Содержимое

Введение

Бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В настоящее время новая бюджетная система России находится в стадии становления: отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральной и территориальными уровнями власти, органами местного самоуправления.

В данный момент государственная бюджетная система РФ включает три звена или три уровня:

федерального бюджета;

21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт – Петербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджета Еврейской автономной области;

около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

При этом формальные местные органы власти не входят в состав государственного аппарата, но несомненно, что местные бюджеты включены в единую бюджетную систему РФ.

Бюджетная система представляет собой центральное звено финансовой системы страны. С момента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, – финансы приобретают всеобщий характер.

Выступая как система денежных отношений государственный бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения в обществе – отношения между социальными слоями и группами.

По форме государственный бюджет выступает как роспись доходов и расходов государства на определенный срок, утверждаемая в законодательном порядке.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большей степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

В первую очередь это касается регионов РФ, так как финансово – бюджетный кризис, обострившийся летом 1998 г. оказал чрезвычайно неблагоприятное воздействие на экономику. В отличие от федерального центра последние не имеют возможности решать свои бюджетные проблемы за счет рублевой эмиссии или масштабного привлечения спекулятивного финансового капитала.

Прямое воздействие августовского валютно-финансового кризиса на экономику регионов выразилось в резком изменении соотношений между объемами рублевых поступлений в территориальные бюджеты и размерами их валютных обязательств перед иностранными инвесторами и кредиторами.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества, в том числе и бюджетной сферы.

Создавшаяся и изменяющаяся крайне медленно ситуация в бюджетной сфере во многом была связанна с тем, что фактически отсутствовали нормативные положения и акты, основным назначением которых являлось бы регулирование бюджетных правоотношений.

Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие Государственной Думой 17 июля 1998 г. Бюджетного кодекса РФ, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса РФ.

Все выше сказанное свидетельствует о том, что изучение бюджетной системы обрело в настоящее время особую актуальность.

Цель настоящей работы – раскрыть основные понятия, связанные с бюджетной системой РФ, а именно рассмотреть звенья бюджетной системы, раскрыть вопрос о бюджетном планировании, рассмотреть бюджетную классификацию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

– исследовать основные черты и принципы бюджетной системы Российской Федерации в условиях рыночных отношений;

– разобраться в источниках формирования налоговых и неналоговых поступлений доходной части бюджетов разных уровней;

– рассмотреть бюджетную классификацию и ее использование;

– охарактеризовать отдельные звенья бюджетной системы;

– разобрать вопрос о межбюджетных отношениях

– охарактеризовать бюджетную политику государства и направления ее совершенствования.

Цели и задачи работы определили её композицию. Курсовая работа имеет следующую структуру:

– Введение, в котором определяется объект исследования, описываются цели, задачи, композиция курсовой работы;

– Глава I раскроет содержание бюджетной системы и бюджетного устройства, также мы рассмотрим такое понятие, как бюджет и бюджетная классификация;

– Глава II обращена к рассмотрению вопросов, касающихся звеньев бюджетной системы. В данной главе мы разберем более подробно каждое звено бюджетной системы;

– Глава Ш посвящена бюджетной политике, здесь мы рассмотрим основные приоритеты бюджетной политики.

– Заключение содержит общие выводы и предложения в целом по работе;

– Список литературы.

В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы исследования различных авторов, учебники и учебные пособия, статистический материал, Законы о бюджетах на очередной финансовый год (на федеральном уровне, региональном и местном).

Глава 1. Бюджетная система и бюджетное устройство.

1.1. Понятие бюджетной системы и бюджетного устройства РФ

До 1991 г. бюджетная система страны была чрезвычайно централизованной. Все бюджеты на территории Советского Союза находили отражение в государственном бюджете СССР, который включал союзный бюджет, государственные бюджеты союзных республик и бюджет государственного социального страхования. В состав государственных бюджетов союзных республик входили республиканские бюджеты союзных республик, государственные бюджеты автономных республик, бюджеты краев и областей, бюджеты городов республиканского подчинения. Начиная с сельских и поселковых бюджетов, все бюджеты по вертикальному принципу объединялись в государственном бюджете. Таким образом, бюджетная система СССР насчитывала свыше 53 тыс. бюджетов. Единство этой системы обеспечивалось единым планом экономического и социального развития страны, всей экономической системой СССР.

Становление собственно российской бюджетной системы совпало с началом радикальной экономической реформы, что предопределило пересмотр концепции бюджетного устройства России в направлении его децентрализации. Важным этапом и реорганизации бюджетной системы страны стал Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»[1]. В соответствии с этим Законом бюджетная система представляет собой основанную па экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского (федерального) бюджета РФ, республиканских бюджетов республик в составе РФ, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований РФ. В бюджетную систему РФ как самостоятельные части включаются: республиканский бюджет РФ, республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты гг. Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, районные бюджеты районов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

В Законе дано определение консолидированного бюджета как свода бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории. Следует отметить, что консолидированный бюджет не несет правовой нагрузки, однако его параметры широко используются в процессе сводного планирования, отчетности, анализа.

Важное значение для развития бюджетов субъектов федерации имел Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4607-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, гг. Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»[2].

Итак, бюджетная система современной России состоит из трех звеньев: федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. 28 июля I995 г. был принят Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, который ввел новое понятие – «муниципальное образование». Муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Понятия «местные бюджеты», «бюджеты муниципальных образований», «бюджеты органов местного самоуправления» рассматриваются как синонимы.

Новый этап бюджетной реформы связан с Бюджетным кодексом РФ принятым в 1998 г. и вступившим в силу с 1 января 2000 г. Согласно Бюджетному кодексу бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Таким образом, Бюджетный кодекс РФ расширяет бюджетную систему, причисляя к ней кроме трех звеньев бюджета еще и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Бюджетное устройство — это организация бюджетной системы и принципы ее построения[3].

Итак, подводя итог вышесказанному можно точно сказать, что на сегодняшний день бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень – федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень – бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов – 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень – местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Как видно, бюджетное устройство РФ определяется ее государственным устройством – в унитарных государствах бюджетная система имеет два уровня – государственный бюджет и местные бюджеты (однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящих государственных и административно-территориальных единиц) не входят в бюджеты вышестоящих уровней). Необходимо также отметить, что до принятия БК РФ внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы (общегосударственные финансы) не включались в бюджетную систему.

Каждый уровень включает в себя самостоятельные звенья бюджетной системы РФ. Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. В законодательстве они представлены по уровням их формирования.

1.2. Принципы построения бюджетной системы

Рассмотрим принципы организации бюджетной системы.

Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

Итак, первый принцип – принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Одним из инструментов, обеспечивающих принцип единства, является бюджетная классификация. Доходы бюджетов разных уровней по своим характеристикам очень разнообразны, поэтому при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов необходимо обеспечить их систематизацию по однородным признакам, осуществляемую путем применения единой бюджетной классификации. Этот документ до 1996г.

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации соответствующих группировочных кодов, обеспечивающих единство формы бюджетной документации, представление необходимой информации для составления консолидированного бюджета РФ и субъектов РФ, а также отчетов об их исполнении Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

Согласно БК РФ (Глава 4) бюджетная классификация включает:

  • классификацию доходов бюджетов РФ;
  • функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
  • экономическую классификации расходов бюджетов РФ;
  • классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
  • классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
  • классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
  • классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
  • ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Действующая в настоящее время бюджетная классификация определена Федеральным законом от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (ред. 08.08.2001). Правила применения бюджетной классификации установлены Приказом МФ РФ от 25.05.99 г. № 38н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». Бюджетная классификация подразделяет объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

Например, доходы бюджетов РФ подразделяются на следующие группы[4]:

Код Наименование групп
Группа 3000000 «Безвозмездные перечисления» подразделяется на подгруппы:
Код Наименование подгрупп
3010000 От нерезидентов
3020000 От бюджетов других уровней
3030000 От государственных внебюджетных фондов
3040000 От государственных организаций
3050000 От наднациональных организаций
3060000 Средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды
Подгруппа 3020000 «От бюджетов других уровней» подразделяется на статьи:
Код Наименование статей
3020100 Дотации
3020200 Субвенции
3020300 Средства, получаемые по взаимным расчетам
3020400 Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности
3020500 Субсидии
3024000 Прочие безвозмездные поступления от бюджетов других уровней

Второй принцип – принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. К неналоговым доходам относятся:

  • доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
  • доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
  • средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);
  • доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
  • иные неналоговые доходы.

Помимо собственных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней выделяют регулирующие доходы – федеральные или региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюджеты субъектов или местные бюджеты на финансовый год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (в отличие от закрепленных доходов, полностью поступающих в соответствующий бюджет).

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расходов бюджетов:

  • ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
  • оплата по государственным (муниципальным) контрактам;
  • трансферты населению;
  • ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти;
  • бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
  • субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;
  • инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;
  • бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, государственным внебюджетным фондам и др

При этом под дотацией понимается средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, субвенция – средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов, субсидия – средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

  • право законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
  • наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;
  • законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов,

полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

  • право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
  • недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
  • недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. При дефиците бюджета – превышении расходов над доходами – должны быть указаны источники финансирования дефицита (перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы РФ). Законодательством РФ установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ (государственный долг – долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права). Размер дефицита бюджета субъекта РФ (местного бюджета) не может превышать 15 процентов (10 процентов) объема доходов бюджета субъекта РФ (местного бюджета) без учета финансовой помощи из федерального бюджета (и бюджета субъекта РФ).

Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования – займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствования).

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников покрытия дефицита не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы.

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений;

Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В зарубежных публикациях большое внимание уделяется принципу прозаичности бюджета, который означает открытость и гласность в отношении структуры и функций государственного аппарата, целей фискальной политики, государственных счетов и бюджетных прогнозов. Соблюдение принципа прозаичности позволяет реально оценивать текущее и перспективное финансовое положение государства, принимать обоснованную экономическую политику, обеспечивать контроль за действиями правительства.

Следует обратить внимание, что из всех перечисленных принципов только принципы единства, самостоятельности и разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно отнести собственно к принципам построения бюджетной системы. Однако именно они определяют бюджетную систему как единое целее. Остальные принципы, при всей их важности, в большей степени определяют бюджетный процесс.

Глава 2. Характеристика звеньев бюджетной системы

2.1. Федеральный бюджет

Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на всей территории России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической стратегии.

Основными функциями федерального бюджета являются:

  • перераспределение национального дохода и ВВП;
  • государственное регулирование и стимулирование экономики;
  • финансовое обеспечение социальной политики;
  • контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Конкретное представление об источниках формирования федерального бюджета можно получить из анализа основных положений федерального бюджета на 2002 год. Он был утвержден по расходам в сумме 1193482,9 млн. рублей и по доходам в таком же размере исходя из прогнозируемого объема ВВП в сумме 7750 млрд. рублей и уровня инфляции 12,0%. Таким образом, бюджет 2002 года является вторым бездефицитным бюджетом за весь период экономических реформ.

Основными доходами федерального бюджета являются налоговые,

они составляют 93,5%, а около 34% от них составляет налог на добавленную стоимость. Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов поступает в федеральный бюджет не полностью, часть из них направляется в бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты. Например, из налога на доходы физических лиц в федеральный бюджет поступает лишь 1% от общей суммы, из акцизов на этиловый спирт, водку и ликероводочные изделия и спиртосодержащие растворы – 50%.[5] Полностью в федеральный бюджет поступают, например, налог на операции с ценными бумагами, акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ, таможенные пошлины, сборы и иные таможенные платежи.

В доходы федерального бюджета также были включены средства Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии (13 893 млн. рублей).[6] Остальные 10 федеральных целевых фондов были упразднены. В настоящее время необходимость в них отпала, потому что когда бюджет не выполнялся на 100%, их создавали для защиты некоторых статей расходов, закрепляя за такими фондами определенные доходы государства. В пример можно привести систему Дорожного фонда, которая в прошлом году вобрала в себя 136 млрд. рублей, а это больше, чем все расходы на здравоохранение, и почти столько же, сколько страна тратила на оборону. Теперь дорожные фонды будут заменены бюджетными ассигнованиями через дорожные субвенции регионам. Они пойдут через систему федерального казначейства без бартера и зачетов.[7]

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

  • обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
  • функционирование федеральной судебной системы;
  • осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
  • национальная оборона и обеспечение безопасности государства;
  • фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
  • компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;
  • проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
  • обеспечение реализации решений федеральных органов власти, приведших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней;
  • финансовая поддержка субъектов Российской Федерации и др.

Также средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы.

Можно сказать, что если в 2001 году центральной темой реформирования финансовой системы были вопросы доходной части бюджета, то в 2002 году первостепенное внимание было уделено реструктуризации расходов. По сравнению с прошлым годом ассигнования на «силовой» блок уменьшатся с 29,2% до 26,8%, сократятся расходы по обслуживанию госдолга с 24,3% до 23,1%. Зато вырастут социальные расходы (с 14,1% до 19,5%). Это говорит об укреплении социальной роли федерального бюджета.[8]

2.2. Бюджеты субъектов Российской Федерации

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ[9].

Бюджеты субъектов РФ – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности; коммунального хозяйства; развитие транспорта и связи. Важное значение имеют бюджеты субъектов в осуществлении общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфрастуктуры общества.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между уровнями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности бюджетов, их государственной поддержки, территориального формирования источников их доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Собственные или закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, то есть они полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие.

К регулирующим доходам относится вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов.

В бюджеты субъектов РФ в 2001 году зачисляются поступления от следующих федеральных налогов и сборов:

  • налога на прибыль предприятий и организаций – по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации;
  • налога на доходы физических лиц – в размере 99% доходов;
  • акцизов на этиловый спирт-сырец, спирт питьевой, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории РФ – в размере 50% доходов;
  • акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть, природный газ, легковые автомобили и т.д. – в размере 100% доходов;
  • лицензионных и регистрационных сборов – в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • платежей за пользование недрами – по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации;
  • платы за нормативные, сверхнормативные выбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду – в размере 81% доходов;
  • прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 1994 года в России в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации стали использовать средства, полученные из Фонда финансовой поддержки регионов. Финансовая помощь из этого Фонда оказывается регионам, поучившим статус «региона, нуждающегося в поддержке», или «региона, особо нуждающегося в поддержке».

Статус «региона, нуждающегося в поддержке» предоставляется регионам, у которых душевой бюджетный доход в планируемом году меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ.

Статус «региона, особо нуждающегося в поддержке», предоставляется тем регионам, у которых объем бюджетных доходов меньше объема прогнозируемых в планируемом году бюджетных расходов.

Объем Федерального фонда финансовой поддержки регионов на 2002 год составил 100 353 722,0 тыс. рублей

2.3. Местные бюджеты

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления.

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительны расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 %[10] превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. В конце 2002г. собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9 %, поселков – 11,9 %, сельских районов – 11,8 %, сельских поселений – 5,8 %. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до 31 %.[11]

Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится: 42 % всех расходов на социальную политику, 57 % – на здравоохранение и физкультуру, 42 % – на культуру и искусство, 66 % – на жилищно-коммунальное хозяйство, 67 % – на образование.[12] Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня. В качестве одной из мер ля решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно.

Рассмотрим структуру расходов и доходов местного бюджета на примере Брянска.

Объем поступлений доходов бюджета г. Брянска в 2003 г.

Наименование источника Сумма, тыс.руб.
Налоговые доходы 1285937000
Налоги на прибыль (доход), прирост капитала 906597000
Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы 142332000
Налоги на совокупный доход 52616000
Налоги на имущество 141902000
Платежи за пользование природными ресурсами 25698000
Прочие налоги, пошлины и сборы 16792000
Неналоговые доходы 150018000
Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности 130875000
Административные платежи и сборы 4533000
Безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней 363293400
От бюджетов других уровней 363293400
Субсидии 112737400
Субвенции 250556000
ВСЕГО ДОХОДОВ 1799248400

А теперь мы разберем структуру расходов бюджета г. Брянска по функциональной структуре.

Направление расходов Сумма,

тыс. руб.

Государственное управление местное самоуправление 111040000
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 86137000
Промышленность, энергетика и строительная индустрия 6321000
Сельское хозяйство и рыболовство 7667000
Охрана окружающей среды 2040000
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 37900000
Развитие рыночной инфраструктуры 440000
Жилищно-коммунальное хозяйство 490618000
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 3347000
Образование 628055000
Культура, искусство и кинематография 20617000
Средства массовой информации 3800000
Здравоохранение и физическая культура 164826000
Социальная политика 134901400
Обслуживание государственного и муниципального долга 19378000
ВСЕГО РАСХОДОВ 1799248400

Из всего вышесказанного можно увидеть, что объем капитальных расходов бюджета составил 127506000 руб., а объем текущих расходов – 1671742400 руб. бюджет развития утвержден в сумме 63000000 руб. Бюджет развития г. Брянска является составной частью бюджета города и используется для финансирования и гарантированного обеспечения планируемых расходов.

Бюджет г. Брянска на 2003г утвержден по доходам и расходам в сумме 17 992 484 000 тыс. руб.

2.4. Внебюджетные фонды

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства – совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных органов власти и имеющих целевое назначение.

Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения[13]. Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строго целевое назначение.

Средства социальных внебюджетных фондов в настоящее время формируются за счет сумм единого социального налога (ЕСН), который введен в действие с 1 января 2001 г. В соответствии с гл. 24. ч.2 Налогового кодекса РФ

С принятием БК РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации – во второй. Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

  • Пенсионный фонд Российской Федерации;
  • Фонд социального страхования Российской Федерации;
  • Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
  • Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991г. №2122-1 как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением.

Средства Пенсионного фонда формируются за счет страховых взносов работодателей, страховых взносов работающих и ассигнований из федерального бюджета.

Средства Пенсионного фонда направляются на выплату государственных пенсий; пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материально – техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов и др.

Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) – второй по значению внебюджетный социальный фонд. Он действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 года. Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года. Основными задачами Фонда являются: обеспечение гарантированных государством пособий; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников; подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

Фонд социального страхования образуется за счет: страховых взносов граждан и юридических лиц; доходов от инвестирования части временно свободных средств; добровольных взносов граждан и юридических лиц; ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели.

После введения ЕСН процентная доля налоговой базы, подлежащей зачислению в ФСС, претерпевала изменения: для налогоплательщиков-работодателей, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции применяется базовая ставка 2,9%. Для всех остальных 4% (ранее тариф для всех налогоплательщиков составлял 5,4%)

Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН) образован по закону РСФСР «О занятости населения РСФСР» (19 апреля 1991г.). Он создан для финансирования мероприятий связанных с реализацией государственной политики занятости населения. Необходимость в этом фонде возникла с появлением в стране особой категории граждан – безработных.

Фонд формируется за счет: обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов работающих, ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Дополнительными источникам могут быть добровольные взносы юридических и физических лиц и другие средства.

ГФЗН представляет собой совокупность федеральной части Фонда и фондов занятости, у субъектов Федерации и местных органов самоуправления.

Средства ГФЗН направляются на:

  • программы активной политики занятости (профессиональное обучение, создание и сохранение рабочих мест, компенсационные выплаты и субсидии к заработной плате, организацию общественных работ и прочее);
  • программы материальной поддержки безработных – пособия, материальная помощь, досрочная пенсия;
  • информационную поддержку программ занятости;
  • страховой резерв;
  • содержание служащих Фонда.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) образованы в соответствии с законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР».

Федеральный фонд медицинского страхования предназначен для: выравнивания условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования; финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования; осуществления контроля за рациональным использованием финансовых средств.

Финансовых средства Федерального фонда образуются за счет: части страховых взносов предприятий и организаций на обязательное медицинское страхование; взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах; ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, создается представительной властью субъектов Федерации. Он осуществляет: финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми организациями, имеющими соответствующие лицензии; финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования.

Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов в эти фонды осуществляет Государственная налоговая служба РФ.

Для всех налогоплательщиков ЕСН, как работодателей, так и неработодателей, установлена единая базовая ставка в размере 3,6% в части суммы, зачисляемой в ФОМС, из них: 0,2% перечисляются в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; 3,4% в территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Исключение – налогоплательщики работодатели занятые в производстве сельскохозяйственной продукции, применяющие ставку 2,6% (0,1% в Федеральный ФОМС, и 2,5% в территориальный ФОМС)

2.5. Межбюджетные отношения

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов федерации.

Исходя из этих принципов, можно сказать, что в основе межбюджетных отношений в России лежит бюджетный федерализм. Анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма:

  • сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы;
  • законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории;
  • наличие устойчивых представлений о величине необходимых расходов для реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности;
  • использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностей для корректировки величины расходов;
  • закрепление за каждым уровнем бюджетной системы налоговых и неналоговых доходных источников;
  • установление в классификации расходов федерального и региональных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений региональной политики, как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов и т.п.

Российская модель бюджетного федерализма формально строилась в соответствии с описанным «стандартом». Она опиралась на конституционно декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, её субъектами и муниципальными образованиями и исходила из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в стране налогов. В её рамках использовался «формульный», внешне свободный от субъективизма механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных трансфертов субъектам РФ[14].

Главной проблемой российского бюджетного федерализма является его низкая эффективность. Одной из основных причин этого является очень значительная дифференциация регионов по уровню доходов. Так по оценке Министерства финансов, 66% всего налогового потенциала страны сосредоточено в 12 субъектах РФ.

Глава 3. Приоритеты бюджетной политики

Основные итоги бюджетной политики прошедшего года: полное выполнение бюджетных обязательств; обеспечение равномерности финансирования бюджетных расходов; финансовое обеспечение структурных реформ; профицит бюджета в условиях благоприятной экономической конъюнктуры; формирование финансового резерва для решения долговых проблем 2003 г.

Все это позволило обеспечить в истекшем году устойчивое исполнение федерального бюджета. По предварительным данным федеральный бюджет в 2002 г. исполнен по доходам в сумме 2202,2 млрд. руб. (20,3% к объему ВВП) и по расходам 2050,6 млрд. руб.

Профицит по финансированию составил 151,6 млрд. руб. (1,4% ВВП). Первичный дефицит (без учета расходов по обслуживанию государственного долга) составил 375,3 млрд, руб, (3.5% ВВП).

Финансирование расходов в 2002 г. включало в себя расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга (процентные расходы) в сумме 223,7 млрд. руб. или 10,9%, и непроцентныс расходы в сумме 1826,9 млрд, руб., или 89,1% всех расходов федерального бюджета.

Впервые в 2002 г. объем доходов федерального бюджета, если не считать единый социальный налог, зачисляемый также в федеральный бюджет, несколько снизился по сравнений с 2001 г. (17,6% ВВП) и составил 17,1% ВВП.

Весь объем налоговых доходов и последние годы составил: 31,5% – 1999 г.. 33,5% – в 2000 г., 33.9% – в 2001 г, 32.9% – в 2002 г,

Соотношение доходов федерального бюджета и бюджетов регионов без учета трансфертов было в 2001г. 54.4:40,6: в 2002 г. стало 50.7:49.3. А с учетом трансфертов это соотношение было в 2001 г. 50,7:49,3, ч 2002 г. – 48,6:51,4. Таким образом, доходы региональных бюджетов превышали доходы федерального бюджета.

Важная задача спланировать бюджетные расходы в ближайшие 2-3 года гак, чтобы можно было сократить не процентные расходы на 1-2% ВВП в год. В 2003 г планируется сократить непроцентные расходы федерального бюджета до 13.0% ВВП

Что касается динамики непроцентных расходов федерального бюджета в реальном выражении, то по отношению к 1997 г. (100%) они составили в последующие годы: 1998 г. – 58.5%. 1999 г. – 60,6%, 2000 г – 77.7%. 2001 г – 84.2%. 2002 г. – 94,9%.

В 2003 г, планируется их дальнейший рост – до 97,6%, но при этом не ставится задача догнать уровень 1997г., учитывая нынешнюю налоговую политику.

Непроцентные расходы региональных бюджетов также росли (1999 г. – 13.2% ВВП. 2000 г. – 13.9% ВВП, 2001 г – 14.6% ВВП, 2002 г- – 15.3% ВВП.

Доля процентных расходов последние годы неуклонно сократилась: в 2000 г. – З,6% ВВП, в 2001 г. – 2.5% ВВП, в 2002 г. — 2,0% ВВП. В 2003 г. планируется увеличение процентных расходом, но только по внутреннему долгу (с 0,3% ВВП – в 2002 г. до 0,4% ВВП – в 2003 г.).

Основные итоги реализации политики в области межбюджетных отношений следующие:

  • выплачена повышенная в 1,89 раза тарифная часть заработной платы работникам бюджетной сферы;
  • снижена задолженность по выплатам заработной платы с 1,7 млрд. руб. до 1,2 млрд. руб.;
  • сокращена на 5,6 млрд. руб., или 35,3%, задолженность по выплате детских пособий;
  • сокращена на 9,1 млрд. руб., или 33,1%, задолженность по оплате услуг ЖКХ и содержанию объектов социальной сферы бюджетными учреждениями;

Одной из важнейших задач 2002 г. было создание финансового резерва, который был запланирован в сумме 197 млрд. руб., а собран в сумме 205,9 млрд. руб.

Этот финансовый резерв в текущем году позволит на 38% покрыть платежи по внешнему долгу. Таким образом, к концу прошлого года удалось снять проблему пиковых платежей текущего года. Это — рациональная политика в интересах всей экономики.

Долговое бремя Российской Федерации с 1998 г. неуклонно снижалось и достигло в 2002 г. — 42,4% ВВП (1998 г. – 145,6% ВВП, 2001 г. – 49,9% ВВП).

Сальдо по внутренним заимствованиям федерального бюджета в 2002 г. — 129,0 млрд. руб., привлечено — 221,1 млрд. руб. погашено — 92.1 млрд. руб. При этом доходность рыночного портфеля ГКО-ОФЗ в 2002 г. снижена с 16,1% до 13,5%. Средний срок погашения портфеля ГКО-ОФЗ увеличен в 2002 г. с 369 до 478 дней.

По внешнему долгу в 2002 г. привлечено – 21,2 млрд. руб., погашено – 237.8 млрд. руб.

С 1 января 2002 г. все финансовые потоки по внебюджетным средствам осуществляются через органы федерального казначейства. Все федеральные бюджетные учреждения (за исключением отдельных учреждений Минобороны России) перешли на обслуживание в федеральное казначейство.

В 61 субъекте Российской Федерации полностью внедрен учет доходов, распределяемых органами федерального казначейства на единых счетах управлений федерального казначейства.

Среди главных задач бюджетной и налоговой политики отмечается:

  • продолжение налоговой реформы;
  • разграничение полномочий между уровнями бюджетной системы;
  • переход на многолетнее бюджетное планирование:
  • создание механизма функционирования стабилизационного фонда;
  • оптимизация бюджетных расходов;
  • реализация долговой стратегии.

Первоочередная задача, которую необходимо решать в нынешних условиях – это обеспечение экономического роста. Конечно, речь не идет о том, чтобы любой ценой простимулировать с помощью бюджета высокие темпы роста. Главное – чтобы бюджет способствовал созданию устойчивых и долговременных источников развития нашей экономики, что, в свою очередь, станет залогом успешного решения социальных задач.

Безусловно, за последние годы удалось стабилизировать ситуацию в экономике и бюджетной сфере. 2002 г. был завершен с позитивным итогом: продолжился рост экономики; федеральный бюджет исполнен со значительным профнцитом, что позволило решить вопросы, связанные с государственным долгом. Меньше, чем хотелось бы, но тем не менее, выросли реальные доходы населения. Увеличились золотовалютные резервы, сократился отток капиталов из страны.

Тем не менее, не может не тревожить то, что на этом вполне благополучном фоне стали прорастать и негативные тенденции. Речь идет не только о постепенном замедлении темпов роста, но, прежде всего, об ухудшении его качества. Продолжается крен экономики в сторону экспорто-сырьевых отраслей. Значит, бюджет страны все сильнее зависит от стабильности ситуации на мировых рынках. К тому же все большая часть внутреннего спроса приходится на импорт. Все больше снижается отдача от тех отраслей, которые работают в основном на внутренний рынок. Поэтому представляется, что в этом году при формировании бюджета на 2004 г. должна быть разработана программа мер, которая позволит поддержать экономический рост в ближайшей перспективе и в долгосрочном плане. В центре внимания должны быть вопросы качественного расширения доходного потенциала бюджетной системы государства. В этом плане большее внимание необходимо уделять прогнозным расчетам влияния на доходы бюджета всех уровней предлагаемых изменений налоговой политики каждого этапа налоговой реформы.

Нуждается в изменении и бюджетная политика в области расходов. Не может не беспокоить тот факт, что в последние годы нарастает разрыв между государственными обязательствами и бюджетными ресурсами для их обеспечения. Неслучайно, в бюджетных посланиях Президента последних двух лет акцент сделан на необходимости оптимизации бюджетных расходов с учетом их рациональности и эффективности.

Нет смысла наращивать доход и увеличивать расходы, если нет четкой программы действий, не допускающей распыления и непроизводительных расходов бюджетных ресурсов.

Первостепенное внимание должно уделяться совершенствованию системы межбюджетных отношений.

Особую тревогу вызывает то, что в прошлом году возросла недофинансируемость бюджетов регионов. Число регионов, имеющих дефицит бюджета, выросло за год с 42 до 63. Все больше региональных и местных бюджетов не справляются с полноценным финансированием расходов за счет собственных средств. Растет их зависимость от финансовой поддержки из федерального бюджета. Поэтому представляется целесообразным в процессе исполнения бюджета текущего года принять все возможные меры для исправления такого положения. Это можно сделать, например, за счет прироста финансового резерва. А в дальнейшем Совет Федерации будет добиваться перераспределения доходных источников в пользу бюджетов субъектов Российской Федерации.

Заключение

После рассмотрения данной темы мы сделали следующие выводы, а именно:

Бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В настоящее время новая бюджетная система России находится в стадии становления: отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральной и территориальными уровнями власти, органами местного самоуправления.

В данный момент государственная бюджетная система РФ включает три звена или три уровня:

федерального бюджета;

21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт – Петербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджета Еврейской автономной области;

около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Становление собственно российской бюджетной системы совпало с началом радикальной экономической реформы, что предопределило пересмотр концепции бюджетного устройства России в направлении его децентрализации.

Бюджетное устройство — это организация бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации соответствующих группировочных кодов, обеспечивающих единство формы бюджетной документации, представление необходимой информации для составления консолидированного бюджета РФ и субъектов РФ

Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены принципы бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона.

Бюджеты субъектов РФ – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства.

Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления.

Среди главных задач бюджетной и налоговой политики отмечается:

  • продолжение налоговой реформы;
  • разграничение полномочий между уровнями бюджетной системы;
  • переход на многолетнее бюджетное планирование:
  • создание механизма функционирования стабилизационного фонда;
  • оптимизация бюджетных расходов;
  • реализация долговой стратегии.

Первоочередная задача, которую необходимо решать в нынешних условиях – это обеспечение экономического роста.

Список литературы

  1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. – 2-е изд., доп. – М.: Издательство НОРМА, 2000.
  2. Федеральный закон от 27.12.2000 №147-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» // Российская газета, 28 декабря 2000 г. с.2-4.
  3. ФЗ от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ»
  4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.98 г.
  5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. – М.:Юнити-Дана, 2000.
  6. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы: Учебник. – М.:ИД ФКБ – ПРЕСС, 2000.
  7. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского. – М.: Юнити, 1999.
  8. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2001.
  9. Долан Эдвин Дж., Линсдей Дэйвид Е. Макроэкономика. – СПБ.: Литера- плюс, 1996.
  10. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика. – М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997.
  11. Курс предпринимательства: Учебник для вузов / Под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Швандара. – М.: Финансы, Юнити, 1997.
  12. Павлова Л.Н. Финансы предприятий: Учебник для вузов. – М.: Финансы, Юнити, 1998. – 639 с.
  13. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, Юнити, 1999. – 527 с.
  14. Финансы/Под ред. М.В.Романовского и др. М: «Перспектива», «Юрайт», 2000.
  15. Юденков Ю.Н. Концептуально – правовые основы формирования и исполнения бюджета. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М: Центральный Банк Российской Федерации, 2001. – 207с.
  16. Дворкович А., Шарипова Е. Государственная финансовая политика в 1999 году //Вопросы экономики. 2000. №4.
  17. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу»// Российская газета, 3 июня 2000 г. с.3.
  18. Гореглад В., Подпорина И. Ориентиры бюджетной политици. // Экономист – 2000 – №5 – с.53-60.
  19. Городецкий Д. Концепция бюджетной сбалансированности //Экономист. 2000. №4.
  20. Кучеренко В. Бюджет 2001: двулик, но бездефицитен.// Российская газета, 2 июня 2000 г., с.2.
  21. Лескин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики, 1998. – №3. – с.20
  22. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы, 1998, № 6. – С. 20.
  23. Мау В. Экономическая политика России: в начале новой фазы // Вопросы экономики, 2001. – №3. – с.16.
  24. Силуанов А.Г. Государственный бюджет и экономическая политика в 2002 году //Финансы – 2001 – №9 – с.3-6.
  25. Соснин А.Е. Государственный долг – благо или зло?// Финансы. 2001 №10
  26. Приоритеты бюджетной политики (материалы расширенного заседания коллегии Минфина РФ) //Финансы №3, 2003. с. 3-7

 

  1. В настоящее время в связи с принятием Бюджетного кодекса РФ утратил силу.
  2. В настоящее время в связи с принятием Бюджетного кодекса РФ утратил силу.
  3. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.
  4. Приказ МФ РФ от 25.05.99 г. № 38н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»
  5. Федеральный закон от 27.12.2000 №147-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» // Российская газета, 28 декабря 2000 г., ст.20.
  6. Федеральный закон от 27.12.2000 №147-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» // Российская газета, 28 декабря 2000 г., ст.8.
  7. Кучеренко В. Сразу не разбогатеем, но и с бедностью сладим//Российская газета, 3 июня 2000 г., с .3.
  8. Кучеренко В. Бюджет 2001: двулик, но бездефицитен.// Российская газета, 2 июня 2000 г., с.2.
  9. Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 15.
  10. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 2002, № 11. – С. 10.
  11. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований //Финансы, 2001, № 11. С. 11.
  12. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы, 1998, № 6. – С. 20.
  13. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999, с.256
  14. Лескин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики, 1998. – №3. – с.20

 

Доступа нет, контент закрыт

Доступа нет, контент закрыт

Доступа нет, контент закрыт

Был ли этот материал полезен для Вас?

Комментирование закрыто.