Содержимое

Введение
Возникновение и развитие Российской Федерации как нового Российского государства на основе политических принципов демократии и рыночных отношений в экономике обусловило необходимость принципиально новых подходов к организации внешнеэкономической деятельности в стране. За относительно короткий период времени в стране была создана качественно новая институциональная база управления такой деятельности, с нуля сформировано законодательство и в целом нормативная правовая система ее развития с учетом международных правил торговли и сотрудничества. Это позволило значительно увеличить внешнеторговый оборот, повысить его роль и значимость в социально-экономическом развитии страны.
Актуальность темы данной выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что на рыночном пути развития внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации за истекшую четверть века накопилось немало проблем, связанных с ее государственным регулированием и обусловленных как внешними обстоятельствами, так и недостатками внутреннего управления. Вмешательство государства в экономику страны в аспекте развития связей ее субъектов со своими зарубежными партнерами достигло такого состояния, что политика в данной сфере, то есть внешняя политика стала во главе национальной экономики, а интересы этой политики, стали противоречить развитию экономики.
Проблема государственного вмешательства в рыночное развитие страны приобрела в настоящее время весьма существенное значение на пути современного обеспечения благополучия и процветания населения России, устойчивого развития и безопасности государства. Данная проблема обострилась событиями на Украине, повлекшими санкции стран Запада в отношении нашей страны, непричастной к происшедшему там государственному перевороту. Соответственно изучение этой проблемы в настоящее время имеет чрезвычайно важное значение.
Объектом настоящего дипломного исследования является государственное регулирование внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в целом и инструменты урегулирования внешнеэкономической деятельности в частности.
Предметом исследования — нормативно-правовая база, регулирующие внешнюю экономическую деятельность Российской Федерации.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в оценке механизма и инструментов современного государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации, а также выявление актуальных проблем осуществления такой деятельности.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
• обоснование теоретических вопросов регулирования внешнеэкономической деятельности в стране, место и роль Российского государства в такой деятельности;
• анализ действующего законодательства Российской Федерации, в основном регулирующего внешнеэкономическую деятельность в стране;
• определение институциональной базы такого регулирования и оценка ее эффективности;
• выявление полноты инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации и описание их значимости;
• выяснение сущности импортозамещения как нового инструмента регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.
Методологической основой явился институционально-функциональный подход к изучению предмета исследования, в рамках которого были использованы морфологический, инструментальный, сравнительный, статистический, экспертный методы, а также логический и факторный анализы.
Теоретическая и нормативно-правовая база. Теоретическую базу исследования составляют труды ученых — юристов в области государства и права: С.С. Алексеева, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, В.С. Нерсесянцв, В.Д. Перевалова, А.Ф. Черданцева, В.А. Четверенина, В.И. Цыганова и других, а также в области правовых вопросов международных отношений и внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации: Э.А. Арустамова, Р.Л. Бальзамова, В.А. Дергачева, М.М. Лебедевой, В.В. Перской, Е.Ф. Прокушева, И.П. Фаминского и других. В плане изучения основ государственного регулирования экономикой были изучены научные труды зарубежных исследователей — Дж. Гэлбрейта, Д. Кейнса, П. Самуэльсона, Л. Эрхарда, а также российских специалистов в области регулирования внешнеэкономической деятельности — С.В. Беляевой, Р.К. Бисултанова, В.А. Бублика, Д.Н. Войкина, А.А. Вологдина, А.С. Комарова и других. В основу анализа механизмов и инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности были положены работы специалистов в соответствующих областях, перечень которых приведен в списке использованной литературы.
Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международные правовые акты в области осуществления международной торговли и внешнеэкономических связей, действующее законодательство Российской Федерации, а также другие нормативные правовые акты, регулирующие внешнеэкономическую деятельность в стране.
Структура данной дипломной работы состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы. Первая глава основной части называется; «Теоретические и правовые основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации», в составе отдельных параграфов раскрывается сущность такого регулирования и его особенности относительно объекта исследования, приводится анализ действующего законодательства в этой сфере, а также институциональной базы. Вторая глава – «Инструменты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в российской Федерации» посвящена раскрытию содержания таких инструментов тарифного и нетарифного регулирования, при этом особое внимание уделено импортозамещению.

Глава 1. Теоретические и правовые основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации

§ 1.1 Сущность государственного регулирования и его особенности в сфере внешнеэкономической деятельности

§ 1.2 Анализ действующего федерального законодательства в области внешнеэкономической деятельности

§ 1.3 Институциональная база государственного регулирования внешнеэкономической деятельностью

§ 1.1 Сущность государственного регулирования и его особенности в сфере внешнеэкономической деятельности
Категория «регулирование» имеет глубокие исторические корни, беря свое происхождение от латинских слов regula – норма, правило и regulare – направлять, упорядочивать. Норма с латинского norma означает руководящее начало, правило. Следовательно, регулирование следует трактовать как упорядочение посредством неких правил, норм. Руководящим началом такого упорядочения, если иметь в виду общество и отношения, складывающиеся в нем по тому или иному поводу должен быть некий механизм, созданный самим обществом, заинтересованном в упорядочивание таких отношений. На определенном этапе развития общества, на заре его цивилизации и знаковым событием цивилизации первобытного общества стало образование необходимого для упорядочивания отношений в нем механизма в форме государства. Государство получило в качестве одной из основных функций своей деятельности упорядочивание, или регулирование общественных отношений посредством выработки для них неких правил.
Возникшее таким образом понятие «государственное регулирование» должно было осуществляться посредством неких правил, устанавливаемых государством. Следовательно, государственное регулирование следует определить буквально как совокупность правил, направленных государством на упорядочение общественных отношений. В этом случае правовое регулирование будет означать упорядочение общественных отношений руководящим началом. При этом речь идет о юридическом «начале» – о нормах права. Следовательно, правовое регулирование – это, на наш первый взгляд, упорядочение общественных отношений посредством издания норм права, имеющих руководящее значение для участников (субъектов) таких отношений.
Такое определение правового регулирования, сделанное нами на основе изучения коренного происхождения образующих его слов, уже содержит очертание механизма своего осуществления – издание норм права в целях упорядочения общественных отношений. Однако это было бы слишком упрощенным представлением о механизме правового регулирования, данного нами исключительно в целях понимания его основ и той дистанции, которую прошла теория государства и права к его современному определению.
В настоящее время под механизмом правового регулирования достаточно широко принято понимать совокупность (систему) различных правовых средств воздействия на общественные отношения в целях их «упорядочивания». В данной системе нормы права являются очень важными, но лишь одними из средств (наряду с обычаями, верой и т.п.) . Принимая за основу такое понимание механизма правового регулирования, необходимо уточнить, что это не любая, а упорядоченная совокупность (система) правовых средств, состав и содержание которых определяется спецификой объекта формируемых общественных отношений.
В юридической литературе существуют различные точки зрения на государственное регулирование и механизм его осуществления. Так, Ю.А. Тихомиров среди них отмечает – «Это либо установление и обеспечение государством общих правил поведения (деятельности) субъектов общественных отношений и их корректировка, либо императивные и преимущественно административно-правовые способы регулирования, либо триединое регулирование в экономической сфере (единые правила, различные режимы, индивидуальные административные акты), либо, наконец, государственное воздействие, требующее модификации институтов государства» . Другие, например: В.Н. Додонов, В.Д. Ермаков, М.А. Крылова рассматривают государственное регулирование как «целенаправленное воздействие государства на организацию определенной сферы жизнедеятельности общества путем издания законов и др. нормативных правовых актов, определяющих предлагаемые государством правила деятельности в соответствующей сфере» .
При всех различиях трактовки государственного регулирования большинство исследователей сходятся к тому, что это: во-первых, все-таки «воздействие» государства на общество и, во-вторых, такое воздействие осуществляется преимущественно в экономической сфере, что особенно важно для нас, учитывая тему данной дипломной работы. Часто такое понимание государственного регулирования отожествляют с ролью и местом государства в экономике, со степенью его вмешательства в экономические процессы. При этом в отношении Российской Федерации отмечается, как правило, что государственное регулирование в современной рыночной экономике должно осуществляться в гораздо меньших масштабах, чем в предшествующих ей моделях, основанных на командно-административных методах государственного управления.
С этим можно согласиться, но минимизировать роль государства в экономике страны следует очень осторожно, учитывая необходимость осуществления им функций, связанных с проведение социальной и иной внутренне и внешней политики. Коллективное потребление или удовлетворение социальных потребностей (здравоохранение, образование, поддержка бедных слоев населения, организация фундаментальных научных исследований, охрана окружающей среды, безопасность страны и другое) невозможно без участия государственных институтов и применения государством специфических инструментов. Государственное регулирование экономики определяется появлением новых экономических потребностей, проблем социального развития, национальной безопасности, с которыми рынок не может справиться по своей природе.
Государственное регулирование в условиях рыночной экономики осуществляется посредством стандартных мер со стороны законодательной, исполнительной и судебной власти, проводимых компетентными государственными учреждениями с участием общественных организаций в целях стабилизации и адаптации существующей социально экономической системы к изменяющимся условиям.
Необходимость государственного регулирования экономикой сегодня даже не обсуждается ни в юридической, ни в экономической науке, вопрос стоит о его масштабах, формах и интенсивности . При этом необходимость такого регулирования становится реальностью по мере возникновения трудностей и обострения проблем экономического и социального развития, которые требуют своего урегулирования.
Термин «государственное регулирование экономики» в настоящее время можно отожествлять с понятием «экономической политики правительства», или шире – «социально-экономической политикой правительства», осуществляемой на основе действующего в стране законодательства. Вместе с тем понятие «политика» существенно шире понятия «регулирование», так как включает в себя весь комплекс мер, предпринимаемых государством по выстраиванию экономических отношений в стране и за ее пределами.
В развитых странах государственное регулирование национальной экономики является в настоящее время неотъемлемой частью воспроизводства. Оно решает различные проблемы, как, например, стимулирования экономического роста, регулирование занятости, продвижение прогрессивных сдвигов в секторальных и региональных структурах, поддержка экспорта. Успех государственного регулирования также отражен в показателях, которые не всегда можно измерить количественно: снижение уровня социальных волнений (забастовок, демонстраций и т.д.), положительные акценты при оценке деятельности государства в средствах массовой информации, формирующих общественное мнение, улучшение состояния окружающей среды, повышение качества жизни в городах и другое. Конкретные направления, формы и масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и тяжестью экономических и социальных проблем в стране, испытываемых обществом в течение определенного периода.
То же происходит и в Российской Федерации, где государственное регулирование экономикой не утрачено с переходом на рыночные отношения, но приобрело новое качество. Новые законодательно установленные юридические режимы такого регулирования направлены на сбалансирование государственного взаимодействия и экономической само регуляции общества. Можно согласиться с упомянутым выше Ю.А. Тихомировым в том, что «Лейтмотивом государственного регулирования должно стать не ужесточение рамок деятельности юридических лиц, а их всемерное стимулирование и поощрение» .
Однако поощрительный (стимулирующий) характер государственного регулирования в сфере экономики еще не получил своего должного развития. В целом, экономические методы регулирования и экономические механизмы хозяйствования, часто наталкиваются на все еще значительные административные преграды, а об оптимизации таких методов и механизмов можно говорить, как правило, только теоретически.
Примером может служить внешнеэкономическая деятельность в нашей стране, которая имеет давнюю традицию значительного государственно вмешательства, совсем недавно и в течение десятилетий являвшейся сферой монопольного права государства . В настоящее время в Российской Федерации нет государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность, но государственное регулирование в данной сфере осуществляется на основе административно-правовых методов с использованием гражданско-правовых методов в исключительных случаях и локально, например, на основе Федерального закона о разделе продукции. Среди административно-правовых методов осведомительный метод играет весьма незначительную, можно сказать исключительно социальную роль (обмен внутренней валюты населением на внешнюю, отчасти зарубежный туризм), а разрешительный применяется под полным таможенным контролем государства с элементами тарифного и нетарифного регулирования. Вместе с тем запретительный и добровольно-принудительный методы регулирования работают в полную силу, о чем свидетельствуют набор инструментов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и практика их применения. Среди них – инструменты торговой защиты и защиты внутреннего рынка, валютное регулирование с его системой наказаний без поощрений (каждый из названных инструментов будет специально рассмотрен ниже) и другое.
В качестве примера сказанному может служить система нетарифных ограничений в области внешнеторговой деятельности, представленная на рисунке 1:

Источник: официальный сайт Минэкономразвития России в Интернет.
Всю совокупность приведенных выше мер можно разделить на экономические нетарифные и административные нетарифные. Первые из них воздействуют на объемы внешнеторговых поставок через рыночные механизмы, то есть опосредовано, приводя к увеличению стоимости вывозимых или ввозимых товаров. Вторые воздействуют на объемы внешнеторговых поставок (вплоть до невозможности их осуществления) непосредственно через прямые запреты и ограничения (количественные ограничения экспорта и импорта, доступ к экспортным трубопроводам и др.). Запреты и ограничения предусмотрены действующим Таможенным кодексом Таможенного союза, тогда как поощрительные меры субъектам внешнеэкономической деятельности – это дело самих субъектов.
Среди мер нетарифного регулирования экономическую природу имеют налог на добавленную стоимость, акцизы и акцизные марки на импортируемые товары, антидемпинговые и компенсационные меры и некоторые другие. В то же время административные меры такого регулирования значительно многочисленнее разнообразнее и действеннее. Это лицензирование и квотирование, внесение или не внесение в реестр (предоставление полномочий или отказ), прямой запрет на ввоз – эмбарго, широкий спектр технического регулирования, фитосанитарного, ветеринарного, санитарно-эпидемического и иного контроля, наконец, различного рода таможенные процедуры и формальности.
Мало что в плане соотношения экономических и административных мер регулирования внешнеэкономической деятельностью в Российской Федерации изменило ее вступление в 2012 г. в ВТО, о чем много и с высоких трибун еще недавно говорили в нашей стране. Говорилось, что, соблюдая принципы участия в этой организации, Российская Федерации расширит доступ на внешние рынки, получит эффективный механизм разрешения споров, приобретет возможность влиять на принимаемые в ВТО решения и другое. К тому же соблюдение таких принципов выглядело не таким уж обременительным, а именно:
– равенство всех перед всеми в таможенном обложении и/или равенство импортных товаров и товаров собственного производства на внутреннем рынке с точки зрения их налогообложения, то есть не дискриминация;
– защита внутреннего рынка преимущественно с помощью таможенных тарифов, но не иных мер, в том числе количественных ограничений;
– обязательное консультирование с противоположной стороной перед принятием в отношении нее какого-либо мероприятия;
– прозрачность механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, включая информационную доступность, ясность и однозначность предоставляемой информации по такому регулированию .
На практике многообещающие преимущества для Российской Федерации от членства в ВТО пока мало что дали, а само такое членство не спасло от санкций ряда ее членов в отношении нее, приведшими к сокращению и внешнеторгового оборота страны и притока иностранных инвестиций. Не удивительно, что при таких обстоятельствах в механизме, точнее в арсенале государственного регулирования внешнеэкономической деятельности по-прежнему ведущую роль играют нетарифные меры административного характера, к которым прибавилось введенное эмбарго на поставку в нашу страну продовольствия в отношении почти трех десятков стран Европы, Северной Америки и Австралии, введших против России вышеупомянутые санкции.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельностью в Российской Федерации осуществляется не только посредством приведенных выше инструментов. Государство является участником, в ряде случаев доминирующим участником функционирования крупных стратегических предприятий и целых отраслей экономики, если иметь в виду естественные монополии, активно занимающихся внешнеэкономической деятельностью. Деятельность таких предприятий обеспечивает большую, если не основную часть российского экспорта. Те же предприятия являются крупнейшими импортерами Российской Федерации, заемщиками на внешних рынках. Достаточно в этом отношении назвать ОАО «Газпром», ОАО «Роснефть», ОАО «Сбербанк», ОАО «Внешторгбанк», контролируемых государством через пакеты акций, дающих право на дивиденды и управление ими. В число таких предприятий входят государственные концерны, военно-промышленная индустрия, инфраструктурные комплексы. На наш взгляд, надо еще взвесить, благодаря каким рычагам в большей степени государство регулирует внешнеэкономическую деятельность в Российской Федерации – формально-традиционным, что указаны на сайте Минэкономразвития, являющегося основным уполномоченным федеральным органом власти, регулирующим внешнеэкономическую деятельность в стране (кроме внешней торговли, как это будет показано ниже), или неформально-национальным, направляя своих представителей в предприятия, осуществляющие такую деятельность.
Важную роль в регулировании внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации принадлежит судебным органам, входящим в систему Верховного суда РФ, являющегося высшим судебным органом государства по гражданским делам, разрешению экономических споров и иным делам, возбуждаемых в сфере внешнеэкономической деятельности. Руководящие разъяснения судебных органов практически приравниваются к нормативным предписаниям, издаваемым законодательными и исполнительными органами государственной власти. Закон имеет общий характер, и чем больший круг внешнеэкономических отношений он охватывает, тем существеннее он должен быть опосредован нормативными правовыми актами и тем детальнее конкретизирован правилами применения, создаваемые судебной практикой.
В регулировании внешнеэкономической деятельности судебная практика имеет свою специфику, связанную с использованием арбитражного способа урегулирования споров и находящую свое выражение, как в особом режиме регулирования такой деятельности, так и в создании специальных органов для рассмотрения споров.
Вопрос арбитража, к которому будут обращаться стороны в случае возникновения спора, может решаться по-разному. Для разрешения внешнеторговых споров можно включать условия о том, что арбитражем будет институциональный арбитраж (государственный арбитраж), или третейский суд, создаваемый при торговых палатах, или же арбитражное разбирательство будет осуществляться на принципах ad-hoc, то есть арбитражем, специально созданным для рассмотрения конкретного спора.
Регулятивное воздействие арбитража объясняется вышеотмеченной необходимостью конкретизации правовых норм в процессе их применения, в том числе приспособления общих законодательных предписаний к особенностям внешнеэкономического оборота. Судебное регулятивное воздействие может возникать также при отсутствии предписаний закона и других правовых нормативных актов, что характерно для международных хозяйственных договоров, многие аспекты которых не могут быть урегулированы законодательством Российской Федерации. По сути, судебные органы решают задачу восполнения пробелов регулирования внешнеэкономической деятельности.
Частным примером сказанному может служить отсутствие в современном российском гражданском законодательстве легального определения внешнеторгового договора, исходя из которого можно было бы обосновать внешнеторговый характер сделки в каждом конкретном случае. Более того, в Гражданском кодексе Российской Федерации отсутствуют даже общие нормы, закрепляющие признаки внешнеторгового договора и их систему. Между тем неисполнение или ненадлежащее исполнение договора кем-либо из участников внешнеэкономических отношений является основанием возникновения спора, который может разрешиться только в суде.
Соответственно проблема юридической квалификации сделок в качестве внешнеэкономических для целей правоприменения переносится на уровень местных судебных инстанций, что в условиях отсутствия единой практики на местах нередко влечет различные подходы к определению юридической природы конкретной сделки и порождает споры участников внешнеэкономической деятельности уже не только между собой, но и с налоговыми, таможенными органами, службой валютного и экспортного контроля и др.
Можно отметить еще одну сторону рассматриваемого механизма, порожденную масштабной коррупцией и теневым капиталом в Российской федерации . Это – оффшорный капитал российского происхождения, обеспечивающего большую часть прямых иностранных инвестиций в российскую экономику с середины 90-х годов. Он же определяющий и бегство капитала из страны, приобретшее в последние годы весьма масштабный характер. Надо полагать, что этот элемент механизма регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации не носит организованный характер, хотя институты для такой организации существуют, а их представители принимают активное участие в государственной деятельности. Например, Российский союз промышленников и предпринимателей чем не институт координации неофициальных действий его членов, о которых нам ничего не известно.
Оффшорный капитал российского происхождения может существовать в форме иностранной компании, зарегистрированной в оффшорной зоне, не являющейся налоговым резидентом Российской Федерации, но контролируемой организацией или физическим лицом (лицами), признаваемым налоговым резидентом Российской Федерации. Такие организации и такие лица могут иметь к государству непосредственное отношение. Может существовать также в форме банальных банковских счетов в оффшорных зонах коррумпированных высокопоставленных государственных чиновников – явление, которое трудно отрицать при современном уровне верховой коррупции и продолжающихся арестах таких чиновников на уровне губернатора и его помощников.
Российский оффшорный капитал является достаточно активным элементом механизма регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации, а следы представителей государства в его функционировании дают основания, чтобы заняться научным изучением инструментов и форм его функционирования, а не ограничиваться призывами, хотя бы и с самых высоких трибун, о его возвращении в страну. Капитал любит не только тишину, но то, где ему лучше – где он может получить большей прибыль, где его не обременят социальными обязательствами, не конфискуют более сильные и влиятельные лица, наконец, не национализируют, вспоминая славные революционные традиции.
Таким образом, из вышесказанного можно сделать заключение о том, что на сегодняшний момент в Российской Федерации доминируют запретительные и добровольно-принудительные меры государственного регулирования. При этом, само государство является активным участником экономической деятельности, создавая естественные монополии (госкорпорации, поддерживая отдельные виды деятельности).
Выбранный инструмент управления, на наш взгляд, действует и сейчас благодаря историческим и внешнеполитическим событиям, задавшим основной тон регулирования в России.

§ 1.2 Анализ действующего федерального законодательства в области внешнеэкономической деятельности
Высшей юридической силой, регулирующей внешнеэкономическую деятельность в Российской Федерации является ее основной закон – Конституция, прямое действие которой применяется по всей территории страны . Другие конституционные и федеральные законы, касающиеся такой деятельности, а также нормативные правовые акты, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, не должны противоречить Конституции, но могут дополнять и развивать ее.
Однако в Конституции Российской Федерации понятие «внешнеэкономической деятельности» отсутствует. Такую деятельность законодательно регулируют в настоящее время ряд федеральных законов и два указа Президента Российской Федерации, замещающие пробелы в федеральном законодательстве, точнее – детализирующие его (№ 375 «О координирующей роли МИД» и « 1180 «Об утверждении полномочий чрезвычайного и полномочного посла»). Законодательную базу образуют следующие федеральные законы (вступившие в силу в хронологическом порядке):
– «О таможенном тарифе» ;
– «О международных договорах Российской Федерации» ;
– «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» ;
– «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» ;
– «Об экспортном контроле» ;
– «Об основах регулирования внешнеторговой деятельностью в Российской Федерации» ;
– «О валютном регулировании и валютном контроле» ;
– «О таможенном регулировании в Российской Федерации» .
Из названий приведенных выше федеральных законов можно сделать предварительный вывод о том, что внешнеэкономическая деятельность – это собирательное понятие и относится главным образом к субъектам, осуществляющим такую, по сути, хозяйственную деятельность. Формами такой деятельности, судя по названиям названных выше федеральных законов, являются внешняя торговля, валютные операции, внешнеэкономические связи, а также, забегая вперед, например, международная кооперации и другое, о чем речь пойдет ниже.
Вместе со специальным внешнеэкономическим законодательством другим основным регулятором такой деятельности на территории нашей страны выступает гражданское законодательство, прежде всего, Гражданский кодекс Российской Федерации, так как она (деятельность) осуществляется на территории Российской Федерации, а ее основными участниками являются граждане и юридические лица, как резиденты Российской Федерации, так и не резиденты . В регулируемых гражданским законодательством отношениях в области внешнеэкономической деятельности могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. В федеральных законах, регулирующих различные направления хозяйственной деятельности, в обязательном порядке присутствуют положения, касающиеся внешнеэкономической деятельности участников такой деятельности, что также будет показано ниже.
Еще одним регулятором внешнеэкономической деятельности в нашей стране являются международные договоры Российской Федерации, являющиеся составной частью ее правовой системы. Такой же составной частью – не буквой, но духом системы являются общепризнанные и нормы международного права, прописанные в декларациях, стандартах и иных документов Организации Объединенных Наций (ООН) и ее институтов, Всемирной торговой организации (ВТО) и других международных учреждений, членом которых Российская Федерация является, за которые она голосовала, а затем ратифицировала в установленном порядке. Согласно Конституции страны: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом (федеральным, то есть внутригосударственным правовым актом – автор), то применяются правила международного договора» .
Следует отметить членство Российской Федерации в Евразийском экономическом сообществе с рядом государств – бывших республик Советского Союза и особенно членство нашей страны в Таможенном союзе с некоторыми из них, а именно: с Арменией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией. Данный союз, по сути, форма торгово-экономической интеграции вышеназванных стран, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны – участницы Таможенного союза применяют единые таможенные тарифы и другие меры регулирования при торговле с третьими странами.
Сомнительным с точки зрения постоянства, но все же регулятором внешнеэкономической деятельности следует признать вводимые со второй половины 2014 г. санкции в отношении Российской Федерации радом стран Запада в связи с геополитическими событиями на Украине. Санкции ограничивают внешнеэкономическую деятельность ряда ведущих российских предприятий, накладывают запрет на поставки в нашу страну высокотехнологичного оборудования для таких предприятий, сужают их возможности внешних финансовых заимствований. Вместе с тем эти санкции стимулируют развитие внутреннего рынка в Российской Федерации, открытие новых внешних рынков и новых зарубежных партнеров по внешнеэкономической деятельности.
Вместе с названными выше федеральными законами внешнеэкономическую деятельность в нашей стране регулируют правовые нормативные акты, издаваемые в развитие таких законов федеральными органами исполнительной власти, прежде всего, Правительством Российской Федерации. Речь идет о постановлениях, распоряжениях, приказах, инструкциях, наполняющим конкретным содержанием принятые законы и в деталях регламентирующих внешнеэкономическую деятельность в целом по стране, а также в отраслевом и региональном аспектах.
Среди действующих правовых нормативных актов Правительства Российской Федерации можно выделить ряд постановлений, развивающих, например. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации . Можно добавить, что федеральные министерства, обладающие правом нормотворчества, своими правовыми актами также регламентируют внешнеэкономическую деятельность по своим отраслевым направлениям, а также на уровне подведомственных им государственных унитарных предприятий, назначая или снимая их руководителей.
Таким образом, внешнеэкономическая деятельность в Российской Федерации – это система форм и процедур хозяйственной деятельности, осуществляемой на ее территории и регулируемой соответствующими федеральными законами и другими внутренними правовыми нормативными актами с учетом признанных Российской Федерацией международных правовых документов.
Среди форм внешнеэкономической деятельности традиционно ведущую роль играет внешняя торговля, представляющая собой вывоз за пределы государства продукции (товаров, работ, услуг), произведенной на его территории – экспорт; и ввоз на его территорию продукции, произведенное за ее пределами, то есть в других странах – импорт. Самостоятельными видами внешней торговли являются также бартерные и компенсационные сделки, представляющие собой мену товара на товар без использования денежных операций. В своей совокупности экспорт и импорт, а также бартер образуют внешнеторговый оборот, а отношения, возникающие между его участниками (они же – участники хозяйственной деятельности на территории соответствующих государств), регулируются в настоящее время вышеупомянутым Федеральным законом «Об основах регулирования внешнеторговой деятельности» .
Основные положения данного закона определяют:
– способы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, а также другие меры преимущественно административного или экономического воздействия на такую деятельность;
– органы федеральной исполнительной власти, осуществляющие такое регулирование и их полномочия;
– порядок заключения международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей и другое, о чем специально будет сказано ниже.
Среди приведенных положений может возникнуть некая терминологическая путаница в части того, что закон, направленный на регулирование внешнеторговой деятельности берет на себя полномочия регулировать и внешнеэкономические связи, не давая определения последним. Между тем вышеназванные деятельность и связи не одно и то же, как по составу участников, так и по содержанию складывающихся отношений между ними. Внешнеэкономические связи значительно шире внешнеторговых, включая также дипломатические, производственные (кооперация) и иные связи и отношения. Если во внешнеторговом законе прописано право регулировать и внешнеэкономические связи, то это, на наш взгляд, должно быть отражено в его названии и содержании, или, по меньшей мере, определено в общем разделе среди основных понятий, например, как связей, обслуживающих торговлю.
Наряду с внешнеторговой деятельностью формами внешнеэкономической деятельности являются также международные валютно-финансовые и кредитные отношения, производственная кооперация, научно-техническое, инвестиционное и иное сотрудничество. В законодательном плане каждая из вышеперечисленных форм регулируется государством на основе соответствующего правового акта. Так, внешнеэкономическое законодательство регулирует отношения в валютно-финансовой сфере Федеральным законом «О валютном регулировании …», в котором определены понятия российской и иностранной валюты, российских и иностранных ценных бумаг, резидентов и нерезидентов, уполномоченных кредитных организация и другое . Международное инвестиционное сотрудничество регулируется Федеральным законом «Об иностранных инвестициях» . Но не только этим законом, но и по отдельным направлениям Федеральными законами «Об инвестиционной деятельности» и Федеральным законом «Об инвестиционных фондах» .
В то же время международное производственно-техническое и научно-техническое сотрудничество не имеет специальных регуляторов в виде специализированных внешнеэкономических Федеральных законов (кроме законов «О Соглашениях о разделе продукции» и «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» и осуществляется в основном на основе гражданского законодательства, прежде всего Гражданского кодекса РФ, а также международного права . Между тем такое сотрудничество, особенно между предприятиями, является результатом международного разделения труда (глобализации, подзабытой в связи с упомянутыми выше антироссийскими санкциями в связи с событиями на Украине) и научно-технического прогресса. Такое сотрудничество разнообразно и проявляется в научно-технической, производственной и сбытовой специализации и кооперации, совместных предприятиях, франчайзинге и других видах.
Выше было сказано, что внешнеэкономическая деятельность в Российской Федерации Конституцией страны не упоминается. Но его официальное определение все же имеется и содержится в Федеральном законе «Об экспортном контроле» от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ, где сказано, что это – «внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них)». Такое определение существенно отличается от данного нами выше тем, что внешнеэкономическая деятельность сводится к «международному обмену товарами …», то есть к мене как виду гражданско-правовых отношений, осуществляемых без использования денежных операций, то есть к бартеру. На самом деле – это не так и было бы правильно заменить слово «обмен» в этом определении на слово «оборот» в целях его более верного правоприменения.
Следует сказать, в официальных источниках, а также научной и иной литературе имеет место быть неопределенность с употреблениями терминов, имеющих отношение к внешнеэкономической деятельности. Так, в Основном законе говорится о внешнеэкономических отношениях, находящихся в ведении Российской Федерации и регулируемых исключительно федеральным законодательством (ст.71). Также говорится, что координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации – республик, краев, областей и т.д., включая международные договора Российской Федерации, находится в совместном ведении федерального центра и субъектов Федерации (статья 72), то есть может регулироваться и федеральным и не противоречащим ему региональным законодательством. Согласно ст. 76 Конституции те виды внешнеэкономической деятельности, которые не охвачены статьями 71 и 72 находятся в полном государственном ведении субъектов Российской Федерации («обладают всей силой государственной власти»), то есть могут регулироваться региональным законодательством, не противоречащим федеральному законодательству.
Возникает вопрос: что такое внешнеэкономические отношения Российской Федерации и как они соотносятся с международными и внешнеэкономическими связями субъектов Российской Федерации и внешнеэкономической деятельностью, осуществляемой в стране. Это – не формальный вопрос, так как за каждым из вышеназванных понятий стоит вполне определенный круг отношений, регулирование которых надлежит Российской Федерации, либо ее субъектам, либо им совместно на основе института совместного ведения.
Не дает подсказки в поисках ответа на данный вопрос и Гражданский кодекс, в котором лишь упоминается такое понятие как «внешнеэкономическая сделка» без определения того, что под этим следует понимать. Если признать, что наиболее емким и главным среди вышеприведенных понятий является «внешнеэкономические отношения», регулируемые исключительно Российской Федерацией, то упростим его до «экономических отношений», чтобы выяснить суть самого понятия.
Экономические отношения, судя по многочисленным определениям и как нам это представляется – отношения между людьми, возникающие и развивающиеся при их участии в производстве, распределении и потреблении материальных благ и услуг, даже после их прекращения как память или представление о них. Но экономические отношения, как правило, существуют и между институтами, созданными людьми, например, органами государства, обладающего регулятивной функцией в экономике страны. Если же внешнеэкономические отношения, то это отношения между людьми и их объединениями, а также органами государства по обе стороны границы (границ). Следовательно, государство, в данном случае Российская Федерация, конституционно призвано регулировать деятельность людей и их объединений по производству, распределению и потреблению материальных благ и услуг, подлежащих международному обмену (обороту). Тем самым внешнеэкономическая деятельность находится под регулированием государством внешнеэкономических отношений, а сами такие отношения являются более общим понятием, чем сама такая деятельность.
Что касается внешнеэкономических связей, то условно они находятся в промежуточном положении между внешнеэкономическими отношениями, регулируемыми по Конституции Российской Федерации федеральными органами власти, и внешнеэкономической деятельностью, осуществляемой гражданами и юридическими лицами (по Конституции к такой деятельности допускается и государство, о чем было сказано выше), Экономические отношения между людьми «по обе стороны границы» могут быть, например, в виде памяти или представления о них, а экономических связей при этом может и не быть (например: Россия – Украина, при всем богатстве экономических отношений между ними в прошлом, экономические связи между которыми в настоящем по инициативе последней стремятся к нулю). Если же нет связей, то отсутствует и внешнеэкономическая деятельность.
Приведенные выше терминологические изыскания могут быть полезны при выяснении содержания внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, которые находятся в их совместном ведении регионов с Российской Федерацией. Институт совместного ведения – это сложный механизм, но в отношении внешнеэкономических связей оно упрощается тем, что региональное законодательство, регулирующее такие связи, не должно противоречить федеральному законодательству. В принципе это можно понимать и так, что либо региональный законодатель не принимает законов, противоречащих существующим федеральным законам, либо федеральный законодатель вносит поправки в свое законодательство, учитывающее региональную инициативу. При этом такая инициатива вполне допустима, если существует соответствующий пробел в федеральном законодательстве. То есть, нет противоречия, но есть пробел и региональный законодатель воспользовался положениями 76 статьи Конституции, дающей ему в этом случае всю полноту государственной власти.
На наш взгляд, такое допущение особенно ценно для развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации и, соответственно, развития в них внешнеэкономической деятельности. В современной России нет монополии государства – Российской Федерации или субъекта Российской Федерации ни на такие связи, ни на такую деятельность. Индивидуальный предприниматель и тем более предприятие вправе самостоятельно налаживать внешнеэкономические связи и организовывать внешнеэкономическую деятельность в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим те или иные его направления и аспекты. Но администрация региона может создать условия для внешнеэкономической деятельности предприятия, более благоприятные, чем по стране в целом, создаваемые федеральным законодательством. Речь может идти, например, о более благоприятном инвестиционном климате, создаваемом региональным законодательством и практикой его осуществления.
Примером в этом отношении может быть Калужская область, которая в соответствии с Законом Калужской области от 29 декабря 2009 г. «О пониженной налоговой ставке …» максимально использовала предоставленную Налоговым кодексом Российской Федерации возможность снижения налоговой ставки налога на прибыль, установив ее на уровне 13,5 %, для предприятий, в том числе с иностранным капиталом, инвестирующих средства на ее территории. При этом период применения пониженной налоговой ставки увеличивается в зависимости от величины суммарного объема фактически осуществляемых капитальных вложений. В результате иностранные инвестиции в этот регион, по официальным данным Росстата в период с 2005 г. по 2010 г. увеличились (в млн. долл. США) с 25,3 до 1194,5, или в 47 раз, в том числе прямые инвестиции – с 10 до 1057, или более, чем в 100 раз. В то же время по Российской Федерации рост иностранных инвестиций составил только в 2 раза, а по прямым инвестициям он практически отсутствовал.
Анализ законодательства Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности показывает, что в последние 10 лет в стране не было принято ни одного федерального закона, стимулирующего инвестиционную деятельность, а также внешнеэкономическую деятельность предприятий на ее территории (кроме законов, вносящих изменения и дополнения в законы, принятые в прошлом тысячелетии). В условиях стабильно высоких мировых цен на энергоносители, определяющих российский экспорт, Правительство Российской Федерации не проявляло существенных инициатив в проведении структурных реформ на внешнеэкономическом фронте. Безмолвствовали в этом отношении и Президент Российской Федерации, а также федеральный законодательный орган. В результате Российская Федерация оказалась не готовой к падению цен на мировом рынке углеводородов, происходящего в последние годы. Цена на нефть снизилась в 2 – 3 раза по сравнению с ее максимальными значениями, соответственно экспорт России также имеет тенденцию, начиная с 2011 г., к сокращению. Вышеупомянутые санкции стран Запада тоже показали уязвимость структуры и характера внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации, в том числе низкую эффективность ее законодательства в данной сфере, не способного к оперативному импортозамещению.
Таким образом, из вышесказанного можно сделать вывод о следующей иерархии нормативно-правовых актов, регулирующих внешнеэкономическую (и внешнеторговую) деятельность Российской Федерации:
• Международные правовые акты;
• Конституция РФ
• Гражданский Кодекс;
• Федеральные законы;
• Постановления Правительства РФ;
• Приказы, Указы, Распоряжения Правительства, Президента РФ.
Под вопросом находится роль санкций, примененных к РФ со стороны других стран.
Также, отметим наличие правовой неопределенности в различении терминов внешнеторговой и внешнеэкономической деятельности. Выходом из этого положения может служить логическое толкование законов, но, по факту, законодателю следует обратить на это упущение внимание.

§ 1.3 Институциональная база государственного регулирования внешнеэкономической деятельностью
Выше было показано, что основными регуляторами внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации являются Конституция страны и принимаемые на ее основе федеральные законы, а также правовые нормативные акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти в развитие таких законов. Были названы конституционные положения и конкретные законы, а также некоторые постановления Правительства России и даже один из региональных законов. Существуют и другие документы различного уровня – от международного до регионального, регулирующие определенные аспекты внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации, которые все вместе образуют институциональную среду такой деятельности. Механизмами принятия таких документов являются федеральные, а также в определенной мере региональные органы государственной власти, которые в свою очередь образуют институциональную базу внешнеэкономической деятельности в стране.
В соответствии с Конституцией государственная власть в Российской Федерации подразделяется: на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей власти согласно уполномочена принимать участие в регулировании внешнеэкономической деятельности, но главным образом законодательная в лице Президента Российской Федерации и Федерального собрания и исполнительная в лице Правительства и министерств как федеральных органов исполнительной власти. Участие судебной власти осуществляется посредством ведения в стране правосудия, то есть в обеспечении соблюдения действующего законодательства в данном случае в отношении внешнеэкономической деятельности на территории Российской Федерации.
Президент Российской Федерации как глава государства осуществляет руководство его внешней политикой, в том числе экономической политикой, ведет переговоры и подписывает международные договора, которые, как было отмечено в предыдущем параграфе являются составной частью правовой системы, регулирующей внешнеэкономическую деятельность в стране.
Механизмом реализации федеральных законов, а также указов и распоряжений Президента страны является Правительство Российской Федерации как исполнительная власть и состоящая их Председателя Правительства и его заместителей, а также федеральных министров. Именно Правительство обеспечивает реализацию внешнеэкономической политики государства, создание условий для движения капитала в Россию и из нее, для ведения на ее территории хозяйственной деятельности, включая внешнеэкономическую.
Президент и Правительство Российской Федерации занимают командные высоты в институциональной базе государственного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности в стране, в то время как его работу обеспечивают федеральные органы исполнительной власти, но не все, а только уполномоченная группа таких органов, а именно:
– Министерство экономического развития (Минэкономразвития) ;
– Министерство промышленности и торговли (Минпромторг) ;
– Министерство финансов (Минфин) ;
– Федеральная таможенная служба (ФТС) ;
– Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) ;
– Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) ;
– Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) ;
– Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) ;
Активным участником регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации также является Центральный банк (ЦБ) России, хотя в систему федеральных органов государственной власти он не входит. Статьей 75 Конституции установлен особый конституционно-правовой статус данного финансового института, ключевым принципом которого является независимость. Однако полномочия ЦБ по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, так как их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Среди таких полномочий, относящихся к регулированию внешнеэкономической деятельности в стране, можно выделить следующее, осуществляемое в соответствии с федеральным законодательством:
– организация и осуществление валютного регулирования и валютного контроля;
– определение порядка расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также юридическими и физическими лицами;
– осуществление официального учета прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж.
Однако ключевым участником, можно сказать организатором регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации является Минэкономразвития. Один перечень возложенных на данное министерство функций говорит о том, что именно этот федеральный орган исполнительной власти обеспечивает функционирование всего экономического механизма страны, определяет направления и характер хозяйственной деятельности на ее территории, в том числе внешнеэкономической (за исключением внешнеторговой). В его компетенции находится выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сферах инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных программ, создания и функционирования на территории нашей страны особых экономических зон. От качества работы данного министерства зависит эффективность внешнеэкономической деятельности на территории Российской Федерации в целом.
Однако с этой задачей Минэкономразвития, на наш взгляд, справляется не удовлетворительно. По ежегодно публикуемым данным Всемирного экономического форума в рейтинге глобальной конкурентоспособности Россия в 2014 г. находилась на 45 месте среди всех стран мира. Инвестиционная привлекательность нашей страны не соответствует ее социально-экономическому потенциалу и находится на крайне низком уровне. По официальным данным Росстата иностранные инвестиции в Российскую Федерацию с 2010 г. имеют устойчивую тенденцию к снижению, а прямые иностранные инвестиции в настоящее время находятся на уровне 2007 г. Между тем Россия обладает большим размером внутреннего рынка, имеет достаточно устойчивые макроэкономические показатели, доступные высококвалифицированные человеческие ресурсы и развитую базовую инфраструктуру. Министерством мало что делается по снижению административных барьеров для бизнеса, роста производительности труда, создания условий для реализации человеческого потенциала.
Не удовлетворенность деятельностью Минэкономразвития навивает российская практика функционирования особых экономических зон, созданных практически по всей стране от Калининграда до Владивостока, но нигде особо себя не проявивших. Такие зоны – не изобретение Минэкономразвития. Они давно и успешно функционируют во многих странах мира, например, в Китае, но только не в России. Официальным признанием неэффективности таких зон в России явилось принятие в 2014 г. Федерального закона «О территориях опережающего развития», которых планируется создать в стране до 40 единиц и, прежде всего, на Дальнем Востоке, к сотрудничеству с Россией на территории которого, по данным того же министерства, якобы проявляют повышенный интерес страны Азиатско-Тихоокеанского бассейна.
Финансовую сторону механизма регулирования внешнеэкономической деятельности наряду с ЦБ, о чем сказано выше, обеспечивает Минфин. Являясь федеральным органом исполнительной власти, данное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, также имеющего свой внешнеэкономический аспект.
Минфин, также как и Минэкономразвития играет существенную роль в состоянии конкурентоспособности Российской Федерации на мировых рынках, ее инвестиционной привлекательности и динамике социально-экономического развития. Однако его застойная окостенелая налоговая политика, не приспосабливающаяся к происходящим в мире и в стране изменениям, имеющая в основном фискальный характер является не преодолимом на сегодня барьером на пути прямых иностранных инвестиций в Российскую Федерацию. Текущая валютная политика Минфина полностью себя дискредитировала внезапным, фактически обвальным двукратным падением курса внутренней валюты по отношению к ведущим валютам мира. Конечно, свой вклад в обвал рубля внес и ЦБ, устанавливающий и публикующий официальные курсы иностранной валюты к нему. Но это не оправдывает Минфин, вырабатывающий государственную политику в сфере валютной деятельности, формирующий соответствующую законодательную базу, тогда как ЦБ действует в рамках такой базы, организуя и осуществляя валютное регулирование.
К сказанному можно добавить то, что страховой рынок в стране, регулируемый Минфином, практически замер и не подает признаков жизни ни при разгаре внутренних проблем (пожары, наводнения и т.п.), ни внешних (российский заказ производства «Мистралей» во Франции не был застрахован, равно как и украденное в начале 2015 г. с его борта дорогостоящее оборудование).
Федеральным министерством, уполномоченным государственное регулирование внешней торговли Российской Федерации (за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации), является Минпромторг. Данное министерство, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию не только внешней торговли, но и отдельно выделенную функцию по поддержке экспорта промышленной продукции. Такое выделение говорит о том, что поддержку экспорта сельско-хозяйственной продукции, транспортных и иных не промышленных услуг осуществляют другие федеральные органы исполнительной власти (Минсельхоз, Минтранс и т.д.). Кроме того Минпромторг отвечает за обеспечение доступа на рынки товаров и услуг, выставочную и ярмарочную деятельность, за проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, за применение мер нетарифного регулирования.
Следует признать, что с возложенными на него функциями Минпромторг справляется наиболее успешно в области экспорта продукции военно-промышленного комплекса страны и наименее успешно в применении мер нетарифного регулирования. При этом в проведении расследований, лучше – исследований, предшествующих введению специальных защитных мер при импорте товаров, данное министерство вообще бездействовало и бездействует. Речь идет об оценке последствий одностороннего отказа Российской Федерацией от импорта продовольствия из стран, введших санкции в отношении ее в связи с событиями на Украине.
Особое место в институциональной базе регулирования внешнеэкономической деятельностью занимает Федеральная таможенная служба, осуществляющая функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела. Данное ведомство также осуществляет функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями при прохождении товаров и транспорта через государственную границу Российской Федерации. В частности ФТС уполномочено на:
• ведение реестров лиц, организаций и объектов, включённых в область таможенного дела (таможенные брокеры, объекты интеллектуальной собственности и др.);
• выдачу свидетельств и разрешений на право деятельности в определённых сферах таможенного дела;
• определение порядка и непосредственное осуществление таможенного оформления и контроля;
• классификацию товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), а также ведение ТН ВЭД, определение страны происхождения и таможенной стоимости, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств
• правоохранительную деятельность — борьбу с правонарушениями в области таможенного дела;
• оказание на бесплатной основе некоторых консультативных услуг участникам внешнеэкономической деятельности.
ФТС является одним из трех федеральных органов исполнительной власти (наряду с Федеральной налоговой службой и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом), обеспечивающим основную часть доходной части бюджета Российской Федерации за счет взимания таможенных платежей – таможенных пошлин и таможенных сборов.
В меньшей степени, чем вышеназванные федеральные органы исполнительной власти, наделены регулирующими функциями различного рода надзорные и контролирующие ведомства. Однако в отдельных случаях их роль может быть решающей на пути движения товаров через границу Российской Федерации, что подтверждается внезапными для общества запретами на импорт то одной, то другой продукции из отдельных стран.
Например:
1. ФСТЭК осуществляет разнообразные специальные и контрольные функции в области государственной безопасности, в том числе разрабатывает стратегию и определяет приоритетные направления деятельности по обеспечению безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, осуществляет в пределах своей компетенции контроль за состоянием работ по обеспечению безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, по противодействию техническим разведкам и по технической защите информации и многое другое.
2. Россельхознадзор исполняет функции по вопросам осуществления приграничного ветеринарного контроля (надзора), проведения инспекций предприятий третьих стран и сертификации подконтрольных товаров в третьих странах, организации лабораторного контроля и безопасности продукции животного происхождения, а также по единым ветеринарным требованиям Таможенного союза (Армения, Белоруссия, Казахстан, Россия).
3. Роспотребнадзор осуществляет санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации
4. Ростехнадзор, находящийся в ведении Минпромторга Российской Федерации, выполняет функции компетентного административного органа Российской Федерации в соответствии с Соглашением о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний, заключенным в г. Женеве 20 марта 1958 г.
5. Ространснадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере воздушного (гражданской авиации), морского (включая обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морских рыбных портах), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по техническому надзору за спортивными судами, то есть обеспечивает транспортную составляющую внешнеэкономической деятельности.
Анализ институциональной базы регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации был бы не полным без раскрытия информации о международных организациях, членами которых Россия является, так как принимаемые ими решения имеют рекомендательный или обязательный для нее характер и оказывают существенное влияние на регулирование такой деятельности. Разумеется, речь не идет о всех таких организациях, даже краткая характеристика деятельности которых значительно превысит формат данной дипломной работы. Но на некоторых из них – наиболее значимых для России мы остановимся.
Всемирная торговая организация – ВТО (World Trade Organization – WTO), действующая с 1 января 1995 г. и являющаяся в отличие от своего предшественника ГАТТ специализированным учреждением системы Организации Объединенных Наций. ВТО представляет собой организацию и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств, входящих в нее государств, в том числе Российской Федерации (с 22 августа 2012 г.) в сфере международной торговли товарами и услугами.
Целью ВТО является устойчивый экономический рост в странах – участницах и повышение на этой основе благосостояния их населения за счет либерализации международной торговли. Это достигается частично путем выработки и установления правил и соглашений, касающихся торговли между странами-членами и частично путем переговоров, направленных на дальнейшую либерализацию торговли товарами и услугами.
Конференция ООН по торговле и развитию – ЮНКТАД (United Nations Conference on Trade and Development), являющаяся органом Генеральной Ассамблеи ООН. Членство в этой организации перешло к России как правопреемника СССР, состоявшего в ней с момента ее возникновения в 1952 г. Деятельность данной организации также как ВТО направлена на содействие стабильному развитию международной торговли и сотрудничества между государствами. Однако в отличие от ВТО, решающей чисто торговые вопросы, решения, принимаемые ЮНКТАД, призваны выработать общие торгово-политические принципы в контексте развития мировой экономики. Соответственно такие принципы носят для стран – участниц ЮНКТАД рекомендательный характер, тогда как решения ВТО являются юридически обязательными для ее стран – участниц.

>

Доступа нет, контент закрыт

Глава 2. Инструменты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации

Тинькофф All Airlines [credit_cards][status_lead]

§ 2.1 Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование

§ 2.2 Валютное регулирование и валютный контроль

§ 2.1 Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование
Слово «таможня», употребляемое исключительно в русском языке для обозначения государственного органа, обеспечивающего порядок перемещения через таможенную (государственную) границу товаров и средств их доставки, имеет азиатское происхождение (от тюркского «тамга» – клеймо, пришедшее с Золотой ордой). Это слово закрепилось в нашей стране, хотя в старину такой орган называли «мытня», как его называют поныне в других славянских странах — Украине, Белоруссии, Болгарии.
Несмотря на различия в названиях такого органа в разных странах сущность и функции практически везде одинаковые. Это — везде и всегда орган государственной власти, призванный осуществлять контроль и надзор за перемещением товаров через границу в установленных для этого местах посредством осуществления определенных процедур. В состав таких процедур входит, в частности, взимание таможенных платежей: ввозных и вывозных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов при ввозе товаров на территорию Российской Федерации, а также осуществление таможенных сборов.
Налог на добавленную стоимость в современной России — величина достаточно стабильная и почти недифференцированная для отдельных товаров — 10 % или 18 %, в отдельных случаях освобождение от платежа (в зависимости от вида ввозимой продукции — валюты, ценные бумаги, необработанные природные алмазы; целей ввоза — обеспечение дипломатического корпуса, гуманитарная помощь; таможенного режима — реэкспорт, транзит и другое), защищающая российских производителей продукции, аналогичной ввозимой из-за рубежа.
Акциз взимается с достаточно ограниченного и специфического круга товаров (алкоголь, пиво, легковые автомобили, бензин), а его величина (как и величина налога на добавленную стоимость) привязана к таможенной стоимости облагаемого товара или его количеству.
Таможенные сборы — это плата поставщиков, ввозимых и вывозимых через границу товаров за их таможенное оформление, то есть оплата таможенных процедур, включая его хранение и прохождение. Величина, по сути, не значительная по сравнению с другими таможенными платежами.
При всей значимости вышеназванных платежей, безусловно, существенно влияющих на стоимость ввозимых или вывозимых товаров для их потребителей, тем не менее степень их влияния на такую стоимость всей массы импортных или экспортных товаров значительно ниже, чем таможенных пошлин, если учитывать товарную структуру внешней торговли Российской Федерации, так как они касающихся всех товаров и каждого конкретно. Пошлины исполняют две функции:
 протекционистскую в целях защиты внутренних товаропроизводителей от зарубежных конкурентов;
 фискальную в целях увеличения доходной части федерального бюджета (по данным Росстата в 2013 г. доходы федерального бюджета за счет таможенных пошлин составили 4058 млрд рублей, тогда как за счет НДС на импортируемые товары — 1670 млрд. рублей, акцизов — 63 млрд. рублей).
Таможенная пошлина и иные виды пошлин, например, сезонные, предусмотрены упомянутым в первой главе Федеральным законом «О таможенном тарифе». Однако в существующей редакции данного закона, во всем российском таможенном законодательстве отсутствует определение понятия «таможенный тариф», хотя сам термин употребляется. Такое определение было в предыдущей редакции этого закона и гласило: «это форма систематизации ставок таможенных пошлин в зависимости от конкретного вида товара, перемещаемого через таможенную границу». Такое определение достаточно четко отражало устанавливаемое соответствие между двумя структурными элементами — товарной номенклатурой и ставками таможенных пошлин. Чем оно не угодило законодателю и почему отсутствует в новом действующем таможенном законодательстве остается загадкой. Вряд ли употребляемая в литературе и в практике таможенного дела фраза: таможенный тариф — это свод ставок таможенных пошлин лучше, чем приведенное выше определение, более емкое по содержанию и конкретное по применению.
Бывшее ранее в законодательстве определение таможенного тарифа прямо выходит на другой важнейший элемент таможенно-тарифного регулирования — номенклатуру товаров внешнеэкономической деятельности, используемую таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, а после образования Таможенного союза — всеми странами — участницами этого союза. Речь идет о системе классификации товаров в целях их кодирования и идентификации, позволяющих систематизировать, унифицировать и автоматизировать таможенные операции (определять таможенную стоимость товаров, взимать платежи за их перемещением и другое). Если конкретно, то каждому товару присваивается 10-ти или 14-тизначный код, который используется при декларировании и осуществлении таможенных процедур. Например, если первая цифра такого кода 7, то это металлы, если дальше идет двойка, то есть 72 — это черные металлы и т.д.
Разделяют экспортный и импортный таможенные тарифы, соответственно вывозные и ввозные таможенные пошлины. Порядок применения ставок вывозных таможенных пошлин, установления ставок вывозных таможенных пошлин и перечня товаров, в отношении которых они применяются, а также случаи освобождения от уплаты вывозной таможенной пошлины регулируется Федеральным законом «О таможенном тарифе» . Тем же правовым актом устанавливаются особенности применения ставок ввозных таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товаров и условий их ввоза, а также особенности предоставления тарифных преференций и тарифных квот. Данным законом, а также Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и Таможенным кодексом Таможенного союза, отмеченного в предыдущей главе, установлен особый таможенный режим (беспошлинный, но защитный) в взаимоотношениях между странами — участниками этого союза, а также единый таможенный режим их отношений с третьими странами, о чем также говорилось выше.
Таможенно-тарифное регулирование касается в основном внешнеторговых операций, тогда как другие формы внешнеэкономической деятельности регулируются нетарифными методами, круг которых, как нам представляется в условиях Российской Федерации значительно шире, чем то, как это часто описывается в литературе . Вряд ли все многообразие нетарифных методов государственного регулирования такой деятельности сводится к трем группам, а именно: «мерам прямого ограничения, специальным защитным мерам, административным и таможенным формальностям» . Не учтенными остаются меры прямого поощрения со стороны государства развития экспортного производства в стране, меры по созданию благоприятного для иностранных инвесторов климата на внутреннем рынке, политика импортозамещения, как это имеет месть в настоящее время в нашей стране и др.
Меры нетарифного регулирования применяются и во внешнеторговой сфере. На представленном выше рисунке 1 в двух первых колонках показан ряд мер прямого ограничения, из которых мы остановимся только на некоторых, имея в виду их достаточно широкое применение и учитывая рамки данной дипломной работы.
Наименее сложная из таких мер, как это может представиться на первый взгляд — запреты и ограничения, вводимые в силу необходимости для участия Российской Федерации в международных санкциях в соответствии с Уставом ООН, в целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия ее платежного баланса, валютного регулирования и как ответные меры. Существует и другие запреты и ограничения, установленные международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза, участником которого является Российская Федерация (“Таможенный кодекс Таможенного союза”) .
В качестве примера ответных мер можно отметить введенный постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № 778 запрет на ввоз в Российскую Федерацию широкого круга продовольственных товаров из ряда стран Запада — США, стран Евросоюза, Канады, Австралии и Норвегии, в ответ на их санкции в отношении нашей страны в связи с геополитическими событиями на Украине. Продовольственное эмбарго коснулось поставок из этих стран тысяч тонн мяса, рыбы, молока и молочных продуктов, овощей, фруктов на сумму бывших ежегодных поставок в несколько миллиардов евро.
Однако приведенный выше пример с продовольственным эмбарго свидетельствует о том, что запрет — это отнюдь не простой нетарифный маневр во внешней торговле, как могло показаться на первый взгляд. Отказ от ввоза продовольствия не может сопровождаться отказом от его потребления населением страны, тем более что в рационе миллионов людей ряда регионов нашей страны импортные поставки составляют весьма значительную величину (особенно в Калининградской области и даже в Москве с ее областью). Требуется замещение такого ввоза поставками из других стран, или наращивание собственного производства соответствующей продукции (импортозамещение). То и другое весьма не просто, требует значительного времени и дополнительных средств.
Другим инструментом нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности является лицензирование такой деятельности, то есть предоставление государством в лице уполномоченного органа права (оформленного как документ – лицензия) юридическому или физическому лицу (индивидуальному предпринимателю) осуществлять такую деятельность в виде экспорта и/или импорта определенного товара или их группы. По сути, это административная мера разрешительного характера (в отличие от предыдущей запретительной).
Еще одним инструментом такого регулирования, связанным с двумя предыдущими, является квотирование, то есть такого же рода как лицензирование правовое разрешение, но ограниченное, во-первых, определенным количеством на ввозимую или вывозимую продукцию, во-вторых, в стоимостном или физическом выражении, в-третьих, на конкретный период времени (год, полгода, сезон и т. п.). Предоставляемые уполномоченным государственным органом квоты могут носить глобальный или действовать относительно только некоторых стран, носить в отдельных случаях добровольный характер (добровольное ограничение экспорта, при котором торговый барьер, защищающий импортера, возводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страной).
Меры прямого ограничения экспорта и импорта могут вводиться в чрезвычайном порядке и в исключительных случаях по инициативе Правительства Российской Федерации. Такие ограничения должны сопровождаться соответствующими поправками к действующему законодательству. Как сказано в статье 21 закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» «Импорт и экспорт товаров осуществляется без количественных ограничений» .
Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности предполагает введение специальных защитных мер в отношении импортируемых Российской Федерацией товаров, предусмотренных документами ВТО. Значение таких мер таково, что действует специальный Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товара» . Целью введения таких мер является защита внутреннего товаропроизводителя от несправедливой конкуренции с зарубежным поставщиком (поставщиками) определенной продукции, возникающей вследствие использования им (ими) демпинга (продажа по искусственно заниженным ценам) или субсидий (чрезмерная государственная поддержка).
Специальные защитные меры вводятся в случае, когда импорт товара или группы товаров осуществляется в таком количестве и на таких условиях, что это наносят или реально угрожают нанести ущерб их внутренним производителям в масштабе соответствующей отрасли. Это — не дискриминационные меры, но вынужденные для нормального функционирования внутреннего рынка и распространяются в равной степени на все страны — поставщики любой продукции в Российскую Федерацию.
Другое дело антидемпинговые и компенсационные меры, также относящиеся к категории специальных защитных мер, применяемых селективно, то есть выборочно и в отношении товара из тех стран, предприятия-экспортеры которых осуществляют поставки товара на таможенную территорию Российской Федерации на условиях вышеупомянутого демпинга или пользуются субсидией, предоставляемой зарубежным государством при производстве, экспорте или транспортировке товара.
Инструментарий специальных защитных мер включает достаточно разнообразный набор средств, а именно: импортные квоты, специальные пошлины, а также антидемпинговые и компенсационные пошлины, то есть комбинацию таможенно-тарифных инструментов (пошлины) и нетарифных (квоты).
Действенным инструментом нетарифного регулирования внешней торговли, точнее ее импортной составляющей являются так называемые административные и таможенные формальности, связанные с оформлением документов на таможне, досмотром, хранением товара и проверкой его качества, а также другими работами таможенных служб. В состав таких формальностей входит также денежный залог под оплату таможенных пошлин, который импортер должен внести в уполномоченный банк перед закупкой ввозимого в страну товара. Такой залог призван подтвердить серьезность намерений импортера и его платежеспособность. Сумма такого импортного депозита зависит от таможенной стоимости импортируемого товара.
Самостоятельным инструментом вышеназванных формальностей можно признать сертификацию импортируемых товаров. Значимость данного инструмента объясняется действующим Федеральным законом «О техническом регулировании». Речь идет о существующих в Российской Федерации технических, экологических, санитарных, ветеринарных, фармакологических и иных стандартах и требованиях, на соответствие которым осуществляется таможенная проверка импортируемых товаров. В случаях несоответствия товара установленным на него параметрам технического качества или отсутствия документов, содержащих необходимые характеристики, товар запрещается к ввозу в нашу страну. В рамках установленной сертификации допускается предотгрузочная инспекция отдельных импортируемых товаров.
Комплекс мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности не исчерпывается, как будет показано в последующих разделах настоящей работы, выделенными выше инструментами. Такой комплекс может органически дополняться комплексом мер российского государства, осуществляемых на территории Российской Федерации, а также за ее пределами (деятельность торговых и дипломатических представительств), оказывающих существенное воздействие на направления, темпы и характер развития внешнеэкономической деятельности. Речь идет о создании государством благоприятных условий для всех реальных и потенциальных участников такой деятельности, в том числе для нерезидентов Российской Федерации. Однако, это возможно только при реалистичном планировании возможностей (комплекса мер) государства и их грамотном использовании.
Примером сказанному является деятельность Минэкономразвития. Еще в 2008 г. данное министерство при участии других федеральных министерств и ведомств, а также представителей науки и большого бизнеса разработало Внешнеэкономическую стратегию страны на период до 2020 г, одобренную Правительством Российской Федерации. В стратегии предусматривался широкий набор инструментов «комплексной поддержки экспорта и прямых инвестиций за рубежом», в том числе предполагается, что «будет создана система снижения рисков соответствующих операций», экспортное кредитование превратится в массовый продукт», застрахованный банковским сообществом, «государственные институты развития будут оказывать кредитную и финансовую поддержку экспортно-ориентированным производствам по всему циклу, включая приобретение иностранных технологий и лицензий» и т. д. и т. п. Не менее пышный набор мер, которые должны были бы получить развитие в рассматриваемый период, предполагался и в плане «регулирования доступа иностранных товаров и иностранных инвестиций на российские рынки», в плане «поддержки управления во внешнеэкономической сфере». Однако «гладко было на бумаге», но не учли мировые кризисы и международные санкции, постигшие нашу страну. Мало что из предложенного инструментария в настоящее время реализуется.
Действительно, в 2013 г. начался процесс подписания соглашений о взаимодействии по вопросам внешнеэкономической деятельности между Минэкономразвития и рядом российских компаний — Уралкалий, Уралвагонзавод, НИИДАР и др., а также регионов — Республикой Башкортостан, областями Челябинской, Ивановской, Саратовской. Соглашения предполагают оказание содействия компаниям по установлению и развитию внешнеэкономических связей с зарубежными странами, реализации внешнеторговых проектов компаний с привлечением торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах. Какова была результативность таких соглашений нам не известно, однако на сайте данного министерства в интернет практика их подписания в 2014 и 2015 гг. отсутствует.
Экспортное кредитование не то что не превратилось в массовый продукт, а при выросшей процентной ставке российских кредитов стало не карману экспортерам.
Тем не менее, зарубежная практика поддержки национальных субъектов внешнеэкономической деятельности (например, китайская или американская) свидетельствует о высокой эффективности нетарифных инструментов такой поддержи и, соответственно, их использования составляет важный элемент государственного регулирования такой деятельности.
Таким образом, из вышесказанного можно вынести следующую систему нетарифного регулирования, применяемую в Российской Федерации:
• Запреты и ограничения;
• Лицензирование определенных видов деятельности;
• Квотирование;
• Таможенные формальности;
• Специальные защитные меры, применяемые для уменьшения или устранения негативного влияния экспортной или импортной экономической деятельности.

§ 2.2 Валютное регулирование и валютный контроль
Инструментами нетарифного воздействия государства на внешнеэкономическую деятельность в стране является валютное регулирование и валютный контроль, специфика которых требует их отдельного рассмотрения от приведенных выше. К тому же они оба являются финансовыми инструментами, отличными от всех других, что роднит их и создает основу для их совместного рассмотрения. Законодатель развел эти однородные понятия как самостоятельные инструменты чтобы показать их разную правовую природу: валютное регулирование находится в сфере гражданского законодательства, валютный контроль — административного. На наш взгляд, этого можно было бы и не делать, имея в виду их финансовую сущность и рассматривая валютный контроль как элемент валютного регулирования, понятия более общего и универсального.
В настоящее время основным правовым документом, на основе которого осуществляется валютное регулирование, является Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле», сменивший с начала 2004 г. ранее действовавший с 1992 г. одноименный закон . До вступления в силу нового закона в стране существовали жесткие требования к валютным операциям с участием, как резидентов, так и нерезидентов, нарушение которых считалось преступлением вплоть до уголовного. Это являлось серьезным препятствием развитию внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации, особенно с участием иностранного капитала, и было постепенно трансформировано в русло административной и гражданско-правовой ответственности с одновременной либерализацией правил оборота валюты в стране.
Валютное регулирование ввело в гражданский оборот ряд важных понятий, которые касаются всех участников не только внешнеэкономической деятельности, но и экономических рыночных отношений в целом. Среди таких понятий — «валюта» российская и иностранная, «ценные бумаги» внутренние, то есть российские и внешние (иностранные), «валютные ценности» (валюта и ценные бумаги), «валютные операции». Все это — финансовые термины, определения которым даны в названном выше Федеральном законе.
Обращаясь к данному закону важно выяснить принципы, на которых построено современное валютное регулирование в Российской Федерации. Наиболее существенным положением из таких принципов является, на наш взгляд, приоритет экономических мер по сравнению с административными, что еще раз подчеркивает подчиненный характер валютного контроля валютному регулированию, позволяет рассматривать само регулирование как совокупность мер, осуществляемых в рамках гражданского законодательства, точнее его ветви — валютного законодательства. Тем не менее, нельзя игнорировать и меры административного воздействия на нарушителей валютного законодательства, свидетельством чему является внесенный 3 октября 2015 г. в Государственную Думу Российской Федерации правительственный законопроект «Об административной ответственности за нарушение валютного законодательства».
Другим существенным положением валютного регулирования, которое следует выделить, является то, что государство не вмешивается в валютные операции субъектов хозяйственной деятельности, но защищает их права и экономические интересы при осуществлении таких операций. Права таких субъектов — резидентов и нерезидентов Российской Федерации прописаны в законе «О валютном регулировании» и сводятся в части резидентов, определяющих масштабы современной внешнеэкономической деятельности в стране, к возможности, например, открывать без ограничений в уполномоченных банках банковские счета (банковские вклады) в иностранной валюте, производить в них расчеты при осуществлении валютных операций, в том числе с физическими лицами – нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации по договорам розничной торговли товарами и другое.
Защите этих и других прав, законодательно установленных, а также экономических интересов субъектов валютных операций должна быть подчинена деятельность уполномоченных государственных органов по регулированию таких операций, коими по закону «О валютном регулировании …» являются Банк России и Правительство Российской Федерации, осуществляющие валютное регулирование. Именно эти структуры (другие в законе не указаны) призваны осуществлять валютное регулирование, соблюдая его принципы, в частности защищать права и экономические интересы участников валютных отношений, если шире — участников внешнеэкономической деятельности, использующих валюту. Что касается Правительства, то такой функции ему в Конституции прямо не прописано, то есть в решении данного вопроса Правительство находится на вторых ролях после Банка России. Тогда как Банк России, согласно Федеральному закону «О Центральном банке Российской Федерации», обязан «организовывать и осуществлять валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством» . Для реализации этих функций ему предоставлено право издавать правовые акты, обязательные для резидентов и нерезидентов, являющихся участниками внешнеэкономической деятельности.
Законом также предписано вышеназванным органам валютного регулирования не допускать требования с их стороны о получении резидентами и нерезидентами индивидуальных разрешений на проведение валютных операций и их предварительную регистрацию. Для всех субъектов валютных операций Банком России должны быть установлены единые формы учета и отчетности по таким операциям, единый порядок и сроки их представления.
Однако на официальном сайте Банка России трудно найти мероприятия, связанные с его деятельностью по защите прав и экономических интересов субъектов валютных операций. Разве что представлена история его курсовой политики, начиная с 1990 г., и действующий в настоящее время механизм такой политики, регулирующий операции на валютном рынке, да статистическая информация о таких операциях.
В предыдущей главе было показано, что государственным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере валютной деятельности, является Минфин. По сути, это еще один государственный орган, имеющий прямое отношение к валютному регулированию, поскольку вырабатывает государственную политику в данной сфере, хотя и не отмеченный в законе «О валютном регулировании». Однако на официальном сайте данного министерства среди сфер его деятельности валютное регулирование не значится вообще, но указаны выстраиваемые им международные финансовые отношения и международное сотрудничество. Следовательно, данный орган государства также как и Банк России не нацелен в своей деятельности на защиту права и экономических интересов в области валютных операций участников внешнеэкономической деятельности. Его внешнеэкономическая деятельность ориентирована преимущественно во вне России, чем внутрь ее. Можно назвать лишь одно мероприятие, прямо направленное на регулирование внешнеэкономической деятельности. Это — утвержденный перечень иностранных государств, экспорту промышленной продукции в которые оказывается государственная гарантийная поддержка в иностранной валюте. Перечень включает 56 государств на всех континентах, но большей часть в Восточной Европе и Центральной Азии, а также в Латинской Америке .
На практике защита прав и экономических интересов субъектов валютных операций оказывается в руках самих таких субъектов, добивающихся этого через суды. При этом судятся такие субъекты с государством в лице Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), осуществляющего, как будет показано ниже подробнее, валютный контроль. Примером судебной практики по схожим вопросам могут служить: Постановление ФАС ДВО от 28.02.2012 № Ф03-335/2012. Суть спора заключалась в следующем: Управление Министерства юстиции по Сахалинской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания ТУ Росфиннадзора. В своем заявлении в высшую судебную инстанцию оно указало, что вывод контрольного органа о неправомерности оплаты командировочных расходов не основан на нормах действующего законодательства. В документах, регламентирующих порядок их возмещения, отсутствует запрет на возмещение стоимости проезда при возвращении из командировки в более поздние сроки, чем указанные в командировочном удостоверении. Постановление ФАС Уральского округа от 16.12.2009 N Ф09-10256/09-С1 N А47-3644/2009. Суть дела: управлением Росфиннадзора была проведена проверка деятельности общества о соблюдении валютного законодательства РФ. В ходе проверки управлением установлено, что общество в связи с изменением фактурной стоимости вывезенного с таможенной территории Российской Федерации товара не исполнило обязанность по предоставлению в уполномоченный банк новой справки о подтверждающих документах с указанием в поле “8” признака корректировки записи символом “*”, что является нарушением п. 2.16 положения Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 N 258-П “О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций”. Общество, не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, обжаловало действия проверки в суд. В ходе дела обществом судебный процесс был выигран.
Компании, осуществляющие валютные операции на Российской территории, пытаются оспорить в суде наложенные на них Росфиннадзором санкции в виде штрафов за нарушение валютного законодательства и актов органов валютного регулирования (статья 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) . При этом статистика судебной практики последних лет в большинстве случаев складывается в пользу компаний — заявителей, что свидетельствует о том, что суд реально защищает права и экономические интересы участников валютных отношений, а не государственные органы, законодательно призванные регулировать такие отношения.
Особую часть валютного регулирования представляет валютный контроль, осуществляемый Банком России и вышеупомянутым Росфиннадзором — федеральным органом исполнительной власти, уполномоченный на исполнении данной функции Правительством Российской Федерации. Однако контроль должен осуществляться контролирующим, а не надзирающим органом, так как контроль и надзор — это разные функции государственного управления: первая осуществляется путем сравнения показателей фактического состояния управляемого объекта по сравнению с запланированными показателями и принятию мер по обеспечению их достижения, вторая — путем наблюдения за соблюдением законности управления объектом. Применительно к регулированию валютных операций в первом случае речь идет об обеспечении результатов деятельности контролируемого объекта, во втором — о законности достижения таких результатов. В смысле такого разделения этих двух категорий мы утверждаем, что валютный контроль — это составная часть валютного регулирования. Однако на практике мы имеем дело с валютным надзором со стороны Росфиннадзора, и было бы правильно назвать закон «О валютном регулировании и валютном надзоре».
Сказанное подтверждается самим Росфиннадзором, опубликовавшим на своем сайте в интернет в разделе валютный контроль «Правила (требования), соблюдение (исполнение) которых является предметом проводимых проверок». Речь идет о законности проводимых валютных операций в рамках ряда правовых нормативных актов, указанных на сайте (постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2011 № 964, от 28.12. 2005 № 819 и др.), что свидетельствует об исполняемой им надзорной, а не контролирующей функции.
Надзорная функция Росфиннадзора за осуществлением в стране валютных операций подтверждается сведениями о результатах плановых и внеплановых проверок на 1 октября 2015 г., опубликованных на сайте данного ведомства. Задачей таких проверок было выявление несоответствия действующему законодательству случаев валютных операций, осуществленных резидентами и нерезидентами Российской Федерации, и принятие мер административного воздействия в отношении нарушителей. В рамках проведения указанных проверочных мероприятий за период с 1 января по 1 октября 2015 г. было возбуждено 1417 дел об административных правонарушениях» .
Надзорная функция Росфиннадзора содержится уже в названии данного ведомства и подтверждается сущностью исполняемых им обязанностей, возложенных на него законом «О валютном контроле» в отношении всех субъектов хозяйствования, кроме кредитных организаций, прежде всего коммерческих банков, надзор за валютными операциями которых осуществляет Банк России и другие агенты «валютного контроля». В качестве таких агентов, наделенные наряду с Росфиннадзором и Банком России правом осуществления «валютного контроля», являются уполномоченные Банком России банки, не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, а также государственная корпорация “Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)”, таможенные органы и налоговые органы.

Доступа нет, контент закрыт

Глава 3. Импортозамещение как инструмент государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях санкций

Согласно геополитическим событиями на Украине США и их союзники, прежде всего, из Евросоюза в отношении Российской Федерации в середине 2014 г. ввели ряд санкций политического и экономического характера, которые периодически дополняются и продлеваются. Что касается экономических санкций, то правительствами этих стран введен запрет их внутренним товаропроизводителям на поставку в нашу страну высокотехнологической, прежде всего, машиностроительной продукции, также ввоз на их внутренний рынок продукции ряда российских предприятий. Кроме того были введены ограничения на финансовые операции с российскими кредитными организациями, промышленными и иными предприятиями, что лишило из возможности заимствования на финансовых рынках этих стран.
Такие запреты и ограничения не могли не сказаться на российской экономике, в значительной степени ориентированной на рынки этих стран. Так, по данным Росстата за период январь — август 2015 г. промышленное производство сократилось по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. на 3,2 %, а обрабатывающие производства суммарно на 5,2 %. Особенно сильно отразились санкции на производстве в нашей стране одежды — снижение на 26 %, транспортных средств — на 17,7 % (автомобилей — на 26,8 %), других машин и оборудования — на 14,2 %, целлюлозно-бумажных изделий — на 12,6 % и т.д.
В ответ на эти санкции Правительство Российской Федерации по указанию Президента страны установило эмбарго на импорт из этих стран продовольствия, в результате чего импорт в нашу страну за январь — июль 2015 г. уменьшился по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. на 40 %. Кроме того, была введена внутригосударственная политика импортозамещения, которая представляет собой замену ранее импортируемых продуктов и услуг собственным производством их аналогов, или переориентации на другие страны-поставщики аналогичной продукции (услуги). Речь идет об импортозамещении, прежде всего, высокотехнологичной продукции машиностроения, используемой в нефтяной и ряде других базовых отраслей российской промышленности и экономики в целом.
Импортозамещение следует рассматривать как особый вынужденный и, надо полагать, временный инструмент государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, направленный на поддержку отечественного товаропроизводителя, в том числе функционирующего с использованием иностранного капитала. Речь идет о субсидировании отдельных предприятий и производств, способных в максимально возможный короткий срок наладить выпуск определенной машинно технической, агропромышленной и иной запрещенной к ввозу в нашу страну продукции.
Субсидирование внутреннего производителя можно признать протекциониской мерой государства, которая не соответствует принципам ВТО, о чем говорилось выше. Но это вынужденная мера, направленная не на приобретение внутренним товаропроизводителям конкурентных преимуществ на международных рынках, а на ликвидацию дефицита определенных товаров на внутреннем рынке, причины, возникновения которого находятся за пределами этого рынка и воли регулирующего его государства. Нарушителями правил международной торговли являются обе стороны — и тот, кто ввел санкции и тот, кто наложил ответное эмбарго, а также активизировал субсидирование внутреннего товаропроизводителя.
Импортозамещение не является современным российским изобретением. Практически, оно было на вооружении внешнеэкономической политики нашего государства и ранее, хотя применялось далеко не всегда столь активно и масштабно. Значительное импортозамещение наблюдалось в России после сильной девальвации рубля, произошедшей в 1998 году. Импортерам стало не под силу за счет собственных средств продолжать ввоз в страну продукции из-за рубежа в прежних объемах. В 1998 году объём импорта в Россию сократился на 20 % (до $74 млрд.), в 1999 году — ещё на 28 % (до $ 53 млрд.). При этом возросший после кризиса спрос на отечественную продукцию был достаточно легко удовлетворён на экстенсивной основе за счёт незагруженных производственных мощностей. Вызванное девальвацией снижение импорта стало важнейшим фактором экономического роста, стартовавшего в начале 2000-х годов после десятилетней депрессии. Особенно сильное благотворное влияние фактор импортозамещения оказал на обрабатывающие производства в 1999—2000 годах. По оценке ряда экономистов, рост ВВП и промышленного производства в России на четверть был обязан процессу импортозамещения.
Импортозамещение было и остается в арсенале инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности многих других стран мира, в том числе высокоразвитых, отстаивающих интересы своих внутренних производителей. Об этом свидетельствует, например, недавняя практика принятия «антикризисных» протекционистских мер странами G20 в связи финансовым кризисом 2008 г. Только за один 2009 г. ими было принято 184 протекционистские меры. В опубликованном в декабре 2009 г. отчете Global Trade Alert (GTA) отмечается, что в целом по миру за период с ноября 2008 г. по декабрь 2009 г. принято 297 протекционистских мер. Количество дискриминационных инициатив почти в 6 раз превышает число мер по либерализации внешней торговли, принятых за этот период.
Следует признать, что использование импортозамещения как регулятора внешнеэкономической деятельности в нашей стране, должно было рано или поздно произойти, учитывая ту роль, которую играл в последние годы импорт ряда продукции в развитии ключевых отраслей промышленности. По данным заместителя министра промышленности и торговли С. Цыба, по результатам проведенного ведомством в середине 2014 года исследования, доля поставок из за рубежа продукции станкостроения превышала 90 % ее потребления, тяжелого машиностроения — 60-80 %, легкой промышленности – 70-90 %, электронной промышленности — 80-90 %, фармацевтической промышленности — 70-80 %, машиностроения для пищевой промышленности — 60-80 %.
Острота проблемы импортозамещения была признана на высшем государственном уровне. 18 сентября 2014 г. прошло заседание Государственного совета, посвященное развитию отечественного бизнеса и повышению его конкурентоспособности на мировом рынке в условиях членства России в ВТО . На заседании была оглашена доктрина импортозамещения, содержащая 5 направлений и рассчитанная на 2 — 3 года, в которой призывается население страны отказаться от ряда якобы «укоренившихся» в сознании россиян с начала 90-х годов мифов о том, что они сами себя не могут накормить, одеть и обуть, что финансовый сектор первичен и имеет преимущества перед реальным сектором экономики, а также перед наукой, что наше налогообложение лучшее в мире и его изменять нельзя, как, впрочем, и сложившуюся еще в прошлом тысячелетии систему государственного управления.
К реализации указанных Госсоветом направлений повышения конкурентоспособности отечественной экономики на основе проведения масштабного импортозамещения активно подключились федеральные министерства и ведомства, а также администрации субъектов Российской Федерации. При этом особую активность проявили Минэкономразвития и Минпромторг, исполняющие функции, как было отмечено выше, по выработке политики и нормативно-правовому обеспечению внешнеэкономической деятельности в стране в целом и на отраслевом уровне. Минэкономразвития разработана целевая комплексная программа импортозамещения в стране, в которой определены цели, поставлены задачи, указаны мероприятия и определены организационные вопросы. В программе выделены 18 приоритетных отраслей (в основном машиностроительных) для импортозамещения прежде всего иностранной продукции инвестиционного назначения. Минпромторг в свою очередь сосредоточился на отраслевых совещаниях, с приглашением на них руководителей администраций регионов, организации выставочной деятельности и других публичных мероприятиях.
В целях координации деятельности вышеназванных министерств, а также других федеральных органов исполнительной власти, администраций регионов была создана Правительственная комиссия по импортозамещению во главе с Председателем Правительства Российской Федерации. Конкретно в задачи этой комиссии входит: создать условия для собственного производства в тех отраслях, в тех секторах, где сохраняется высокий уровень зависимости от импорта. Это, как было показано выше, достаточно длинный перечень: это и станкостроение, и большинство подотраслей машиностроения, радиоэлектронная промышленность, лёгкая промышленность, фармацевтика, медицинская промышленность и другие отрасли и производства. При этом перед комиссией не была поставлена цель любой ценой заместить импорт, тем более на посредственные товары отечественного производства. Задача комиссии — обеспечить такие условия для российских предприятий, чтобы они производили как можно больше современной, качественной и востребованной продукции, продукции мирового уровня, которая сможет конкурировать не только на внутреннем рынке, но и на рынках других стран.
В августе 2015 г. состоялось первое заседание данной комиссии, посвященное импортозамещению в агропромышленном комплексе страны в связи с отказом Правительства Российской Федерации от ввоза из стран Запада широкого круга продовольственных продуктов. При его открытии Председатель Правительства Д.А. Медведев сформулировал направления и формы деятельности комиссии, а именно: «Там, где производятся аналоги импортных товаров, нам нужно будет провести модернизацию действующих предприятий, увеличить выпуск продукции. Если таких аналогов нет, а продукция необходима для нормальной работы, нужно как можно быстрее организовать производство уже в наших условиях и, конечно, стараться делать это на базе наших технологий, там, где это возможно. Такое импортозамещение имеет прямой смысл, хотя, безусловно, в ряде случаев придётся использовать и заграничные технологии».
На заседании комиссии было решено сформировать два направления развития импортозамещения в стране: одно по гражданским отраслям, куратором которого был назначен Заместитель Председателя Правительства А. Дворкович, другое — по оборонным отраслям с куратором Д. Рогозиным, также Заместителем Председателя Правительства. По сути, была создана новая структура регулирования внешнеэкономической деятельности, деятельность которой была ориентирована, с одной стороны, на координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, региональных властей, государственных компаний, компаний с государственным участием, институтов развития по вопросам импортозамещения, а с другой — на решение вопросов, связанных с проведением государственных закупок в рамках конкретных инвестпроектов. При этом предполагается стимулировать участников таких инвестпроектов, прежде всего, компаний с государственным участием для того, чтобы они проводили закупки необходимых товаров и услуг преимущественно у российских поставщиков. Решение таких вопросов намечено начать с 10 января 2016 в связи с тем, что необходимо сначала создать для этого соответствующую нормативную правовую базу в развитие действующего федерального законодательства.
Таким образом, в Российской Федерации созданы новые институциональные структуры для координации и развития импортозамещения, активно подготавливается нормативная правовая база для их эффективного функционирования, решаются организационные вопросы, что наводит на мысль о подготовке к длительному этапу развития страны в условиях импортозамещения. Внешнеэкономическая деятельность в Российской Федерации, особенно внешнеторговая деятельность по видимому теперь будет осуществляться меньше опираясь на принципы ВТО, куда наша страна так горячо стремилась последние десятилетия, и все больше на целесообразность импорта и ускоренное развитие внутреннего рынка. Последнее, само по себе, не плохо, но как реально пойдут дела в изоляции от рынков развитых стран мира, сегодня можно предположить только исходя из опыта Советского Союза, экономика которого в последние десятилетия своего существования также находилась под прессом запретов США и их союзников на поставку в нашу страну высокотехнологичной продукции, а также опыта других стран. Например, некоторых стран Латинской Америки, политика импортозамещения в которых на первых порах способствовала созданию новых рабочих мест, но в среднесрочной перспективе обусловила падение производства и кризис 1980-х годов, снижение их конкурентоспособности вследствие потери преимуществ полноценного участия в международном разделении труда. Повышение роли государства в экономике, что неизбежно при импортозамещении, сокращает стимулы предпринимательского риска, снижает эффективность экономики.
На наш взгляд, импортозамещение как инструмент ограничения внешнеэкономической деятельности может дать только краткосрочный эффект за счет повышения положительного сальдо внешнеторгового баланса и, тем самым, расширения валютных возможностей закупки необходимых товаров в странах, не попавших под политику импортозамещения. Ресурсы Российской Федерации для длительного функционирования ее экономики в условиях масштабного импортозамещения с учетом свободных границ для движения капитала и кадров не беспредельны. Вряд ли спасут положение формируемые в настоящее время военизированные научно-технические роты, деятельность которых направлена, прежде всего, на решение задач ВПК страны.
Политика импортозамещения может дать свой эффект при сбалансированном развитии внешнеэкономической деятельности в стране, имея в виду опережающее развитие ее экспортного потенциала, о чем в настоящее время почти не говорят. Стимулирование экспортных производств — это тоже инструмент внешнеэкономической деятельности, эффективность которого выше, чем импортозамещения потому, что его использование напрямую дает увеличение производства конкурентоспособных товаров. За рубежом не будут покупать товары низкого качества, тогда как внутри страны вполне возможно традиционное для нашей страны «очковтирательство», «потемкинские деревни», то есть сговор внутреннего товаропроизводителя по импортозамещению с потребителем его продукции как якобы отвечающей мировым стандартам.
Между тем экспортные производства в Российской Федерации, по нашему мнению, находится в весьма не развитом состоянии вследствие экономической близорукости и самоуспокоенности при достаточно высоких ценах на нефть, которые, надо полагать, ушли в прошлое. Существующий в стране большой бизнес, в частности нефтяной, функционирует на основе указов Президента Российской Федерации 20-ти летней давности («лихих 90-х»), не регламентирован отраслевым законодательством, не заинтересован в глубокой переработке экспортируемой продукции и смотрит сегодня в сложных для страны обстоятельствах на то, как бы отобрать у ОАО «Газпром» газопроводы, а не как уменьшить цены на бензин и масла для населения, уровень жизни которого снижается.Интеллектуальный капитал нации в полной мере не вышел из стопора «перестройки» и не дает образцов мирового уровня, что из года в год подтверждается отсутствием в России лауреатов Нобелевских премий, не прекращающейся «утечкой» мозгов и талантов, продолжающимся насильственным внедрением не свойственных российским людям стандартов среднего образования под благовидным предлогом создания «равных и широких возможностей». Преимущественно административный характер управления в Российской федерации академической наукой, незаинтересованность отраслевого бизнеса в развитии отраслевой науки и в научно-технических достижениях, недостаточная и часто ангажированная мотивация деятельности ученых и специалистов, их нацеленность удовлетворение оборонных и иных нужд государства не способствуют развитию в стране экспортных производств и ее внешнеторгового потенциала.
Чисто рыночные механизмы хороши в условиях свободы, а когда она ограничена санкциями, с одной стороны, и эмбарго, с другой стороны, такие механизмы требуют серьезной корректировки, но не путем усиления государственного вмешательства в экономику, а путем реформирования самого государства, если оно другого пути не знает, или не хочет. Использование импортозамещения как инструмента регулирования внешнеэкономической деятельности возможно и на путях усиления администрирования в стране, и на путях большей самоорганизации общества в условиях полноценных экономических свобод.
Таким образом, на основании выше изложенного, можно сделать следующие выводы:
1. Государственные регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации осуществляется традиционными для международной практики такого регулирования инструментами, не привнося в них ничего принципиально нового, включая импортозамещение, разве что доводя их до крайности (например, полный отказ от импорта продовольствия из стран ЕС).

Доступа нет, контент закрыт


Нетология

Заключение
Изучение и анализ научной юридической и экономической литературы, нормативной правовой базы, лежащей в основе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации, дают основание для следующих выводов:
1. Внешнеэкономическую деятельность в Российской Федерации следует рассматривать как (авторское определение) систему форм и процедур управленческой и хозяйственной деятельности, осуществляемых на ее территории и регулируемых соответствующими федеральными законами, а также другими внутренними правовыми нормативными актами с учетом признанных Российской Федерацией международных правовых документов.
2. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации экстенсивно обеспечивает положительный баланс внешнеторгового оборота преимущественно за счет сырьевых отраслей экономики страны. Существенных мер по интенсификации такой деятельности в стране до последних пор, связанных с введением санкций, не проводилось.
3. Механизм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности чрезвычайно громоздок (прежде всего, вследствие чрезмерно высокого участия государства в экономике), малопродуктивен и управляется из различных федеральных центров при их недостаточно эффективной координации со стороны Правительства Российской Федерации, оставляя при этом крайне мало возможностей регионам для проявления собственной инициативы.
4. Действующее внешнеэкономическое законодательство непоследовательно и противоречиво, недопустимо медленно приспосабливается к быстроизменяющейся международной конъюнктуре товарных рынков и не отвечает современным потребностям национальной экономики ни по движению капитала, ни по движению предпринимательской деятельности, а также труда как основных факторов производства.
5. Институциональная база государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, в основном представлена административными механизмами в лице федеральных органов исполнительной власти и крайне недостаточно представлена экономическими механизмами. Существующие же экономические механизмы — особые экономические зоны, товарные и финансовые биржи, другие относительно независимые от государства торговые площадки не проявляют ни активности, ни эффективности во внешнеэкономической сфере.
6. Система тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации нуждается в совершенствовании, так как: а) образующий ее инструментарий нацелен в основном на ограничительные меры и не предусматривает развитие мер поощрительных; б) валютное регулирование, призванное защищать права и законные интересы участников валютных операций, перекладывает такую защиту с плеч уполномоченных органов исполнительной власти на плечи судов; в) валютный контроль в Российской Федерации представляет фактически валютный надзор, так как осуществляется путем наблюдения уполномоченными органами за соблюдением законности валютных операций, что требует внесения соответствующих изменений в валютное законодательство.
В этой связи предлагается упорядочить употребление в законодательстве терминов «контроль» и «надзор», оставив только за последним существующую производную государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. При этом контроль также может иметь место при условии надлежащего его употребления в Российском законодательстве.
7. Использование импортозамещения как инструмента государственного регулирования внешнеэкономической деятельности следует признать как вынужденное и, следовательно, временное до приведения структуры такой деятельности в соответствие с потребностями экономики страны и ее возможностями. Импортозамещение будет иметь больший экономический эффект при условии активного использования другого инструмента регулирования внешнеэкономической деятельности — стимулирование экспортного производства, находящегося в настоящее время в неразвитом состоянии.
8. В целом, как показывает практика, при всей очевидности глобализации мирохозяйственных процессов, а также активной деятельности международных организаций, призванных их регулировать, такие процессы регулярно наталкиваются на преграды политического эгоизма и близорукости государств, определяющих эти процессы. В условиях существующих моделей объединения государств вокруг сильных мира сего, то есть многополярности мира, а тем более его одно полярности нетарифные меры, то есть преимущественно неэкономические инструменты, особенно ограничения и запреты будут и далее широко использоваться в государственном регулировании внешнеэкономической деятельности.
Таким образом, современное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации представляет собой особый (если не уникальный) механизм воздействия государства на упорядочивание отношений в данной сфере, существенно отличающийся от подобных зарубежных механизмов вследствие сохраняющейся весьма значительной роли государства в экономике и побочной заметной ролью оффшорного капитала российского происхождения. Данный механизм нуждается в существенной доработке в вопросах валютного, инвестиционного, налогового и конституционного законодательства, а также в повышении своей эффективности со стороны деятельности ряда федеральных органов исполнительной власти, прежде всего Минэкономразвития и Минфина, особенно его правого крыла – Центробанка.

Список литературы

I. Нормативные правовые акты.
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12 2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 4 августа 2014. – № 31. Ст. 548.
2. Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза: решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. – № 17 (в ред. 16.04.2010) // Консультант Плюс. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_94890/. (дата обращения: 16.11.2015).
3. О таможенном тарифе: федеральный закон от 21 мая 1993 № 5003-1 (в ред. от 24.11.2014) // ВСНД РФ и ВС РФ, 1993 — № 33. Ст.821.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ. — 05 января 2015 . – № 1 (часть 1). — Ст. 52.
5. Федеральный закон Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 № 101-ФЗ (в ред. 12.03.2014) // Собрание Законодательства РФ. — 1995. — № 29. Ст. 2757.
6. Федеральный Закон Российской Федерации «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. 1995. — № 1.Ст. 18.
7. Федеральный Закон Российской Федерации «О военно-техническом сотрудничестве» от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. – 1998 – № 30. – Ст. 3810.
8. Федеральный Закон Российской Федерации «О координации международной и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ // Консультант Плюс. http://constitution. garant.ru/act federative/1799 (дата обращения: 17.11.2015).
9. Федеральный Закон Российской Федерации «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9 июля 1999 № 160-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. – 1999. – № 28. Ст. 3493.
10. Федеральный Закон Российской Федерации «Об экспортном контроле» от 18 июля 1999 № 183-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. – 1999. – № 30. – Ст. 3774.
11. Федеральный Закон Российской Федерации «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации, осуществляемых в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. 1999. – № 9. – Ст. 1096.
12. Федеральный Закон Российской Федерации «Об инвестиционных фондах» от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. – 2001. – № 49. – Ст.4562.
13. Федеральный Закон Российской Федерации «Об основах регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации» от 8 декабря 2003 № 164-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. – 2003. – № 50. – Ст. 4850.
14. Федеральный Закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. № 311-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. – 2003. – № 50. – Ст. 4859.
15. Федеральный Закон Российской Федерации «О таможенном регулировании» от 27 ноября 2010 № 51-ФЗ (в ред. от 06.04.2015)// Собрание Законодательства РФ. – 2010. – № 48. – Ст.6252.

II. Материалы судебной (и иной юридической) практики
1. Постановление ФАС ДВО от 28.02.2012 № Ф03-335/2012. // Доступ из справочно-правовой системы «Гарант», (дата обращения: 17.11.2015).
2. Постановление ФАС Уральского округа от 16.12.2009 N Ф09-10256/09-С1 N А47-3644/2009. // Доступ из справочно-правовой системы «Гарант», (дата обращения: 17.11.2015).

III. Специальная литература
1. Аванесов С.Б. Проблемы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации / Законность и правопорядок в современном обществе: сборник материалов VIII Международной научно-практической конференции. Новосибирск: Изд-во НГТУ. — 2012. С. 169 — 173.
2. Арустамов Э. А. Внешнеэкономическая деятельность: учебник / Э. А. Арустамов, Р. С. Андреева. — М.: КНОРУС, 2011. — 168 с.
3. Бицоева Л.Ф. Договоры ВЭД. Правовое регулирование отдельных видов внешнеэкономических договоров / Бизнес в законе. М.: Изд-во. Дом “Юр-ВАК”. — 2010. – № 3 С. 162 — 164.
4. Бублик В.А. Новеллы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (через призму вступления России в Таможенный союз) / Российский юридический журнал. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА. – 2012. – № 3 С. 180 — 187.
5. Виньков А. Ресурсная взаимность / Эксперт. – 2013. – N 13. C.14-20.
6. Внешнеэкономическая деятельность: Учебник/ под ред. Е.Ф. Прокушева. – 8-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2012 — 527 с.
7. Вологдин, А. А. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности : учеб. пособие для магистров / А. А. Вологдин. – 3-е изд., испр. и доп. – М. : Юрайт, 2012 – 445 с.
8. Гарагуля М.И. Проблемы унификации норм, регулирующих внешнеэкономические отношения / Юрист. – 2011. – № 16 С. 27 – 31.
9. Глобализация экономики и внешнеэкономические связи России / под ред. И.П. Фаминского – М.: Республика, 2010 — 445с.
10. Гоголева Т.Н. Методика оценки эффективности внешнеэкономической политики государства: институциональный подход / Т.Н. Гоголева, Л.А. Мажорова // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. — 2010. – N 7 С.81 — 86.
11. Голуб К.Ю. Направления оптимизации правовой политики в сфере внешнеэкономической деятельности / Актуальные проблемы правоведения. Самара: Изд-во Самар. гос. экон. Ун-та. – 2011. – № 4 (32) С. 13 — 17.
12. Голуб К.Ю. Цели правовой политики в сфере внешнеэкономической деятельности / Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во СГАП, 2011. – № 5 (81) С. 66 — 70.
13. Голованова С.В. Международная торговля в развитии российских товарных рынков: Монография. – М.: Форум, 2014. —308 с.
14. Губарева А.В. Проблемы становления внешнеэкономического права России / Российский юридический журнал. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2010. – № 4 (73) С. 156 — 161.
15. Данилина М.Ф. Финансирование совместных программ сотрудничества Европейского Союза, Совета Европы и Российской Федерации / Нац. интересы: приоритеты и безопасность. — 2011. – N 5. – С.48-57.
16. Дмитриева Г.К. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Монография. – М., Инфра-М, Норма, 2013. – 282 с.
17. Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М.А. Большой юридический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2010 — 790 с.
18. Дюмулен И.И. Международная торговля: экономика, политика, практика. – М., Икар, 2015. -250 с.
19. Дюмулен И.И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. – М., ВАВТ, 2015. – 320 с.
20. Заровная Л.В. Внешнеэкономическая деятельность государства и долговая политика: правовые проблемы поддержания баланса интересов / Актуальные проблемы и перспективы развития коммерческого (торгового) права: материалы межрегиональной научно-практической конференции (21-22 октября 2011 г.). Ставрополь: Ставроп. изд-во “Параграф”, 2011 — С. 239-243
21. Иванов И.Н. Внешнеэкономическая деятельность предприятия. – М., Инфра-М, 2014. – 380 с.
22. Исаченко Т.М. Соглашение по упрощению процедур торговли открывает новые возможности / Мосты: обзор переговоров на 9-й министерской конференции ВТО. – Выпуск 1, март 2014. – С. 8 – 12;
23.Климова М.В. Экономические санкции и их влияние на хозяйственные связи России с Европейским союзом / Вопросы экономики. – 2014. – № 12. – С. 67 – 79.
24. Колесниченко А. Внешнеторговое дело. – М., Сфера, 2014. – 578 с.
25. Косаренко Н.Н. Валютное право. – М., Флинта, 2011, – 172 с;
26. Кэйнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег/под ред. проф. Н.Н. Любимова. – М.: Гелиос АРВ, 2012 — 352 с.
27. Мальцева Т.Г. Внешнеэкономическая деятельность в условиях взаимодействия власти и бизнеса: правовой аспект / Политико-правовые проблемы взаимодействия власти, общества и бизнеса: опыт России и зарубежных стран: Материалы международной научно-практической конференции. Саратов: Саратовский источник, 2012 — С. 136 — 138.
28. Международные экономические отношения в эпоху глобализации/И.Н. Платонова, Н.Н. Ливенцев и др. – М., Проспект, 2012. – 344 с.
29. Мировая экономика: учеб. для бакалавров / под ред. Б. М. Смитиенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2013. – 590 с.
30. Мировая экономика и международные экономические отношения: учеб. пособие / Л. С. Шаховская. – М.: КНОРУС, 2013. – 253 с.
31 Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права — М.:НОРМА, 2012. — 560 с.
32. Олейнов А. Экономика международных отношений/Мировая экономика и международные отношения. — 2011. – N 3. – С.24 — 31.
33. Основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России: учебник / А.П. Джабаев. – М.: Экономика, 2012. – 479 с.
34. Пахомов А. Стратегия развития внешнеэкономического комплекса Российской Федерации / Пробл. теории и практики управл. — 2010. – N 11. – С.18 — 29.
35. Пискулов Ю.В. Международная торговля товарами и услугами. Россия в ВТО. – М., ГОУ ВПО ВАВТ Минэкономразвития РФ, 2014. – 460 с.
36. Платонова И.Н. ВТО и стратегия России в глобальной экономике / Вестник МГИМО-Университета. – 2012. – № 3. – 266 с.
37. Попова Л.А. Правовой статус российских участников внешнеэкономической деятельности / Субъекты современных правоотношений: теория, законодательство, практика: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Невинномысск: НГГТИ, 2010. — С. 191 — 196.
38. Постопенко М.Л. Управление внешнеэкономической деятельностью в России. – М., Форум, 2012. – 480 с.
39. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности: вопросы истории, теории и практики / Адыев А.А. Казань: Изд-во Казан. гос. Ун-та, 2010. — 136 c.
40. Прокушев Е. Ф. Внешнеэкономическая деятельность: учебник / Е. Ф. Прокушев. – 8-е изд. – М.: Дашков и К, 2012. — 500 с.
41. Публично-правовое регулирование экономических отношений. Альманах / Г.Н. Андреева, А.А. Бельтюкова, Е.В. Бирюлин и др.; под ред. А.Н. Козырина. М.: Центр публично-правовых исследований, 2010. — №2. —360 с.
42. Российская модель экспорта капитала: монография (А.С. Булатов и др.). – М., МГИМО-Университет, 2014. -118 с.
43. Рыжова Н. Последствия реформ внешнеэкономической деятельности для приграничных регионов России: политэкономический анализ // Вопросы экономики. – 2011. – N 12. – С.118 — 138.
44. Рязанцев С.В., Блудова С.Н., Гвоздиков А.В. Основы внешнеэкономической деятельности в РФ. – М., Кнорус, 2016. – 332 с.
45. Самолаев Ю.Н. Организация таможенного дела в российской Федерации. – М., Альфа-М, 2015. – 380 с.
46. Самуэльсон П., Норхаус В. Экономика. – М.:Вильямс, 2014. — 1360 с.
47. Саутиева Т.Е. Правовые основы взаимодействия федеральных и региональных органов управления во внешнеэкономических отношениях современной России / Сборник научных статей по материалам “круглого стола”. “Проблемы обеспечения законности и правопорядка в современной России”. Пятигорск: РИА-КМВ, 2010. — С. 243-254.
48. Тымчук Н.Б. Понятие внешнеэкономической деятельности/ Юриспруденция. М.: Изд-во РГГУ, 2010. – № 3 (19) — С. 95-100.
49. Управление внешнеэкономической деятельностью в России: Учебное пособие. / М.Л. Постоленко. – М.: ФОРУМ, 2012. – 480 с.
50. Чеботарева И.А. Субъекты внешнеэкономической деятельности с точки зрения российского законодательства: межотраслевой подход/ Актуальные проблемы конституционного и административного права: Материалы I всероссийской научно-практической конференции. Абакан: Бригантина. — 2010. – С. 197 — 205.
51. Шувалова Е.Б., Шепелева П.М. Налогообложение участников внешнеэкономической деятельности: Учебное пособие, 2-е изд. — М.: ИТК «Дашков и К°». – 2011 г. — 132 с.



Заказать учебную работу

Данный текст представлен в том виде, в котором добавлен его автором. Используйте данный текст в качестве примера или шаблона для своего научного труда. А лучше закажите уникальную работу с высоким процентом уникальности

Проверить уникальность

Внимание плагиат! Будьте осмотрительны. Все тексты перед защитой проходят проверку на плагиат. Перед использованием скачанного материала обязательно проверьте текст на уникальность и повысьте ее, при необходимости

Был ли этот материал полезен для Вас?

Комментирование закрыто.