте текст на уникальность и повысьте ее, при необходимости

Был ли этот материал полезен для Вас?

Комментирование закрыто.