Содержимое

Введение
В отдельные периоды экономического цикла, когда рост экономики замедляется и наблюдается спад производства, одной из наиболее важных и социально значимых проблем для государства является проблема сохранения уровня жизни населения. В настоящее время эта проблема остро стоит перед нашим Правительством, Министерством финансов и Центральным банком.
Проблема уровня жизни всегда остается самой актуальной и сложной именно в те периоды, когда страна переживает годы нестабильности, падения производства, снижения экономической эффективности, деградации экономики, стагфляции. Спад производства оказывает негативное влияние на многие показатели, но самой главной и самой болезненной мишенью всегда является уровень жизни, снижение которого затрагивает наиболее уязвимые слои населения, такие как работники социальной сферы, врачи, учителя, пенсионеры, малоимущие.
В настоящее время экономика Российской Федерации переживает не лучшие времена. Сказывается воздействие как внешних факторов, таких как введение рядом европейских стран экономических санкций, снижение общемировых цен на углеводороды, так и внутренних факторов – сокращение финансирования реального сектора экономики, дефицит бюджета, снижение курса национальной валюты, контрсанкции, война на Донбассе и в Сирии. Происходит снижение уровня жизни, падение реальных доходов населения.
Повышение уровня жизни россиян важнейшая программная задача социальной политики Российского государства. В числе приоритетов правительства – восстановление доходов и максимальное стимулирование платежеспособного спроса населения. Для этого разработаны основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу.
Решение этих и других проблем позволит стабилизировать уровень жизни россиян, а затем развернуть вектор в сторону его повышения. В основных направлениях социально-экономической политики правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу дана количественная оценка общего роста благосостояния – увеличение частного потребления (видимо, имеется в виду конечное потребление домашних хозяйств) не менее чем на 80%.
Государственное регулирование уровня и качества жизни населения России реализуется, во-первых, через систему социальной политики государства, и, во-вторых, посредством проведения государственной экономической политики. Без преодоления общесистемного экономического кризиса Россия не сможет реализовать социальную политику в достаточном для населения страны объеме. В тоже время, общество, большинство граждан которого существует на грани бедности, рискует приобрести такие вечные спутники нищеты как отсутствие патриотизма, мотивации к труду, желание создавать семьи и растить детей.
Поэтому выбранная тема квалификационной дипломной работы имеет высокую актуальность для современной России и органов государственной власти.
Целью дипломной работы является оценка уровня жизни населения РФ и разработка мероприятий по его повышению на примере управы района Орехово-Борисово Северное.
Для достижения поставленной цели в ходе работы решены следующие задачи:
 изучить теоретические основы уровня жизни населения;
 провести анализ деятельности управы района Орехово-Борисово Северное по повышению уровня жизни населения;
 разработать мероприятия по совершенствованию организационно-методического обеспечения деятельности управы района.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Глава 1 Теоретические основы изучения уровня жизни населения

1.1 Понятия и проблематика уровня жизни

1.2 Основные показатели уровня и качества жизни населения в Российской Федерации

1.3 Реализация социальной политики по повышению уровня жизни
населения

1.1 Понятия и проблематика уровня жизни
Проблемы уровня и качества жизни в настоящее время находятся в центре внимания международной научной общественности. Об этом свидетельствует тот факт, что анализом состояния и разработкой способов повышения качества жизни в различных странах занимаются многие международные организации. Среди них можно выделить следующие: Организация объединённых наций, McKinsey&Company, Международная организация качества жизни, а также отечественные – Институт экономики и организации промышленного производства Российской академии наук, фонд «Институт экономики города», Институт демографии, миграции и регионального развития и другие организации .
Качество жизни и уровень жизни – понятия разные, в первую очередь по своей «объемности». Уровень жизни – это показатель, отражающий благосостояние населения (уровень доходов, возможность удовлетворения базовых потребностей граждан в еде, жилье, лекарствах и т. д.).
Изначально «уровень жизни» объясняла теория благосостояния, которая была всегда популярной, иногда она сводилась в ранг социальной политики правительств, но никогда не была абсолютно определенной и до сих пор нуждается в основательных исследований, которые бы позволили: четко установить параметры и условия достижения благосостояния; связать между собой проблемы и цели экономического рост и благосостояния общества; показать пути реализации целей через конкретные хозяйственные механизмы, определить перспективы решения этих проблем в условиях глобализации.
Теория благосостояния касается изучения методов организации хозяйственной деятельности, направленных на максимизацию богатства. Ее принято относить к нормативной экономике, поскольку истинность этого понятия трудно проверить эмпирическими методами. Как правило, понятие «нормативная экономика» и «экономика благосостояния» отождествляются, когда анализ касается конкретных по оценки привлекательности правительственных решений. С помощью нормативной экономики оценивают эффективность различных решений и предлагают новые, лучше соответствующие определенным целям. Главная проблема – изучить критерии благосостояния и определить, кто должен принимать решения, влияющие на благосостояние.
Качество жизни – гораздо более широкое понятие, которое включает в себя не только материальное благополучие людей, но и возможности доступа к качественному здравоохранению, соцобеспечению, транспорту, связи и коммуникациям, культурной деятельности и пр.).
«Качество жизни» – понятие, которым оперируют представители сразу нескольких наук: экономисты, географы, социологи, демографы и другие. По этому параметру, интегрированному из различных статистических данных по достаточно сложной многоступенчатой формуле, становится возможным с максимальной объективностью оценить уровень и динамику социального развития как отдельных регионов, так и страны в целом. Именно поэтому вполне обосновано и внимание политологов к проблемам качества жизни: это тот фундамент, на котором основываются ключевые процессы в политической и социальной сфере. Именно этот показатель позволяет судить о большей или меньшей эффективности той или иной политической системы, о качестве управленческой деятельности государства и о развитии общественных структур и институтов (см. рис. 1).
В государствах Европы, сравнительно небольших по площади и более-менее однородных в климатическом, экономическом, этническом и социальном плане, индекс качества жизни обычно вычисляется применительно ко всей стране.

Рисунок 1 – Структура понятия качество жизни

В России нельзя не учитывать огромные размеры государства и значительные диспропорции между отдельными его частями. Поэтому расчет ведется для отдельных регионов по единой методике, после чего исследуется сравнение региональных показателей между собой, а также динамика развития.
В таблице 1 представлена система оценки уровня жизни населения.
Таблица 1 – Система оценки уровня жизни населения
Объемные (абсолютные) показатели Удельные (средние) показатели
1. Объем национального дохода, используемого на потребление и накопление 1. Доля фонда потребления в национальном доходе страны
2. Номинальные доходы населения 2. Реальный доход на душу населения
3. Фонд заработной платы 3. Средняя и минимальная заработная плата
4. Доходы от предпринимательской деятельности 4. Средний доход от предпринимательской деятельности на душу населения
5. Объем пенсионных фондов 5. Средний и минимальный размер пенсии
6. Объем розничного товарооборота 6. Товарооборот на душу населения
7. Величина жилого фонда 7. Обеспеченность жильем на одного человека (кв. м)
8. Численность занятых в отраслях экономики 8. Доля безработных в экономически активном населении
9. Сумма вкладов населения в Сбербанке 9. Средний размер вкладов в Сбербанке страны
10. Естественный прирост населения 10. Средняя продолжительность жизни
Исследователи выделяют четыре уровня жизни населения:
1) достаток (пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека);
2) нормальный уровень (рациональное потребление по научно обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил);
3) бедность (потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы);
4) нищета (минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых лишь позволяет поддержать жизнеспособность человека) .
Возможны три аспекта изучения уровня жизни человека:
1) применительно ко всему населению;
2) к его социальным группам;
3) к домохозяйствам с различной величиной дохода.
Для характеристики жизненного уровня в настоящее время используют различные показатели, которые, как правило, включают следующие подсистемы:
1) Обобщающие показатели жизненного уровня :
а) производство валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения и его динамика в сопоставимых иенах;
б) величина использованного ВВП на душу населения и его динамика в сопоставимых ценах;
в) фонд потребления на душу населения и его динамика в сопоставимых ценах.
2) Показатели доходов населения :
а) показатели совокупных доходов,
б) номинальные доходы,
в) располагаемые и
г) реальные доходы.
3) Показатели расходов населения себя :
а) текущие расходы (затраты, связанные с удовлетворением текущих потребностей);
б) расходы на приобретение потребительских товаров длительного использования (год и более),
в) расходы на приобретение материальных благ и расходы на оплату услуг (расходы на приобретение продуктов питания, потребительских товаров и расходы населения на оплату жилищно-коммунальных, бытовых транспортных услуг, услуг связи, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта туризма и отдыха и т. д.).
4) Показатели потребления населения сводятся в основном к показателям, оценивающим уровень индивидуального потребления.
5) Показатели обеспеченности населения жильём и предметами длительного пользования:
а) жилищный фонд (совокупность всех жилых помещений, независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома),
б) обеспеченность населения жильём,
в) показатели жилищного строительства.
6) Показатели денежных сбережений населения:
а) прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах;
б) покупка жилых помещений;
в) расходы на приобретение иностранной валюты;
г) деньги, отосланные по переводам.
7) Показатели занятости, условий труда и отдыха населения:
а) показатели численности занятых и безработных как составных частях рабочей силы,
б) показатели уровня занятости и безработицы,
в) обеспеченность работой,
г) соотношение рабочего и свободного времени,
д) условия труда,
е) обеспеченность работой,
ж) время на ведение домашнего хозяйства,
з) свободное время,
и) время передвижения к месту работы и обратно и т. д.
8) Показатели экологической обстановки в местах обитания человека:
а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферу;
б) показатели лесовосстановления,
в) повреждение лесных массивов из-за пожаров;
г) текущие затраты на охрану природы.
9) Демографические показатели включают в себя, прежде всего, показатели рождаемости, смертности и миграции.
10) Прочие показатели жизненного уровня населения включает в себя санитарные показатели, образовательные показатели, показатели потребления населением услуг культуры, искусства и туризма, показатели политической и общественной жизни, показатели потребления информации и т. д.
Повышение уровня жизни (социальный прогресс) составляет приоритетное направление общественного развития. Благо народа и есть критерий прогресса.
Особую значимость этот критерий приобретает в социально ориентированной рыночной экономике, где центральной фигурой ставится человек.
1.2 Основные показатели уровня и качества жизни населения в Российской Федерации
Одной из наиболее актуальных проблем современного общества является повышение уровня жизни населения, который характеризует обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Ослабление курса рубля по отношению к другим валютам, уменьшение цен на нефть, ввод экономических санкций в отношении РФ в 2014 г. не могли не сказаться на уровне жизни населения нашей страны.
Для изучения уровня жизни населения были выбраны следующие показатели: среднедушевые денежные доходы и потребительские расходы населения; среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций; средний размер назначенных пенсий и численность населения с доходами ниже прожиточного минимума.
За период с 2010 г. по 2014 г. среднедушевые денежные доходы в РФ увеличились на 6609 руб. (на 31,92 %), а потребительские расходы – на 4916 руб. (на 32,02 %) (см. табл. 2).
Таблица 2 – Среднедушевые денежные доходы и потребительские расходы населения РФ
Регион Среднедушевые денежные доходы, руб. Темп прироста, % Среднедушевые потребительские расходы, руб. Темп прироста %
2010 г. 2014 г. 2010 г. 2014 г.
РФ 20703 27312 31,923 15353 20269 32,020
Центральный 26574 36125 35,941 19400 26929 38,809
Северо-Западный 21512 29012 34,864 15531 20808 33,977
Южный 16417 24561 49,607 13703 19793 44,443
Северо-Кавказский 15346 19326 25,935 11802 14496 22,827
Сибирский 16344 21893 33,951 11675 15142 29,696
Уральский 23107 31286 35,396 16850 22052 30,872
Приволжский 16996 23603 38,874 12870 17168 33,395

Среднедушевые денежные доходы возросли в наибольшей степени в Южном федеральном округе на 8144 руб. (на 49,6 %). Однако, в среднем ежегодно в Дальневосточном и Центральном федеральных округах они составляли 32128 руб. и 28229 руб. соответственно, являясь наибольшими среди остальных округов. В худшем положении оказался Северо-Кавказский федеральный округ, у которого доходы населения возросли всего лишь на 3980 руб. (на 25,93 %).
Наибольшее увеличение потребительских расходов населения было зафиксировано в Центральном и Дальневосточном федеральных округах. В 2014 г. по сравнению с 2010 г. данный показатель возрос на 7529 руб. (на 38,8 %) в Центральном округе, а в Дальневосточном на 7185 руб. (на 47,3 %).
Регионом, в котором расходы населении увеличились в наименьшей степени, является Северо-Кавказский округ, они возросли на 2694 руб. (на 22,83%). Среднемесячная номинальная заработная плата работников организаций в РФ в 2014 г. по сравнению с 2010 г. возросла на 9431 руб. (на 39,81 %) . За изучаемый период она увеличивалась в наибольшей степени в Северо-Кавказском федеральном округе на 6810 руб. (47,54 %). Однако в среднем ежегодно зарплата одного работника составляла 18622 руб. в месяц. В среднем ежегодно наибольший размер заработной платы получали работники в Дальневосточном округе – 35588 руб. в месяц. В Уральском федеральном округе заработная плата возросла в наименьшей степени – на 10327 руб. (на 36,26 %) (см. рис. 2).

Рисунок 2 – Динамика среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций в РФ и в федеральных округах страны
В 2010 г. в РФ по данным Росстата 17863,2 тыс. человек (12,27 %) населения имели доходы ниже прожиточного минимума, а в 2014 г. – 16125,3 тыс. человек (11,23 %) . В Центральном федеральном округе проживает 21,8 % от общей численности населения страны с доходами ниже прожиточного минимума, а в Дальневосточном – 5,2 % (табл. 3).
За период с 2010 по 2014 гг. численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в наибольшей степени снизились в Центральном федеральном округе на 1070 тыс. человек (на 23,34 %). Единственным федеральным округом, в котором данный показатель возрос, является Северо-Кавказский – на 30 тыс. человек (на 2,58 %).
Самый высокий уровень жизни в РФ наблюдается в Дальневосточном федеральном округе, он лидирует по всем рассмотренным показателям. К отстающему по уровню жизни можно отнести Северо-Кавказский федеральный округ (см. табл. 3).
Таблица 3 – Численность населения РФ, имеющего денежные доходы меньше
прожиточного минимума
Регион Численность населенияс доходами ниже прожиточногоминимума, тыс. чел. Удельный вес населенияс доходами населения нижепрожиточного минимума, %
2010 г. 2014 г. 2010 г 2014 г
РФ 17863,2 16125,3 100,0 100,0
Центральный 4585,3 3515,3 23,6 21,8
Северо-Западный 1664,9 1435,2 7,1 8,9
Южный 2113,8 1628,7 10,6 10,1
Северо-Кавказский 1163,3 1193,3 5,5 7,4
Сибирский 3345,9 3015,4 17,7 18,7
Уральский 1342,6 1257,8 7,5 7,8
Приволжский 4090,5 3241,2 22,2 20,1
Дальневосточный 1163,3 838,5 5,7 5,2

По данным 2014 г. Россия расположилась на 91 месте по уровню жизни среди всех стран мира. Кроме того, наша страна попала в список стран с высоким уровнем дохода в рейтинге Всемирного Банка и расположилась на 73 месте. Однако, следует отметить, Россия является лидером по росту зарплат среди всех стран Европы.
Финансово-экономический кризис в России, начавшийся в 2014 г., превзошел по интенсивности потрясений в сфере личных финансов кризис 2008–2009 гг.
Доходы в 2015 г. снизились в 73 регионах, в то время как в 2009 г. – в 48. В целом текущее снижение доходов во многом связано со снижением реального размера пенсий, тогда как в 2009 г. пенсии, напротив, резко выросли, удержав уровень доходов населения в целом. Систематическое снижение доходов россиян началось с ноября 2014 г., в 2015 г. снижение реальных доходов продолжилось: за январь-ноябрь доходы населения упали на 3,5 %.
В январе 2015 г. 62 % населения России ощущали на себе и своей семье влияние кризиса. В марте процент данной категории людей увеличился до 80 %, потом снизился до 68 % в августе и вновь поднялся до 80 % в декабре. В I квартале 2015 г. по данным Федеральной службы государственной статистики РФ количество бедных в нашей стране составило 22,9 млн. человек, или 15,9 % населения, что на 3,1 млн. человек больше, чем в I квартале 2014 г. (19,8 млн. человек, или 13,8 % населения).
Одним из последствий кризиса 2014–2016 гг. является увеличение цен на большую часть товаров и услуг. Для сравнения приведем статистику изменения уровня инфляции и фактических цен на основные продукты продовольственной корзины.
Таблица 4 – ИПЦ на товары и услуги по РФ в 2008 – 2016 гг. на конец периода, %
Месяц 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Январь 102,31 102,37 101,64 102,37 100,50 100,97 100,59 103,85 100,96
Февраль 101,20 101,65 100,86 100,78 100,37 100,56 100,70 102,22 100,63
Март 101,20 101,31 100,63 100,62 100,58 100,34 101,02 101,21 100,46
Апрель 101,42 100,69 100,29 100,43 100,31 100,51 100,90 100,46 100,44
Май 101,35 100,57 100,50 100,48 100,52 100,66 100,90 100,35 100,41
Июнь 100,97 100,60 100,39 100,23 100,89 100,42 100,62 100,19
Июль 100,51 100,63 100,36 99,99 101,23 100,82 100,49 100,80
Август 100,36 100,00 100,55 99,76 100,10 100,14 100,24 100,35
Сентябрь 100,80 99,97 100,84 99,96 100,55 100,21 100,65 100,57
Октябрь 100,91 100,00 100,50 100,48 100,46 100,57 100,82 100,74
Ноябрь 100,83 100,29 100,81 100,42 100,34 100,56 101,28 100,75
Декабрь 100,69 100,41 101,08 100,44 100,54 100,51 102,62 100,77
к декабрю предыдущего года, в % 113,28 108,80 108,78 106,10 106,57 106,47 111,35 112,91 102,49

Как показывают данные таблицы 4, уровень инфляции в 2014 г. составил 11,35%, а в 2015 г. – 12,91%. Сравним этипоказатели с изменениями цен продуктовой потребительской корзины (см. табл. 5).
Таблица 5 – Состав продуктовой потребительской корзины в РФ
Наименование Единица измере¬ния Объем потребления (в среднем на одного человека в год) Объем потребления (в среднем на одно-го трудоспособного человека в месяц)
Трудоспособное население Пенсионеры Дети
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бо-бовые) кг 126,5 98,2 76,6 10,5
Картофель кг 100,4 80,0 88,1 8,4
Овощи и бахчевые кг 114,6 98,0 112,5 9,6
Фрукты свежие кг 60,0 45,0 118,1 5
Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар кг 23,8 21,2 21,8 1,9
Мясопродукты кг 58,6 54,0 44,0 4,9
Рыбопродукты кг 18,5 16,0 18,6 1,5
Молоко и молокопро- дукты в пересчете на молоко кг 290,0 257,8 360,7 24,2
Яйца штука 210,0 200,0 201,0 17,5
Масло растительное, маргарин и другие жи-ры кг 11,0 10,0 5,0 0,9
Прочие продукты (соль, чай, специи) кг 4,9 4,2 3,6 0,4

В структуре потребительской корзины россиян около 50 % стоимости составляют продукты питания. Наглядно динамика стоимости продуктовой потребительской корзины в РФ представлена в таблице 6.
Положение усугубляется тем, что номинальная заработная плата остается на докризисном уровне, а товары и услуги дорожают.
Анализируя представленные в таблицах 6 и 7 данные, следует отметить, что прирост заработной платы за 2013–2015 гг. составил 11,7 %, а изменение на продукты потребительской корзины за аналогичный период – 40,5 %.

Таблица 6 – Стоимость продуктовой потребительской корзины в РФ, руб.
Продукты, входящие в
потре¬бительскую корзину Объем потребления в кг, л. 1-е полугодие 2013 г. 2-е полугодие 2013 г. 1-е полугодие 2014 г. 2-е полугодие 2014 г. 1-е полугодие 2015 г. 2-е полугодие 2015 г.
Хлебные продукты (хлеб и ма-каронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые) 10,5 40,00 44 46 50 54 56
Картофель 8,4 42,95 16,95 49,95 23,35 36,91 11,95
Овощи и бахчевые 9,6 74,00 80 87 96 101 110
Фрукты свежие 5,0 39,85 69 33,95 59,95 59,81 57,95
Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар 1,9 27,55 22,95 32,95 30,85 46,11 44,45
Мясопродукты 4,9 400,50 438 458 518 610 540
Рыбопродукты 1,5 219,00 131 259 279 319 339
Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко 24,2 42,85 44,95 52,55 52,85 58,91 59,95
Яйца 17,5 35,05 52,95 53,95 49,9 45,91 57,95
Масло растительное, маргарин и другие жиры 0,9 76,35 59,9 63,95 80,25 ПО 104,9
Прочие продукты (соль, чай, специи) 0,4 472,00 700 749 833 1244 1289
Итого: 5941,59 6452,01 7175,825 7515,45 8526,45 8348,01

Таблица 7 – Средняя заработная плата в РФ, руб.
Год 2012 2013 2014 2015
Показатель 26628 29792 32495 33278
По данным статистики, в настоящее время потребитель тратит на продукты максимум 25 % от дохода, но нужно понимать, что каждый человек индивидуален, и для полноценной жизни ему потребуется гораздо больше продуктов, чем это рассчитано государством. Отсюда следует, что расходы на питание могут достигать 50 % и более, так как во многих семьях есть нетрудоспособный контингент людей (дети, пенсионеры, а в некоторых семьях и инвалиды, которым необходимо особое питание), которых нужно тоже обеспечивать едой.
Необходимо учитывать, что помимо питания, в потребление входят такие товары, как лекарства, одежда, канцелярские товары, предметы гигиены, различные услуги и коммунальные платежи. Свободных средств у россиян остается все меньше и меньше, и чтобы не спровоцировать социальные волнения, государство должно активно работать над устранением этой проблемы.
1.3 Реализация социальной политики по повышению уровня жизни населения
В России социальная политика реализуется на макро-, мезо- и микроуровнях посредством различных инструментов на основе законодательной базы в данной сфере. На разработку и реализацию специальных социальных программ по решению важнейших проблем общественного развития осуществляется финансирование расходов из средств бюджетов всех уровней. Поскольку в Конституции РФ подчеркивается, что Российская Федерация является социальным государством, то ее политика должна быть направлена на создание таких условий, которые могли бы обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная политика представляет собой совокупность взаимосвязанных инструментов органов государственной власти, направленных на создание предпосылок для повышения уровня и качества жизни граждан на основе эффективного и рационального использования средств консолидированного бюджета. Система социальной защиты населения РФ и ее финансовое обеспечение построена на принципах разграничения полномочий и расходных обязательств между бюджетами всех уровней, а также государственными внебюджетными фондами.
В связи со сложившейся неблагоприятной экономической конъюнктурой в нашей стране правительство РФ в январе 2015 г. приняло антикризисный план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, в соответствии с которым на период 2015–2016 гг. предполагается реализация мер, направленных на активизацию структурных изменений в российской экономике, стабилизацию работы системообразующих организаций в ключевых отраслях и достижение сбалансированности рынка труда, снижение инфляции и смягчение последствий роста цен на социально значимые товары и услуги для семей с низким уровнем доходов, достижение положительных темпов роста и макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе . Ключевыми направлениями деятельности Правительства РФ в области реализации социальной политики являются следующие: компенсация дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан (пенсионеры, семьи с несколькими детьми); снижение напряженности на рынке труда, а также поддержка эффективной занятости .
Согласно антикризисному плану, семьи, имеющие право на материнский капитал, смогут получить в 2015 г. единовременную выплату за счет этих средств в размере 20 тыс. руб. На индексацию страховых пенсий выделено 188 млрд. руб. На борьбу с безработицей в этом году потратят 52,2 млрд. руб. 16 млрд. руб. заложено в плане на улучшение лекарственного обеспечения граждан и на компенсацию расходов, связанных с изменением валютного курса при приобретении импортных медицинских препаратов .
На сегодняшний день существенными провалами в социально-экономической политике остаются низкие доходы населения и глубокая имущественная дифференциация, которая выражается в падении уровня жизни значительной части населения, появлении застойной бедности, снижении параметров совокупного конечного потребления. Сохраняет свое действие механизм, ведущий к образованию массовой относительной бедности из-за большого разрыва в доходах.
Ликвидация существующих диспропорций требует принятия срочных мер в области распределительных отношений, разработки стратегий, направленных на повышение уровня жизни населения в стране и снижение численности бедного населения, на основе эффективно проводимой социальной политики .
В регулировании инфляции важную роль играет ЦБ РФ, кредитно-денежная политика которого направлена на стабилизацию валютного курса. Одна из главных его задач – сделать так, чтобы внутренние экономические процессы России меньше зависели от внешних эффектов.Чтобы обуздать инфляцию кризиса 2014–2016 гг., ЦБ РФ активно проводит антиинфляционную политику. Приведем меры реализации антиинфляционной политики в РФ:
 ужесточение кредитно-денежной политики: ЦБ РФ сократил денежную массу в стране, увеличив процентные ставки;
 регулирование цен на энергоносители, в частности газ и электричество, для промышленности;
 регулирование цен на жилищно-коммунальные услуги путем ограничения их величиной инфляции за прошедший год;
 формирование запасов товаров сезонного спроса, включая зерно, топливо дизельного типа и др.;
 регулирование цен на водоснабжение.
С целью обеспечения социальной стабильности в антикризисном плане правительства в 2015 г. предусмотрено предоставление права единовременной выплаты 20 тыс. руб. за счет средств материнского капитала. На 2015 г. установлен размер материнского (семейного) капитала, равный 453 026 руб. (в 2014 г. выплаты производились в объеме 429 408,5 руб., т. е. увеличение предоставляемой федеральной субсидии составляет 23 617,5 руб.). По прогнозам Минтруда, в связи с возросшей нагрузкой на федеральный бюджет в последующие два года (2016-й и 2017-й) темпы роста материнского капитала несколько замедлятся, вследствие чего объем выплат превысит 500 000 руб. не ранее 2018 г. С учетом этого, реальная покупательная способность материнского капитала после 2015 г. будет снижаться, поэтому запланировать распоряжение предоставляемыми средствами обладателям сертификата государственного образца целесообразно не позднее, чем на окончание 2015 г.
Правительством РФ принят план мероприятий на 2015–2020 гг. по реализации Концепции развития дополнительного образования детей, который предполагает расширение спектра соответствующих образовательных программ, повышение доступности качественных услуг, развитие кадрового потенциала, поиск дополнительных механизмов участия негосударственного сектора, внедрение механизмов государственно-частного партнерства. Все это позволит обеспечить модернизацию структуры, содержания и технологий дополнительного образования детей.
Детям-сиротам предоставляется полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования по очной форме обучения за счет финансовых средств всех уровней бюджетной системы РФ .
Социальная поддержка предполагает их обеспечение бесплатным питанием, комплектом одежды, обуви и мягкого инвентаря, общежитием и медицинским обслуживанием или возмещением их полной стоимости. Кроме того, они имеют право на получение бесплатного второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих и служащих, а также обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы .
В настоящее время ЦБ РФ рассматривает три варианта развития экономики. Так как российская валюта и уровень инфляции зависят от колебаний цен на нефть, то все сценарии учитывают ее стоимость .
В базовом сценарии предполагается, что среднегодовые цены на экспортируемую нефть останутся в районе 50 долл. за баррель до 2018 г. В оптимистичном сценарии видится постепенный рост цены до 70–80 долл., а в рисковом – ниже 40 долл. за баррель.
Опираясь на базовый и оптимистичный сценарии, предполагается постепенное замедление темпов инфляции до 5,5–6,5 % к концу года. Также ожидается стабильная динамика курса рубля в 2016 г. и сдержанная потребительская активность, что приведет к замедлению роста цен. В дальнейшем ожидается умеренный рост заработных плат при сохранении высокой склонности к сбережениям. При снижении инфляционных ожиданий ЦБ РФ будет снижать процентную ставку.
В настоящее время ЦБ РФ стоит перед выбором, как поступить с рублем? Первый путь – ослабление курса национальной валюты, чтобы закрыть дефицит бюджета, но это грозит банкротством многих крупных фирм с валютным долгом. Второй путь – жесткая кредитно-денежная политика, в частности, валютные интервенции и повышение процентных ставок. Так, повышение 16 декабря 2014 г. процентных ставок до 17 % означает, что ЦБ РФ двигается по второму пути.
Считаем важным отметить, что из-за роста инфляции и неизменности номинальной заработной платы у населения возросли реальные расходы на питание, вследствие чего уменьшились расходы на культурное развитие и отдых, что также сказывается на уровне жизни населения.
По прогнозам экспертов, в ближайшие годы в РФ будет сильный экономический спад из-за изоляции России от европейского сообщества и кризиса в банковской сфере. На сегодняшний момент можно наблюдать, что за 5 месяцев с начала 2016 г. инфляция составила 2,49 % против 8,3 % за этот же период в 2015 г., что соответствует прогнозам ЦБ РФ. Падение цен ожидается в июле, но произойдет это после небольшого роста в мае и июне. Рост потребительских цен сдерживается низким спросом, укреплением рубля и благоприятной ситуацией на аграрном рынке. Специалисты прогнозируют, что уровень инфляции продолжительное время будет колебаться в промежутке от 6% до 7%. Поэтому можно ожидать, что данный экономический кризис продлится еще несколько лет, сигналом выхода из которого послужит увеличение реальных заработных плат и повышение уровня благосостояния населения.
В сложившейся ситуации не обойтись без эффективного механизма государственного перераспределения доходов граждан. Перераспределение доходов – изъятие части доходов у одних лиц с целью их передачи другим лицам или добровольная передача доходов одними лицами другим, более в них нуждающимся .
Для сокращения числа бедных и уровня неравенства государство в рамках перераспределении доходов использует три основных способа:
1) Трансфертные платежи. Посредством их, в соответствии с социальными программами, часть доходов государства, формирующихся в основном путем налогообложения, в том числе социального страхования, передается в виде пособий и субсидий неполным семьям, многодетным семьям, сиротам, престарелым, безработным, инвалидам и другим категориям лиц, которые (в противном случае) или вообще не имели бы средств существования, или получали бы их слишком мало.

>

Доступа нет, контент закрыт

Глава 2 Анализ деятельности государственного учреждения по повышению уровня жизни населения

Тинькофф All Airlines [credit_cards][status_lead]

2.1 Анализ работы управы района Орехово-Борисово Северное по обеспечению достойного уровня жизни населения

2.2 Использование бюджетных средств управы района

2.3 Анализ развития социальной сферы района

2.1Анализ работы управы района Орехово-Борисово Северное по обеспечению достойного уровня жизни населения
Основная застройка района началась в 1973 году. Район Орехово-Борисово Северное был выделен из бывшего Красногвардейского района Москвы в 1991 году.
В настоящее время Орехово-Борисово Северное – это современный район с развитой инфраструктурой. Площадь района составляет 750,4 га.
Основные транспортные магистрали района: Каширское шоссе, улицы Маршала Захарова, Генерала Белова, Домодедовская, Шипиловская, Борисовский и Шипиловский проезды, Ореховый бульвар.
В границе района 2 станции метро – «Домодедовская» и «Орехово».
В районе 13 общеобразовательных школ, 26 детских дошкольных учреждений, 5 колледжей.
Работают детская музыкальная школа, две взрослых и одна детская библиотека.
На территории района находятся две взрослых и две детских поликлиники, одна из которых – стоматологическая, семь аптек.
Также действует геронтопсихиатрический центр «Милосердие», детский дом-интернат, социальный приют для детей и подростков, центр социального обслуживания и районное управление социальной защиты населения.
Несмотря на то, что район традиционно причисляется к «спальным» значительную часть района занимает промышленная зона.
В 2007 году здесь завершено строительство гостиницы «Милан», в 2004 году открылся крупнейший в Европе автомобильный торговый центр «Москва», в 2001 году – самый большой в то время в Москве гипермаркет «Рамстор».

На территории промзоны расположены два промышленных предприятия: табачная фабрика ЗАО «Лиггетт-Дукат» и ФГУП СНПО «Элерон».
Производственные цеха табачной фабрики «Лиггетт-Дукат» были перебазированы в промзону Каширского шоссе около 10 лет назад из центральной части города.
Администрация предприятия провела модернизацию оборудования, целый ряд экологических мероприятий, установив новейшие очистные сооружения и, что весьма важно, никогда не уходила от конструктивного диалога с жителями. В результате фабрика попала в Реестр «100 лучших эколого-ориентированных компаний», победив в конкурсе, проводившемся в 2005 году сразу несколькими международными организациями.
Как и все районы Москвы, Орехово-Борисово Северное в последние годы меняет свой облик: благоустраиваются дворы и подъезды, строятся предприятия шаговой доступности.
Южный округ выступал инициатором программы строительства магазинов «шаговой доступности», и первый магазин, открывшийся в округе, был построен в нашем районе. Этот магазин и сейчас работает по адресу Борисовский проезд, 46. Программа продолжает развиваться, на сегодняшний день у нас построено восемь магазинов.
В районе широко развита сеть торговли и бытового обслуживания: 67 стационарных магазинов, 6 крупных торговых центров, 138 нестационарных объектов торговли, 67 предприятий бытового обслуживания.
В районе Орехово-Борисово Северное проводилось традиционно много экспериментов. 12 лет назад у нас была создана первая территориальная клубная система – тоже в качестве эксперимента. Она объединила все культурно-досуговые учреждения Орехово-Борисово Северного для координации их работы. Такой способ организации хорошо себя зарекомендовал, система работает и сегодня.
В 2004 году завершено строительство Храмового комплекса Патриаршее Подворье Живоначальной Троицы в память 1000-летия крещения Руси на Борисовских прудах. 19 мая 2004 года Патриарх Алексий освятил храм. Храм является вторым по величине в Москве после Храма Христа Спасителя.
Внутригородское муниципальное образование Орехово-Борисово Северное в городе Москве является самостоятельным муниципальным образованием, в границах которого местное самоуправление осуществляется путем самостоятельного и под свою ответственность решения жителями муниципального образования непосредственно и (или) через органы местного самоуправления муниципального образования (вопросов местного значения, исходя из интересов жителей, с учетом исторических и иных местных традиций. Структуру органов местного самоуправления составляют:
1) представительный орган местного самоуправления – Совет депутатов муниципального округа Орехово-Борисово Северное;
2) глава муниципального образования – глава муниципального округа Орехово-Борисово Северное;
3) исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – аппарат Совета депутатов муниципального округа Орехово-Борисово Северное.
Совет депутатов состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах жителями на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы. Полномочия Председателя Совета депутатов исполняет глава муниципального округа. Совет депутатов состоит из 15 депутатов
Глава муниципального округа избирается депутатами из своего состава открытым голосованием на срок полномочий Совета депутатов большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов. Процедура избрания главы муниципального округа устанавливается Регламентом Совета депутатов. Ежегодно, не позднее 1 марта, глава муниципального округа представляет Совету депутатов отчет о результатах своей деятельности, деятельности аппарата Совета депутатов, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов.
Аппарат Совета депутатов является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность. Аппаратом Совета депутатов руководит руководитель аппарата Совета депутатов на принципах единоначалия.
Правовое регулирование муниципальной службы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав города Москвы, законы и иные нормативные правовые акты города Москвы, настоящий Устав и иные муниципальные нормативные правовые акты.
Структура Управы района Орехово-Борисово Северное приведена в Приложении А.
По состоянию на 01.01.2016, на территории района проживает 130 226 чел.
Численность льготных категорий населения района составляет 48,3%, в их числе: инвалиды и участники Великой Отечественной войны, жители блокадного Ленинграда, бывшие малолетние узники фашистских концлагерей, труженики тыла, ветераны подразделений особого риска; лица, пострадавшие от политических репрессий; участники ликвидации аварии на ЧАЭС; пенсионеры; инвалиды различных групп и профилей заболеваний, многодетные и малообеспеченные семьи, семьи с детьми-инвалидами и др.
По информации районного Управления социальной защиты населения, на территории района зарегистрированы:
 37 инвалидов и 117 участников Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.,
 1053 тружеников тыла,
 39 жителей и участников обороны Ленинграда,
 77 бывших несовершеннолетних узников фашизма,
 168 граждан, пострадавших от политических репрессий и впоследствии реабилитированных,
 20 ветеранов подразделений особого риска,
 86 участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС,
 15 693 ветерана труда,
 12 787 инвалидов I, II, III групп заболеваний,
 188 инвалидов по зрению,
 77 инвалидов по слуху;
 908 многодетных семей,
 523 ребенка-инвалида,
 90 несовершеннолетних детей, находящихся под опекой,
 2213 малообеспеченных семей, в них 3511 детей и др.
В 2015 году за счет средств бюджета города Москвы, предусмотренных управе района:
 309 чел. оказана материальная помощь на общую сумму 750,0 тыс. руб.
 620 чел. получили праздничные продуктовые наборы к памятным датам (День защитника Отечества, День памяти жертв малолетних узников фашизма, 28-я годовщина аварии на Чернобыльской АЭС, День Победы, День памяти и скорби и др.);
 422 чел. вручены памятные подарки и сувениры;
 1755 чел. из числа активов общественных организаций района посетили праздничные обеды и чаепития, культурно-массовые и досуговые мероприятия, театральные спектакли;
 280 чел. приняли участие в 8 экскурсионных программах.
Продолжена работа по поздравлению ветеранов Великой Отечественной войны с личными юбилеями, начиная с 90-летия. С июня 2012 года 309 долгожителям района, отметившим 90, 95 и 100-летние юбилеи, вручены персональные поздравления Президента Российской Федерации, памятные подарки, цветы.
Основными направлениями деятельности управы района в области социальной политики в минувшем году были следующие:
 оказание адресной социальной помощи льготным категориям населения;
 проведение социально-значимых мероприятий для льготных категорий граждан, в том числе посвященных событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.;
 проведение летней оздоровительной кампании;
 организация досуговых мероприятий для детей из малообеспеченных и многодетных семей в период новогодних каникул;
 ремонт квартир льготных категорий граждан;
 поддержка деятельности общественных организаций района (Совета ветеранов, общества инвалидов, советов блокадников, бывших малолетних узников фашистских концлагерей и др.).
Анализ обращений граждан показывает, что основными вопросами для жителей района продолжают оставаться вопросы, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого фонда (содержания и текущий ремонт жилых помещений, управление многоквартирными домами, оплата жилищно-коммунальных услуг, благоустройство придомовой территории); вопросы архитектуры, строительства и землепользования, и транспорт (гаражи и ракушки).
2.2. Использование бюджетных средств управы района
Источники формирования доходов местного бюджета и нормативы отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов в местный бюджет определяются законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
В местный бюджет поступают доходы, полученные муниципальными казенными учреждениями от оказания (выполнения) платных услуг (работ).
Формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования, обусловленными полномочиями органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и осуществлению переданных государственных полномочий города Москвы, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году либо в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств местного бюджета.
Бюджет рассматриваемого муниципального образования представлен в таблице 8.
Таблица 8 – Бюджет Орехово-Борисово Северное, тыс. руб.
Показатели 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Доходы местного бюджета, фактически исполненные
Всего 74470 82561 103103 42287 22089 23430
Налог на доходы физических лиц 15824 17140 29011 19832 19455 20786
Безвозмездные поступления 58628 65222 74092 22455 2634 2640
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 58628 65222 74092 22455 2634 2640
Субсидии бюджетамбюджетной системыРоссийскойФедерации
(межбюджетныесубсидии) 1540
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 58628 65222 74092 20915
Иные межбюджетные трансферты 2634 2640
Из обшей величины доходов – собственные доходы 15842 17339 29011 21372 22089 23430
Расходы местного бюджета, фактически исполненные
Всего 106415 92998 93518 45555 22535 18524
Общегосударственные вопросы 46230 29087 16124 13977
расходы на содержание работников органов местного самоуправления 27066
Национальная экономика 188 84
Образование 36183 6896
Культура, кинематография и средства массовой информации 5772
Культура, кинематография 2008 4424 3038
Здравоохранение, физическая культура и спорт 17922
Физическая культура и спорт 6405
Социальная политика 120
Профицит дефицит (-)
бюджетамуниципальногообразования (местного бюджета) фактическиисполнено -31945 -10437 9585 -3268 -446 4906

На рисунке3 представлена структура доходов бюджета Орехово-Борисово Северное в 2015 г. Наибольшую часть доходов составляют собственные доходы бюджета (45%).

Рисунок 3 – Структура доходов бюджета Орехово-Борисово Северное в 2015 г.
На рисунке4 представлена структура расходов бюджета Орехово-Борисово Северное в 2015 г. Как видно из рисунка 2, расходы бюджета района в 2015 г. включают две статьи: «общегосударственные вопросы» (82%) и «культура, кинематография» (18%).

Рисунок4 – Структура расходов бюджета Орехово-Борисово Северное в 2015 г.
В соответствии с распоряжением префектуры ЮАО г. Москвы от 20.03.2015 года № 01-41-608 «Об утверждении титульного списка и графика проведения работ по благоустройству дворовых территорий Южного административного округа города Москвы в 2015 году» работы по благоустройству дворовых территорий выполнялись подрядными организациями:
 ООО «Новител»;
 ЗАО «Арманс»;
 ООО «Спорт-Партнер»;
 ООО «ДРСУ».
В рамках комплексного благоустройства были выполнены следующие виды и объемы работ: устройство парковочных карманов – 737 м/мест; ремонт асфальтобетонного покрытия – 51844,1 кв.м.; установка (замена) садового камня – 4523 пог.м.; установка (замена) бортового камня – 6363 пог.м.; установка МАФ на детских площадках (кол-во детских площадок) – 24 шт. и др.
В рамках проведения работ текущего характера осуществлялся ремонт газонов – 350,67 кв.м. и ремонт асфальтобетонного покрытия – 181 365,5 кв.м.
Также в 2014 году проведены мероприятия по ремонту 3-х спортивных площадок, на сумму 5538,1 тыс. руб. Работы выполнялись подрядной организацией ООО «СК Лидер»:Борисовский проезд, д. 22, к. 1;Борисовский проезд, д. 1, к. 2;ул. Шипиловская, д. 20. Выполнены следующие виды и объемы работ:замена основания площадки – 1434 кв.м.; замена садового камня – 164 пог.м.;замена ограждения площадки – 164 пог.м. и др.
С учетом выделенного финансирования на сумму 21221,4 тыс. руб., выполнено благоустройство 6 государственных образовательных учреждений подрядной организацией ЗАО «Арманс»:ремонт (замена) асфальтобетонного покрытия – 475 кв.м.;ремонт (замена) бортового камня – 738 пог.м. и др.
Формирование программ проводилось с учетом поступавших обращений жителей района, а также на основании наказов Депутатов муниципального округа Орехово-Борисово Северное. В случае выявления нарушений при производстве работ к подрядным организациям, проводившим работы по комплексному благоустройству со стороны заказчика были применены штрафные санкции в размере 142 566 руб.
В рамках реализации Государственной программы г. Москвы «Светлые дворы – 2015» по проектированию и устройству наружного освещения в 2015 году в соответствии с заключенным государственным контрактом с Департаментом топливно-энергетического хозяйства города Москвы, организацией ООО «Светосервис – Подмосковье» выполнена установка дополнительных опор наружного освещения на 3 дворовых территориях в количестве 13 опор.
В 2015 году по программе выполнены работы по ремонту 222 подъездов в 36 жилых дома, из них 34 подъезда в 7 домах ЖСК и 188 подъездов в 29 муниципальных домах.
Территория района условно поделена на 5 участков. По каждому участку Дирекцией были разыграны и заключены более 20 договоров с организациями на техническое обслуживание и содержание жилого фонда (по аварийным работам, эксплуатации жилого фонда, обслуживанию систем ДУи ППА, вентиляции, лифтового хозяйства, вывоза ТБО и КГМ, обслуживания расширительных баков, дератизации и дезинсекции и т.д.), а также заключены договора на поставку энергоресурсов ГВС, ХВС и отопления с организациями ОАО «МОЭК» АО «Мосводоканал».
В рамках содержания жилого фонда со стороны дирекции, осуществляется ежедневный контроль, за функционированием инженерной инфраструктуры жилых домов.
Так за период 2015 года за ненадлежащее исполнение работ подрядными организациями со стороны заказчика, были применены штрафные санкции в размере 3 357 400 руб., которые были направлены на улучшение содержания жилого фонда.
В 2015 году, в районе выполнялись следующие мероприятия и программы – подготовка жилых домов к зимней эксплуатации, работы по ремонту отдельных конструктивных элементов, работы по замене лифтов, работы по приведению подъездов в порядок.
В районе 26 612 лицевых счетов, по которым расчеты за жилищно-коммунальные услуги и жилые помещения проходят через транзитный счет в банке Москвы, в дальнейшем путем расщепления денежные средства поступают непосредственно к ресурсснабжающим организациям и расчетный счет управляющей компании.
Однако не все жители района добросовестно производят оплату за оказанные услуги. Так на сегодняшний день в районе насчитывается 6 083 должников на общую сумму 136 931 000 руб. В этот список входят как собственники жилых помещений, так и наниматели, собственником помещений которых является город Москва. В этом отношении, Дирекцией ведется постоянная работа с должниками. Проводятся мероприятия, направленных на снижение уровня задолженности как физических, так и юридических лиц в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г. (в ред. от 26.03.2014г.)
Дирекцией совместно с Управой района была разработана программа по снижению уровня задолженности в районе, включающая в себя досудебную и судебную практику. Так за 2014год были проведены следующие мероприятия.
Досудебная практика – разнос долговых ЕПД, телефонные обзвоны квартир должников сотрудниками Дирекции и посредством «Голосовой почты» на основании заключенного договора, вручение уведомлений о задолженности должникам (поквартирный обход) под подпись, заключение соглашений о погашении задолженности на сумму долга свыше 100 000 руб., проведение мероприятий по ограничению водоотведения (установка заглушек на канализацию), размещение объявлений о задолженности на информационных стендах подъездов домов, в управе района еженедельно проводятся финансовые комиссии с участием «злостных» должников, имеющих задолженность свыше 2х лет, ежемесячно проводятся мероприятия по выявлению незаконно проживающих граждан с целью проведения доначислений по ЖКУ, регулярно проводятся встречи с инициативными группами населения и председателями советов МКД по вопросу задолженности за ЖКУ жителей района.
Судебная практика – подача в суд исковых заявлений, передача исполнительных листов в службу судебных приставов.
Примечание: в ходе проведенных мероприятий количество должников снизилось, так по состоянию – на 01 января 2014г. – 6 997 должников на сумму – 140 392 000 руб., на 31 декабря 2014г. – 5 425 должников на сумму -136 140 000 руб., снижение составило – 1 572 должника на сумму 13 252 000 руб.
2.3 Анализ развития социальной сферы района
На сегодняшний день имеется нормативная обеспеченность населения района предприятиями торговли и услуг, функционирует 87 стационарных магазинов, 87 нестационарных торговых объектов, 68 предприятия бытового обслуживания, 40 предприятий общественного питания открытой сети, 4 гостиницы (см. табл. 9). Одно из приоритетных направлений работы – это создание и развитие социально-ориентированной сети.

Доступа нет, контент закрыт

Глава 3 Разработка мероприятий по совершенствованию организационно-методического обеспечения деятельности Управы района

3.1 Предложения по усовершенствованию социальной сферы района

3.2 Мероприятия по разработке программ направленных на улучшения жизни разных категорий граждан района.

3.3 Оценка эффективности разработки мероприятий.

3.1 Предложения по усовершенствованию социальной сферы района
Реестр целей и задач социально-экономического развития муниципального образования Орехово Борисово Северное представлен в Приложении Б.
В целях повышения благосостояния и качества жизни населения района Орехово Борисово Северное предполагается концентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях:
 снижение уровня смертности населения и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости и последующего демографического роста;
 улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний;
 повышение доступности жилья;
 повышение качества рабочей силы, улучшение условий и охраны труда.
Главными целями роста образовательного, научного, культурного и духовного потенциала населения муниципального образования Орехово Борисово Северное являются:
 повышение эффективности и качества системы образования;
 приведение структуры образовательных учреждений в соответствие с реальными потребностями социального и экономического развития района;
 поддержание государственных стандартов базового образования;
 изменение направлений профориентации и профподготовки школьников с учетом тех отраслей экономики, которые получают развитие в районе (животноводство, туризм, сфера услуг и др.);
 сохранение и приумножение культурного потенциала района;
 противодействие экспансии упрощенных форм массовой культуры;
 формирование ценностей, обеспечивающих как национальное, так и
 интернациональное воспитание различных национальностей, групп и слоев общества;
 создание модельных библиотек;
 дальнейшее развитие и укрепление инфраструктуры отрасли.
Основной целью является создание благоприятных условий для обеспечения жизни, деятельности граждан и организаций, укрепление правопорядка путем:
 активизации взаимодействий органов исполнительной власти, правоохранительных органов, других заинтересованных ведомств, организаций и общественных объединений в борьбе с преступностью;
 повышения эффективности борьбы с организованной преступностью, проявлениями терроризма и экстремизма;
 формирования системы правового информирования населения
Основными целями по улучшению качества среды обитания жителей муниципального образования являются:
 реализация экологической политики по сохранению уникальной природы района Орехово Борисово Северное и охране окружающей среды;
 реализация программ предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Стратегическими приоритетами устойчивого социального развития в районе являются:
 достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;
 обеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
 существенное улучшение социальной инфраструктуры;
 нормализация и улучшение демографической ситуации.
Обеспечение платежеспособного спроса населения муниципального образования на товары и услуги возможно при создании законодательных условий и экономической базы эффективного регулирования занятости и трудовых отношений населения, обеспечения достойного уровня заработной платы, создания условий для снижения общей безработицы на рынке труда, развития эффективной занятости населения, повышения качества рабочей силы, совершенствования системы социального партнерства в области трудовых отношений.
Рост производства продукции для государственных и муниципальных нужд в долгосрочной перспективе определяется увеличением численности населения, качеством его жизни и возрастающими потребностями, а также ростом экономического потенциала и финансовых возможностей муниципального образования.
Для укрепления финансового потенциала муниципального образования и повышение его доступности необходимо:
 изменить уровень поступлений в бюджет закреплённых источников дохода, оптимизировать поступления доходов, формировать регулирующее воздействие местных налогов (ст. 57 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и максимизировать поступления от федеральных и региональных налогов (ст. 58 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);
 привлекать региональные, федеральные, международные фонды и гранты;
 разработать систему местных штрафных санкций;
 увеличивать доходы от оказания платных услуг бюджетных учреждений с целью получения дополнительных доходов и удовлетворения социальных потребностей граждан;
 разработать эффективную систему местных льгот и иных поощряющих механизмов по отношению к производителям;
 разработать модели и осуществлять внутренние и внешние займы;
 разработать мероприятия по привлечению ресурсов населения, включая механизмы самообложения граждан (ст. 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);
 развитие экономии и рационального использования имеющихся ресурсов;
 разработка оптимальной тарифной политики (для населения и предприятий);
 разработка политики привлечения инвесторов;
 рационализация управления муниципальной собственностью с целью увеличения получаемых доходов от управления ею
Для дальнейшего пространственного развития муниципальногообразования в первоочередном порядке необходимо изготовление документов территориального планирования: схемы территориального планирования и генеральные планы поселений.
Необходимо решить вопроспо передаче земель сельскохозяйственного назначения в земли поселений. С учетом расширения границ поселений на перспективу в районе определено 12 участков под строительство жилья и промышленное строительство, общей площадью 63 га.
Органы местного самоуправления и застройщики отмечают завершение периода так называемой «точечной застройки» с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.
Принятые в 2005 году федеральные законы, направленные на формирование рынка доступного жилья, в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации, федеральные законы «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и «О концессионных соглашениях», сформировали законодательную базу для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками.
Реализация принципов, заложенных в федеральных законах, требует создания дополнительных стимулов в виде государственной поддержки за счет средств бюджетов разного уровня.
Необходимо обеспечить комплексный подход к решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройки территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.
Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует для их решения программно-целевого подхода, что позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать необходимые условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения средств федерального бюджета.
Основной целью развития территории является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:
 подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой на территории муниципального образования Орехово Борисово Северное, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;
 стимулировать органы местного самоуправления, активно проводящие государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающие комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;
 создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.
Необходимо существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить:
 существенный рост жилищного строительства, начиная с 2018 года;
 подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства;
 создание нового банковского кредитного инструмента, позволяющего предоставлять кредиты на развитие коммунальной инфраструктуры органам местного самоуправления, застройщикам и организациям коммунального комплекса.
Кроме этого, будут реализованы мероприятия по подготовке и принятию нормативных правовых актов в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса Российской Федерации, влияющих на объемы жилищного строительства в районе Орехово Борисово Северное.
Развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени должно происходить на основе рыночных принципов. Доля государственных и муниципальных гарантий, а также бюджетные средства, направляемые на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемым на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, будут сокращаться. В целях активизации рыночных процессов с 2017 года основное внимание будет уделяться государственной поддержке проектов, осуществляемых хозяйствующими субъектами.
3.2 Мероприятия по разработке программ направленных на улучшения жизни разных категорий граждан района
Деятельность органов местного самоуправления муниципального образования Орехово Борисово Северное в области здравоохранения в 2017-2020 годы будет направлена на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье».
Основными направлениями в деятельности органов представительной и исполнительной власти района являются:
 проведение мероприятий по улучшению материально-технической базы объектов здравоохранения;
 проведение профилактических мероприятий по предупреждению заболеваемости населения, укрепление лечебно-диагностической базы;
 проведение мероприятий, направленных на повышение санитарной культуры населения;
 повышение активности муниципальных органов управления в реализации федеральных, республиканских и муниципальных целевых программ в области здравоохранения;
 повышение квалификации кадров с учетом современных нетрадиционных методов лечения;
 улучшение демографической ситуации в районе Орехово Борисово Северное;
 популяризацияздорового образа жизни,путем издания серии справочников,
 пропаганды физкультуры и спорта, строительства спортсооружений
 развитие рынка санаторно-курортных услуг в районе путем реализации инвестиционных проектов в этой сфере.
Основными показателями эффективности политики в сфере здравоохранения,станет состояние здоровья населения, уровень материнской, младенческой и детской смертности, а также смертности от сердечно-сосудистых заболеваний; количество врачебных (семейных) практик.
Деятельность органов местного самоуправления муниципального образования Орехово Борисово Северное в области охраны общественного порядка, будет направлена на создание благоприятных условий для обеспечения безопасности жизни, деятельности граждан и организаций, укрепление правопорядка путем:
 активизации взаимодействий органов исполнительной власти, правоохранительных органов, других заинтересованных ведомств, организаций и общественных объединений в борьбе с преступностью;
 повышения эффективности борьбы с организованной преступностью, проявлениями терроризма и экстремизма;
 содействие участиюграждан и общественных объединений в борьбе с преступностью, стимулирование их взаимодействия с правоохранительными органами;
 формирование системы правового информирования населения.
Основными показателями эффективности политики в данной сфере, должно стать сокращение количества преступлений.
Целями местной политики в области социальной поддержки населения на рассматриваемый период являются: смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества; повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности; улучшения положения и качества жизни граждан из так называемых групп риска; расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользу ющихся социальными услугами.
В основу реформ, в сфере социальной поддержки населения, будет положен принцип адресной направленности социальной помощи на основе проверки нуждаемости. Она предполагает сосредоточение государственных ресурсов на удовлетворение потребностей тех, кто наиболее в них нуждается. Принцип адресности предоставления социальной помощи должен сочетаться с предоставлением социальных услуг в более эффективных формах (например, социальное обслуживание на дому престарелых, инвалидов и детей-инвалидов).
Необходимо также расширить применение механизмов финансирования таких организаций по факту предоставления услуг, а также обеспечить более широкое распространение практики государственного социального заказа.
Для снижения бедности, уменьшения социального неравенства и предотвращения социального иждивенчеств необходимо принять следующие меры:
 совершенствование процедуры проверки нуждаемости получателей социальной помощи;
 развитие программно-целевых и конкурсных механизмов финансирования деятельности по предоставлению населению социальных услуг;
 разработка программы самозанятости населения для преодоления бедности и смягчения ее последствий;
 развитие сети нестационарных учреждений по социальному обслуживанию инвалидов и граждан пожилого возраста;
 выплата социальных пособий и субсидий через «одно окно» или в электронной форме;
 комплексная информатизация социальной сферы, позволяющая создать единую систему сбора, хранения и представления информации, характеризующей состояние социальной сферы района.
Важными показателями в этой области являются удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума, соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, удельный вес адресной социальной помощи в общем объеме государственных расходов на социальную помощь.
Политика в сфере регулирования социально – демографических процессов должна строиться на принципах:
 нужно растить и поддерживать молодого человека, чтобы он начал давать полноценную отдачу обществу;
 приравнять труд по воспитанию детей к любому другому, и обязательно высокооплачиваемому труду. Платить хорошую зарплату, начислять стаж, не ущемлять матерей в правах – по нашему мнению, это стало бы настоящим прорывом в стимулировании рождаемости;
 поддерживать семьи и материнство, предотвращать социальное сиротство. Поэтому политика в сфере здравоохранения и демографии прежде всего должна быть адресована семье;
 повышение качества жизни семей, в том числе благодаря конкретным мерам по усилению государственной поддержки семей с детьми;
 повышение доходов семьи как фактор здоровья, от которого зависит и демографическая ситуация.
Деятельность органов местного самоуправления в сфере занятости будет осуществляться по следующим основным направлениям:
 анализ и прогноз состояния рынка труда, разработка программ занятости на основе прогнозов экономического и социального развития района;
 создание условий для развития цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу соответствующей работой, позволяющей за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень потребления;
 улучшение информационного обеспечения проводимой политики в сфере занятости;
 содействие безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости;
 повышение качества рабочей силы, содействие повышению квалификации кадров,
 включающее совершенствование системы профессиональной ориентации безработных и незанятых граждан с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда и быстрейшего трудоустройства с учетом перспектив социально-экономического развития территории.
Основными показателями эффективности политики в сфере занятости будет снижение безработицы.
Сфера образования провозглашается приоритетной, т. е. успехи в социально-экономической, политической, международной сферах связываются с успехом в системе образования. Приоритетность сферы образования предполагает также первостепенное решение материальных, финансовых проблем системы образования. Политика в сфере образования понимается как концентрированное выражение воли многонационального народа, направленной на удовлетворение запросов личности и потребностей развития гражданского общества, государства, семьи (с учётом экономических возможностей).
Политика в сфере образования предполагает действия, направленные на всемерное развитие образования как всеобщей формы человеческой жизни, ориентируя систему образования таким образом, чтобы обеспечить образовательную поддержку проводимых экономических и других преобразований (перепрофилирование экономических структур, решение проблем занятости, повышение уровня правовой культуры населения и т. д.).
Являясь сферой, в которой концентрируются многочисленные и разнообразные интересы личности, общества и государства, образование и формируемая как общественное соглашение образовательная политика провозглашает и закрепляет в общественном сознании те ценностные ориентации, которые формируют, задают этические основы складывающихся заново общественных отношений.
Основными направлениями развития сферы образования должны быть:
 сохранение и развитие различных видов дошкольных образовательных учреждений и обеспечение их функционирования;
 развитие системы дополнительного образования детей в образовательных учреждениях разных типов независимо от ведомственной принадлежности в интересах формирования духовно богатой, физически здоровой, социально активной, творческой личности ребенка;
 обеспечение необходимых научно-методических, организационных, кадровых, информационных и других условий для развития воспитательных систем в общеобразовательных учреждениях всех типов и видов; упорядочение их деятельности, содействующей развитию социальной и культурной компетентности личности, ее самоопределению в социуме, формированию человека-гражданина;
 обеспечение равного доступа всех граждан к образованию разных уровней обучения в соответствии с установленными государственными стандартами, гарантирующими его качество;
 создание комплекса условий для повышения качества образования в образовательных учреждениях всех форм, типов, видов;
 создание независимой от образовательных учреждений системы оценки качества образования в Орехово Борисово Северное.
Образовательные учреждения всех типов должны содействовать росту национального самосознания, освоению детьми и молодежью ценностей родной, общероссийской и мировой культуры. В современных условиях они не могут замыкаться на национально-культурных традициях одного народа, поскольку русский язык и русская культура остаются для других национальных культур единственными посредниками в общении, как с мировой культурой, так и друг с другом.
Развитие национального общественного сознания путем приобщения подрастающего поколения к духовным и культурным ценностям своего народа, понимания места и роли этих ценностей в мировой культуре; знакомство с языком и культурой других народов является важной составляющей гармоничного формирования личности.
Деятельность органов местного самоуправления Орехово Борисово Северное в сфере культуры будет осуществляться по следующим основным направлениям:
 создание условий для развития личности и регулирования культурных процессов и предполагает возможность согласования разнообразных интересов и личного права каждого человека искать и находить собственный путь духовного совершенствования;
 создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала общества;
 сохранение и передача будущим поколениям культурного наследия, поддержка художественного творчества и распространение всех форм культуры среди максимально широкой аудитории;
 учет культурного аспекта во всех социально-экономических и технических проектах развития;
 возрождение и обогащение культурной самобытностью граждан, отражающей их взгляд на мир и представление о самих себе;
 расширение участия всех людей в культурной жизни района;
 сохранение накопленного культурного потенциала и системы культуры, обеспечивающих культурную деятельность.
Улучшение материальной базы объектов культуры. Культура рассматривается не только как один из институтов общественного сознания, но и как целостная система духовных ценностей, влияющих на все сферы общественной жизни. В условиях демократического государства именно культура берет на себя задачу сохранения духовных, нравственных ориентиров народа формирование идеологических и нравственных основ демократического правового государства, в том числе уважения свободы творчества и инакомыслия, гражданственности и патриотизма.
Главными целями в сфере культуры является сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия района, сохранение единого культурного пространства, обеспечение доступа к культурным ценностям и доступности услуг культуры для всего населения. Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:
 создание системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности предметов архивного, библиотечного фондов, эффективности работы учреждений культуры;
 обновление библиотечных фондов и их перевод на электронные носители;
 оптимизация сети учреждений культуры путем их реструктуризации и перевода в форму автономных учреждений;
 передача полномочий в сфере культуры на уровень поселений с учетом их финансовых возможностей;
 переход к программно-целевому финансированию организаций культуры;
 создание законодательных условий для привлечения в сферу культуры и искусства ресурсов из негосударственного сектора, а также развития меценатства и спонсорства;
 развитие индустрии туризма и гостеприимства.
Показателями эффективности проведения государственной политики в сфере культуры является: пополнение библиотечных и музейных фондов; увеличение площадей музейных экспозиций, рост числа зрителей, посещающих концертные постановки, а также рост числа зрителей в кинотеатрах; развитие въездного туризма.
Обеспечение высоких темпов экономического роста требуют повышения эффективности социальной политики. Это может быть обеспечено при условии кардинального повышения эффективности работы отраслей социальной и бытовой сферы и оптимизации использования государственных ресурсов в интересах граждан-потребителей социальных услуг.
В частности, необходимо расширить применение методовфинансирования, по принципу «деньги следуют за потребителем» (нормативное подушевое финансирование, страховые механизмы, государственный социальный заказ).
Параллельно с изменением системы финансирования учреждений социальной сферы необходимо расширение их хозяйственной самостоятельности. Необходимо введение в законодательство и широкое внедрение в практику, новой организационно-правовой формы некоммерческих организаций внутри государственного и муниципального секторов экономики. Эти учреждениябудут обладать, более широкой самостоятельностью, по сравнению с муниципальными учреждениями, что позволит улучшить качество предоставляемых населению социальных услуг, повысить эффективность и прозрачность использования бюджетных средств, осуществить переход от сметного бюджетного финансирования учреждения (организации) к оплате по факту предоставления ими конкретных социальных услуг.
Целями в области социальной защиты населения являются:
 снижение социального неравенства с одновременным предотвращением тенденции социального иждивенчества;
 повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе адресного принципа ее предоставления и контроля.
Преобразования в системе государственной социальной помощи требуют от органов муниципальной власти обеспечить достижение следующих задач:
 организация максимально эффективной защиты социально-уязвимых семей, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;
 повышение эффективности социального обслуживания населения, в том числе за счет активного привлечения негосударственных организаций и обслуживания на дому;
 разработка и реализация комплексных мер социальной поддержки инвалидов, военнослужащих, граждан старшего поколения, безнадзорных и беспризорных детей.
Жилищная политика представляет собой взаимосвязанную совокупность основных направлений и реализующих их законодательных, социальных, организационных, градостроительных, экономических мероприятий, предназначенных для реализации потребностей граждан в жилье. В соответствии с общимиправовыми аспектами этой политики формулируются основные принципы ее реализации в конкретных социально-экономических условиях.
Важным аспектом жилищной политики является ее градостроительная составляющая.
Для района весьма важна заблаговременная подготовка участков нового жилищного строительства, как на свободных, так и на новых территориях, которые предполагается ввести в черту населенных пунктов.
Долгосрочная перспектива в определении градостроительных аспектов жилищной политики требует освоения новых жилых районов.
Одним из самых важных вопросов для дальнейшего развития является вопрос собственности на земельные участки. Необходима безвозмездная передача из федеральной собственности в муниципальную собственность района земли для расширения границ поселений.
При освоении новых районов важным представляется выбор оптимальных соотношений в строительстве мало- и многоэтажного жилья, так как затраты на благоустройство многоэтажного жилья на 5-7% ниже, чем при усадебном строительстве.
Жилищная политика направлена на проведение следующих мероприятий:
 планирование жилищного строительства, учета и распределения жилищного фонда;
 формирование прогноза жилищного строительства и долевого участия в нем;
 проведение анализа структурных, количественных и качественных показателей
 жилищного фонда с целью повышения эффективности использования государственного жилищного фонда;
 строительство жилья, финансируемого из бюджета;
 реконструкции отдельных объектов жилищного фонда;
 управление бюджетными ресурсами, выделяемыми на строительство жилья для бесплатного предоставления с использованием субсидий;
 привлечение внебюджетных источников, кредитных ресурсов и инвестиций для реализации жилищных программ;
 осуществление функций по управлению и распоряжению жилищным фондом;
 разработка и реализация программ по обеспечению жителей района жильём в рамках жилищной реформы и реформы жилищно-коммунального хозяйства;
 разработка мер, направленных на развитие ипотечного кредитования, внедрение и повышение эффективности целевых накопительных жилищных вкладов, облигаций жилищных займов;
 учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, совершенствование механизмов учета жилой площади;
 организация и осуществление переселения для освобождения площадок для строительства и реконструкции бесплатного жилья;
 контроль за распределением вводимого в эксплуатацию жилья и ликвидацией ветхого жилого фонда;
 разработка проектов законодательных и нормативных актов, регулирующие отношения в жилищной политике.
Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из наиболее социально значимых отраслей. Услуги, предоставляемые отраслью, являются жизненной необходимостью.
Будут осуществлены реальные преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве. При этом реформа жилищно-коммунальной сферы не будет и не должна сводиться только к повышению оплаты за жилье и коммунальные услуги.
Необходимо модернизировать жилищный фонд, объекты коммунального значения, осуществить масштабную программу капитального ремонта жилых домов, повсеместно внедряя энерго-и ресурсосберегающие технологии, как основу снижения затрат на жилищно-коммунальные услуги, провести комплекс мероприятий по финансовому оздоровлению предприятий жилищно-коммунального комплекса.
Для комплексной модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства в предстоящем периоде предстоит выработать ряд действенных мер и мероприятий, для чего необходимо провести полную инвентаризацию объектов жилищно-коммунального хозяйства района.
Необходимо продолжить демонополизацию отрасли, в том числе за счет:
 повсеместного внедрения договорных отношений между субъектами жилищно-коммунальной деятельности и формирования двух уровней конкурентных отношений;
 конкуренции в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и конкуренции подрядных организаций за получение заказа на обслуживание жилья от управляющей организации;
 оказания поддержки созданию и функционированию товариществ собственников жилья и иных форм самоорганизации граждан в жилищной сфере;
 созданию возможности жителям самостоятельно выбирать предприятия, оказывающие коммунальные услуги.
Тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей будут доведены до экономически обоснованного уровня. При этом будет обеспечена прозрачность механизма ценообразования жилищно-коммунальных услуг путем ведения подомового учета, чтобы люди точно знали, на что идут их деньги.
Кроме этого, будет продолжена политика субсидирования социально-незащищенных слоев населения, при этом помощь будет максимально адресной. Субсидии будут предоставлять тем, кто в них действительно нуждается, с использованием системы персонифицированных социальных счетов.
Осуществлять реформу жилищно-коммунального хозяйства путем постепенного его перевода на режим безубыточного функционирования и снижение на этой основе нагрузки на местный бюджет.
Основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства:
 осуществлять переход на новую систему оплаты жилья и услуг жилищно-коммунального хозяйства населением с обеспечением социальной защищённости малоимущих категорий населения;
 внедрять энергосберегающие технологии, материалы и конструкции, индивидуальный учет воды, тепла и газа;
 осуществить газификацию сельских населенных пунктов с переводом котельных с твердого топлива на газ;
 осуществлять поэтапную реконструкцию жилищного фонда;
 внедрять альтернативные формы предоставления коммунальных услуг.
Основными показателями эффективности политики в сфере жилищно-коммунального обслуживания будет улучшение качества оказываемых услуг, безаварийная работа предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, приостановление роста стоимости услуг.
Проводимая политика в сфере благоустройства и рекреационного обеспечения способствует улучшению качества и повышению культуры жителей района.
Основными направлениями политики в сфере благоустройства являются:
 благоустройство населенных пунктов, безопасное и комфортное проживание населения.
 ремонт существующих и строительство новых тротуаров;
 сохранение и обновление родников и прилегающих территорий;
 комплексный подход по созданию экологически устойчивой системы озеленения и благоустройства населенных пунктов;
 строительство и восстановление уличного освещения
 обеспечение пешеходов безопасной и удобной для передвижения дорожно-тропиночной сетью;
 благоустройство и озеленение населенных мест. Чем больше зеленых насаждений и комфортабельных зон отдыха в населенных пунктах, тем лучше и удобнее условия проживания людей. Это особенно важно для лиц пожилого возраста, ветеранов, матерей, для правильного воспитания детей. Деревья, парки, скверы, аллеи, цветы радуют глаза, восстанавливают силы. Несут заряд бодрости и хорошего настроения. Зеленые насаждения улучшают экологическую обстановку, делают привлекательным облик нашего района.
Социально-экономическая эффективность проводимой политики должна выражаться в улучшении социальных показателей и индикаторов:
 улучшение архитектурного облика фасадов зданий, домов и прилегающих территорий;
 благоустройство дворовых территорий;
 создания комфортабельных условий для отдыха граждан в жилых микрорайонах;
 обновление и расширение инженерной инфраструктуры;
 улучшение экологического и санитарного состояния зеленых насаждений;
 увеличение площадей зеленых насаждений общего пользования, в том числе: площади цветников и газонов; повышение качества и культуры обслуживания жителей района.
В рекреационном хозяйстве:
В связи недостаточной изученностью рекреационной емкости отдельных природных комплексов на период исследования пропускной способности экосистем представляется целесообразным изменение нормативов допустимой рекреационной нагрузки.
В условиях низкой рекреационной емкости, необходима интенсификация использования, как имеющихся ресурсов, так и тех, которые будут вовлечены в оборот ближайшее время.
Основными направлениями такой интенсификации использования ресурсов могут стать следующие мероприятия:
 повышение устойчивости природных геосистем путем их самовосстановления и перевод природных комплексов в природно-технические рекреационные системы;
 повышение удельной рекреационной нагрузки на единицу потребляемого ресурса за счет создания рекреационных геотехносистем со «второй» природой.
3.3 Оценка эффективности разработки мероприятий
Реализация концепции развития, затронет интересы многих ключевых фигур социально-экономических отношений, как на территории района, так и за его пределами, в связи с этим данные рекомендации должны стать составной частью политики местной власти и отдельные разделы блоков должны войти в программу социально-экономического развития Московской области. Кроме того, в процессе решения, как отдельных задач, так и всей концепции в целом должны быть вовлечены предприятия всех форм собственности, общественные объединения и организации, средства массовой информации, республиканские финансовые структуры и все население района, заинтересованное в его устойчивом социально-экономическом развитии. Исходя из такой установки, концепция может быть реализована при условии ее поддержки широкими слоями населения и республиканскими властями.
Ключевым ресурсом,в реализации данной концепции, должна стать дееспособная власть, способная планировать, организовывать, актуализировать (мотивировать) и контролировать процесс реализации данной концепции.
Природно-ресурсный потенциал,определяет возможности развития,за счет рационального использования воспроизводимых и невоспроизводимых природных ресурсов.
Анализ реализации предыдущих программ развития района показал, что далеко не все запланированные мероприятия были исполнены, а если и исполнялись, то с большими трудностями. Главная причина этого – в несовершенстве процедур разработки, и реализации государственной политики в рамках существующей структуры органов исполнительной власти. Другая причина– в излишней централизации процесса, принятия решений и, как следствие, в низкой ответственности отдельных учреждений и управлений за результаты программы.

Доступа нет, контент закрыт


Нетология

Заключение
Итак, в первой главе работы были рассмотрены теоретические основы изучения уровня жизни населения. Уровень жизни – это показатель, отражающий благосостояние населения (уровень доходов, возможность удовлетворения базовых потребностей граждан в еде, жилье, лекарствах и т. д.).
Возможны три аспекта изучения уровня жизни человека: применительно ко всему населению; к его социальным группам; к домохозяйствам с различной величиной дохода. Для изучения уровня жизни населения были выбраны следующие показатели: среднедушевые денежные доходы и потребительские расходы населения; среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций; средний размер назначенных пенсий и численность населения с доходами ниже прожиточного минимума.
По данным 2014 г. Россия расположилась на 91 месте по уровню жизни среди всех стран мира. Кроме того, наша страна попала в список стран с высоким уровнем дохода в рейтинге Всемирного Банка и расположилась на 73 месте. В России социальная политика реализуется на макро-, мезо- и микроуровнях посредством различных инструментов на основе законодательной базы в данной сфере.
Во второй главе произведен анализ деятельности государственного учреждения по повышению уровня жизни населения на примере Управы района Орехово-Борисово Северное.
В настоящее время Орехово-Борисово Северное – это современный район с развитой инфраструктурой. Площадь района составляет 750,4 га. Источники формирования доходов местного бюджета и нормативы отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов в местный бюджет определяются законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
На сегодняшний день имеется нормативная обеспеченность населения района предприятиями торговли и услуг, функционирует 87 стационарных магазинов, 87 нестационарных торговых объектов, 68 предприятия бытового обслуживания, 40 предприятий общественного питания открытой сети, 4 гостиницы. В целом мероприятия, направленные на повышение качества жизни и уровня благосостояния населения остаются в центре внимания органов государственного и местного управления.
Однако существуют некоторые проблемы, которые требуют внимания Управы:
1) Необходимо повышать уровень доходов населения.
Нужно создать условия для восстановления роли оплаты труда как основного источника денежных доходов.
2) Показатели, связанные с материальным благосостоянием, такие, как труд и занятость населения, значительно влияют на экономику региона, поэтому, в первую очередь, Управа должна быть заинтересована в их улучшении;
3) Финансируя область здравоохранения, необходимо повысить уровень здоровья населения;
4) Необходима поддержка профессионального обучения и повышения квалификации кадров социально значимых сфер, обеспечение социальной защиты, проведение специальных мероприятий, способствующих повышению уровня занятости населения.
В главе 3 представлены мероприятия, направленные на совершенствование социально сферы района и повышение качества жизни населения района.
Основными направлениями в деятельности органов представительной и исполнительной власти района являются: проведение мероприятий по улучшению материально-технической базы объектов здравоохранения; проведение профилактических мероприятий по предупреждению заболеваемости населения, укрепление лечебно-диагностической базы; проведение мероприятий, направленных на повышение санитарной культуры населения и др.
Прогнозный объем финансовых средств, необходимых для реализации предложенных мероприятий до2022 года составит 16,5 млрд. руб. 
Список используемых источников
Законодательно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
3. (Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2014 г. № 1382 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2015 год». Информационно-правовой портал Гарант. URL: http://base.garant.ru/997729/#block_200
4. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года/Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р//www.consultant.ru
Учебная литература
5. Башкатов Б. И. Уровень жизни населения // Социологическая энциклопедия: В 2 т., Т. 2 / Национальный общественнонаучный фонд / Руководитель научного проекта Г. Ю. Семигин; Главный редактор В. Н. Иванов. – М.: Мысль, 2013
6. Иванова М.В. Основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – СПб., 2015
7. Калашникова Т.В., Стрельченко Е.А.. Кот В.В. Социальные гарантии государства как фактор локализации уровня бедности в стагнирующей экономике: Коллективная монография по материалам ХIII Международной научно-практической интернет-конференции, 11-20 сентября 2015 г. Ростов-на-Дону, 2015
8. Куликов Л. М. Экономическая теория: Учебник/Л. М. Куликов. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2012
9. Подповетная Ю.В. Экономико-статистические показатели оценки уровня жизни населения: Материалы 68-й научной конференции. Министерство образования и науки Российской Федерации; Южно-Уральский государственный университет. – Челябинск, 2016
10. Россия в цифрах: краткий статистический сборник. Учебник / Под ред. Э.Ф. Баранова. – М.: Росстат, 2016
11. Сергиенко Е.П. Оценка качества и уровня жизни населения на примере Московской области: Международная научно-практическая конференция, посвященная 50-летнему юбилею кафедры Социальных наук и государственного управления МГОУ. Ответственный редактор Г. И. Пещеров. – М., 2015
12. Социальная статистика: Учебник / Под ред. чл.-кор. РАН И. И. Елисеевой. – М.: Финансы и статистика, 2014
13. Шилова Т.Я. Уровень и качество жизни: теоретические подходы и критерии оценки в регионах: сборник научных трудов по материалам II международной научно-практической конференции. НОО «Профессиональная наука». – СПб., 2016
Периодическая литература
14. Безновская В.В. Конкурентоспособность и развитие российских предприятий в условиях глобальной эконо-мики / В.В. Безновская, В.И. Прусова // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2014. – № 05 (64). Часть 1. – С. 123–128
15. Белехова Г.В., Россошанский А.И. Уровень жизни в оценках населения // Проблемы развития территорий. – 2015. – № 5 (79). – С. 77-96
16. Бобков В.Н., Вередюк О.В. Социальная уязвимость российского общества вследствие высокого неравенства уровня жизни//Уровень жизни населения регионов России. – 2014. -№ 1. – С. 110-112
17. Гринева М.Н, Горобцова Д.Н. Распределение доходов и проблема справедливости в современной экономике России // Общество в эпоху перемен: формирование новых социально-экономических отношений: материалы 5-й Международной научно-практической конференции (Международный центр профессионального менеджмента Академия бизнеса) (2014 г.) Саратов: Изд-во ЦПМ «Академия бизнеса», 2014. С. 70-74
18. Гринева М.Н., Горобцова Д.Н. Особенности государственной политики перераспределения в современных макроэкономических условиях // Вестник Воронежского Государственного Университета инженерных технологий. – 2015. – № 3 (65). – С. 268-271
19. Жмачинский В.И., Чернева Р.И. Методика оценки уровня жизни населения // Экономический анализ: теория и практика. – 2016. – № 9 – С. 55-66
20. Ильина Г.В., Сапрыкин А.В. Доходы населения как основной критерий оценки его уровня жизни // Вестник Курской Государственной Сельскохозяйственной Академии. – 2015. – № 3. – С. 34-35
21. Калинина Т.В. Влияние государства на процесс формирования потребностей в общественных благах в современной экономике // Экономический анализ: теория и практика. – 2013. – №22. – С. 54-59
22. Сапрыкин А.В. Социально-демографические показатели оценки уровня жизни населения // Экономика и предпринимательство. – 2016. – № 4-2. – С. 142-144
23. Харламов В.И. Основные методологические концепции оценки уровня жизни населения // Международный научный журнал. – 2014. – № 5. – С. 55-64
24. Цапенко И.В. Методологические подходы к оценке качества и уровня жизни населения России // Экономика и предпринимательство. – 2015. – № 2 (55). – С. 110-112
Интернет-источники
25. Анализ рынка медицинских услуг в России в 2010–2014 гг., прогноз на 2015–2019 гг. Официальный портал: РБК. URL: http://marketing.rbc.ru/research/562949983244728.shtml
26. В чем суть антикризисного плана правительства РФ на 2015–2016 годы? Официальный портал: Аргументы и факты. URL: http://www.aif.ru/dontknows/actual/antikrizisnyi_plan_pravitelstva_Rossii_na_2015-2016_gody
27. Гундаров И. А. Оценивать ли жизнь по показателям? // Газета «Дуэль» – 2014 – № 6 (355) – [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.duel.ru
28. Индекс развития человеческого потенциала.-Режим доступа:http://atlas.socpol.ru/indexes
29. Минфин России . -URL: http://www.minfin.ru/ru
30. Официальный интернет-портал Министерства социальной защиты и труда РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru
31. План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. Официальный сайт правительства России. URL: http://government.ru/docs/16639
32. Пояснительная записка по прогнозу на период до 2030/Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года годов/Минэкономразвития России//www.economy.gov.ru
33. Предоставление льгот и социальных выплат на детей-инвалидов. Официальный портал: Пособие на ребенка. URL: http://posobie-expert.ru/chastnyesluchai/na-detej-invalidov
34. Рейтинг регионов РФ по качеству жизни -2015. РИА Рейтинг . -Режим доступа: http://www.riarating.ru
35. Росстат. – URL: http://www.gks.ru



Заказать учебную работу

Данный текст представлен в том виде, в котором добавлен его автором. Используйте данный текст в качестве примера или шаблона для своего научного труда. А лучше закажите уникальную работу с высоким процентом уникальности

Проверить уникальность

Внимание плагиат! Будьте осмотрительны. Все тексты перед защитой проходят проверку на плагиат. Перед использованием скачанного материала обязательно проверьте текст на уникальность и повысьте ее, при необходимости

Был ли этот материал полезен для Вас?

Комментирование закрыто.