Содержимое

Введение

Актуальность темы ВКР. В условиях возрастающего давления на нашу страну со стороны более влиятельных членов международного сообщества, снижения ценовой конъюнктуры на энергоносители и товары традиционного российского экспорта на первый план выходят проблемы социальной защиты населения в Российской Федерации. Сегодня это важная государственная задача. Отрадно при этом то, что наши власти не уходят от решения данной задачи в условиях жестких бюджетных ограничений, связанных с вышеотмеченными факторами. На федеральном уровне и уровне субъектов федерации, а также муниципальных образований идет активный поиск решений актуальных задач социальной защиты и так не очень богатого населения России. С одной стороны грамотно распределить ограниченные ресурсы государственного бюджета, а с другой «раздать всем сестрам посерьгам», т.е. защитить особо нуждающиеся слои населения требует поистине «соломоновых» решений. В этом отношении изучение и участие в разработке программ внедрения современных технологий организации социальной защиты населения трудно переоценить. Рассматривая вопрос что же такое сегодня т.н. «современные технологии» в организации социальной защиты приходим к выводу, что они непосредственно должны быть связаны с информатизацией и компьютеризацией всех сторон государственного и муниципального управления в данной области. Начало ХХI века характеризуется все возрастающей ролью информации в общественном развитии. Обладание своевременными, точными, достоверными данными о предмете деятельности все чаще выступает залогом успеха в самых различных начинаниях. Причем своевременность доступа и получения информации становится чрезвычайно важным фактором эффективности принятия решающих управленческих решений.
Сегодня процесс информатизации в определенной степени затронул многие отрасли хозяйства, системы обороны и безопасности, банковскую сферу, бизнес и сферу государственного управления. Информационное обеспечение социальной сферы, государственной социальной политики приобретает особую значимость, так как социальная политика остается по-прежнему важным фактором, способным предупредить и смягчить негативные социальные последствия проводимых экономических реформ и социально-политических преобразований.
Принятие адекватных решений и практических мер со стороны законодательных, исполнительных органов власти по обеспечению конституционных прав и гарантий граждан в основных сферах жизнедеятельности требует новых подходов к решению проблем научно-информационного обеспечения процесса управления сферой социальной защиты населения.
Сегодня становится необходимым создание развитой информационно-коммуникативной инфраструктуры социальной сферы. Главенствующее место в этой сфере на современном этапе занимает система социальной защиты, включающая в себя комплекс мер по предотвращению социальной напряженности, социальному развитию граждан и обеспечению наиболее нуждающихся слоев населения в социальной помощи и социальной поддержке.
Особенность системы социальной защиты заключается в сложности и многообразии проблем, обусловленных спецификой жизнедеятельности малоимущих и социально незащищенных групп. На сегодняшний день в российском государстве принят ряд нормативно-правовых актов различного уровня, направленных на улучшение жизнедеятельности всех его граждан и совершенствование системы управления социальной защиты населения.
Однако принятая законодательная база не сможет дать каких-либо положительных результатов без налаженной информационной взаимосвязи между органами государственной власти и населением. Без соответствующей информационной поддержки со стороны государства население не может быть информировано о своих правах в системе социальной защиты и пользоваться ими. Кроме того, процесс рассмотрения и решения проблем различных категорий граждан предопределяет необходимость получения соответствующей информации о каждой из них.
В настоящее время становится необходимым создание развитого информационного обеспечения и информационной инфраструктуры в системе социальной защиты.
Совокупность вышеизложенных причин обусловливает актуальность темы моей бакалаврской работы.
Степень разработанности темы ВКР. Проведенные исследования основных концепций социальной защиты и социальной информации показали, что до сих пор не достаточно разработана тематика именно информационного обеспечения в системе управления социальной защитой населения.
Российские исследователи неоднократно обращались к проблемам социальной защиты населения в нашей стране. Вопросы развития социальной защиты рассматривали такие крупные ученые, как А.И.Антонов, Ю.С.Волков, Н.А.Волгин, К.С.Батыгин, П.П.Глущенко, Е.Н.Голенко, С.И.Григорьев, Н.Н.Гриценко, В.И.Жуков, С.В.Калашников, В.Н.Ковалев, А.В.Коровников, Л.Н.Кривцов, М.С.Мацковский, Е.Е.Мачульская, С.А.Шеденкова и другие ученые.
Объектом исследования в бакалаврской работе является система организации социальной защиты населения в лице Управления социальной защиты населения Восточного административного округа гор. Москвы (далее – УСЗН ВАО гор. Москвы).
Предмет исследования – организационно-управленческие отношения, возникающие при разработке программы внедрения современных технологий организации социальной защиты населения. При этом, понимая ограниченность объема данной работы, мы сосредоточимся только лишь на вопросах внедрения информационных технологий как яркого представителя общей системы современных технологий государственного и муниципального управления.
При этом целью бакалаврской работы выступает разработка программы внедрения современных технологий организации социальной защиты населения на примере информатизации УСЗН ВАО г. Москвы.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить информационные технологии как инструмент совремнного государственного и муниципального управления
2. Исследовать существующее нормативно-правовое поле для создания и использования информационных технологий, информационных систем и средств их обеспечения в государственном и муниципальном управлении.
3. Выявить ключевые направления развития информационных технологий управления в сфере социальной защиты населения.
4. Провести анализ применения информационных технологий управления в социальной сфере на примере УСЗН ВАО гор. Москвы
5. Предложить программу развития сферы применения информационных технологий управления в сфере социальной защиты населения на примере УСЗН ВАО гор. Москвы.
6. Экономически обосновать предложенные мероприятия.
Теоретическую и методическую базу моего исследования составляют положения общей экономической теории, исследования зарубежных и российских специалистов в области информационных технологий государственного и муниципального управления.
Для решения поставленных задач в работе применялись следующие методы: сравнительный и ситуационный анализ, методы обобщения, индукция и дедукция, экспертные оценки, социологические и статистические методы.
Информационной базой работы послужили материалы органов государственной власти и местного самоуправления г. Москвы, ВАО, данные официальной статистики, аналитические данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати, материалы, представленные в сети Интернет.
Практическая значимость работы заключатся в том, что разработанная программа внедрения современных информационных технологий организации социального обслуживания населения поможет значительно поднять эффективность социальной работы в восточном административном округе. Выводы и предложения, сделанные в работе могут быть применены и в других территориальных управления социальной защиты населения в субъектах РФ.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Глава 1 Теоретические аспекты применения совеременных информационных технологий в организации социальной защиты населения

1.1. Современные информационные технологии как инструмент государственного и муниципального управления

1.2. Нормативно-правовое регулирование создания и использования информационных технологий, информационных систем и средств их обеспечения

1.3. Направления развития современных информационных технологий в организации социальной защиты населения

1.1 Современные информационные технологии как инструмент государственного и муниципального управления

Информатизация – это организационный социально-экономический и научно-технический процесс обеспечения потребностей органов государственной власти, юридических и физических лиц в получении сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах на базе информационных систем и сетей, осуществляющих формирование и обработку информационных ресурсов и выдачу пользователю документированной информации [18], [27].
Одним из важнейших направлений государственной политики в области создания и использования информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения является формирование и развитие программно-технической части информационной инфраструктуры современного информационного общества.
Под информационной инфраструктурой в данном случае понимается организованная совокупность средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций, а также массовой информации и информационных ресурсов, обеспечивающих эффективную и качественную реализацию информационных процессов, т.е. процессов производства, сбора, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации для удовлетворения потребностей личности, общества, государства [24].
В настоящее время в стране реализуется достаточно широкий комплекс работ, направленных на развитие и широкое применение информационно-коммуникационных технологий в различных сферах деятельности и отраслях (государственном и местном управлении, материальном производстве, здравоохранении, культуре, науке, социальной сфере и т.д.). Начата реализация проектов по созданию сетевой инфраструктуры государственных органов в целях обеспечения автоматизированного информационного взаимодействия между ними на базе формирования единого национального информационного ресурса, выхода в глобальные международные информационные сети. Определен перечень информационных ресурсов, имеющих государственное значение, осуществляется их государственная регистрация. Выполняются научно-исследовательские работы и разработки по созданию передовых информационных технологий и программного обеспечения, защиты информации в рамках соответствующих государственных научно-технических программ [12], [31].
Содержанием государственной политики в сфере информатизации является создание органами государственной власти Российской Федерации необходимых правовых, экономических, организационных и других условий, содействующих развитию информатизации, защищающих права и интересы граждан и государства при ее осуществлении [19].
Государство в лице своих органов:
1) организует формирование и использование информационных ресурсов РФ, оказывает государственную поддержку информатизации, принимает меры к повышению качества документированной информации и информационных услуг;
2) стимулирует создание современных информационных технологий, информационных систем и сетей, обеспечивает развитие коммуникационных систем;
3) создает условия для открытости, общедоступности и сохранности информационных ресурсов;
4) осуществляет регулирование отношений в сфере информатизации через инвестиционную, налоговую и бюджетную политику;
5) устанавливает полномочия государственных органов по вопросам информатизации [32].
Полномочия органов государственной власти по реализации государственной политики в сфере информатизации определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации [25].
Определимся сначала с терминами.
Информатизация – по определению ФЗ “Об информации, информатизации и защите информации” от 25 января 1995 г. “организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов”.
Информационные технологии в управлении – это комплекс методов переработки разрозненных исходных данных в надежную и оперативную информацию механизма принятия решений с помощью аппаратных и программных средств с целью достижения оптимальных рыночных параметров объекта управления [4].
Автоматизированные информационные технологии – это системно-организованная для решения задач управления совокупность методов и средств реализации операций сбора, регистрации, передачи, накопления, поиска, обработки и защиты информации [8].
Основные направления информатизации:
1. Создание общегосударственной автоматизированной информационной системы.
2. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов доступа к открытым информационным системам.
3. Развитие и совершенствование информационно-коммуникационных технологий и формирование экспортно-ориентированной отрасли информационно-коммуникационной индустрии.
4. Совершенствование законодательной базы и системы государственного регулирования в сфере информатизации.
5. Развитие процессов информатизации в секторах реальной экономики, в том числе создание системы электронной торговли и логистики.
6. Развитие системы подготовки и переподготовки специалистов по информационно-коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей.
7. Содействие развитию культуры и средств массовой информации посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий /50, c.62/.
Внедрение ИКТ в государственном и муниципальном управлении следует рассматривать исключительно как меру, служащую цели улучшения качества государственного управления. В этой связи представляется необходимым согласовывать задачи информатизации с задачами, решаемыми в рамках административной реформы.
Для того чтобы обеспечить возможность оптимизации структуры и функций государственных органов, работы по обращениям граждан и организаций, необходимо создать инструмент, позволяющий формально описать государство как совокупность органов государственной власти и муниципального управления: его функции, структурные элементы, административные процессы, набор сведений, необходимых для выполнения функций и т.д. Иными словами, создать исчерпывающую модель государства, далее  административную модель. Формирование единого стандарта описания органов власти позволит перейти к этапу массового (на институциональной основе) формирования административных регламентов (включая электронные административные регламенты), обеспечит организацию процессов межведомственного взаимодействия, что особенно необходимо при реализации государственных услуг с участием нескольких ведомств [31].
Разработка инструмента административного моделирования обеспечит административную реформу средством для более эффективного планирования и реализации административных преобразований. В свою очередь, деятельность, разворачиваемая в рамках административной реформы, позволяет определить приоритетные направления внедрения ИКТ очевидно, что информатизировать в существующем виде административные процессы, подлежащие коррекции, не целесообразно. 
Далее, необходимо выделить те государственные институты, которые опосредуют реализацию любой государственной функции или услуги и связаны со сбором, переработкой, хранением и передачей информации (то есть по сути представляют собой механизмы работы с государственной информацией). Это государственный учет и взаимодействие с гражданами и организациями [10].
Необходимо признать, что внедрение ИКТ в государственном управлении создает и новые риски нарушения прав и свобод граждан со стороны недобросовестных государственных служащих или злоумышленников. Например, риски несанкционированного сбора и незаконного использования персональных данных. Для минимизации рисков подобного рода должны быть созданы система публичного раскрытия данных государственных органов, а также система аудита государственных информационных систем. Информационный аудит заключается в проверке государственных ИКТ-систем на соответствие нормативным требованиям, задачам и функциям ведомств, а также в проверке эффективности их использования для взаимодействия с гражданами и бизнесом. Также информационный аудит позволит усилить контроль эффективности расходования финансовых средств [29].
Сегодня государство использует традиционные институты обеспечения доверия между участниками взаимодействий. В случае, когда сторонами взаимодействия выступают физические лица это собственноручная подпись, организации подписи и печати. Если одной из сторон взаимодействия является государство визирование, служба архивов, заказные письма или фельдпочта. Учитывая низкий уровень социального доверия как характерную особенность отечественного менталитета, а также объективные риски нарушения целостности и внесения искажений в учетные данные, переход к электронному документообороту диктует необходимость создания системы, обеспечивающей юридическую значимость электронного взаимодействия при выполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг, или «инфраструктуры доверия». «Инфраструктура доверия» должна базироваться на использовании электронной подписи (ЭП) [35].
Наконец, введение стандартов для программного обеспечения, используемого в государственном управлении, позволит снизить нагрузку на государственный бюджет и обеспечит ведомствам возможность более эффективно обмениваться информацией при обработке обращений граждан и организаций. Необходимо законодательно закрепить требование использования в государственном управлении только соответствующих открытым стандартам технологических решений, прежде всего программного обеспечения. Задача стандартизации программного обеспечения предполагает нормативное закрепление основополагающих принципов технологической открытости и технологической независимости государства при выборе средств ИКТ, используемых в государственном управлении [21].
Резюмируя, можно сформулировать четыре задачи, которые необходимо решать при внедрении ИКТ в государственном и муниципальном управлении:
 создать инструменты административного моделирования;
 упорядочить и сформировать механизмы сбора, переработки, хранения и передачи государственной информации в электронном виде (учет и раскрытие информации, аудит информационных систем);
 создать «инфраструктуру доверия», обеспечивающую юридическую значимость электронного взаимодействия при выполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг;
 сформировать систему стандартизации программного обеспечения, используемого в государственном управлении.
Необходимо также учесть два основных условия использования информационных технологий, которые обеспечивают эффективность их применения:
 первое условие прежде чем начать, что либо автоматизировать надо провести консалтинг и реинжениринг, тех процессов которые необходимо автоматизировать.
 второе условие гласит, что любое мероприятие, а тем более автоматизация должно давать экономический эффект прямой или косвенный [7].
Несоблюдение этих условий в конечном итоге сведет на нет весь эффект от автоматизации, и создаст отрицательный эффект применения ее в социальной сфере. Во многом это и обусловило имеющиеся отношение к автоматизации социальной сферы. Несоблюдение этих условий, и то что многие процессы автоматизации идут разобщено под эгидой отдельно взятых министерств и ведомств, и соответственно решают задачи и проблемы отдельного ведомства во многом дублируя друг друга – не позволяют получить комплексного эффекта от этих затрат.
Нескоординированность, однобокость интересов решаемое программами информатизации министерств и ведомств ведет к низкой экономической эффективности всех этих усилий в области информатизации, а отсутствие знаний методологических основ анализа социальной сферы вообще к неправильным решениям [9].

1.2. Нормативно-правовое регулирование создания и использования информационных технологий, информационных систем и средств их обеспечения

Применение средств вычислительной техники, информатики, связи при создании информационных систем и информационных технологий приводит к появлению относительно новых для традиционного права объектов и субъектов правоотношений. Это ведет к появлению новых общественных отношений, характерных для информационной сферы.
К объектам правового регулирования в этой области относятся: информационные системы и информационные технологии, средства их обеспечения.
Правовое обеспечение информационных технологий должно основываться на ряде существующих нормативных актов, анализе мировой практики, на корректировке существующих и принятии новых нормативных актов по следующим направлениям [21]:
1) информационное взаимодействие государства, бизнеса и общества;
2) разработка и внедрение электронных административных регламентов (ЭАР), которые позволят осуществить модернизацию процессов государственного управления, выйти на качественно новый уровень взаимоотношений власти, граждан и бизнеса, обеспечив дебюрократизацию госаппарата и устранение излишних административных барьеров;
3) регулирование телекоммуникационного сектора;
4) внедрение системы электронной торговли для государственных нужд;
5) защита интеллектуальной собственности. В этой области проблемы связаны с отсутствием утвержденных процедур учета объектов интеллектуальной собственности в качестве нематериальных активов; содержанием прав на информационные объекты в Интернете (сайт, доменное имя, гиперссылка и т.п.);
6) трансграничной передачей объектов интеллектуальной собственности через Интернет;
7) внедрение электронного документооборота;
8) обеспечение информационной безопасности.
Информационное законодательство – нормативная основа практической информатизации государственного и муниципального управления.
Точкой отсчета можно признать 1992 г., когда были приняты законы о правовой охране программ для ЭВМ и баз данных, о правовой охране технологий интегральных микросхем. С момента принятия базового Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» прошло 19 лет. За это время сформировался достаточно разнообразный массив законодательства и других нормативно-правовых актов, регулирующих отношения и областях:
 формирования и использования информационных ресурсов;
 создания и использования информационных технологий;
 формирования необходимой инфраструктуры для информатизации на федеральном, региональном, отраслевом, ведомственном уровнях, в структурах местного самоуправления, а также для удовлетворения информационных потребностей граждан, средств массовой информации, различных юридических лиц, других структур общества /28/.
Все уровни законодательства имеют самое непосредственное отношение к регулированию информационной деятельности, отношений, процессов реальной информатики, обеспечивают формирование многообразия информационной среды, а, в конечном счете, и всей информационной сферы.
Конституция РФ, федеральные конституционные законы содержат немало норм, напрямую посвященных проблемам информации и информатизации, действует более десятка специальных федеральных законов, имеющих своим предметом исключительно информацию или инфраструктуру информатизации. Множество норм об информационных, отношениях рассредоточены по другим федеральным законам. В рассматриваемый период шло активное формирование информационного законодательства субъектов Российской Федерации: около сорока ее субъектов имеют специальные законы либо об информационных ресурсах, либо об информатизации региона.
Законодательство РФ в сфере информатизации включает [8]
 Федеральный закон от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления”.
 Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”
 Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ “О персональных данных”
 Федеральный закон от 10 января 2002 года № 1-ФЗ “Об электронной цифровой подписи”
 Указ Президента Российской Федерации от 01 ноября 2008 года № 1576 “О совете при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации”.
 Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 года № 754 “Об утверждении положения о системе межведомственного электронного документооборота”.
 Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 723 “О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем”.
 Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 478 “О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет”.
 Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 года № 781 “Об утверждении положения “Об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных”.
 Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года № 697 “О единой системе межведомственного электронного взаимодействия”
 Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2007 года № 758 “О государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий”
 Государственная программа Российской Федерации “Информационное общество (2011 – 2020 годы)”, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р.
 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р “Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями”.
 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года № Пр-212).
 Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2008 г. № 632-р)
 Концепция региональной информатизации до 2010 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года № 1024-р)
 Приказ ФСТЭК России, ФСБ России, Мининформсвязи России от 13 февраля 2008 года № 55/86/20 “Об утверждении порядка проведения классификации информационных систем персональных данных”.
Представляется, что каждый правовой акт может быть оценен не только с позиций позитивного установления правил поведения или отношений, но и с позиций его потенциала предотвращения нарушений. Это обязывает уделять большее внимание связи элементов правовых норм – гипотезы, диспозиции и санкций; формулировке содержания норм. Для достижения целей безопасности чаще применяются запретительные нормы, условия ограничения дозволенного. Известно, что состав правонарушений и санкции помещаются в соответствующие кодексы, нормы которых не всегда гармонизированы с нормами регулятивного характера [8].
И все же эффективность законодательства определяется полноценностью его регулятивной части – той части норм, которые создают ясность у участников определенных отношений, как они должны действовать в той или иной ситуации, какими правами и обязанностями они наделены от имени государства или своего контрагента (партнера). В этих целях всякий раз необходимо знать о наличии нормативной основы для тех или иных отношений. Обращение практики к массиву действующего законодательства и подзаконных актов в информационной сфере часто завершается установлением неполноты, несогласованности, а порой и противоречивости нормативно-правовой основы [12].
Именно с этих позиций целесообразно отметить проект федеральной целевой программы «Электронная Россия». Важно, что названная программа концентрирует внимание на основных направлениях использования информационных технологий. Это образование и подготовка кадров, обеспечение потребностей реального сектора, государственного управления, среды массовой информации. Это все гуманитарные направления. Уже одно то, что эти вопросы поставлены в едином комплексе, делает честь государственной политике [22].
Примечательно, что в структуре программы «Электронная Россия» на первое место поставлена позиция «совершенствование регулирования и правового обеспечения». Это чрезвычайно важно не только для развития законодательства страны, но и для создания правовой культуры в этой сфере.
С точки зрения задач правового обеспечения острой является и проблема гармонизации нормативной базы в рамках Российской Федерации, СНГ, Союзного государства России и Белоруссии, а также в пределах региональных и глобальных межгосударственных отношений.

1.3 Направления развития современных информационных технологий в организации социальной защиты населения

Создание действительно эффективной системы социальной защиты населения, подлинной реализации прав человека – важнейшая задача любого демократического государства.
Кризисная ситуация в обществе потребовала от государственных органов России новых подходов к организации социальной защиты населения не только на федеральном, но и региональном уровнях, наполнение реальным содержанием конституциональных прав и свобод граждан.
В настоящее время, когда материально – финансовые ресурсы государства как никогда ограничены, обеспечение конкретности, адресности и рациональности расходования средств при решении проблемы социальной защиты населения имеют особо важное значение (как для самих малоимущих, так и для общества) [37].
Практика убеждает, что социальные, экономические и правовые проблемы находятся в тесном взаимодействии и взаимовлиянии. Актуализация проблем социальной защиты населения со всей остротой поставила проблему правовой ее базы, отработки инструментария и новых технологий по ее реализации, подготовки соответствующего кадрового потенциала. информационный технология социальный защита
Рассмотрим эти методологические основы обеспечения эффективности управления социальной сферой, а потом применим эти принципы на конкретных примерах процессах автоматизации социальной сферы региона или крупного предприятия [37].
Первый принцип – это описание объекта учета, то есть человека и сфер его интересов и потребностей. На практике это приводит к созданию различного вида реестров и регистров. Все эти регистры описывают человека и определенную область социальных характеристик таких как: место жительство, место рождения, семейное положение, количество детей, профессию, состояние здоровья и т.д. и т.п. Если собрать и обработать данные из всех регистров получают комплексный социальный портрет человека, а совокупность этих данных на всех жителей данного района или сотрудников предприятия, позволит получить социальный портрет территории или предприятия, что позволит рассчитать необходимые мероприятия, для решения социальных потребностей людей например: сколько надо построить больниц, школ, создать рабочих мест или сколько закупить путевок для отдыха детей сотрудников и т.д. и т.п.[29]
Второй принцип – контроль и учет работы учреждений социального профиля, то есть системы управления социальным учреждением (больницы, школы, отдела социального обеспечения, и т.д. и т.п.) Каждое социальное учреждение предназначено для обеспечения определенного количества, качества и номенклатуры определенных услуг, на практике во многом эти данные собираются в статистических отчетах отдельных министерств и ведомств. Только использование данного принципа позволяет определить эффективность работы того или иного социального учреждения, а наложение этих данных на данные регистра населения позволит получить объективную картину общей ситуации [15].
Третий принцип – нормирование и учет затрат на социальные нужды человека. К сожалению, ресурсы всегда ограничены, а потребностей всегда больше чем ресурсов и поэтому в любом обществе нормируются потребление социальных ресурсов с учетом действующей экономической ситуации. Этот принцип используется и в нашем обществе, на основании этих нормативов и идет расчет количества мест в школах, больницах, размер пенсий и пособий, размер льгот и субсидий. Сложность ситуации в том, что необходимо постоянная корректировка нормативов исходя из ситуации на территории, на предприятии, в экономике. Какие-то нормативы корректируются на федеральном уровне, какие-то на региональном или муниципальном уровне, а что-то на уровне предприятия (размер выходного пособия, стоимость путевки и тд и тп ) [29].
Четвертый принцип – юридическое обеспечение, то есть учет и применение актов законодательного характера в социальном обеспечении. На практике это наблюдается при изменении нормативов по выплате пенсий или пособий, введение новых видов льгот или отмена действующих и тд и тп. Основной вопрос который решается при использовании этого принципа – кто имеет право на ту или иную социальную льготу и за счет каких ресурсов это обеспечивается.
Пятый принцип – финансово – экономический контроль. Учет денежных и материальных потоков в сфере социального обеспечения. Количество денежных средств, источники их формирования, направления финансирования, получатели и в конечном итоге количество оказанных косвенных и прямых социальных услуг требуют постоянного контроля и эта сфера наиболее уязвима для злоупотреблений.
Все эти принципы используются и в настоящее время при расчетах социальных показателей, но неточность, статичность данных без учета динамики изменений, отсутствие должного юридического и финансового контроля приводят к многочисленным перекосам и злоупотреблениям в социальной сфере [29].
Огромную роль в правильности и адекватности принимаемых мер по социальной защите населения имеет своевременная и достоверная информация. В настоящее время возник целый ряд объективных факторов, настоятельно требующих изменения технологии обработки информации по социальной защите населения, удовлетворяющего новым требованиям. Основные из этих факторов [30]:
 постоянное увеличение объемов обрабатываемой информации и необходимость сокращения сроков ее обработки вследствие частого изменения законодательства по пенсионному обеспечению и социальной защите малоимущих слоев населения, отражающего нестабильность экономической и политической обстановки в стране;
 высокая интенсивность актуализации нормативно – правовой информации как в части содержания отдельных норм, так и некоторых разделов и даже нормативных актов: объем и сложность нормативно – правовой системы растут быстрее возможностей персонала органов социальной защиты населения овладеть правилами ее практического применения;
 потребность в налаживании должного учета реальной нуждаемости всех социально незащищенных слоев населения (адресная защита);

>

Доступа нет, контент закрыт

Глава 2. Анализ использования современных информационных технологий в сфере социальной защиты населения на примере УСЗН ВАО ГОР. МОСКВЫ.

Тинькофф All Airlines [credit_cards][status_lead]

2.1.Общая характеристика УСЗН ВАО гор. Москвы

2.2.Особенности деятельности УСЗН ВАО гор. Москвы

2.3.Анализ существующих информационных технологий в УСЗН ВАО гор. Москвы

2.1 Общая характеристика УСЗН ВАО гор. Москвы

Управление социальной защиты населения ВАО гор. Москвы начинает свою историю развития с 2001 года. Постановлением главы управы ВАО г. Москвы администрации от 24.05.2001 года № 307 было создано Управление социальной защиты населения ВАО гор. Москвы на базе существующего Управления пенсионного обеспечения и центра социальной помощи населения.
Управление социальной защиты населения осуществляет реализацию государственной политики по социальной защите пенсионеров, инвалидов, материнства и детства, семей с несовершеннолетними и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке.
Управление взаимодействует с областным Департаментом социальной защиты населения, заинтересованными отделами администрации города, общественными организациями, предприятиями, учреждениями города, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, указаниями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами и инструкциями Министерства труда и социального развития РФ, нормативными актами администрации области и города и др. ( ПРИЛОЖЕНИЕ А).
Основными задачами управления является
 выполнение государственной программы социальной защиты населения;
 анализ и прогнозирование уровня защиты населения;
 разработка городских программ социальной защиты населения, их координационно-методическое обеспечение и непосредственное выполнение, разработка и реализация программ по социальной защите населения осуществляется по инициативе префектуры административного округа и управления;
 цели программы, показатели их реализации, источники их финансирования рассматриваются в префектуре административного округа.
Помимо этого не маловажной задачей является оказание организационно-методической, практической помощи учреждениями социальной защиты населения по вопросам, связанным с применением действующего законодательства; обеспечение взаимодействия с благотворительными и другими общественными объединениями с целью поддержки пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения; нуждающихся в социальной помощи; привлечение средств для финансирования программ социальной защиты населения и укрепления материальной базы учреждений системы социальной защиты населения.
Основная задача Управления социальной защиты населения – обеспечение мер социальной поддержки населения, повышение реальных доходов за счет выплаты пособий, компенсаций, субсидий, представление установленных законом льгот, выполнение социальных гарантий по защите прав и интересов малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Управление социальной защиты населения ВАО гор. Москвы (далее именуется – УСЗН) является функциональным органом префектуры ВАО гор. Москвы, входящим в единую городскую систему социальной защиты населения, осуществляющим функции по решению вопросов местного значения в сфере социальной защиты, а также по исполнению отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения.
Имущество и средства Управления социальной защиты населения префектуры ВАО гор. Москвы
УСЗН ВАО гор. Москвы имеет необходимое для осуществления своих полномочий имущество, находящееся в собственности города Москвы – субъекта РФ и принадлежащее на праве оперативного управления УСЗН ВАО гор. Москвы.
Средства УСЗН ВАО гор. Москвы включают в себя бюджетные ассигнования, а также добровольные взносы и пожертвования других законных источников.
Контроль и ревизия финансово-хозяйственной деятельности УСЗН ВАО гор. Москвы осуществляется вышестоящими, контрольно-ревизионными, финансовыми органами в порядке, установленном действующим законодательством.
Основным показателем, характеризующим результаты деятельности Управления за последние 2-3 года является динамика движения финансовых средств по Управлению социальной защиты населения префектуры ВАО гор. Москвы ( ПРИЛОЖЕНИЕ Б).
Управление социальной защиты населения, а также другие органы и учреждения социальной защиты ВАО гор. Москвы: Комплексный центр социального обслуживания населения, МУ «Детский дом», образуют единую государственную систему социальной защиты (ПРИЛОЖЕНИЕ В).

Таблица 2.1 – Перечень подведомственных учреждений УСЗН ВАО гор. Москвы
№п/п Полное наименование учреждения
ФИО руководителя Контактный телефон Почтовый и юридический адреса
1. УСЗН Ельцова Л.И. 432-56-32 Ул. Комсомольская д. 42
2. МУ «КЦСОН» Баклыкова И.Н 432-54-54 Ул. Рабочая д. 39
3. МОУ «Детский дом»
Нарукова О.В. 433-06-10 Ул. Строителей д. 5

Название учреждения (полное): Управление социальной защиты населения ВАО гор. Москвы.
Структурные подразделения учреждения:
 отдел социальных гарантий;
 отдел организации социальной поддержки семьи и детей;
 отдел субсидий;
 отдел опеки и попечительства.
Направления деятельности учреждения:
 социальная поддержка детей, женщин и семьи;
 социальная реабилитация и адаптация детей с ограниченными возможностями;
 опека и попечительство в отношении несовершеннолетних;
 социальная поддержка ветеранов и пожилых людей;
 социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов;
 социальная защита и реабилитация инвалидов;
 социальная защита граждан, пострадавших от радиации;
 социальная защита граждан, подвергшихся политическим репрессиям;
 оказание адресной социальной помощи.
Категории населения, которым предоставляются социальные услуги:
 семьи погибших (умерших) военнослужащих;
 участники ВОВ; инвалиды ВОВ;
 жители блокадного Ленинграда;
 труженики тыла;
 реабилитированные лица;
 ветераны труда;
 ветераны военной службы;
 ветераны боевых действий;
 Герои Советского Союза, РФ, полные кавалеры ордена Славы;
 инвалиды всех групп;
 дети – инвалиды;
 лица, пострадавшие от радиации;
 неполные семьи;
 многодетные семьи;
 семьи с детьми-инвалидами;
 почетные доноры;
 сельские специалисты;
 ветераны труда гор. Москвы;
 опекуны, попечители, приемные родители, усыновители;
 лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.2. Особенности деятельности УСЗН ВАО гор. Москвы

УСЗН ВАО гор. Москвы
1. Реализует региональные, разрабатывает и реализует государственные и муниципальные целевые программы, мероприятия, направленные на исполнение действующего законодательства в области социальной защиты населения.
2. Организует учет лиц, нуждающихся в социальной защите.
3. Прогнозирует развитие сети учреждений социальной защиты населения.
4. Участвует в разработке распоряжений главы администрации городского округа, определяющих функционирование системы социальной защиты.
5. Организует и осуществляет контроль за правильностью назначения и выплаты детских пособий, социальных, компенсационных выплат, дополнительных пенсий и других выплат.
6. Осуществляет контроль за качеством социального обслуживания населения на территории восточного административного округа.
7. Организует работу с семьей и детьми (многодетные, малоимущие, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и др.), занимается организацией круглогодичного отдыха и оздоровления детей, реабилитацией несовершеннолетних, беспризорных и безнадзорных детей, детей-инвалидов и т.д.
8. Осуществляет работу с ветеранами и инвалидами (реализация действующего законодательства в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан, реабилитация и адаптация, материально – бытовое обслуживание инвалидов и т.д.)
9. Осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ государственной статистической отчетности в области социальной защиты населения, обеспечивает ее достоверность.
10. Рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан и принимает по ним необходимые меры. Ведет прием по вопросам, отнесенным к компетенции УСЗН ВАО гор. Москвы .
11. Взаимодействует с общественными объединениями инвалидов в их деятельности.
12. Разрабатывает механизмы реализации правовых актов гор. Москвы, наделяющих органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области социальной защиты населения, по предоставлению мер социальной поддержки.
13. установленном порядке участвует в подготовке проектов решений правовых актов префектуры, префекта ВАО в пределах своей компетенции.
14. Осуществляет на договорной основе организациям города (поставщикам ЖКУ) возмещение расходов, понесенных ими в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате ЖКУ в натуральной форме.
15. Ведет учет средств, поступающих на счета УСЗН ВАО гор. Москвы на организацию социального обслуживания, предоставление социальных выплат, пособий, субсидий на оплату жилищно–коммунальных услуг и оказание социальной поддержки жителям административного округа, и осуществляет их расходование в установленном порядке.
16. Готовит экономические обоснования по различным видам социальной помощи населению.
17. Осуществляет полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве по состоянию здоровья.
Сотрудники УСЗН ВАО гор. Москвы имеют права и несут обязанности в соответствии с действующим законодательством о труде, муниципальной службе, правовыми актами УСЗН ВАО гор. Москвы.
Ответственность Управления социальной защиты населения Администрации ВАО гор. Москвы.
УСЗН ВАО гор. Москвы несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской федерации.
УСЗН ВАО гор. Москвы включает функциональные единиц (отделы).
Возглавляет УСЗН ВАО гор. Москвы начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее департаментом социальной защиты населения гор. Москвы.
Начальник УСЗН ВАО гор. Москвы:
 осуществляет руководство УСЗН на принципах единоначалия, координирует и контролирует деятельность подведомственных ему учреждений;
 несет персональную ответственность за выполнение возложенных на УСЗН задач и функций;
 разрабатывает структуру и штатное расписание УСЗН ВАО гор. Москвы , смету расходов на его содержание и подведомственных ему учреждений в пределах средств, выделяемых из фонда субвенций на исполнение государственных полномочий по социальной поддержке граждан и представляет на утверждение в соответствии с действующим законодательством;
 имеет право вносить изменения в структуру и штатное расписание УСЗН ВАО гор. Москвы в пределах утвержденных нормативов численности и фонда заработной платы;
 организует работу с кадрами УСЗН ВАО гор. Москвы, подготовку материалов по их аттестации, принимает меры по повышению квалификации работников;
 принимает, в соответствии с законодательством меры поощрения и привлекает к дисциплинарной ответственности работников УСЗН ВАО гор. Москвы;
 утверждает должностные обязанности работников УСЗН ВАО гор. Москвы;
 назначает на должность и освобождает от нее работников УСЗН ВАО гор. Москвы в порядке, установленном действующим законодательством;
 в пределах своей компетенции издает приказы обязательные для исполнения работниками УСЗН ВАО гор. Москвы;
 осуществляет от имени УСЗН ВАО гор. Москвы иные полномочия в соответствии с Положением об УСЗН;
 открывает и закрывает счета в банковских учреждениях в соответствии с действующим законодательством, в установленном порядке распоряжается средствами УСЗН ВАО гор. Москвы, подписывает финансовые документы, заключает договора, соглашения;
 без доверенности действует от имени УСЗН ВАО гор. Москвы;
представляет интересы УСЗН ВАО гор. Москвы в государственных, общественных, судебных и иных организациях. .
На момент образования УСЗН (в 2001 году) структура управления социальной защиты населения выглядела следующим образом (Рисунок 2.1):

Рисунок 2.1 – Структура УСЗН ВАО гор. Москвы на 2001 г.
В 2003 году постановлением префекта ВАО гор. Москвы от 03.06.2003 года № 562/1 в связи с передачей функций по назначению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг был образован отдел субсидий.
Структура потерпела изменения (Рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 – Структура УСЗН ВАО на 2003 г.

С 2008 года в структуре Управления социальной защиты населения образован отдел опеки и попечительства. Действующая структура УСЗН показана в ПРИЛОЖЕНИИ Г.
Персонал или кадры – это основной штатный состав работников организации, выполняющих различные функции. Списочная численность – это число сотрудников, официально работающих в организации в данный момент времени.
В УСЗН работает три категории работников:
1. Государственные служащие, к ним относятся:
 Руководитель,
 Заместители руководителя,
 Начальники отделов,
 Ведущие специалисты,
 Специалисты 1 категории,
 Специалисты 2 категории,
2. Обслуживающий персонал, включает в себя:
 Завхоз,
 Дворники,
 Уборщицы,
 Рабочие по обслуживанию здания,
 Водителей.
Анализ состава, структуры и движения кадров по УСЗН, прежде всего, необходимо начать с анализа обеспеченности трудовыми ресурсами, представленными в таблице 2.2.

Таблица 2.2 – Обеспеченность трудовыми ресурсами УСЗН
Категория персонала 2015 год Потребность в трудовых ресурсах в 2016 г.
Отклон.
от плана В сравнен.с 2014 г

план факт
Руководители 1 1 1 0 0
Муниципальные служащие 33 29 27 -2 -6
Обслуживающий персонал всего, чел
5 7 7 0 +2
Всего, чел 39 37 35 -2 -4

При этом имеют высшее образование 19 человек от общего количества работников УСЗН (в 2014 году высшее образование имели 12 человек).
Если просмотреть результаты по обеспеченности трудовыми ресурсами можно сделать вывод, что в 2015 г. в УСЗН недостатка по административно – управленческому персоналу не было, а по категориям персонала, таким как муниципальные служащие – дефицит. Динамика численности к уровню предыдущего года отражает снижение численности на 4 человека по УСЗН в целом, при этом рост численности обслуживающего персонала составил 2 человека, а муниципальных служащих снизилась на 6 человек.
Таким образом, в 2015 году в УСЗН существенного дефицита в работниках не было. Это означает, что по численности работников были созданы все условия для обеспечения бесперебойной, ритмичной работы и выполнению производственной программы.
В УСЗН для установления нормативной численности служащих используются те же методы, что и для нормирования труда обслуживающего персонала, в том числе аналитически-расчетный метод на основе применения:
 единых норм времени (например копировальные работы);
 типовых норм времени (работы по делопроизводству и др.);
 нормативов численности служащих по функциям управления (нормативы численности по «Бухгалтерский учет и отчетность» и др.).
Для руководителей регламентируются число подчиненных и заместителей, затраты рабочего времени на закрепленные за ними виды деятельности.
Для специалистов и технических исполнителей в УСЗН применяется метод нормирования труда путем построения балансов затрат рабочего времени. На основе анализа фактического баланса рабочего времени проектируются содержание и затраты времени по каждому виду работ с учетом реализации мероприятий, направленных на совершенствование трудового процесса. Для тех специалистов и технических исполнителей, которые заняты обслуживанием производства, целесообразно устанавливать нормы обслуживания (табельщиков, кассиров).

2.3 Анализ существующих информационных технологий в УСЗН ВАО гор. Москвы

Информационная система управления занимает одно из самых важных мест в жизненном цикле любого предприятия, а в администрации тем более. Ведь необходимо делать сбор информации, обобщать его, затем обрабатывать, подводить итоги. Затем на основании этих итогов выбирать пути решения минусов и повышать процент деятельности.
Использование информационных технологий позволяет управлять и контролировать различные сферы жизнедеятельности населения. Например, такие как, ведение учета состояния зданий, ведение реестра собственников объекта, регистрация земельных участков, использование арендованных земельных участков, состояние жилого фонда.
Для информационного обеспечения муниципального управления необходимо: технические средства и программное обеспечение. Создаются базы данных, которые необходимы для моментального управления происходящих социально-экономических процессов и выполнением своих целей.
В префектуре ВАО гор. Москвы созданы территориально распределенные компьютерные сети, в том числе имеющие доступ в сеть Интернет. Доля затрат на закупку программного обеспечения и услуги системной интеграции в структуре бюджетных расходов на использование информационных технологий в деятельности префектуре ВАО гор. Москвы увеличивается, что в целом отражает развитие функциональных возможностей и повышение сложности используемых в деятельности префектуры ВАО гор. Москвы информационных систем и ресурсов.
В префектуре ВАО гор. Москвы рабочие места во многих структурных подразделениях автоматизированы. На рабочих местах имеется Windows 98/2000/XP, установлены пакеты Office, используется различная оргтехника. Осуществляется антивирусная защита информации с помощью программы Касперского. Пользуются Интернет услугами.
В структурных подразделениях префектуры ВАО гор. Москвы используется специализированное программное обеспечение, такое как: “1С: Бухгалтерия”, “АС-Бюджет”, Справочная система Гарант, ЗАО ”ИВЦ ”ИНСОФТ МАИС ЗАГС” версия 8.0.05.
Однако, 60 процентов компьютерного оборудования имеет срок службы более 5 лет, что существенно снижает возможности использования современных прикладных программ и уменьшает эффективность информатизации муниципального управления

Рис. 2.3 Использование информационных технологий в подразделениях префектуры

Обмен информацией между структурными подразделениями и внутри происходит с помощью различных носителей, таких как флеш-карты, дискеты, CD-диски. Процесс получения информации даже внутри структурного подразделения требует времени на поиск нужной информации, записи ее на носитель и перемещение служащим по зданию. Вопрос об оперативном доступе к информации остается открытым.
В УСЗН ВАО г. Москвы ответственным за использование информационных технологий является ведущий специалист отдела автоматизации.
Ведущий специалист отдела автоматизации. принимает участие в реализации функции управления социальной защитой в ВАО, где среди прочих должностных обязанностей имеет следующие обязанности в области информатизации:
 осуществляет контроль по формированию и поддержке в актуальном состоянии банка данных получателей пособии и компенсаций населения города;
 обеспечивает сохранность банка данных населения города;
 обеспечивает информационно методическое руководство всех учреждений, оказывающих социальные услуги населению;
 внедряет информационные технологии в системе адресной социальной защиты населения;
 проводит освоение системных и программных средств, обеспечивающих автоматизацию работ по социальной защите населения;
 обеспечивает сохранность и работоспособность программного и информационного обеспечения;
 организует работу по эксплуатации и сопровождению программных средств;
 осуществляет контроль соблюдения правил техники безопасности и охраны труда специалистами города при работе на ПЭВМ;
 осуществляет информационное взаимодействие с органами государственного управления, предприятий и организаций, учреждений социального обслуживания, в соответствии с нормативными актами;
 проводит ежедневный прием и отправку корреспонденции электронной почты.
Таким образом, ведущий специалист является главным специалистом в области информатизации УСЗН ВАО гор. Москвы и от него зависит степень информированности сотрудников префектуры и граждан, пришедших на прием. Этот вывод мы сделали на основании должностных инструкций ведущего специалиста-эксперта.
Таким образом, анализ информационных технологий в УСЗН ВАО гор. Москвы показывает, что УСЗН как и все органы государственного управления имеют локальные вычислительные сети и выход в глобальную сеть Интернет, места работников оснащены компьютерным оборудованием. С целью отражения представительской, экономической и деловой информации префектуры ВАО гор. Москвы и бюджетных структур в сети Интернет создан и действует официальный интернет-сайт ВАО гор. Москвы . На данный момент раздел сайта «Социальная защита» находится в разработке.
Восточный административный округ гор. Москвы, несмотря на высокие темпы развития информационных коммуникационных технологий (далее – ИКТ) в последнее десятилетие, не смог обеспечить должного уровня информатизации экономики и населения. К числу негативных факторов относятся:
 недостаточное развитие современных информационных технологий в области государственного и муниципального управления;
 затратный, не стимулирующий эффективный возврат инвестиций, характер существующей практики использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию программ информатизации;
 недостаточное внимание к уровню подготовки кадров, как в области создания, так и в области использования информационных технологий;
 отсутствие координации в действиях структур, работающих в ИКТ-секторе города и округа;
 узко-техническое понимание роли и возможностей ИКТ, низкая культура работы с ИКТ.
Процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях. Многие мероприятия, направленные на развитие информационных технологий, реализуются или планируются к реализации в рамках других федеральных, региональных и ведомственных программ.
Для определения роли информационного фактора в УСЗН ВАО гор. Москвы нами было проведено социологическое исследование. Цель исследования – проанализировать информационную систему в УСЗН ВАО гор. Москвы .
Изучив статистические данные и отчетные документы, мы провели опрос служащих УСЗН ВАО гор. Москвы и граждан, пришедших на прием.
На вопросы нашей анкеты ответили 10 служащих, занимающихся вопросами социальной защиты населения и 50 граждан, пришедших на прием.
90% служащих считает необходимостью наличие в УСЗН ВАО гор. Москвы информационной сети. Для осуществления своей деятельности услугами сайта ВАО гор. Москвы пользуется 30% служащих. В своей работе не нуждается в единой информационной базе 75% служащих.
Среди проблем информационного взаимодействия с населением по вопросам социальной защиты были выделены: отсутствие необходимой информации – 80%, отсутствие обратной связи – 50%;
Услугами Интернет в своей работе несколько раз в месяц пользуется 75% служащих. Причинами редкого выхода в Интернет назвали: отсутствие достаточного количества точек выхода, а также отсутствие необходимости.
Во время трудовой деятельности 80% проходили обучение по информационно-компьютерным технологиям. В результате обучения у 50% обученных повысились уровень работы и производительность труда.
90% считает, что в среди проблем информационного обеспечения в первую очередь нужно решать проблемы, связанные с программным обеспечением.
50% опрошенных служащих изменили бы и усовершенствовали программу по информационному обеспечению.
50% опрошенных считает, что использование информационных технологий в деятельности тормозит нехватка компьютерного оборудования, 75% считает, что нехватка программного обеспечения, 50% – недостатки программного обучения.
На основании полученных результатов мы можем сделать вывод, что система информационного обеспечения социальной защиты, по мнению служащих, несовершенна и требует существенных изменений, что в управлении социальной защиты необходимо реконструкция всего компьютерного оборудования и замена программного обеспечения, а также обучение персонала компьютерным технологиям в области информатизации.
Для составления полной картины по информационному обеспечению нами было опрошено 50 граждан, пришедших на прием в управление социальной защиты.
Анализ анкетных данных показал, что 80% опрошенных граждан считают необходимостью организации информатизации населения округа о деятельности УСЗН ВАО по вопросам социальной защиты. Среди граждан, пришедших на прием услугами сайта УСЗН ВАО пользуется 10% опрошенных. 35% опрошенных хотели бы получать информацию по выплате пособий на ребенка, 50% – по выплате льгот и субсидий и необходимым выплатам. По улучшению системы информирования от населения поступили следующие предложения: улучшить информационную систему, сделать более доступной, осуществлять прием документов электронной почтой.
80% затруднились ответить на вопрос о получении информации в полном объеме от сотрудников УСЗН ВАО. Источниками информации по вопросам социального обеспечения и защиты назвали: 50% – местная пресса, 10% российская пресса, 12% местное телевидение, сотрудники государственных и муниципальных учреждений – 50%, 13,2% – друзья и родственники. Основными источниками информирования граждан являются местная пресса, друзья и родственники.
В результате проведенного исследования мы пришли к выводу, что уровень информационного обеспечения находится на недостаточном уровне и требуется комплекс мер по улучшению ситуации.
Отсутствие автоматизированной системы учета предоставляемых льгот затрудняет реализацию принципа адресного оказания социальной помощи нуждающимся в ней гражданам.

Доступа нет, контент закрыт

Глава 3. Разработка программы по совершенствованию использования информационных технологий в УСЗН ВАО ГОР. МОСКВЫ

3.1. Основные пути совершенствования использования информационных технологий в УСЗН ВАО гор. Москвы

3.2. Основные элементы программы внедрения современных информационных технологий в организацию социальной защиты населения ВАО гор. Москвы

3.3. Экономическое обоснование и ожидаемые результаты программы внедрения

3.1 Основные пути совершенствования использования информационных технологий в УСЗН ВАО гор. Москвы

Благодаря достижениям последних лет в области компьютерной техники, информационных технологий и методов управления радикально изменились подходы к задачам социального строительства.
Решение задач назначения и выплаты различных видов пособий, учета нуждающихся в оказании адресной социальной помощи и выплаты этой помощи, учета предоставления льгот различным категориям граждан, прогнозирование в области социальной политики – вот далеко не полный перечень задач, решаемых органами социальной защиты населения Челябинской области с применением средств вычислительной техники.
Количество программных средств, разработанных и сопровождаемых Департаментом социальной защиты населения гор. Москвы и эксплуатируемых в органах социальной защиты населения края, объемы информации, хранящейся на их файловых серверах увеличиваются ежегодно в 2 – 4 раза.
Также неуклонно растет количество средств вычислительной техники, находящихся в эксплуатации в органах и учреждениях социальной защиты населения города.
Применение новых современных информационных технологий, позволяющих более эффективно хранить и обрабатывать все возрастающие объемы информации, предъявляет к техническим средствам для обработки этой информации более высокие, чем ранее требования. Основным поставщиком информации для Департамента социальной защиты правительства Москвы являются органы социальной защиты населения, и именно от их способности обеспечить своевременное заполнение необходимых баз данных достоверной информацией, провести их актуализацию, своевременно доставить необходимую информацию до руководства во многом зависит успешное решение задач, поставленных перед органами и учреждениями социальной защиты населения области.
В УСЗН ВАО гор. Москвы и в органах социальной защиты населения активно используются средства вычислительной и организационной техники, связи и телекоммуникаций.
Оснащенность компьютерной техникой органов и учреждений социальной защиты населения городского округа края в соответствии с решаемыми задачами составляет 60 – 70 процентов. Компьютерный парк состоит на 60 процентов из технических средств, находящихся на грани физического и морального старения, на которых решение поставленных задач затруднено.
Поставка и обновление технических средств для выполнения стоящих перед органами социальной защиты населения области задач осуществляется как централизованно (путем поставки из министерства), так и самостоятельно (путем самостоятельной закупки муниципальными образованиями).
Опыт эксплуатации средств автоматизации и прикладного программного обеспечения, объединенных в корпоративной сети, в течение пяти лет показал ее эффективность в части обеспечения непрерывного и устойчивого взаимодействия органов управления и организаций социальной защиты населения области всех уровней.
Для формирования и ведения баз данных граждан, имеющих право на социальную поддержку и защиту, используется программное обеспечение как централизованной поставки, так и собственных разработок Департамента социальной защиты населения (“Адресная социальная помощь”, “Картотека пенсионеров”, программы ведения баз ветеранов Великой Отечественной войны, “Ветеран труда”, “Поиск пенсионеров”, “Сверка данных о гражданах, имеющих право на льготы” и др.), причем прикладное программное обеспечение собственной разработки является доминирующим.

3.2. Основные элементы программы внедрения современных информатизационных технологий в организацию социальной защиты населения ВАО гор. Москвы

Потребность в информационно-аналитической базе, позволяющей осуществлять контроль расходуемых средств, проводить анализ текущего состояния, разрабатывать программы-минимумы и целевые программы, обширность системы правовых норм и высокая интенсивность актуализации нормативно-правовой информации обусловливают необходимость автоматизации практически всех направлений деятельности и функций органов социальной защиты населения.
Цель программы: информатизация сферы социальной защиты населения ВАО гор. Москвы.
Задачи осуществления программы:
1. реализация прав граждан на своевременное получение мер социальной поддержки в соответствии с федеральным и городским законодательством;
2. обеспечение контроля использования бюджетных средств;
3. повышение эффективности деятельности органов и учреждений социальной защиты по оперативному предоставлению информации о мерах социальной поддержки всему населению.
Способы достижения поставленных в программе целей:
 применение современных информационных технологий в деятельности органов и учреждений социальной защиты;
 УСЗН административных округов, муниципальные органы социальной защиты, учреждения социальной защиты централизованно должны обеспечиваться программно-техническими средствами для создания и ведения баз данных по социально незащищенным категориям населения;
 приобретение программно-технических комплексов для автоматизации финансово-экономической деятельности;
 создание развитой информационной инфраструктуры органов социальной защиты города на базе современных средств телекоммуникаций;
 формирование научно-технических, правовых и организационных условий развития информатизации социальной сферы города;
 создание информационных баз данных граждан, нуждающихся в социальной поддержке;
 разработка механизмов взаимодействия с предприятиями и организациями, обеспечивающими предоставление мер социальной поддержки (Пенсионный фонд РФ, предприятия ЖКХ, транспортные организации);
 апробация базовых технических решений для создания информационной инфраструктуры отрасли;
 обеспечение информационного взаимодействия с финансовыми, административными органами, федеральными органами власти.
Особенностью проекта является предоставление населению мер социальной поддержки на основе имеющейся актуальной информации о социальном положении граждан.
Новизна проекта заключается в системном подходе к проблеме и намерении разрешить ее в масштабе Восточного административного округа. Системный подход определяется:
 разработкой гибкого механизма, способного предоставить информационный ресурс предприятиям и организациям ВАО, осуществляющим меры социальной поддержки;
 созданием многопрофильного информационного ресурса, отражающего различные аспекты социального статуса населения.
Автоматизированная информационная система социальной защиты должна обеспечивать процесс сбора, накопления, расчета, хранения, обновления, передачи и отображения информации; высокий уровень информационного взаимодействия всех структур органов социальной защиты, как по вертикали, так и по горизонтали, что позволит освободить пользователей от выполнения вручную больших объемов работ по вводу и обработке информации, увеличить оперативность формирования текстовых, выплатных, отчетно-аналитических документов и справок.

Паспорт Программы «Информатизация сферы социальной защиты населения ВАО гор. Москвы»
Наименование Программы Программа «Информатизация сферы социальной защиты населения ВАО гор. Москвы»

Наименование исполнительного органа государственной власти УСЗН ВАО гор. Москвы

Срок реализации Программы
2017-2019 годы
Цели Программы информатизация социальной сферы ВАО гор. Москвы

Задачи Программы 1. реализация прав граждан на своевременное получение мер социальной поддержки в соответствии с федеральным и городским законодательством;
2. обеспечение контроля использования бюджетных средств;
3. повышение эффективности деятельности органов и учреждений социальной защиты по оперативному предоставлению информации о мерах социальной поддержки всему населению ВАО.

Мероприятия Программы 1. Планирование работ
2. Разработка комплекса прикладного программного обеспечения
3. Оснащение системы социальной защиты населения средствами автоматизации
4. Повышение квалификации персонала органов социальной защиты населения в вопросах эффективного использования информационных технологий
Объемы и источники финансирования Программы общий объем финансирования Программы
– 10709,51 тыс. рублей, в том числе:
средства из городского бюджета –8300 тыс. рублей;
средства бюджета префектуры ВАО – 2409,51 тыс. рублей

Показатели результативности Программы
 продолжение развития автоматизированной системы сбора, обработки, передачи и хранения информации, связанной с социальной поддержкой и социальным обслуживанием населения;
 эффективное сопровождение регистра граждан, имеющих право на государственную социальную поддержку в условиях изменения законодательства;
 обеспечение непрерывное и устойчивое взаимодействие органов управления и организаций социальной защиты населения ВАО гор. Москвы всех уровней на основе использования систем электронного документооборота с применением средств защиты документов и электронной цифровой подписи;
 повышение эффективности контроля расходования денежных средств;
 усовершенствование системы сбора, обработки, накопления и представления данных по государственной статистической отчетности;
 повышение квалификации персонала органов и учреждений социальной защиты населения ВАО гор. Москвы в вопросах эффективного использования средств автоматизации и телекоммуникаций;
 проведение плановой замены исчерпавшей ресурс и морально устаревшей вычислительной техники и телекоммуникационного оборудования.

Сроки и этапы реализации
В случае принятия программы “Информатизация сферы социальной защиты населения ВАО гор. Москвы” на этапе предварительной подготовки в 2017 году будут выполнены:
1. Составление и утверждение детального календарного плана выполнения работ.
2. Подготовка годового календарного плана мероприятий на 2018 год по выполнению направления в УСЗН ВАО, органах и учреждениях социальной защиты населения.
Сроки реализации – 2017 – 2019 годы.
Первый этап – 2017 год.
На первом этапе реализации направления будут выполнены следующие работы:
1. Подготовка документов и проведение тендеров с последующим заключением договоров:
 на поставку оборудования и организацию системы сервисного и технического обслуживания;
 на поставку общесистемного и прикладного программного обеспечения;
 на обучение персонала.
2. Закупка оборудования в соответствии с календарным планом.
3. Обучение специалистов УСЗН ВАО г. Москвы.
4. Установка и ввод в эксплуатацию телекоммуникационного оборудования корпоративной сети.
5. Установка и ввод в эксплуатацию приобретаемого оборудования с выездами специалистов префектуры ВАО в районные и городские органы социальной защиты населения.
6. Обучение администраторов ЛВС органов социальной защиты населения.
7. Разработка технического задания на реализацию нового программного обеспечения “Регистр граждан”.
8. Подготовка годового календарного плана мероприятий на 2018 год по выполнению направления.
Второй этап – 2018 год.
1. Разработка программного комплекса сопровождения Регистра граждан на основе средств объектно-ориентированного программного приложения к базам данных.
2. Закупка оборудования в соответствии с календарным планом.
3. Выезды специалистов УСЗН в районные и городские органы и учреждения социальной защиты населения для проведения работ по интеграции имеющихся локальных вычислительных сетей в корпоративную сеть.
4. Обучение сотрудников органов социальной защиты населения на базе УСЗН ВАО.
5. Подготовка годового календарного плана мероприятий на 2019 год по выполнению направления.
Третий этап – 2019 год.
1. Подготовка документов и проведение тендеров с последующим заключением договоров на поставку средств защиты информации и проведение работ по защите информации.
2. Закупка и установка средств защиты информации.
3. Проведение работ по аттестации объектов информатизации, ввод в эксплуатацию программных и технических средств защиты информации.
4. Опытная эксплуатация разработанного программного комплекса, ввод в промышленную эксплуатацию.
5. Выезды специалистов УСЗН ВАО для решения оперативных вопросов внедрения реализованного программного комплекса.
6. Обучение на базе УСЗН ВАО специалистов органов и учреждений социальной защиты населения по вопросам эксплуатации нового программного комплекса.
7. Выезды специалистов УСЗН ВАО в районные и городские органы и учреждения социальной защиты населения для проведения работ по вопросам ввода в эксплуатацию нового программного комплекса и работы в составе корпоративной сети.
Мероприятия по реализации информатизации сферы социальной защиты населения ВАО гор. Москвы
Планирование работ
Общий план реализации направления “Информатизация сферы социальной защиты населения ВАО гор. Москвы” составляется УСЗН ВАО гор. Москвы на основе плана финансирования работ и действующих нормативных документов.
На основе общего календарного плана в органах и учреждениях социальной защиты населения ВАО гор. Москвы составляются календарные планы мероприятий по выполнению работ на год и представляются на утверждение в УСЗН.
Для реализации направления необходимо привлечение ряда сторонних организаций, специализирующихся на:
 поставке оборудования и организации системы сервисного и технического обслуживания;
 поставке общесистемного и прикладного программного обеспечения;
 поставке средств защиты информации и проведении работ по защите информации;
 проведении учебных курсов по вопросам использования современных информационных технологий и безопасности информации.
Взаимодействие с указанными организациями строится на основе договоров по техническим заданиям УСЗН, заключаемых по результатам тендеров.
Сроки проведения тендеров и механизм их реализации устанавливаются на основе утвержденного календарного плана.
Перечень первоочередных работ по данному направлению приведен в разделе 1 таблицы 3.1.
Разработка комплекса прикладного программного обеспечения
Разработку осуществляет УСЗН ВАО гор. Москвы. При реализации задания должны быть учтены:
 имеющаяся материально-техническая база;
 реальный уровень квалификации работников органов и учреждений социальной защиты населения в части использования современных информационных технологий;
 опыт эксплуатации программных комплексов в учреждении;
 требуемый уровень защиты информации;
 объем документооборота;
 интеграция с уже имеющимися программными комплексами;
 разнообразные форматы выходных данных для возможности их импорта в другие программные продукты.
Перечень первоочередных работ по данному направлению приведен в разделе 2 таблицы 3.1.
Оснащение системы социальной защиты населения средствами автоматизации
Принципы оснащения системы социальной защиты населения средствами информационных и телекоммуникационных технологий обуславливаются:
 задачами, решаемыми органами и учреждениями социальной защиты населения административного округа;
 исполнением руководящих документов по созданию Регистра граждан, имеющих право на государственную социальную поддержку за счет средств бюджетов различных уровней;
 значительным различием органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания по готовности к использованию информационных и телекоммуникационных технологий;
 увеличением числа учреждений социального обслуживания населения таких, как дома ветеранов, дома-интернаты, центры социального обслуживания населения и т.д.;
 расширением электронного документооборота с учреждениями социальной защиты и социального обслуживания населения;
 ростом объема информации, обрабатываемой как в префектуре ВАО, так и в органах социальной защиты и учреждениях социального обслуживания населения;
 переходом на информационное взаимодействие с другими ведомствами и организациями путем электронного документооборота;
 развитием имеющейся корпоративной сети, обусловленным необходимостью:
1. подключения новых абонентов,
2. снижения эксплуатационных расходов,
3. введения новых информационных технологий,
4. оперативного обслуживания граждан,
 повышения защищенности информации от внешних угроз;
 необходимостью плановой замены техники, выработавшей свой ресурс, а также морально устаревшей;
 возросшими требованиями по информационной безопасности.
Перечень первоочередных работ по данному направлению приведен в разделе 3 таблицы 3.1.
Повышение квалификации персонала органов социальной защиты населения в вопросах эффективного использования информационных технологий
Повышение квалификации предусматривается на нескольких уровнях:
 Администраторы корпоративной сети (специалист информатизации УСЗН ВАО).
 Администраторы локальных вычислительных сетей и баз данных районных органов социальной защиты населения.
 Пользователи.
Специалист первого уровня обучается по очной форме в сертификационных центрах и у разработчиков программного и аппаратного обеспечения со сдачей необходимых нормативов и экзаменов. По итогам обучения специалист должен получить свидетельства или сертификаты, дающие право на эксплуатацию, модернизацию, развитие программного обеспечения и аппаратной части, а также на обучение персонала.
Специалисты второго уровня обучаются на курсах, организованных УСЗН ВАО (или на базе УСЗН ВАО), по вопросам эксплуатации корпоративной сети, локальных вычислительных сетей, баз данных, используемого прикладного и системного программного обеспечения. По завершении обучения сдается зачет.
Специалисты третьего уровня обучаются на своих рабочих местах. Обучение проводится либо сотрудниками отдела информатизации УСЗН, либо собственными администраторами, прошедшими обучение.
Программы обучения специалистов всех уровней должны включать вопросы правового регулирования процессов информатизации и безопасности информации.
Перечень первоочередных работ по данному направлению приведен в разделе 4 таблицы 1.
Информационная безопасность
Уровень технической защиты информации, а также перечень необходимых мер защиты определяется дифференцировано по результатам обследования объекта информатизации с учетом соотношения затрат на организацию защиты информации и величины ущерба, который может быть нанесен собственнику информационных ресурсов.
Предлагается:
 в соответствии с требованиями нормативно-методических документов провести комплекс организационных мероприятий, внедрение программных и технических средств, обеспечивающих защиту информации конфиденциального характера;
 провести обучение персонала по вопросам технической защиты информации и нормативно-правовым аспектам безопасности информационных систем;
 при модернизации и развитии корпоративной сети создать единую систему безопасности информации, выполняющей функции централизованного управления средствами обнаружения вторжения, межсетевого экранирования, анализа защищенности, антивирусной защиты.
Механизм реализации мероприятий
В соответствии с законодательством Российской Федерации и гор. Москвы отбор участников реализации мероприятий по информатизации сферы социальной защиты населения производит УСЗН ВАО гор. Москвы на конкурсной основе за счет средств городского бюджета и бюджета административного округа.
Предусматривается ежегодное формирование следующих документов:
 перечень первоочередных работ, входящих в состав системы мероприятий по информатизации сферы социальной защиты населения административного округа, с указанием исполнителей, источников и объемов финансирования;
 календарный план выполнения работ текущего года;
 координационный план совместных действий УСЗН ВАО гор. Москвы с другими органами исполнительной власти и заинтересованными организациями и службами.
УСЗН ВАО гор. Москвы:
 разрабатывает ежегодный календарный план мероприятий с определением конкретных работ, затрат, необходимых на проведение каждого мероприятия, и источников их финансирования;
 в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы проводит отбор исполнителей конкретных работ, входящих в план мероприятий.
Управление и контроль
Организационно-методическое управление реализацией мероприятий по информатизации сферы социальной защиты населения осуществляет УСЗН ВАО гор. Москвы.
УСЗН ВАО гор. Москвы:
 определяет промежуточные этапы реализации направления, их цели и сроки выполнения;
 производит оценку объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации направления и его отдельных проектов;
 осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием финансовых средств, кадровых, материально-технических, а также иных ресурсов, выделяемых на реализацию мероприятий;
 организует проведение тендеров и заключение договоров.
Текущее управление реализацией направления, организационно-техническое сопровождение государственных контрактов и информационно-аналитическое обеспечение осуществляются УСЗН ВАО гор. Москвы.
УСЗН ВАО гор. Москвы ежегодно до 01 февраля года, следующего за отчетным, направляет в префектуру ВАО гор. Москвы справочную и аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий по информатизации сферы социальной защиты населения городского округа.

Таблица 3.1 — Основные мероприятия программы “Информатизация сферы социальной защиты населения ВАО гор. Москвы”
Мероприятия Ответственные исполнители Срок реализации
1 2 3
Раздел 1. Планирование работ

1.1. Разработка общего плана реализации направления
УСЗН ВАО гор. Москвы декабрь 2017 г.
1.2. Разработка календарных планов реализации направления на год на основе общего плана
УСЗН ВАО гор. Москвы совместно с органами и учреждениями СЗН декабрь 2017 г. декабрь 2018 г.
декабрь 2019 г.
1.3. Подготовка необходимых документов для проведения тендеров с последующим заключением договоров на поставку оборудования, общесистемного программного обеспечения, разработку программного комплекса сопровождения регистра граждан
УСЗН ВАО гор. Москвы I квартал 2018 г.

1.4. Подготовка необходимых документов для проведения тендеров с последующим заключением договоров на работы по защите информации и поставку средств защиты информации УСЗН ВАО гор. Москвы II квартал 2018 г.

Раздел 2. Разработка комплекса прикладного программного обеспечения

2.1. Подготовка технического задания на разработку программного комплекса сопровождения регионального регистра граждан на основе средств объектно-ориентированного программирования приложений к базам данных
УСЗН ВАО гор. Москвы I квартал 2018 г.

2.2. Разработка программного комплекса сопровождения регистра граждан
УСЗН ВАО гор. Москвы 2017 – 2019 гг.

2.3. Выезды специалистов для решения вопросов разработки и внедрения программного комплекса сопровождения регистра граждан
УСЗН ВАО гор. Москвы 2017 – 2019 гг. по мере необходимости

2.4. Опытная эксплуатация разработанного программного комплекса, ввод его в промышленную эксплуатацию на основе использования корпоративной сети
УСЗН ВАО гор. Москвы 2019 год
Раздел 3. Оснащение системы социальной защиты населения
средствами автоматизации
3.1. Закупка оборудования, общесистемного ПО, средств защиты информации в соответствии с календарным планом
УСЗН ВАО гор. Москвы , компании, выигравшие тендер
2017 – 2019 гг.

3.2. Установка и ввод в эксплуатацию телекоммуникационного оборудования, общесистемного программного обеспечения корпоративной сети префектуры ВАО гор. Москвы
УСЗН ВАО гор. Москвы 2017 год
3.3. Установка и ввод в эксплуатацию оборудования, общесистемного программного обеспечения в органах и учреждениях СЗН
УСЗН ВАО гор. Москвы 2017 – 2019 гг.

3.4. Установка и ввод в эксплуатацию средств защиты, проведение работ по аттестации объектов информатизации органов и учреждений СЗН
УСЗН ВАО гор. Москвы , компания, выигравшая тендер
III квартал 2019 г.

Раздел 4. Повышение квалификации персонала органов социальной
защиты населения в вопросах эффективного использования информационных технологий

4.1. Обучение администратора корпоративной сети
УСЗН ВАО гор. Москвы , компания, выигравшая тендер
2017 год
4.2. Обучение администраторов локальных вычислительных сетей и баз данных органов и учреждений СЗН (вопросы эксплуатации корпоративной сети, прикладного и общесистемного программного обеспечения) УСЗН ВАО гор. Москвы , руководители органов и учреждений СЗН 2017 – 2019 гг. в соответствии с календарным планом

4.3. Обучение персонала органов и учреждений СЗН (вопросы эксплуатации программного комплекса сопровождения регистра граждан)
УСЗН ВАО гор. Москвы , руководители органов и учреждений СЗН 2019 год

3.3. Экономическое обоснование и ожидаемые результаты программы внедрения

Финансовое обеспечение мероприятий направления осуществляется за счет средств бюджетов города и префектуры. Объемы финансирования определяются на очередной финансовый год по сфере социальной защиты населения административного округа.

Доступа нет, контент закрыт


Нетология

Заключение

Одной из современных технологий государственного и муниципального управления на сегодняшний день выступает информатизация всех стороно госслужбы. Информатизация – это многогранный организационный, социально-экономический и научно-технический процесс, направленный на улучшение эффективности государственного и муниципального управления для достижения оптимального удовлетворения информационных потребностей общества.
Основной целью применения информационных технологий в деятельности органов государственной власти является повышение эффективности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления, формирование электронного правительства, ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям и опирающегося на возрастающую роль информации и информационных технологий в общественной жизни.
В рамках государственной информационной политики заложены основы для решения таких крупных задач, как формирование единого информационного пространства России и ее вхождение в мировое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение правового поля регулирования общественных отношений, в том числе связанных с получением, распространением и использованием информации.
Несмотря на объективные проблемы, стоящие на пути информатизации государственного и муниципального управления в России, на сегодняшний день это перспективное направление в решение одной из главных задач, стоящих перед руководством страны, – задачи построения эффективной системы государственного управления.
Информатизация государственного и муниципального управления позволит обеспечить информационную прозрачность и открытость органов государственного для общества, повысить эффективности электронной коммуникации внутри и между государственными учреждениями, минимизирует издержки в деятельности органов власти, что приведет к улучшению уровня жизни населения и экономическому росту страны в целом.
Социальная сфера включает множество составляющих составляющих, таких как культура, здравоохранение, спорт, пенсионное обеспечение, образование и т.д. и т.п. Взаимное влияние состояния социальной сферы на решения градостроительных вопросов, жилищно-коммунальной реформы, торговой и промышленной политики огромно и значит надо найти методологические основы анализа этого взаимного влияния. Решение проблемы эффективного управления социальной сферы без использования средств автоматизации не возможно.
Фактически в каждом социальном учреждении стоит своя информационная система позволяющая управлять им как объектом управления, а собранная информация со всех учреждений дает уникальную возможность определения эффективности деятельности практически всей системы социальной защиты населения. Необходима работа по созданию регистра граждан, используемого во всех органах социальной защиты.
Разработка программы осуществлялась нами на базе УСЗН ВАО гор. Москвы. Управление социальной защиты населения осуществляет реализацию государственной политики по социальной защите пенсионеров, инвалидов, материнства и детства, семей с несовершеннолетними и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке.
Анализ информационных технологий в УСЗН ВАО гор. Москвы показывает, что практически все органы местного самоуправления имеют локальные вычислительные сети и выход в глобальную сеть Интернет, места работников оснащены компьютерным оборудованием. С целью отражения представительской, экономической и деловой информации ВАО гор. Москвы и бюджетных структур в сети Интернет создан и действует официальный интернет-сайт префектуры ВАО гор. Москвы . Однако, отсутствие автоматизированной системы учета предоставляемых льгот затрудняет реализацию принципа адресного оказания социальной помощи нуждающимся в ней гражданам.
Результаты исследования показали, что в Восточном административном округе существует острая необходимость в создании и реализации проекта « Информатизация сферы социальной защиты населения ВАО гор. Москвы ».
Цель программы: информатизация социальной сферы ВАО гор. Москвы, совершенствование технологий социальной защиты населения.
Задачи осуществления программы:
1. реализация прав граждан на своевременное получение мер социальной поддержки в соответствии с федеральным и городским законодательством;
2. обеспечение контроля использования бюджетных средств;
3. повышение эффективности деятельности органов и учреждений социальной защиты по оперативному предоставлению информации о мерах социальной поддержки всему населению административного округа.
В работе представлена программа мероприятий по реализации данной программы, рассмотрены вопросы финансирования, механизма реализации, управления и контроля за реализацией программы. Также изучены ожидаемые результаты от реализации программы.

Список используемых источников

1. Федеральный закон (ФЗ) от 27.07.2006 № 140 – ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собр. законодательства РФ. – 2006. -№ 31. –2. 2.
2. Федеральный закон (ФЗ) от 10.01.2002 № 1 – ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // Собр. законодательства РФ. – 2002. -№ 2. –3.
3. Федеральный закон (ФЗ) от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. – 2003. -№ 40. – Ст.3822.
4. Федеральный закон (ФЗ) от 27.07.2006 №152 – ФЗ «О персональных данных»
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2005 № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. – 2005. -№ 24. – Ст.2370.
6. Абрамович, Д.Л. Информационное обеспечение муниципального управления [Текст] / Д.Л. Абрамович. – Сыктывкар: КРАГСиУ, 2012. — 241с.
7. Абросимова, М.А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении [Текст] / М.А. Абросимова. — М.: КноРус, 2013.— 316с.
8. Атаманчук, Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие [Текст] / Г.В. Атаманчук. — М.: Экономика, 2012.— 294с.
9. Бабун, Р.В. Вопросы муниципальной экономики [Текст] / Р.В. Бабун, З.З. Муллагалеева.— М.: Московский общественно- научный фонд, 2012.— 263с.
10. Благовещенская, М.М. Информационные технологии систем управления технологическими процессами [Текст] / М.М. Благовещенская, Л.А. Злобин. – М.: Высшая школа, 2015. — 363с.
11. Васильев, А.А. Система муниципального управления [Текст] / А.А. Васильев. – М.: КноРус, 2014. — 352с.
12. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление [Текст] / А.Г. Воронин. – М.: Финансы и статистика, 2014.— 443с.
13. Глазунова, Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов [Текст] / Н.И. Глазунова. – М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2012.— 341с.
14. Государственное и муниципальное управление. Справочник [Текст] /Под ред. Глазуновой Н.И., Забродина Ю.М., Поршнева А.Г. — М.: АСТ, 2013.
15. Государственное управление. Основы теории и организации: Междисциплинарный учебник для ВУЗов и госслужащих, проходящих подготовку, переподготовку и повышение квалификации [Текст] / Под ред. В.А. Козбаненко. — М.: Статут, 2013.— 377с.
16. Государственное управление: основы теории и организации [Текст]. Учебник. В 2т./Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. – М.: “Статут”, 2012.
17. Зотов, В.Б. Система муниципального управления в схемах [Текст] / В.Б. Зотов. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2011. — 463с.
18. Ивасенко, А.Г. Информационные технологии в экономике и управлении [Текст] / А.Г. Ивасенко. – М.: КноРус, 2015. — 289с.
19. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление в России: практика, зарубежный опыт: Учебное пособие [Текст] / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. – М.- Ростов н/Д: Изд-во «МарТ». 2014.— 283с.
20. Информационное обеспечение государственного управления [Текст] / В.А. Никитов и др. – Славянский диалог. 2012. – 415 с.
21. Информационные технологии управления: Учебное пособие для вузов [Текст] / Под ред. Г.А. Титаренко. 2-е изд., доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. — 290с.
22. Информационные технологии в маркетинге: Учебник для вузов [Текст] / Под ред. Г.А. Титаренко. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. — 318с.
23. Кирсанов, С.А. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента [Текст] / С.А. Кирсанов и др.. – СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2012. — 285с.
24. Киселев, Г.М. Информационные технологии в экономике и управлении [Текст] Г.М./ Киселев, Р.В. Бочкова, В.И. Сафонов. – М.: Дашков и Ко, 2014. — 375с.
25. Клепцов, М.Я. Информационные системы органов государственного управления [Текст] / М.Я. Клепцов. — М.: РАГС, 2009. — 281с.
26. Кнорринг, В.М. Основы государственного и муниципального управления: Учебник [Текст] / В.М. Кнорринг. – М.: Изд-во «Экзамен», 2014.— 412с.
27. Корнеев, И.К. Информационные технологии в управлении [Текст] / И.К. Корнеев. – М.: ИНФРА-М, 2015.— 562с.
28. Кузнецов, Г.Г. Информационные технологии как средство управления системой социальной защиты населения – http://www.infosib.com.ru/doclad1
29. Кузнецов, Г.Г. Информатизация социальной сферы – методы и проблемы – http://www.infosib.com.ru/inf_soc
30. Михеева, Е.В. Информационные технологии в профессиональной деятельности [Текст] / Е.В. Михеева. – М.: Академия, 2013. — 418с.
31. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления [Текст] / Р.Т. Мухаев. – М.: Юнити-Дана, 2013. — 384с.
32. Муниципальная кадровая политика [Текст]: Учебное пособие. — М.: Муниципальный мир, 2013.— 563с.
33. Муниципальная реформа и актуальные проблемы ее проведения: Учебно-практич. пособие [Текст] / Под ред Игнатова В.Г. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2014.— 516с.
34. Муниципальное управление: Учебное пособие [Текст] / Под общ. ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева.— М.: Муниципальный мир, 2012.— 341с.
35. Основы местного самоуправления [Текст]: Учебное пособие. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2012.— 574с.
36. Павлов, В.П. Государственная и муниципальная служба [Текст]: Словарь / В.П. Павлов. – Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2014.— 448с.
37. Патрушев, В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления [Текст] / В.И. Патрушев, В.И. Иванов. – М.: Академия, 2011.— 382с.
38. Пикулькин, А.В. Система государственного управления [Текст] / А.В. Пикулькин. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.— 290с.
39. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами [Текст] /. – М.: ИНФРА-М, 2013.
40. Рой О.М. Система государственного и муниципального образования [Текст]: Учебное пособие / О.М. Рой. – СПб.: Питер, 2012.— 352с.
41. Рыбинский, Е.М. Управление системой социальной защиты детства: Социально-правовые проблемы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений [Текст] / Е.М. Рыбинский. – М: Издательский центр «Академия», 2010.— 362с.
42. Рыжков, В.И. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении [Текст] / В.И. Рыжков. – Хабаровск: Изд – во ДВАГС, 2014. –220с.
43. Саак А.Э. Информационные технологии управления [Текст] / А.Э. Саак — Спб.: Нева, –2012. – 320с.
44. Савинов, А.Н. Организация работы органов социальной защиты населения: Учебное пособие. [Текст] / А.Н. Савинов, Т.Ф. Зарембо — М.: Мастерство, 2013. — 190с.
45. Семенов, М.И. Автоматизированные информационные технологии в экономике [Текст] / М.И. Семенов. — М.: Финансы и статистика, 2014.
46. Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы [Текст]: Учебное пособие — М.: Ростов-на-Дону, 2012.— 330с.
47. Социальное управление: региональный уровень [Текст]: Учебное пособие / Под ред. В.Г. Игнатова. – Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2012.— 373с.
48. Фатхутдинов, Р.А. Система менеджмента [Текст]: Учебно-практическое пособие / Р.А. Фатхутдинов. – М.: Бизнес-школа Интел-Синтез, 2015.— 252с.
49. Федотова, Е.Л. Информационные технологии и системы [Текст] / Е.Л. Федотова. – М.: Форум, Инфра-М, 2012. — 351с.
50. Филимонова, Е.В Информационные технологии в профессиональной деятельности [Текст] / Е.В. Филимонова. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2011. — 341с.
51. Черкасова, Ю.М. Информационные технологии управления: учеб. пособие [Текст] / Ю.М. Черкасова. — М.: ИНФРА-М, 2011.— 234с.
52. Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления [Текст] / В.Е. Чиркин. – М.: Норма, 2012.— 426с.
53. Шамхалов, Ф.И. Основы теории государственного управления [Текст] / Ф.И. Шамхалов. – М.: Экономика, 2013.— 372с.
54. Шумякова, Н.В. Муниципальное управление [Текст] / Н.В. Шумякова. – М.: Экзамен, 2014.— 426с.
55. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления [Текст]. — Майкоп-Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2013.— 314с.



Заказать учебную работу

Данный текст представлен в том виде, в котором добавлен его автором. Используйте данный текст в качестве примера или шаблона для своего научного труда. А лучше закажите уникальную работу с высоким процентом уникальности

Проверить уникальность

Внимание плагиат! Будьте осмотрительны. Все тексты перед защитой проходят проверку на плагиат. Перед использованием скачанного материала обязательно проверьте текст на уникальность и повысьте ее, при необходимости

Был ли этот материал полезен для Вас?

Комментирование закрыто.