Содержимое

ВВЕДЕНИЕ

 

Одной из важных задач инновационного развития регионов является переход к более гибкой форме стратегического партнерства между государством и бизнесом. Это необходимо для определения актуальных целей, распределения обязанностей в процессе их реализации и оценки текущих результатов. При этом реформирование экономических институтов должно способствовать налаживанию эффективного сотрудничества государства и бизнеса.

Степень разработанности темы. Формирование региональной политики в постсоветской России в 90 – х годах XX века основывалось на принципе реализации в субъектах РФ общероссийских проектов с учетом региональной специфики. В начале нового тысячелетия этот принцип оставался основополагающим в региональной политике. Это обусловило восприятие региональной политики субъектов РФ как механизма реализации общероссийских проектов. В современной научной литературе мало внимания уделяется возможностям регионов разрабатывать самостоятельные проекты, не являющиеся продолжением общероссийских. Кроме того, практически не изучены вопросы формирования механизмов реализации региональных проектов.

Формы сотрудничества бизнеса и государства могут быть различными – от контрактов на выполнение работ по государственному заказу до концессий. В российских регионах уже началась работа по созданию условий для развития государственно-частного партнерства, осуществляется ряд проектов на муниципальном, региональном, а также на федеральном уровне (реализация крупномасштабных проектов на основе концессий, финансируемых из Инвестиционного фонда, создание особых экономических зон, технопарков и др.).

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что настоящее время во многих субъектах Российской Федерации не сформирована необходимая инфраструктура поддержки реализации региональных проектов, или такая инфраструктура была сформирована хаотично. На данном этапе формирование такой инфраструктуры практически невозможно без государственной поддержки, что подразумевает детальное изучение, прежде всего, теоретических аспектов данной темы, а также разработку механизмов реализации региональных проектов.

В силу существенных региональных различий и особенностей, в первую очередь, экономического и инновационного потенциала, невозможно разработать типовые схемы инфраструктуры поддержки региональных проектов, применимые для различных регионов, но можно определить общие подходы и критерии для ее создания. Развитая инфраструктура будет способствовать реализации региональных проектов за счет оказания различных мер поддержки (финансовой, информационной, консалтинговой и иных) на всех этапах реализации.

Объектом исследования в рамках данной выпускной квалификационной работы является система реализации региональных проектов в Брянской области.

Предметом анализа выступает деятельность органов власти субъекта РФ в сфере реализации региональных проектов.

Целью выпускной квалификационной работы является определение приоритетных направлений совершенствования системы реализации региональных проектов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

– рассмотреть теоретические аспекты деятельности органов государственной власти в процессе развития региона;

– дать характеристику Брянской области;

– осуществить анализ деятельности органов власти Брянской области в системе реализации региональных проектов;

– выявить возможные направления совершенствования системы государственно – частного партнерства как центрального элемента инфраструктуры реализации региональных проектов в Брянской области.

Теоретической базой ВКР являются работы отечественных ученых – специалистов в сфере государственного управления, числу которых относятся В.А. Гневко, Н.И. Глазунова, А.Ф. Денисов, Н.А. Проданова, В.М. Соколов, Е.И. Холостова и др. Источниками при написании ВКР также послужили нормативные акты Российской Федерации и Брянской области.

Практическая значимость ВКР состоит в возможности использования выводов и рекомендаций, содержащихся в работе в практической деятельности органов государственного управления субъекта Российской Федерации.

При написании выпускной квалификационной работы были использованы методы анализа и синтеза, сравнения, восхождения от абстрактного к конкретному, сравнения.

Структура выпускной квалификационной работы полностью соответствует последовательности поставленных задач.

В первой части ВКР рассмотрены формы и возможности участия органов государственного управления в процессах реализации региональных проектов.

Вторая часть представлена анализом существующей системы управления в аппарате Брянской областной Думы.

В третьей части рассмотрены возможности повышения эффективности реализации региональных проектов.

ВКР выполнена на 66 страницах печатного текста, содержит 7 рисунков, 36 наименований в библиографическом списке.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Региональные проекты как фактор развития субъекта РФ

1.2 Реализация региональных проектов в рамках государственно-частного партнерства

 

В настоящее время во многих субъектах Российской Федерации не сформирована необходимая инфраструктура реализации региональных проектов.

В силу существенных региональных различий и особенностей, в первую очередь, экономического и инновационного потенциала, невозможно разработать типовые схемы инфраструктуры реализации региональных проектов, применимые для различных регионов, но можно определить общие подходы и критерии для ее создания. Развитая инновационная инфраструктура будет способствовать реализации региональных проектов за счет оказания различных мер поддержки (финансовой, информационной, консалтинговой и иных) на всех этапах реализации региональных проектов.[25; с.38]

Инновационная инфраструктура

Для формирования региональной инновационной инфраструктуры, которая позволит обеспечить стабильное социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации на основе инновационных подходов к разработке и реализации региональных проектов, на первом этапе необходимо определить четкие критерии отбора приоритетных проектов для оказания первоочередной государственной поддержки. Задачи такого отбора наиболее актуальны для высокодотационных и экономически депрессивных регионов.

На федеральном уровне предусмотрены различные меры государственной поддержки проектов, направленных на создание региональной инфраструктуры реализации государственной политики субъекта РФ.

Так, например, Министерством экономического развития РФ предлагается государственная поддержка при создании следующих объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства в области инноваций и промышленного производства: [22; с.101]

– центров коммерциализации технологий;

– территориальных промышленных, инновационных и логистических кластеров;

– центров коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию;

– центров трансферта технологий;

– учебно-инновационных центров;

– инжиниринговых центров;

– центров прототипирования и промышленного дизайна;

– центров технологической компетенции;

– центров субконтрактации;

– информационно-аналитических центров;

– центров кластерного развития;

– фондов содействия развитию венчурных инвестиций;

– бизнес-инкубаторов;

– промышленных парков;

– технопарков;

– гарантийных фондов и др.

Приоритеты при отборе проектов

В задачи региональных органов государственной власти входят инициатива создания, отбор и реализация наиболее значимых для субъекта федерации объектов инфраструктуры реализации региональных проектов с учетом формирования на их базе единой системы развития региона.

Попробуем определить общие условия отбора приоритетных региональных проектов по созданию инфраструктуры поддержки социально – экономического развития региона.

Критерии отбора и методика оценки проектов должны быть выработаны совместно представителями органов государственной власти, науки и бизнеса региона, например, в рамках работы коллегиальных органов.

Отбор приоритетных проектов должен осуществляться на конкурсной основе специальными экспертными советами при региональных органах власти.

Вначале необходимо определить систему приоритетов для региональных инновационных инфраструктурных проектов. В качестве приоритетов могут рассматриваться следующие категории:

– экономическая значимость;

– бюджетная значимость;

– социальная значимость;

– имиджевая значимость;

– соответствие целям и задачам регионального развития;

– соответствие финансовым возможностям;

– соответствие организационным возможностям;

– сроки реализации проекта;

– уровень риска;

– экологичность и безопасность проекта;

– соответствие законодательству и др. [13; с.448]

В соответствии с требуемым региону комплексом приоритетов формируются критерии отбора и определяется их значимость для принятия решения о наиболее соответствующих заданным условиям проектах. [20; с.525]

Для определения конкретных критериев отбора приоритетных региональных проектов можно в качестве основы рассмотреть общепринятые критерии оценки эффективности объектов инфраструктуры социально – экономического развития. К основным критериям эффективности, используемым в отечественной практике, относятся:

– финансовая жизнеспособность;

– разработка эффективных технологий;

– развитие региональной экономики и вузов регионального значения;

– создание новых компаний;

– создание рабочих мест;

– коммерциализация научных разработок;

– привлеченные иностранные инвестиции;

– улучшение имиджа региона и др. [20; с.531]

Соответствие проектов стратегии и программам развития региона

Критерии отбора инфраструктурных проектов условно можно разбить на следующие группы:

– соответствие внешним факторам (нормативным требованиям, общественному мнению, экологическим нормам и т.д.);

– соответствие внутренним факторам (организационный потенциал);

– инновационное развитие;

– эффективность (экономическая, бюджетная, социальная);

– необходимые ресурсы для реализации проекта;

– риски при реализации проекта и т.д.

Таким образом, из вышеперечисленных групп выбираются требуемые региону и на их базе формируются критерии отбора.

В настоящее время практически всеми субъектами Российской Федерации приняты стратегии и программы социально-экономического развития регионов до 2020 года, в рамках которых определены основные направления развития. [21; с.27]

Очевидно, что одним из основных критериев при отборе приоритетных региональных проектов по созданию инфраструктуры социально – экономического развития должно быть соответствие таких проектов стратегиям и программам развития региона, в том числе и программам развития научной и инновационной деятельности в регионе.

Важнейшими критериями при выборе приоритетных инфраструктурных проектов должны быть критерии эффективности – экономической, бюджетной, социальной. Конкретные критерии эффективности для разных регионов могут значительно отличаться. Например, для одних это может быть создание дополнительных рабочих мест, а для других – повышение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции.

Критерии отбора проектов

К критериям, которые могут применяться при отборе проектов, можно отнести:

– наличие кадрового, научно-технического и производственного потенциала для реализации проекта;

– инновационное, научное, образовательное и информационное обеспечение развития региона;

– соблюдение экологических норм при реализации проекта;

– соответствие действующей нормативной правовой базе;

– финансовая жизнеспособность;

– разработка инновационных технологий;

– развитие региональной экономики;

– создание новых компаний, действующих в регионе;

– создание новых рабочих мест;

– коммерциализация научных разработок;

– привлеченные инвестиции;

– улучшение имиджа региона;

– хороший организационный менеджмент, опыт и навыки реализации подобных проектов;

– наличие необходимого земельного участка или зданий и сооружений;

– взаимодействие с региональной промышленностью;

– наличие профильных вузов или университетов для подготовки кадров;

– общественное мнение;

– стратегические перспективы развития;

– поддержка приоритетных научных проектов;

– защита прав на интеллектуальную собственность;

– коммерциализация научных разработок;

– взаимодействие с другими проектами;

– наличие необходимого сырья и материалов;

– наличие в регионе требуемых инновационных проектов и разработок;

– риски при реализации проекта и т.д. [23]

Отобранные в соответствии с критериями приоритетные проекты могут финансироваться из региональных инновационных и отраслевых программ. Для включения в конкретные программы критерии отбора проектов могут варьироваться. Процедура отбора направлена на выявление проектов, максимально соответствующих установленным критериям.

Составление методики конкурсной системы отбора, критериев отбора, системы оценки и выбор проектов в соответствии с ними – важнейшее направление государственного управления региональными проектами. Кроме этого, для решения задач формирования региональной инфраструктуры социально – экономического развития государственными органами власти должна совершенствоваться соответствующая нормативная правовая база и формироваться механизмы ее реализации.

Система контроля отбора и реализации региональных проектов должна содержать не только нормы и критерии контроля, но и контролирующие органы. В ряду этих органов особую роль выполняют законодательные (представительные) органы субъекта РФ. [25; с.127-128]

Их особое место в реализации региональных проектов обусловлено тем, что наиболее эффективной формой реализации являются системы государственно – частного партнерства. Ведь именно представительные органы способны координировать деятельность органов государственной власти, общественных и коммерческих организаций в единой системе реализации региональных проектов.

 

1.2 Реализация региональных проектов в рамках государственно – частного партнерства

 

В соответствии с положениями системного анализа, возникновение и функционирование экономического явления обусловлено содержанием, целями и его функциями. Для России значимость государственно-частного партнерства (ГЧП) более высока, чем для многих стран Европы и Америки, поскольку ГЧП может и должно рассматриваться в качестве одного из факторов, обеспечивающих не только экономический рост, но и инновационное развитие регионов, прежде всего, за счет модернизации в высокотехнологичных отраслях экономики.

>

Доступа нет, контент закрыт

2 АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

Тинькофф All Airlines [credit_cards][status_lead]

2.1 Общая характеристика региона

2.2 Оценка инновационного потенциала Брянской области

2.3 Анализ системы реализации региональных проектов

Брянская область расположена в западной части Восточно-Европейской равнины, занимая среднюю часть бассейна Десны и лесистый водораздел между ней и Окой.

Брянская область — субъект Российской Федерации, расположенный в Центральной России к юго-западу от Москвы, на границе с Украиной и Белоруссией. Областной центр — город Брянск.

 

 

 

Рис. 6. Карта и герб Брянской области

 

Площадь — 34 857 км².

Население — 1 225 741 чел. (2016). Плотность населения: 35.16 чел./км² (2016).

Входит в состав Центрального федерального округа.

Область граничит на севере со Смоленской областью, на западе — с Гомельской областью и Могилёвской областью Белоруссии, на востоке — с Калужской областью и Орловской областью и на юге — с Курской областью, Черниговской и Сумской областями Украины.

Значительная часть области (около четверти общей площади) покрыта лесами. Леса самых разнообразных типов: хвойные, смешанные и широколиственные, а также лесостепь.

Полезные ископаемые: месторождения песков, глин, мела, мергеля и других стройматериалов, а также фосфоритов.

В результате аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года часть территории Брянской области была загрязнена долгоживущими радионуклидами (главным образом Климовский, Клинцовский, Красногорский, Суражский и Новозыбковский районы)[3]. В 1999 году на территории с уровнем загрязнения выше 5 Ки/км² проживало 226 тыс. человек, что составляет примерно 16 % населения области.

Область создана указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 июля 1944 г.

Первоначально Брянская область делилась на 28 районов (выделенных из состава Орловской области): Брасовский, Брянский, Выгоничский, Гордеевский, Дубровский, Дятьковский, Жирятинский, Жуковский, Злынковский, Карачевский, Клетнянский, Климовский, Клинцовский, Комаричский, Красногорский, Мглинский, Навлинский, Новозыбковский, Погарский, Понуровский, Почепский, Рогнединский, Севский, Стародубский, Суземский, Суражский, Трубчевский и Унечский. В конце 1944 года был образован Чуровичский район, а Понуровский переименован в Воронокский.

В 1956 упразднён Чуровичский район, в 1957 — Воронокский и Жирятинский, в 1959 — Злынковский, в 1963 — Выгоничский, Гордеевский, Дятьковский, Карачевский, Клетнянский, Климовский, Комаричский, Красногорский, Мглинский, Навлинский, Погарский, Рогнединский, Суземский, Суражский и Трубчевский.

В 1964 году начался процесс увеличения числа районов. Первым был восстановлен Трубчевский район. В 1965 образованы Дятьковский, Карачевский, Клетнянский, Климовский, Навлинский, Погарский и Суражский районы. В 1966 — Комаричский, Красногорский, Мглинский и Суземский, в 1972 — Рогнединский, в 1977 — Выгоничский, в 1985 — Гордеевский и Жирятинский, в 1989 — Злынковский.

 

Рис. 7 Границы муниципальных районов Брянской области

 

По состоянию на 1 января 2012 г., в области насчитывается 289 муниципальных образований, в том числе: 27 муниципальных районов, 6 городских округов, 30 городских поселений, 226 сельских поселений.

Основные отрасли промышленности Брянской области: машиностроение, металлообработка, радиоэлектроника, пищевая промышленность, лесопереработка.

Наиболее крупные промышленные предприятия:

  • ЗАО «Мальцовский портландцемент» (Фокино). Крупнейший производитель высококачественного цемента не только в России, но и в Европе;
  • Брянский машиностроительный завод (БМЗ). Предприятие, основанное в 1873 году, выпускает железнодорожные локомотивы, судовые дизеля, грузовые вагоны и другое;
  • Брянский автомобильный завод (БАЗ) и Брянский завод колёсных тягачей (БЗКТ);
  • ОАО «Брянсксельмаш». Производство зерно- и кормоуборочных комбайнов;
  • ЗАО «Группа Кремний-Эл». Производство полупроводниковых приборов;
  • Жуковский мотовелозавод, ОАО ГПП. Производит дорожные, горные, скоростные и грузовые велосипеды; квадроциклы, мотоциклы;
  • Жуковский завод технологического оборудования, (ОАО ЖЗТО). Производство мини-котельных, производственных линий;
  • Бежицкий сталелитейный завод. Производит стальное литье, в основном для железнодорожной отрасли;
  • АО «Дятьково-ДОЗ». Производство ДСП, мебели;
  • ЗАО «Брянский арсенал». Производство дорожных машин: грейдеров, асфальтоукладчиков;
  • ЗАО «Ирмаш» (завод ирригационных машин). Производство дорожно-строительной техники: асфальтоукладчики, лёгкие грейдеры, комплексные дорожные машины. В настоящее время банкрот;
  • Клинцовский автокрановый завод. Автокраны грузоподъёмностью от 15 до 40 тонн;
  • ОАО НИИ «Изотерм» — разработка, изготовление специального технологического оборудования для микроэлектроники, выращивания кристаллов, оборудования для атомных станций, медицины, железнодорожных депо;
  • ТНВ «Сыр Стародубский» — производство сыров, молочных продуктов;
  • ОАО «Погарская сигаретно-сигарная фабрика» — единственный производитель российских сигар;
  • ОАО «Пролетарий» (Сураж). Производство картона и упаковки;
  • ЗАО «Метаклэй» — компания, созданная для реализации проекта по производству модифицированных полимеров. Акционерами компании являются Роснано — 49 %, ОАО «Металлист» — 51 %.

Транспорт

В Брянской области высоко развит железнодорожный транспорт. Протяжённость магистральных железнодорожных путей составляет 1132 км (густота сети — 32,5 км / 1000 км² — один из крупнейших показателей в России). Крупные железнодорожные узлы — Брянск, Унеча, Навля. Развито пригородное сообщение. Большинство малых веток для пассажирского сообщения закрыты, действуют только Жуковка — Клетня, Дятьково — Фаянсовая и Новозыбков — Климово. Большая часть поездов дальнего следования проходит через Навлю, Брянск (по линии Москва — Киев). Большинство железнодорожных линий электрифицировано, используется сеть переменного тока.

В связи с приграничным положением, в Брянске и области расположены несколько таможенных терминалов.

Через область проходят трассы федерального значения М3 «Москва — Киев», М13 «Брянск — Новозыбков — граница с Республикой Беларусь — (Кобрин)», под Брянском их пересекает автодорога А141 «Орёл — Рославль — Рудня)».

В 14 км от областного центра находится международный аэропорт Брянск.

Брянская область занимает одно из последних мест в России по числу личных легковых автомобилей на 1000 жителей — 125,1 (опережая лишь Дагестан, Ингушетию, Чечню и Чукотку, данные на конец 2010 г.), что почти вдвое ниже среднероссийского показателя (228,3).

Сельское хозяйство.

Доля сельскохозяйственного производства в валовом региональном продукте составляет менее 20%.

Животноводство.

Мясное (абердин-ангусская порода), молочное скотоводство, свиноводство, птицеводство (куры, перепела), пчеловодство, овцеводство, козоводство.

Растениеводство.

Выращивают рожь (озимую), пшеницу (озимую), ячмень (озимый), овес, гречиху, просо, кукурузу (корм, зерно), горох, лен, коноплю, хмель, сахарную свеклу, рапс (яровой; зерно), сою, картофель, столовую свеклу, капусту, томат, морковь, люцерну, кормовую свеклу, кормовые травы.

Агропромышленный комплекс Брянской области представлен рядом предприятий:

  • АПХ Мираторг
  • КФХ «Богомаз»
  • ОАО Глинищеворемтехпред
  • ООО Картофельный альянс
  • ЗАО Погарская картофельная фабрика
  • ООО Климовский картофель
  • ООО «Меленский картофель»
  • Агрогородок «Ипуть»
  • ОАО «Агрогородок „Вороновский»
  • Агрогородок Московский
  • Агрогородок «Домашовский
  • Брянский фосфоритный завод
  • ФГУ Центр химизации и с/х радиологии «Брянский»

Мясная и мясоперерабатывающая промышленность Брянской области представлена такими предприятиями как:

  • ООО Мясокомбинат «Тамошь»
  • ООО Брянский мясоперерабатывающий комбинат
  • ЗАО Куриное царство
  • ИП Суханов
  • ООО Содружество
  • ООО Унечская мясная компания
  • ООО Погарский мясокомбинат

 

Пищевая и пищеперерабатывающая промышленность Брянской области:

  • ОАО «Пищекомбинат «Бежицкий»
  • ЗАО «Мелькрукк»
  • ОАО «Брянскспиртпром»
  • ОАО «Брянскхолод»
  • ОАО «Консервсушпрод»
  • ОАО «Брянский молочный комбинат»
  • ОАО «Брянскпиво»
  • ОАО «Бежицкий хлебокомбинат»
  • Дятьково-хлеб
  • Погарская сигаретно – сигарная фабрика
  • ОАО «Клинцовский хлебокомбинат».

 

 

 

2.2 Оценка инновационного потенциала Брянской области

 

Брянская область — один из индустриальных регионов Центральной России с высоким экономическим потенциалом и развитой промышленностью. Производством промышленной продукции на территории Брянской области занимаются около 400 крупных и средних предприятий и более 500 малых предприятий. В структуре промышленного производства Брянской области ведущая роль принадлежит машиностроительному комплексу, на долю которого приходится почти одна треть выпускаемой в области продукции. Предприятия машиностроительного комплекса Брянской области выпускают более 80% российских автогрейдеров, 73% маневровых тепловозов, 14,7% кранов на автомобильном ходу. В Брянской области развито производство пищевых продуктов, обработка древесины и производство изделий из дерева, целлюлозно-бумажное производство, также развита издательская и полиграфическая деятельность.

В современных условиях хозяйствования устойчивое социально-экономическое развитие региона невозможно без развития инновационной деятельности. Стратегической целью развития научно-технической и инновационной сферы является сбалансированное развитие высокоэффективного инновационного производственного, управленческого комплекса с сектором научных разработок, обеспечивающего увеличение производства инновационной и наукоемкой продукции, повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста региона.

Инновационный потенциал Брянской области определяется наличием на ее территории инновационно – ориентированных организаций:

– вузов, обладающих собственной научно-исследовательской и опытно-конструкторской базой;

Доступа нет, контент закрыт

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

3.1 Основные направления совершенствования реализации региональных проектов в Брянской области

3.2 Моделирование системы реализации региональных проектов

 

Региональные проекты, направленные на социально-экономическое развитие субъекта РФ играют колоссальную роль в достижении целей региональной политики. Они способствуют укреплению экономических связей, территориальной целостности, становлению и развитию региональных рынков, институциональной и рыночной инфраструктуры, обеспечению занятости населения, повышению его жизненного уровня.

Однако, несмотря на все преимущества, накопленный опыт разработки и реализации региональных проектов в России позволяет на основе изучения российского опыта проведения региональной политики выявить ряд проблем, снижающих эффективность их использования:

1) Процесс разграничения полномочий между различными уровнями власти в соответствии с законодательно установленными принципами нуждается в оптимизации, организация эффективного исполнения полномочий обеспечивается не в полной мере; процесс реализации регионального проекта осуществляется недостаточно динамично и не всегда последовательно.

Не разграничены не только законодательные, но и финансовые полномочия федеральных и региональных властей. На основе Конституции невозможно определить соотношение расходов федеральных и региональных бюджетов и, следовательно, необходимые пропорции разделения доходных источников между Федерацией и ее субъектами. Распределение расходных полномочий между различными уровнями власти регулируется многочисленными законодательными и подзаконными актами.

Конституция России не предусматривает конкретные механизмы осуществления региональной экономической политики: они регламентируются другими самыми разнообразными нормативно-правовыми актами.

2) Недостаточно эффективной является координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления направленной на комплексное социально-экономическое развитие регионов, создание благоприятных инвестиционных условий.

Законопроект о «О регулировании государственной региональной политики» был разработан еще в 2007 году до сих пор не принят. Хотя с его принятием можно было окончательно бы решить проблему разграничения полномочий в сфере государственного регионального управления и закрепить саму процедуру разработки и реализации региональных проектов социально-экономического развития, которая по настоящее время не имеет четко выраженной закрепленной законодательным образом формы.

3) Неэффективность перераспределительной модели финансирования региональной политики.

В России государственная региональная политика реализуется через перераспределительную модель, главный смысл которой состоит в том, что государство концентрирует финансовые ресурсы на общенациональном уровне, чтобы затем перенаправить их в более слабые регионы с целью сглаживания межрегиональных контрастов.

4) Разрыв в деятельности управления региональным развитием, когда нет канала доведения управленческих решений федерального уровня до конкретных действий на уровне субъекта РФ.

5) Отсутствие четкого механизма разграничения деятельности внебюджетных фондов. Вопросы бюджетных взаимоотношений Федерации и ее субъектов регламентируются, в основном, ежегодно принимаемыми законами о федеральном бюджете, где устанавливаются пропорции разделения налогов между федеральным и региональными бюджетами, объемы предоставляемой из федерального бюджета финансовой помощи региональным бюджетам, причем методика распределения трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов ежегодно меняется.

6) Финансовые меры государственного регулирования, и в первую очередь выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, являются малоэффективными.

При этом выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации должно быть направлено на ограниченный перечень параметров (обеспечение конституционных гарантий прав граждан) по фиксированному минимальному уровню. Государственная политика регионального развития должна быть направлена на повышение этого минимального уровня, то есть на повышение уровня жизни граждан (создание рабочих мест, развитие социальной сферы, транспортной и иной инфраструктуры).

7) Отсутствие четкой методологической базы выделения регионов «доноров » и «реципиентов» и эффективных механизмов повышения уровня обеспеченности бюджета.

Очевидно, что необходимо создавать действенные механизмы перераспределения доходов высокоразвитых регионов и направлять их через инвестиции в развитие регионов-реципиентов.

8) Несовершенство долгосрочной стратегии регионального развития.

Формы и показатели прогноза, а также методические рекомендации Минэкономразвития РФ сформированы таким образом, что отражают главным образом потребности министерства и не решают насущных проблем регионов: не обеспечивается согласование разделов и показателей прогноза, нет региональных балансов, не предусмотрено выявление экономических и социальных проблем общерегионального и локального значения; даже не обозначены методические подходы к решению проблемы согласования общероссийских и региональных прогнозов. А ведь это относится к одной из ключевых задач региональной политики – согласованию интересов Федерации и регионов.

9) распределительный принцип разработки региональных проектов, основанный исключительно на внутренних источниках финансовых ресурсов, неувязка программ развития бюджетообразующих предприятий, их инвестиционных проектов и программ с инвестиционными и финансовыми региональными приоритетами и интересами, тем более тенденциями развития социальной сферы субъекта Российской Федерации.

10) отсутствие системного подхода и адекватного современным требованиям стратегического планирования развития региона.

В основном региональные проекты носят бессистемный характер. По окончании срока реализации регионального проекта как правило проходит где-то 1-1,5 года в течении которых происходит процесс принятия и утверждения нового проекта. Хотя региональные проекты должны сменять друг друга без задержек и простоев во времени.

11) Недостаточная теоретическая и методологическая проработка. В России основной накопленный опыт в части реализации региональных проектов относится либо к планово-директивной экономике, либо к развитой рыночной экономике зарубежных стран. То есть опыта реализации региональных проектов в рамках трансформирующейся экономики нет и поэтому комбинирование директивного подхода и рыночного не всегда бывает успешным.

12) Отсутствие эффективных организационно-правовых и финансовых механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП), которые являются важными компонентами успешной реализации значительной части региональных проектов.

13) Отсутствие учета в процессе разработки и реализации проектов социально-экономического развития региона процессов глобализации мировой экономики и необходимости интеграции в последнюю региональных экономик России.

14) Отсутствие четкого механизма контроля за ходом реализации регионального проекта и итогами самого проекта. Не продуманы показатели оценивания итоговых результатов реализации проекта. Отсутствуют механизмы ответственности за неудовлетворительную реализацию регионального проекта.

15) Наблюдается рассогласованность проектов социально-экономического развития на федеральном, региональном и местном уровнях.

16) Ключевой проблемой регионов является нехватка квалифицированных кадров. Ни в одной программе стратегического развития не уделяется внимание данной проблеме. Хотя грамотные и квалифицированные управленческие кадры играют ведущую роль в процессе разработки и реализации стратегии регионального развития.

17) Непрозрачность информационного механизма реализации и разработки региональных проектов. Невозможно отследить и осуществлять постоянный мониторинг за реализацией тех или иных задекларированных направлений.

Для преодоления этих сложных проблем необходимо комплексно и последовательно модернизировать уже сложившуюся систему управления региональным развитием, внося в нее определение корректировки по мере необходимости.

Исходя из наличия указанных проблем и отталкиваясь от Концепции Стратегии регионального развития России до 2030 года, в качестве основных механизмов совершенствования реализации региональных проектов можно предложить следующие:

1) Разграничение системы полномочий региональных, федеральных и муниципальных властей и создание согласованной системы законодательных актов:

– принятие закона «О государственном регулировании регионального развития» с целью окончательного закрепления за каждым из уровней власти их полномочий;

– принятие закона также даст возможность выработать и законодательно закрепить сам процесс реализации регионального проекта (основные стадии, процедуры и механизмы реализации);

– разработка четкой схемы и процедур работы и функционирования органов власти касательно проведения региональной политики

– система законодательных актов должна быть согласована, взаимоувязана с федеральным законодательством (по вертикали), дополнять его, конкретизировать в условиях конкретных регионов.

– система регионального законодательства должна учитывать требования международных инвестиционных и финансовых институтов, для аккредитации регионов при них и для участия в международных проектах и программах.

– на основе основных законодательных актов и для обеспечения их функционирования должна быть создана региональная нормативно-правовая база реализации региональных проектов.

2) Глубокая и детальная проработка механизмов оценки состояния региона (перспективные направления деятельности, текущие возможности расширения производства и создание новых производств, оценка экспортного потенциала регионов).

– должна быть создана система показателей и методика оценивания текущего состояния регионального развития (так например, использование SWOT-анализа и подобных инструментов) чтобы региональным властям было проще вычленять действительно требующие решения проблемы;

– создание индикаторов эффективности внедрения региональных проектов и разработка процедур отчетности и ответственности региональных властей за реализацию проектов;

– стимулирование региональных и местных стратегических инициатив, направленных на социально-экономическое развитие регионов, создание стимулов для реализации проектов по развитию социальной инфраструктуры и содействие региональным и местным властям в реализации таких проектов;

– стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации к ускоренному созданию условий для высоких темпов роста в базовых отраслях экономики и увеличению доходов региональных бюджетов;

– обеспечение полной прозрачности всего процесса планирования и реализации проектов социально-экономического развития региона;

– ускорение процесса разработки и внедрения региональных проектов социально-экономического развития через упрощение процедур рассмотрения и анализа;

– разработка ведущих проектов социально-экономического развития;

Также одним из направлений социально-экономического развития регионов Российской Федерации должно стать создание условий модернизации промышленности, поддержка и развитие конкурентоспособных в глобальном рынке территориальных производственных кластеров.

3) Совершенствование механизма финансово-бюджетного процесса.

Основой построения структуры проекта социально-экономического развития региона, формирования механизмов его реализации является бюджетный процесс, его анализ, планирование и прогнозирование развития.

Необходимо:

– сформировать четкую законодательную базу в сфере регулирования и планирования бюджетных процессов как на региональном так и на федеральном уровне.

– создавать стимулы для региональных властей уходить от высокого уровня дотационности региона и искать пути самофинансирование региональных проектов (или хотя бы на уровне 85-90 %).

– законодательно закрепить полномочия региональных властей в сфере регулирования бюджетных процессов;

– постепенно уменьшать уровень оказания финансовой помощи из федерального бюджета на решение региональных вопросов;

– создавать механизмы и инструменты для более эффективного выравнивания диспропорций в региональном развитии, но не искусственно с помощью вливания определенных финансовых ресурсов и их перераспределения между нуждающимися регионами, а создавая законодательные, институциональные и инфраструктурные механизмы для выравнивания уровней развития регионов.

4) Создание эффективной системы инструментов оценивания и совершенствования социальных и экономических показателей региона:

– необходимо при анализе ситуации в регионе отражать не только рядовые показатели типового уровня рождаемости, численности населения и т.д., но прежде всего, сосредотачивать внимание на определение социальных приоритетов региона, что позволит в условиях дефицита бюджетных ресурсов сосредоточиться на основных социальных проблемах, создать организационные, налоговые и законодательные стимулы их разрешения;

– разрабатывать социальные нормы, которые дадут возможным планировать социальное развитие региона, оптимально использовать отчисления в бюджет при заключении тендерных соглашений;

– создавать объективные анализы тенденций социально-демографического развития региона, что даст возможность реально прогнозировать перспективы социально-экономического развития;

– внедрять жесткий комплекс показателей текущего состояния экономического развития с привлечением экспертов и консалтинговых агентств;

– создавать комплекс показателей, определяющих эффективность реализации регионального проекта.

5) Совершенствование финансовых и инвестиционных инструментов и механизмов. Мобилизация ресурсов для обеспечения бюджета и региональных проектов. К развиваемым (помимо традиционных) региональным инвестиционным инструментам следует отнести:

– бюджетные гарантии субъекта Федерации, акцептованные региональными, федеральными банками;

– экспортное покрытие инвестиционных ресурсов в инвестиционные проекты региона;

– межгосударственные двухсторонние и многосторонние соглашения о технической помощи и целевому финансированию;

– целевое финансирование международных инвестиционных институтов и организаций проектов российских регионов;

– создание системы льгот и преференций для потенциальных инвесторов

– проведение согласованной политики в отношении реструктуризации предприятий региона.

Механизмы реализации этих возможностей необходимо организационно и законодательно обеспечить, что можно и должно реализовать в рамках программы социально-экономического развития региона.

6) Создание эффективной системы регионального маркетинга.

Одним из важных источников привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов являются международные, межрегиональные связи. С одной стороны, расширение трех связей соответствует нынешним преобразованиям в России, тенденциям приобщения нашего государства к европейским интеграционным процессам. С другой стороны, в государствах Европы и других континентов наметилась тенденция делового сотрудничества с региональными структурами, где более конкретны инвестиционные цели и задачи, короче путь принятия организационных и административных решений. Кроме того, учитывая, что развитие межрегионального сотрудничества – один из путей к международному безопасному и стабильному экономическому развитию, укреплению государственности, в котором так нуждается сегодняшняя Россия, закономерно и необходимо решать вопросы сотрудничества не только непосредственно между регионами Российской Федерации, но и в рамках объединенной Европы.

Развитие эффективной информационно-коммуникационной инфраструктуры в регионе.

Должна быть создана инфраструктура понятная и привычная иностранному инвестору, способная комплексно обслужить самого инвестора, его инвестиционный проект, региональных соискателей инвестиций.

7) Создание оптимальных условий для подготовки и профессионального развития менеджеров-управленцев.

– организация системы повышения квалификации переподготовки и стажировки персонала всех звеньев, занятых в реализации проектов развития региона;

– организация управленческого консультирования путем создания собственных органов консалтинга внутри органов власти или привлекая аутсорсинговые компании.

Таким образом, только используя комплексный подход к решению проблем программно-целевого планирования можно достичь высокого уровня развития региона.

Применение проектного метода для регионального развития России позволит сконцентрировать и мобилизовать все необходимые средства и ресурсы для повышения качества жизни населения и решения основных экономических задач органов государственной власти.

 

3.2 Моделирование системы реализации региональных проектов

Доступа нет, контент закрыт


Нетология

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время во многих субъектах Российской Федерации не сформирована необходимая инфраструктура реализации региональных проектов.
В силу существенных региональных различий и особенностей, в первую очередь, экономического и инновационного потенциала, невозможно разработать типовые схемы инфраструктуры реализации региональных проектов, применимые для различных регионов, но можно определить общие подходы и критерии для ее создания.
Составление методики конкурсной системы отбора, критериев отбора, системы оценки и выбор проектов в соответствии с ними – важнейшее направление государственного управления региональными проектами. Кроме этого, для решения задач формирования региональной инфраструктуры социально – экономического развития государственными органами власти должна совершенствоваться соответствующая нормативная правовая база и формироваться механизмы ее реализации.
Объектом исследования в рамках выпускной квалификационной работы является система реализации региональных проектов в Брянской области.
Брянская область — один из индустриальных регионов Центральной России с высоким экономическим потенциалом и развитой промышленностью. Производством промышленной продукции на территории Брянской области занимаются около 400 крупных и средних предприятий и более 500 малых предприятий. В структуре промышленного производства Брянской области ведущая роль принадлежит машиностроительному комплексу, на долю которого приходится почти одна треть выпускаемой в области продукции. Предприятия машиностроительного комплекса Брянской области выпускают более 80% российских автогрейдеров, 73% маневровых тепловозов, 14,7% кранов на автомобильном ходу. В Брянской области развито производство пищевых продуктов, обработка древесины и производство изделий из дерева, целлюлозно-бумажное производство, также развита издательская и полиграфическая деятельность.
Оценка инновационного потенциала Брянской области позволяет сделать следующий вывод: большинство проблем сосредоточено в инфраструктурном компоненте. То есть недостаточно развитая инфраструктура инновационного развития не позволяет использовать в полной мере возможности региона.
Представляется целесообразным искать возможности реализации региональных проектов именно в сфере создания инфраструктуры инновационного развития Брянской области.
Региональные проекты, направленные на социально-экономическое развитие субъекта РФ играют колоссальную роль в достижении целей региональной политики. Они способствуют укреплению экономических связей, территориальной целостности, становлению и развитию региональных рынков, институциональной и рыночной инфраструктуры, обеспечению занятости населения, повышению его жизненного уровня.
Региональные проекты разрабатываются по поручению Губернатора Брянской области.
В первоочередном порядке должна осуществляться разработка региональных проектов, принятие которых рекомендовано нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации при принятии федеральных целевых программ, действие которых распространяется на Брянскую область.
Государственным заказчиком областных краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных региональных проектов, а также программ социально-экономического развития области является Правительство Брянской области.
Текущее управление реализацией регионального проекта осуществляется его заказчиком.
Комитет по экономической политике с участием финансового управления, заказчиков и структурных подразделений Правительства Брянской области до 1 марта каждого года сообщает Губернатору Брянской области о ходе реализации региональных проектов за отчетный год.
Однако, несмотря на все преимущества, накопленный опыт разработки и реализации региональных проектов в Брянской области позволяет на основе изучения российского опыта проведения региональной политики выявить ряд проблем, снижающих эффективность их использования:
1) Процесс разграничения полномочий между различными уровнями власти в соответствии с законодательно установленными принципами нуждается в оптимизации,
2) Недостаточно эффективной является координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Брянской области и органов местного самоуправления направленной на комплексное социально-экономическое развитие региона, создание благоприятных инвестиционных условий.
3) Неэффективность перераспределительной модели финансирования региональной политики.
4) Разрыв в деятельности управления региональным развитием, когда нет канала доведения управленческих решений федерального уровня до конкретных действий на уровне субъекта РФ.
5) Отсутствие четкого механизма разграничения деятельности внебюджетных фондов.
6) Финансовые меры государственного регулирования, и в первую очередь выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, являются малоэффективными.
7) Отсутствие четкой методологической базы выделения регионов «доноров » и «реципиентов» и эффективных механизмов повышения уровня обеспеченности бюджета.
8) Несовершенство долгосрочной стратегии регионального развития.
9) Распределительный принцип разработки региональных проектов.
10) Отсутствие системного подхода и адекватного современным требованиям стратегического планирования развития региона.
11) Недостаточная теоретическая и методологическая проработка.
12) Отсутствие эффективных организационно-правовых и финансовых механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП), которые являются важными компонентами успешной реализации значительной части региональных проектов.
Исходя из наличия указанных проблем в качестве основных механизмов совершенствования реализации региональных проектов можно предложить следующие:
1) Разграничение системы полномочий региональных, федеральных и муниципальных властей и создание согласованной системы законодательных актов.
2) Глубокая и детальная проработка механизмов оценки состояния региона (перспективные направления деятельности, текущие возможности расширения производства и создание новых производств, оценка экспортного потенциала регионов).
3) Совершенствование механизма финансово-бюджетного процесса.
4) Создание эффективной системы инструментов оценивания и совершенствования социальных и экономических показателей региона.
5) Создание оптимальных условий для подготовки и профессионального развития специалистов в сфере реализации региональных проектов.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12.12.1993.(действующая редакция от 21.07.2014)- М.: Юридическая литература, 2015.-31с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года №51 – ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 05.12.94, № 32, ст. 3301
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003, ред. от 27.12.2009, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) ГАРАНТ 2010
4. Федеральный Закон от 22.05.2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 13.07.2015, с изм. от 23.05.2016) ГАРАНТ 2016
5. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 30.12.2015, с изм. от 23.05.2016) ГАРАНТ 2016
6. Федеральный закон: от 21.07.2005: №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» ГАРАНТ 2014
7. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (действующая редакция 11.07.2014) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс».
8. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации», ГАРАНТ 2014
9. Устав Брянской области. Принят Законом Брянской области от 20 декабря 2012 года № 91-З//Консультант-Плюс, ноябрь 2013
10. Закон Брянской области от 26.05.2005 №46-З «О государственной гражданской службе Брянской области» (с изм. на 01.04.2016) ГАРАНТ 2016
11. Закон Брянской области «Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области» от 19.08.1996 №29-З с изменениями и дополнениями от 02.07.2011.
12. Постановление Администрации Брянской области «Об инвестиционном совете при администрации области» от 09.10.2007 №792.
13. Видяпин В.И., Степанов М.В.Региональная экономика: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2012.- 656 с
14. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление – М.: Финансы и статистика, 2011.
15. Герчикова И.Н. Менеджмент. – М.; ЮНИТИ, 2013. – 624 с.
16. Гольдштейн Г.Я. Основы менеджмента: Учебное пособие, изд. 2-е, дополненное и переработанное. Таганрог: ИЗД-ВО ТА-ТУ, 2012. – 486 с.
17. Гончаров В.В. В поисках совершенного управления: Руководство для высшего управленческого персонала. В 2 т. М.: МНИИПУ, 2010. С. 492.
18. Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление: менеджмент территорий и отраслей; СПб, 2011. – 401 с.
19. Государственное и муниципальное управление: справочник / Под. ред Н.И, Глазуновой. – М.: Изд-во «МАГИСТР», 2015 г. – 496 с.
20. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. Учебник для вузов. 5-е издание – М.: ГУ ВШЭ, 2014.- 495 с.
21. Жуковский А.И., Васильев С.В. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ. Учебник – М.: «ДИАЛОГ», 2011. – 175с.
22. Коваленко Е.Г., Зинчук Г.М., Кочеткова С.А. Региональная экономика и управление. – СПб.: Питер, 2013. – 288 с.
23. Митерев М.А. Программно-целевые методы планирования как инструмент государственного управления развитием социально-экономических систем. // Электронное научное издание «Труды МЭЛИ: электронный журнал».-2011.-№ 3(2). Режим доступа: http://mognovse.ru/
24. Проданова Н.А. Совершенствование механизма управления эколого-экономическими противоречиями в региональных социо-природо-хозяйственных системах: монография / Н.А. Проданова. – Ростов н/Д: Содействие – XXI век, 2011. – 224 с.
25. Рисин И.Е. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона / Е.И. Рисин, Ю.И. Трещевский, Л.М. Никитина; пд ред. Ю.И. Трещевского. – Воронеж: Воронежский государственный университет, 2014. – 176с.
26. Соколов В.М. Социологический анализ этических проблем государственной службы//Служба кадров 7/2009, с.16.
27. Столяров О.И., Полищук К.В. Совершенствование использования программно-целевого метода для решения проблем развития регионов//Труды Института системного анализа Российской академии наук: Электронный научный журнал .- 2014.-№ 34
28. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2014 г. – 304 с.
29. Холостова Е.И. Социальная политика. Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 310 с.
30. Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении: Учебное пособие. – Спб., 2011. – 400с.
31. Экономика социальной сферы / Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И. и др. Ростов-на-Дону: Издательский центр «Март», 2010. – 170с.
32. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технология реализации. М., 2010. С. 167.
33. http://www.bryanskobl.ru/
34. http://duma.bryansk.ru/
35. http://nash-bryansk.narod.ru/
36. http://news.nashbryansk.ru/



Заказать учебную работу

Данный текст представлен в том виде, в котором добавлен его автором. Используйте данный текст в качестве примера или шаблона для своего научного труда. А лучше закажите уникальную работу с высоким процентом уникальности

Проверить уникальность

Внимание плагиат! Будьте осмотрительны. Все тексты перед защитой проходят проверку на плагиат. Перед использованием скачанного материала обязательно проверьте текст на уникальность и повысьте ее, при необходимости

Был ли этот материал полезен для Вас?

Комментирование закрыто.