Содержимое

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что управление муниципальной собственностью требует четкого определения ее объектов и субъектов, а также их особенностей. Объектами государственной собственности являются участки земли сельскохозяйственного назначения, большая часть природных ресурсов, средства производства государственных предприятий, денежно-кредитные средства, государственные финансы, ценные бумаги и многое другое.
Отделение местного самоуправления от государственного управления и децентрализация экономики, привело к выделению муниципальной собственности как особой формы собственности, отличной от государственной и частной, но признаваемой и защищаемой Конституцией Российской Федерации наравне с иными формами собственности.
Обретение местным самоуправлением как формой публичной власти определенной самостоятельности в решении вопросов местного значения предопределило необходимость экономической самостоятельности муниципальных образований и устойчивости источников финансирования реализации местных полномочий. Основополагающим признаком муниципального образования выступает муниципальная собственность. Она играет важную роль в механизме регулирования социально-экономических отношений на территории муниципальных образований и в современных условиях становится основным внутренним ресурсом городского развития.
В соответствии с действующим законодательством муниципальная собственность составляет экономическую основу местного самоуправления и представлена как сочетание трех групп объектов: имущество, находящееся в собственности муниципального образования, средства местного бюджета, имущественные права.
Разграничение собственности на государственную и муниципальную вызывает много проблем. Это происходит, в первую очередь из-за единого публично-правового статуса субъектов муниципальной и государственной собственности: они наделены особыми властными полномочиями, которые позволяют принимать им нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок осуществления принадлежащего им права собственности, в том числе осуществлением своих прав собственности в общественных интересах. Также, важно отметить, что отсутствует должная нормативная база, которая регулировала бы данные отношения. Помимо этого, право государственной собственности и право муниципальной собственности отличается многообразием субъектов. В роли субъектов государственной собственности выступают Российская Федерация в целом и ее субъекты — республики, края, области и т. д., но не их органы власти или управления (как написано в пункте 3 статьи 214 ГК РФ). Они выступают в имущественных вопросах от имени государственного образования и осуществляют те или иные правомочия публичного собственника, согласно своей компетенции.
Субъектами права муниципальной собственности являются муниципальные образования, такие как городские и сельские поселения и другие. От их имени в гражданском обороте правомочия могут осуществлять те или иные органы в соответствии со своей компетенцией (статья 125 Гражданского кодекса ПФ).
Жестокая привязка перечня имущества (статья 50 ФЗ № 131) к перечню вопросов местного значения муниципальных образований становится барьером для социально-экономического развития муниципальных образований. Особенно это заметно сегодня, в условиях перераспределения полномочий. Ранее муниципальные образования могли, перепрофилируя cвoe имущество, гибко реагировать на потребности населения в той или иной услуге.
Муниципальная собственность в современных условиях количественно и качественно отличается от муниципальной собственности в первые годы реформ. В то же время состояние и степень эффективности управления муниципальной собственностью в настоящее время не обеспечивает на практике реализацию ее экономической сущности как основы местного самоуправления. Низкий уровень управления отдельными объектами муниципальной собственности со стороны уполномоченных органов местного самоуправления создает условия, когда собственник имущества в большинстве случаев занимает роль наблюдателя, которая не позволяет ему в полной мере обеспечить защиту своих прав и законных интересов, чем обусловливается низкий уровень привлечения финансовых поступлений неналогового характера в качестве дополнительного источника доходной части местного бюджета, а следовательно отражается на удовлетворении интересов и потребностей его жителей.
Кроме того, пока не налажен необходимый пообъектный учет муниципальной собственности, не проводится полная и сплошная инвентаризация, не ведется единый реестр, включающий объективную информацию о всех объектах муниципальной собственности. Это в определенных случаях не позволяет идентифицировать соответствующий объект, определить его принадлежность и основные характеристики, и обеспечить контроль за его сохранностью, целевым использованием и воспроизводством, а также избежать злоупотреблений со стороны пользователей имущества. Сложившаяся ситуация демонстрирует практический вывод объектов муниципального имущества из сферы влияния, контроля собственника и ведет как необоснованному занижению количества его ресурсов.
Проблемам управления имущественным комплексом муниципальных образований, месту и роли муниципальной собственности в системе экономических отношений общества посвящены работы Кошкина В. И., В. М. Шупыро, В.Н. Лексин, И.В. Лексин, Н.Н. Чучелина. М., Уткин Э.А., Денисов А.Ф.
Цель дипломного проекта – изучить и разработать рекомендации в системе управления муниципальной собственностью на конкретном примере.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
– рассмотреть понятие муниципальной собственности;
– выделить объекты муниципальной собственности;
– рассмотреть функций муниципальной собственности;
– рассмотреть цели, задачи и принципы системы управления муниципальным имуществом на конкретном примере.
Объектом исследования в данной работе муниципальная собственность.
Предмет исследования – мероприятия по оперативному управлению муниципальной собственностью, с целью минимизации затрат на ее содержание, а также максимизации прибыли от ее использования.
Эмпирической базой исследования послужили законодательные и нормативные акты в сфере местного самоуправления, статистические данные Федеральной службы государственной статистики по муниципальному образованию, данные Департамента муниципальной собственности и городских земель муниципального образования города Брянска, программы социально-экономического развития муниципальных образований, аналитические обзоры по вопросам муниципальной собственности и муниципального сектора экономики, статистические данные.
Практическая значимость работы состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию механизмов управления муниципальной собственностью с целью повышения жизнеобеспечения населения муниципального образования. Сформулированные рекомендации могут быть применены в работе администраций муниципальных образований.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

1.1 Система управления муниципальной собственностью

Муниципальный сектор экономики отличается от частного, прежде всего тем, что преследует не цели индивидуального обогащения и личной прибыли, а цели общественно-полезные. Основной задачей муниципального сектора является достижение наивысшего уровня муниципального благоустройства и социального благосостояния населения муниципального образования.
Для достижения этих целей муниципалитет располагает определенными ресурсами, и, прежде всего, разнообразными объектами муниципальной собственности. Часть этих объектов используется муниципалитетом непосредственно для производства наиболее необходимых обществу товаров и услуг (благ) и составляет муниципальный сектор экономики. Другая часть может быть передана муниципалитетом для включения в хозяйственную деятельность коммерческими субъектами.
Субъектом муниципальной собственности выступают местные органы самоуправления. Размеры муниципального имущества в идеале должны быть сопоставимы с теми задачами, которые возложены на органы местного самоуправления.
Муниципальный сектор экономики любого муниципального образования образуют следующие объекты:
– муниципальные унитарные предприятия;
– муниципальные учреждения;
– муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
– объекты инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности;
– средства местного бюджета.
Объектный состав муниципального имущества представлен на рис. 1.

Рисунок 1 – Объектный состав муниципального имущества

Выполнение муниципалитетом функций непосредственного собственника реализуется через организационно-распорядительную деятельность по управлению муниципальным имуществом.
Управление муниципальным имуществом рассматривается двояко: управление недвижимостью и управление движимым имуществом.
Управление недвижимостью охватывает ряд аспектов, среди которых наибольший интерес представляют: регулирование (формирование) общих условий рынка недвижимости, организация земельного хозяйства, жилищное дело (хотя, два последних направления в работе не рассматриваются).
Управление движимым имуществом рассматривается нами с точки зрения формирования и использования фондов денежных средств местного сообщества (муниципальных финансов).
Управление муниципальным имуществом предполагает комплекс инструментов хозяйственной политики, которые можно объединить в четыре группы:
1) формирование (изменение) состава муниципальной собственности;
2) меры по владению имуществом:
 уточнение (разграничение) и закрепление прав собственности муниципального образования;
 учет муниципальной собственности (имущества);
 контроль за использованием имущества, построение системы органов управления собственностью;
3) меры по организации использования имущества:
 использование имущества при создании (ликвидации) унитарных предприятий или учреждений;
 регулирование порядка и условий использования имущества, закрепленного за предприятиями (учреждениями);
 формирование, утверждение и контроль за утверждением бюджета муниципального образования, муниципальной казны и внебюджетных фондов;
 осуществление иных сделок с имуществом (передача в хозяйственное ведение, управление конкретными объектами имущества и пр.), аренда;
4) меры по организации распоряжения имуществом:
 ликвидацию предприятий и учреждений и «утилизация» их имущества;
 приватизацию имущества;
 осуществление иных сделок по отчуждению имущества (или передаче прав), таких, как ипотека, залог, купля-продажа имущества, участие в совместной деятельности.
Главным отличием муниципального сектора от частного заключается в том, что большая часть объектов муниципального сектора экономики является не только бездоходной, но и высокозатратной и основной целью функционирования муниципального сектора является не получение прибыли, а предоставление необходимых благ населению муниципального образования. То есть деятельность муниципального сектора экономики осуществляется в рамках принципа «не доход, но польза».
Работу муниципального сектора можно описать исходя из двух основных позиций.
1) с позиции места в региональной экономике. При этом особое внимание уделяется доле муниципального сектора в отраслевом разрезе экономики региона, его доле в производстве товаров, услуг или работ по основным отраслям;
2) с позиции местной экономики, т.е. муниципальный сектор исследуется как основа жизнеобеспечения населения и развития территории муниципального образования. В данном контексте проводится анализ развития предприятий и учреждений муниципального сектора, качества и количества предоставляемых ими товаров, услуг или работ, анализ потребностей населения в предоставлении муниципальных услуг и их фактическое удовлетворение, объем дохода, получаемого от деятельности данных организаций и т.д.
Таким образом, первый подход акцентирует внимание преимущественно на вкладе муниципального сектора в региональную экономику и степени его участия в ней. Он позволяет оценить степень развития муниципального сектора в сравнении с региональными показателями, определить его место в региональной экономике. Напротив, второй подход предполагает рассмотрение муниципального сектора как основного участника преимущественно местного социально-экономического развития, непосредственно производящего на территории муниципального образования необходимые его жителям товары и услуги. В данном случае внимание должно акцентироваться на имеющихся (или наоборот отсутствующих) возможностях муниципального сектора производить достаточно обширный перечень благ и создании комфортных условий жизнедеятельности в муниципалитетах. Второй подход представляет интерес в рамках предмета диссертационного исследования.
Развитие и состояние муниципального сектора экономики характеризуется через показатели деятельности муниципальных предприятий и учреждений, входящих в него, а также показатели использования муниципальных земель и муниципального имущества, а также муниципальных финансов.
Наибольшее число убыточных предприятий сосредоточено в таких отраслях как сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и искусство, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение. Это отрасли социальной направленности, где получение коммерческой прибыли на муниципальных предприятиях и организациях практически невозможно ввиду действия системы льгот, дотаций и особенностей механизма тарифного регулирования. Традиционно предприятия этих отраслей работают с минимальными прибылями. Их основной целью деятельности является предоставление услуги (товара), а не получение дохода.
Современное российское законодательство рассматривает функции муниципалитета по созданию и предоставлению общественно значимых благ как обязанность и закрепляет их минимально необходимый перечень, гарантируя их предоставление населению.
Так в главе 3 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статьях 14, 15 и 16 приводятся закрытые (в тоже время достаточно обширные) перечни вопросов местного значения для 3-х типов муниципальных образований. Законодательно предусмотрена возможность расширения этих перечней и включения в компетенцию муниципальных образований новых видов деятельности, но только в случае стопроцентного выполнения закрепленных, а также наличия у муниципалитета собственных дополнительных финансовых средств.
Правоприменительная практика реализации ФЗ № 131 в части формирования в соответствии с нормами закона состава имущества муниципальных образований уже на начальном этапе реформы показала спорность и конфликтность отдельных положений данного закона. Выделяют следующие основные проблемы (рис. 2):

Рисунок 2 – Основные проблемы, связанные с реализацией Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, по вопросам управления муниципальной собственностью

В вопросе разграничения имущества в новом законодательстве о местном самоуправлении достаточно ясно выявились, как минимум, две проблемы:
1) жёсткая привязка перечня имущества (ст. 50 ФЗ №131) к перечню вопросов местного значения муниципальных образований (ст. 14-16 этого же закона),
2) императивность требований части 8 ст. 85 ФЗ № 131 и статьи 154 ФЗ № 122 по безвозмездной передаче имущества муниципальных образований в государственную собственность и наделению муниципального образования государственным имуществом.
Жесткая привязка перечня имущества (статья 50 ФЗ №131) к перечню вопросов местного значения муниципальных образований становится барьером для социально-экономического развития муниципальных образований. Особенно это заметно в нынешних условиях перераспределения полномочий.
Также закрытый перечень имущества не позволяет четко определить, имеют ли право органы местного самоуправления иметь какое-либо имущество для осуществления той или иной деятельности. Законодатель поступает непоследовательно, т.к., в одном случае, при перечислении в ст.50муниципального имущества, требующегося для решения вопросов с формулировкой «создание условий…», он закрепляет какое-то имущество, например, «создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры» (п.12. ч.1 ст.14), «обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта» (п.14.ч.1 ст.14). В этом случае позволяется иметь имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, а также имущество, предназначенное для развития физкультуры и спорта (п.10 ст.50).
На практике муниципальное производство необходимых обществу благ оказывается ограниченным имеющимися у муниципалитета возможностями (производственные мощности, наличие необходимых ресурсов, финансы и др.), поэтому к производству благ привлекается частный сектор, имеющий практически неограниченные производственные и финансовые возможности. В результате возникающего взаимодействия муниципального и частного секторов происходит развитие различных форм производства и финансирования общественных благ.
Для эффективного управления собственностью муниципального образования необходим грамотный учет и четкое разрешение вопросов владения, распоряжения, пользования имуществом в соответствии с законодательством. Все это требует внимательного рассмотрения вопроса учета и регистрации муниципальной собственности.

1.2 Значение учета и регистрации муниципальной собственности

В целях построения грамотной концепции управления муниципальной собственностью администрации муниципального образования следует ответить на три главных вопроса:
– чем управляет поселение, что предполагает составление полного перечня движимого и недвижимого имущества, муниципальных предприятий и учреждений, имущества казны;
– кто владеет имуществом и пользуется им (составление списка пользователей каждым объектом имущества – физических или юридических лиц);
– как поселение управляет своим имуществом, в соответствии в чем, по каждому объекту необходимо определить метод управления – хозяйственное ведение, оперативное управление, аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление и т.д.).

>

Доступа нет, контент закрыт

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ Г. БРЯНСКА НА ПРИМЕРЕ ФОКИНСКОЙ РАЙОННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БРЯНСКА

Тинькофф All Airlines [credit_cards][status_lead]

2.1 Общая характеристика Фокинской районной администрации города Брянска

Администрация района осуществляет в качестве администратора расходования средств из бюджета в установленном порядке контроль за правильностью полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. В рамках бюджетного процесса осуществляет мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование средств из соответствующего доходного источника и представляет проектировки поступлений на очередной финансовый год в соответствующий финансовый орган.
Занимается истребованием и сбором от организаций, расположенных на территории района, независимо от их организационно-правовой формы необходимых данных для составления проектов бюджета города, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования «Город Брянск».
Вносит в установленном порядке предложения по формированию доходной части бюджета города и его расходованию.
Организует размещение муниципального заказа согласно действующему законодательству.
Осуществляет в соответствии с полномочиями, переданными в установленном порядке, на территории района иных бюджетных полномочий, отнесенных федеральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
В целях осуществления своих полномочий администрация района наделяется в установленном порядке имуществом муниципального образования «Город Брянск», закрепляемым за администрацией района на праве оперативного управления. Администрация района владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом в пределах, установленных решениями городского Совета, в соответствии с назначением имущества и целями своей деятельности.
Источниками формирования имущества администрации района являются: бюджетные средства; имущество, закрепленное на праве оперативного управления; иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Имущество администрации района находится в собственности муниципального образования «Город Брянск». Финансирование расходов на содержание администрации района осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города Брянска. Средства, полученные из бюджета города Брянска, расходуются администрацией района в соответствии со сметой расходов, утвержденной главой администрации города. Администрация района отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами в соответствии с действующим законодательством.
Взаимоотношения администрации района с органами местного самоуправления муниципального образования «Город Брянск» и структурными подразделениями администрации города строятся в соответствии с принципом разделения полномочий и на основании муниципальных правовых актов. Администрация района взаимодействует с организациями всех форм собственности независимо от их организационно-правовой формы в соответствии с действующим законодательством.
Администрация района, как юридическое лицо, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством. Должностные лица администрации района несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Рассмотрим и проанализируем организационную структуру управления (рис. 3).

Рисунок 3 – Организационная структура управления Администрации Фокинского района

Заместитель главы администрации непосредственно подчиняется главе администрации района. Заместитель главы администрации района руководствуется в своей деятельности законами РФ, правовыми актами Брянской области, постановлениями и распоряжениями Брянского городского Совета народных депутатов Брянской городской администрации, настоящей должностной инструкцией
Основными задачами являются: организация и контроль за реализацией государственной и муниципальной политики в социальной сфере района; обеспечение рационального размещения объектов социальной сферы; формирование программ развития и анализ состояния системы образования в районе, выявление тенденций ее развития и прогноз перспектив; формирование единой политики в развитии физической культуры и спорта; координация работы служб и организаций, осуществляющих функции по социальной защите и охране прав ребенка; организация и контроль за реализацией государственной и муниципальной политики в области культуры, здравоохранения, молодежной политики, содействия развитию семьи; контроль за организацией управления торговлей, общественным питанием и бытовым обслуживанием населения.
Отдел по работе с населением и организационной деятельности администрации района образуется главой администрации города и является структурным подразделением администрации района. Выполняет следующие основные задачи: организационное обеспечение деятельности администрации района; повышение эффективности организационно-контрольной работы, развитие демократических принципов в деятельности исполнительного органа власти; осуществление контроля за выполнением Указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, постановлений палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства России, глав администраций области, города, района; обеспечение реализации Указов Президента, законов Российской Федерации, указаний и распоряжений Управления Президента Российской Федерации по государственным наградам, а также постановлений и распоряжений областной администрации в области наград Российской Федерации;
Осуществление контроля за своевременным рассмотрением поступающих писем, жалоб и обращений граждан, обобщает и анализирует состояние этой работы в администрации.
Разработка нормативных и методических документов по совершенствованию делопроизводства в администрации района.
Отдел по работе с населением и организационной деятельности в соответствии с возложенными на него задачами: участвует в разработке планов и мероприятий деятельности администрации района по реализации намеченных программ социально-экономического развития Брянской области, решений областной Думы, городского Совета народных депутатов, содействует их реализации; разрабатывает и вносит на рассмотрение главы администрации района предложения о необходимых организационных мероприятиях по подготовке выборов и референдумов, оказывает содействие избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий; запрашивает по поручению главы администрации района, его заместителей и структурных подразделений у предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории района, материалы, необходимые для подготовки распоряжений главы администрации, а также докладов, справок и информаций по вопросам, находящимся в ведении администрации района.
Структура и штаты отдела по работе с населением и организационной деятельности администрации района утверждаются главой администрации города.
Начальник отдела по работе с населением и организационной деятельности утверждается и освобождается от должности главой администрации района и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач.
Специалисты отдела назначаются и освобождаются от должности главой администрации района по представлению начальника отдела и управляющего делами администрации района.
Начальник отдела по работе с населением и организационной деятельности – старший советник муниципальной службы подчиняется главе администрации. Руководство работой отдела в вопросах соблюдения действующего законодательства по вопросам организации контроля и делопроизводства.
Разработка планов и мероприятий деятельности администрации района по реализации намеченных программ социально-экономического развития Брянской области, решений областной Думы, городского Совета.
Разрабатывает и вносит на рассмотрение главе администрации предложения о необходимых организационных мероприятиях по подготовке выборов и референдумов, оказывает содействие избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий.
Запрашивает по поручению главы администрации района, его заместителей материалы, необходимые для подготовки распоряжений главы администрации, докладов, справок и информаций по вопросам, находящимся в ведении администрации района, у предприятий, учреждений и организаций.
Участвует в подготовке и проведении коллегии при главе администрации района. Проводит проверки деятельности отделов и служб администрации района в соответствии с планом работы, поручениями главы администрации района, его заместителей и управляющего делами.
Участвует по поручению главы администрации в разработке структуры и штатов администрации района и вносит свои предложения. Разрабатывает годовые и ежемесячные планы работы администрации и анализирует их исполнение.
Осуществляет подготовку материалов по вопросам награждения почетными грамотами администраций области, города, района. Организует работу с общественными формированиями, уличными комитетами.
Начальник отдела является муниципальным служащим и должен иметь высшее образование, стаж работы по специальности не менее 5 лет.
Осуществляет руководство и координирует деятельность: отдела организационно-контрольной работы и делопроизводства; финансово-экономического отдела; спец. части; хозяйственного отдела разработку проектов перспективных и текущих планов работы администрации и контроля за их выполнением; осуществление контроля за соблюдением отделами установленного порядка подготовки и внесения проектов распоряжений и приказов администрации района; организацию приема граждан; отбор, подготовку и расстановку кадров аппарата администрации; организацию и проведение аттестации служащих администрации; организацию и ведение делопроизводства, внедрения средств оргтехники в аппарате администрации; организацию финансово-экономической деятельности; организацию контроля за исполнением законов РФ, Указов Президента РФ, постановлений Правительства, постановлений и распоряжений администрацией области, города и собственных; организацию и проведение выборов, референдума.
Штатная численность администрации Фокинского района Брянской области – 52 человек, из них 37 – муниципальные служащие, которые осуществляют деятельность по реализации вопросов местного значения городского района на постоянной (профессиональной) основе в соответствии с федеральным и региональным законодательством о муниципальной службе, муниципальными правовыми актами в данной сфере.
Проанализируем состав и динамику персонала администрации Фокинского района Брянской области в таблице 1.
Из таблицы 1 следует, что штат сотрудников в администрации Фокинского района Брянской области в 2016 г. по сравнению с 2015 г. увеличился на 1 человека, что составило 2%, а по сравнению с 2014 г. на 2 человека, что составило 4%.
Таблица 1
Численность и структура персонала администрации Фокинского района Брянской области за 2014 – 2016 гг.
Показатели 2014 г. 2015 г. 2016 г. Показатели за 2016 г. в % к:
чел. % чел. % чел. % 2014 г. 2015 г.
Численность персонала – всего, (чел.), в т.ч: 50 100 51 100 52 100 104,0 102,0
Глава 1 2,0 1 2,0 1 1,9 100,0 100,0
Заместители 2 4,0 2 3,9 2 3,8 100,0 100,0
Начальники 9 18,0 9 17,6 10 19,2 111,1 111,1
Специалисты 23 46,0 23 45,1 24 46,2 104,3 104,3
Рабочие 15 30,0 16 31,4 15 28,8 100,0 93,8

В 2016 г. увеличение численности произошло за счет увеличения начальников на 2 человека, 1 заместителя и 1 человека в комитет, по сравнению с 2015 г.
По данным рисунка видно численность персонала администрации Фокинского района Брянской области увеличивается.
Проанализируем динамику сотрудников администрации Фокинского района Брянской области по возрастному признаку в таблице 2.
Таблица 2
Состав сотрудников администрации Фокинского района Брянской области по возрастному признаку за 2014 – 2016 гг.
Показатели 2014 г. 2015 г. 2016 г. Отклонение 2016 г. к
чел. % чел. % чел. % 2014 г. 2015 г.
от 22 до 30 лет 6 12,0 6 11,8 7 13,5 1 1
от 30 до 40 лет 12 24,0 12 23,5 13 25,0 1 1
от 40 до 50 лет 22 44,0 20 39,2 20 38,5 -2 0
от 50 до 60 лет 10 20,0 13 25,5 12 23,1 2 -1
Всего 50 100 51 100 52 100 2 1

Данные таблицы 2 свидетельствуют, что в управлении администрации Фокинского района Брянской области преобладает большее количество сотрудников в возрасте от 40 до 50 лет. Меньше всего в учреждении работает сотрудников в возрасте от 22 до 30 лет.
Численность сотрудников в возрасте от 22 до 30 лет и в возрасте от 30 до 40 лет в 2016 г. увеличилась по 1 человеку как относительно 2014 г., так относительно и 2015г.
Численность сотрудников администрации в возрасте от 40 до 50 лет в 2016 г. относительно 2014 г. снизилась на 2 человека, а относительно 2015 г. осталась неизменной.
Численность сотрудников администрации в возрасте от 50 до 60 лет в 2016 г. относительно 2014 г. увеличилась на 2 человека, а относительно 2015 г. снизилась на 1 человека.
Средний возраст сотрудников – от 40 до 50 лет, численность которого снижается к 2016 году, а численность от 50 до 60 лет меняется неравномерно, численность персонала в возрасте от 22 до 30 лет и от 30 до 40 лет увеличивается с каждым годом.
Рассмотрим состав сотрудников администрации Фокинского района Брянской области по половому признаку в таблице 3.
Таблица 3
Состав сотрудников администрации Фокинского района Брянской области по половому признаку за 2014 – 2016 гг.
Показатели 2014 г. 2015 г. 2016 г. Отклонение 2016 г. к
чел. % чел. % чел. % 2014 г. 2015 г.
Мужчины 5 10,0 5 9,8 5 9,6 0 0
Женщины 45 90,0 46 90,2 47 90,4 2 1
Всего 50 100 51 100 52 100 2 1

По данным таблицы 3 можно заметить, что в администрации работает больше женщин, чем мужчин, количество которых к 2016 г. увеличилось на 1 человека по сравнению с 2015 г. и относительно 2014 г. на 2 человека.
Представим структуру персонала администрации Фокинского района Брянской области по половому признаку на рисунке 4.

Рисунок 4 – Состав сотрудников администрации Фокинского района Брянской области по половому признаку за 2014 – 2016 гг.

Численность женщин значительно превышает численность мужчин администрации Фокинского района Брянской области.
Рассмотрим численность сотрудников по трудовому стажу за 2014 – 2016 гг. в таблице 4.
Таблица 4
Численность сотрудников по трудовому стажу в администрации Фокинского района Брянской области за 2014 – 2016 гг.
Показатели 2014 г. 2015 г. 2016 г. Отклонение 2016 г. от 2014г.

чел. % чел. % чел. % % +,-
От 5 до 10 6 12,0 5 9,8 5 9,6 -1 0
От 10 до 15 11 22,0 13 25,5 13 25,0 2 0
Более 15 лет 33 66,0 33 64,7 34 65,4 1 1
Итого сотрудников, чел. 50 100 51 100 52 100 2 1

Анализируя численность сотрудников по стажу, можно заметить, что в администрации работают преимущественно сотрудники со стажем более 15 лет, численность которого увеличилась в 2016 г. относительно 2014 г. на 1 человека и относительно 2015 г. тоже на 1 человека. Численность служащих со стажем от 5 до 10 лет снизилась на 1 человека по сравнению с 2014 г. и относительно 2015 г. осталась неизменной. Численность сотрудников со стажем от 10 до 15 лет увеличилась на 2 человека относительно 2014 г. и относительно 2015 г. осталась неизменной.
Представим структуру сотрудников администрации Фокинского района Брянской области по трудовому стажу на рисунке 3.

Рисунок 5 – Состав сотрудников администрации Фокинского района Брянской области по трудовому стажу за 2014 – 2016 гг.
В администрации Фокинского района Брянской области работают опытные сотрудники, так как наибольшую численность занимаю сотрудники с трудовым стажем более 15 лет.
Рассмотрим численность сотрудников по уровню образования за 2014 – 2016 гг. в таблице 5.
Таблица 5
Уровень образования сотрудников администрации Фокинского района Брянской области за 2014 – 2016 гг.
Показатели 2014 г. 2015 г. 2016 г. Отклонение 2016 г. к
чел. % чел. % чел. % 2014 г. 2015 г.
Высшее 46 92,0 48 94,1 50 96,2 4 2
Средне – специальное 2 4,0 2 3,9 1 1,9 -1 -1
Средне – профессиональное 2 4,0 1 2,0 1 1,9 -1 0
Всего 50 100 51 100 52 100 2 1
Из таблицы 5 следует, что большая часть сотрудников учреждения имеет высшее образование (97% в 2016 г.) Численность сотрудников со средне-специальным образованием в 2016 г. уменьшились на 1 человека по сравнению с 2014 г., а также относительно 2015 г., с высшим образованием, наоборот, увеличилось на 4 человека в 2016 г. относительно 2014 г. и на 2 человека относительно 2015 г.
Представим динамику численность сотрудников администрации Фокинского района Брянской области по уровню образования на рисунке 5.

Рисунок 6 – Состав сотрудников администрации Фокинского района Брянской области по уровню образования за 2014 – 2016 гг.
Большая часть сотрудников учреждения имеет высшее образование.
Таким образом, в ходе анализа структуры и динами кадров администрации Фокинского района Брянской области можно сделать следующие выводы: большинство сотрудников администрации имеет высшее образование, в основном в администрации работают сотрудники в возрасте от 40 до 50 лет, работают опытные сотрудники, так как наибольшую численность занимаю сотрудники с трудовым стажем более 15 лет.

2.2. Анализ системы управления имуществом

В настоящий момент муниципалитеты выступают скорее в роли менеджеров или управленцев той или иной территории, задачами которых является организация процесса производств необходимых этой территории благ, с привлечением всех заинтересованных субъектов местного хозяйства. Эта деятельность не может быть ограничена производством ограниченного числа благ на исключительно муниципальных предприятиях, так как возможности бюджетного финансирования развития таких предприятий крайне ограничены. Наиболее перспективными формами работы является развитие концессионных форм частно-муниципального сотрудничества, арендных отношений с большим числом разнообразных частных хозяйствующих субъектов, включения их в процессы создания благ для местного сообщества. Данный подход составляет основу принципиально нового типа муниципального управления – корпоративного типа, рассматривающего муниципалитет как корпорацию – группу объединенных общими интересами и общим правительством субъектов.
Положение устанавливает общие принципы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Брянска, и включает в себя следующие разделы:
– порядок формирования и ведения Реестра муниципальной собственности города Брянска;
– порядок передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность;
– порядок формирования и использования муниципального залогового фонда;
– порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, входящим в муниципальную казну г.Брянска;
– порядок создания и управления муниципальными предприятиями и учреждениями;
– порядок передачи муниципального имущества города Брянска в аренду, хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование и доверительное управление;
– порядок участия администрации города в органах управления акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, имеющих в уставном капитале доли муниципальной собственности;
– порядок продажи объектов муниципального фонда;
– порядок проведения торгов в виде конкурса и аукциона;
– порядок продажи права на заключение договора аренды муниципального имущества, в том числе нежилых помещений (имущественных комплексов), путем проведения торгов в виде конкурса или аукциона.
Собственность муниципального образования – г. Брянска учитывается в Реестре муниципальной собственности г. Брянска. Ведение Реестра муниципальной собственности осуществляет управление муниципальной собственности администрации города Брянска.
Интересы собственника муниципального имущества представляют администрация города, действующая на основании Устава муниципального образования город Брянск, и по ее поручению управление муниципальной собственности, действующее на основании вышеуказанного Положения. Администрация согласовывает свои действия с городской Думой Брянска в соответствии с настоящим Положением и полномочиями городской Думы Брянска.
От имени собственника продавцом муниципальной собственности выступает управление муниципальной собственности администрации города Брянска.
Средства от продажи имущества, доходы от использования нежилого фонда, не находящегося в казне, продажи жилых и нежилых помещений, нематериальных активов, арендной платы за сданное в аренду имущество и имущество, находящееся в казне, а также поступление дивидендов по акциям, находящимся в муниципальной собственности, и другие неналоговые доходы подлежат отражению в доходах городского бюджета в обязательном порядке и в полном объеме.
Вопросы отчуждения недвижимого имущества и планы приватизации муниципального имущества согласовываются с городской Думой Брянска.
Заключение договоров мены недвижимого муниципального имущества администрация г. Брянска согласовывает с городской Думой Брянска.
В муниципальном образовании город Брянск вопросом управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном городской Думой Брянска, ведает

Доступа нет, контент закрыт

ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

3.1 Структура доходов от использования муниципальной собственности

По данным Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Брянск в настоящее время 50-70% всех доходов от использования собственности обеспечивает аренда.
Прибыль от деятельности муниципальных унитарных предприятий занимает довольно скромное место в структуре доходов, получаемых от использования муниципальной собственности. В муниципальном образовании город Брянск данная прибыль составляет лишь 0,3% от собственных доходов.
В целом, Центральный федеральный округ в этом ряду занимает серединное положение. Основной статьей доходов от использования муниципальной собственности является сдача собственности в аренду – 82% всех доходов от использования муниципальной собственности. По этому показателю округ занимает 3 место в России, после Дальневосточного и Северного округов. Также на третьем месте находится ЦФО по объемам продажи муниципальной собственности, однако доходы от её продажи составляют всего 11% всех доходов от использования муниципального имущества. Прибыль муниципальных унитарных предприятий составляет 7% всех доходов. Это намного лучше других регионов: Южного округа – 2%, Дальневосточного округа – 3%, Северо-западного округа – 5% и Северного Федерального округа – 6%. Это объясняется более развитой системой муниципальных хозяйств, а также исторически более высоким процентом урбанизации и соответственно концентрации унитарных предприятий в городах.

Рисунок 7 – Доходы муниципального образования город Брянск, тыс. руб.

Рисунок 8 – Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

Рисунок 9 – Доходы от перечисления части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных площадей

Проанализируем достоинства концессионной формы управления. Сравним концессию с другими видами делегированного управления – доверительным управлением и арендой с точки зрения:
– выгод для собственника имущества и исполнителя делегированного управления;
– материальной заинтересованности сторон;
– привлекательности для инвесторов;
– наличия обязательств и стимулов для расширения, реконструкции, модернизации объектов делегированного управления.
При доверительном управлении управляющий (индивидуальный предприниматель, коммерческая организация) действует не в своих интересах, а исключительно в интересах выгодополучателя – самого учредителя или третьего лица (бенефициара), указанного учредителем. Все результаты деятельности и доход от использования переданного в управление имущества остаются в распоряжении учредителя или третьего лица (ст. 1015 ГК РФ). Доверительный управляющий не может быть выгодоприобретателем. Управляющий за свою деятельность получает вознаграждение (однократно выплачиваемая сумма, периодические выплаты и т.д.). Для стимулирования эффективности и доходности управления вознаграждение может производиться лишь за счет доходов от использования переданного в управление имущества (ст. 1023 ГК РФ). В договоре доверительного управления, как правило, не предусматривается модернизация оборудования, структурные изменения имущества, строительство новых объектов. Имущество должно быть возвращено в нормальном исходном состоянии с учетом амортизации. Это «спокойная» форма делегированного управления, предназначенная для эффективного управления имуществом более опытным и квалифицированным лицом, чем сам собственник. Эта форма управления мало привлекательна для инвесторов.
Другой формой делегированного управления является аренда. Согласно ст. 606 ГК РФ «по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование, или во временное пользование. Продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества, в соответствии с договором являются его собственностью». Материальные стимулы здесь противоположны доверительному управлению: при доверительном управлении доход получает собственник, а вознаграждение – управляющий, при аренде наоборот – доход получает арендатор, а вознаграждение (плату) – собственник. Этот вид делегированного управления больше привлекателен для исполнителя (арендатора) и стимулирует наращивание объема производства и улучшение качества товаров и услуг, в чем не всегда заинтересован арендодатель. Однако аренда не предусматривает реконструкции, модернизации оборудования, строительство новых объектов за счет средств арендатора. Аренда прямо не отвергает инвестиционные вложения, но и не стимулирует потенциальных инвесторов.
Теперь рассмотрим условия концессии. С точки зрения материальной заинтересованности приведенные выше положения о концессии делают ее наиболее привлекательной как для концессионера (наличие широких прав таких же как у собственника, обладание доходом и всеми результатами деятельности), так и для учредителя (вознаграждения различного вида, получение доли дохода, расширение производства, модернизация оборудования и т.д.). И, что особенно важно в современной экономической ситуации, концессия должна быть наиболее привлекательной для инвесторов формой частно-муниципального сотрудничества.
В современных условиях есть опасения, что при юридически неграмотно составленном договоре и недобросовестном концессионере по истечении срока договора муниципальные власти получат изношенное оборудование, финансово несостоятельное предприятие, истощенные недра и земельные участки. Поэтому внедрению концессионных отношений в России должно предшествовать совершенствование законодательной и правовой базы на всех уровнях, а в каждом конкретном случае исключительно важное значение имеет тщательная проработка договора концессии. На переходном этапе, как отмечалось выше, за основу может быть взят договор аренды предприятия как имущественного комплекса с дополнительными условиями вложения средств в развитие предприятия, реконструкцию, строительство.
Проведенный анализ и сопоставление концессии с другими формами делегированного управления позволяют сделать следующий вывод.
Договор концессии, предоставляющий концессионеру широкие правомочия по управлению переданным ему имуществом и проведению работ, является наиболее эффективной формой делегированного управления в случае необходимости расширения производства и модернизации оборудования, строительства и эксплуатации новых объектов с привлечением инвестиционных вложении.
Оценка состояния, анализ доходов и выбор механизма экономического управления муниципальной собственностью муниципального образования помогает сформировать модель экономического, социального, финансового благополучия территории. Формирование критериев, характеризующих состояние системы муниципального образования, даст возможность определиться с подходами к управлению муниципальной собственностью и системой конкретного муниципального образования, следовательно, предметно повлияет на потребности территории в финансовых, инвестиционных ресурсах для развития, как производственной сферы местной экономики, так и непроизводственной инфраструктуры муниципального образования.
Экономическая оценка потенциала муниципальной собственности – это важный шаг, позволяющий выявить критерии, которые влияют на формирование механизма управления имущественным комплексом муниципального образования, на определение количества размещаемых земель и на степень значимости для конкретных видов оценки и функционального назначения по возможному использованию муниципальной собственности.
Как отмечает М.А.Боровская, в рамках выделения критериев развития системы муниципальных образований, на основании существующей административной статистики, целесообразно рассчитывать по каждой территории показатели, способные охарактеризовать ситуацию в системе муниципального образования и в сфере регионального развития в целом:
П1 = МС/Хкмо100%, (5)
где МС – общий объем муниципального имущественного комплекса; ХКМО – общий хозяйственный комплекс муниципального образования.
П2 = Дмс/МС100%, (6)
где ДМС – доходоприносящая муниципальная собственность;
МС – общий объем муниципального имущественного комплекса.
Эти показатели П1 и П2 отражают соответственно уровень общей доли муниципальной собственности в системе муниципального образования и позволяют выделить долю доходов в финансовом потоке муниципального образования, которую получают или планируют получать муниципальные образования за счет использования своей собственности. Все это обнажает проблемы муниципальных образований и косвенно характеризует уровень социально-экономической ситуации в системе конкретного муниципального образования.
Статус арендодателя позволяет системе муниципального управления формировать соответствующую экономическую среду, создавать условия для насыщения местных рынков товарами и услугами, обеспечивать надлежащее функционирование производственной и социальной инфраструктуры территории, а арендная плата становится важным и стабильным источником доходов, покрывающим в определенной мере потребности социальной сферы и способствующим сохранению достигнутого социально-экономического уровня муниципального образования.
Анализируя структуру муниципальной финансовой системы г. Брянска с позиций увеличения собственных доходов муниципального образования, необходимо отметить, что все представленные элементы в разной степени участвуют в наполнении бюджетов муниципальных образований, но некоторые элементы способны оказать влияние на увеличение финансового потока муниципального образования. Это, например, муниципальный кредит, формирующий муниципальный долг, представляющийся в формах кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием, (кредиты банков и других кредитных организаций) и займов этих образований путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, а также договора о предоставлении муниципальных гарантий, договора поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами и долговые обязательства юридических лиц, переоформленные в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.
Анализируя своды данных результатов инвентаризации муниципального имущества г. Брянск в период с 2015 по 2016 гг., видно, что произошло снижение числа муниципальных предприятий и учреждений. Это связано, прежде всего, с изменением действующего законодательства о местном самоуправлении и принятии Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » № 131-ФЗ, установившего новые требования к целевому использованию муниципального имущества. В соответствии с законом в собственности муниципалитетов могут находиться только те объекты, которые служат выполнению вопросов местного значения. Не соответствующие вопросам местного значения объекты подлежат приватизации, продаже или перепрофилированию. В результате большое число созданных до принятия 131 Федерального Закона муниципальных унитарный предприятий, деятельность которых не соответствует вопросам местного значения, например рынки или банно-прачечные предприятия (бани), были ликвидированы или приватизированы.
Наибольшее число муниципальных предприятий зарегистрировано в отраслях жилищно-коммунального хозяйства, культуры и искусства, социального обеспечения, то есть в тех отраслях, деятельность в которых, на данный момент, является затратной. Однако эти предприятия и организации имеют высокую значимость для населения муниципальных образований, на территории которых они функционируют. Так, доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства в структуре ЖКХ г. Брянска в 201 6 г. составила 18,2%.
Достаточно весомой является доля муниципальных сельскохозяйственных предприятий. Но в целом, муниципальные предприятия в сельском хозяйстве представлены единичными организациями с небольшими объемами хозяйственной деятельности. В основном это предприятия, производящие продукты питания для муниципальных учреждений (школы, детские сады и больницы).
Можно выделить лишь несколько отраслей, где традиционно преобладают предприятия муниципальной формы собственности. Преимущественно муниципальным остается жилищно-коммунальное хозяйство, где муниципальный сектор обеспечивает 54,3% работ и услуг этой отрасли. В непроизводственных видах бытового обслуживания населения доля муниципального сектора в 2016 году составляла 33,7%, культуре и искусстве – 28,4, торговле и общественном питании – 8,1%. В других отраслях вклад муниципального сектора значительно скромнее (не более 2-5%). Доля муниципального сектора в общем объеме платных услуг населению составила на начало 2017 года 15,4%.
Неэффективное в течение длительного периода управление муниципальным сектором экономики со стороны местных администраций привело к усугублению экономических проблем функционирования муниципальных предприятий и организаций, для деятельности которых характерны высокая убыточность, большой объем накопленной задолженности по заработной плате, по бюджетным и прочим платежам.
Например, доход организа ций муниципального сектора в 2016 году составил 6,9 млн. рублей, или 0,3% от неналоговой доходной части бюджета муниципального образования г. Брянск. Эта сумма сложилась в основном за счет отраслей: жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, строительства, торговли и общественного питания. Следует отметить, что прибыль от деятельности муниципальных предприятий практически не заметна для бюджета города Брянска.
Как отмечено в экспертном заключении Контрольно-счётной палаты муниципального образования город Брянск, проект местного бюджета на 2017 г. и на плановый период 201 8 и 2019 гг. сформирован на три года с учетом доходов и расходов, осуществляемых за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Брянска.
Контрольно-счетная палата отметила серьезную плановую работу, проводимую администрацией муниципального образования город Брянск по обеспечению выполнения плана по доходам местного бюджета. Однако, проверками, проведенными в 2016г. в департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Брянск, в МУ «Управление капитального строительства» выявлены резервы по увеличению доходов, в том числе и за счет повышения качества их администрирования путем:
– взыскания недоимки по налоговым и неналоговым доходам;
– пересмотра ставок арендной платы по имущественным комплексам, установления периодичности оценки рыночной стоимости объектов;
– пересмотра размера платы за пользование жилым помещением муниципального жилищного фонда;
– своевременности претензионной работы.
А также:
– проведения оценки эффективности предоставления налоговых льгот по местным налогам;
– разработки порядка планирования приватизации муниципального имущества;
– повышения прибыльности муниципальных унитарных предприятий;
– развития государственно-частного партнерства;
– принятия мер по организации бюджетного учета казны, отсутствие которого не позволяет сформировать достоверный прогноз по поступлению неналоговых доходов и др.
Итак, анализ структуры доходов муниципального образования г.Брянск предполагает дробление муниципального рынка на сектора экономики – создание, использование и оборот недвижимости, и управление рынком. Муниципалитет обладает существенно большим, чем у любого собственника на данной территории, объемом ликвидного имущества, способен диктовать свои условия рынку: сдерживать рост и разброс цен; задавать уровень корректности и стабильности договоров; снижать уровень произвола в отношении арендаторов со стороны частных владельцев недвижимости и т. д.
В формировании действенного механизма экономического управления муниципального образования г. Брянск важно правильно сформулировать цели и задачи, определить функциональные особенности субъектов-участников и сформировать методики оценки результатов по различным критериям. Это поможет обосновать механизм экономизации управления в системе доходов муниципального образования, учесть региональные особенности, использовать эту информацию в формировании системного подхода к социально-экономическому управлению муниципальным образованием с целью их эффективного и оптимального функционирования.

3.2 Повышение эффективности управления муниципальной собственностью

Эффективное управление муниципальной собственностью является одной из главных функций, осуществляемых органами муниципального управления в процессе реализации своей деятельности. Поэтому повышение эффективности использования муниципальной собственности выступает важным направлением в реализации муниципальной политики. Происходящие в законодательстве Российской Федерации процессы отражают существенное изменение подходов к модели муниципального хозяйства. Прослеживается явный переход от управления со стороны органов местного самоуправления объектами муниципальной собственности к управлению процессами в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. Это влечет, в свою очередь, к изменению состава муниципальной собственности за счет перераспределения ее между уровнями публичной власти в соответствии с их уточненной компетенцией, перепрофилирования и отчуждения объектов, не связанных с прямыми обязанностями органов местного самоуправления.
В то же время перед органами местного самоуправления, и в частности, перед администрацией г.Брянска встают новые задачи:

Доступа нет, контент закрыт


Нетология

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассматривая цель управления собственностью с позиций интересов государства, следует учитывать, что необходима постоянная сбалансированность прироста государственного имущества с теми расходами, которые несут органы государственного управления по обслуживанию задач социального характера, при этом принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления ценой максимальной экономии ресурсов.
По результатам анализа, можно заключить, что в управлении действует отлаженная система учета – реестр государственного имущества Брянской области. По состоянию на 1 января 2017 года в реестре государственного имущества значатся 626 юридических лиц и казна Брянской области, учитывается 9960 объектов недвижимого имущества, относящихся к государственной собственности Брянской области, остаточной стоимостью 15011,03 млн. рублей.
В 2016 г. собственность Брянской области приобретен еще 1 земельный участок в рамках выделенного финансирования.
В связи с исполнением исполнительного документа, предъявленного на счета бюджета управления, в 2016 году было произведено перераспределение ассигнований с указанного вида расходов с уменьшением финансирования с 5000 тыс. руб. до 250,7 тыс. руб. для погашения задолженности по исполнительному листу.
В рамках государственной программы осуществляется реализация подпрограммы «Управление имуществом» (2015 – 2017 годы) (приложение 1). Цель, задачи, мероприятия, результаты, целевые индикаторы (показатели) подпрограммы идентичны цели, задачам, мероприятиям, результатам, целевым индикаторам (показателям) государственной программы.
В рамках подпрограммы «Управление собственностью Брянской области» (2015 – 2017 годы) осуществляется реализация ведомственной целевой программы «Приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность Брянской области» (2016 – 2017 годы) (приложение 2).
Целью ведомственной целевой программы является обеспечение благоприятных условий для вовлечения в оборот земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
В рамках исполнения госпрограммы работы по инвентаризации и оценке рыночной стоимости проведены в отношении 151 объекта недвижимого имущества, в том числе изготовлена техническая документация, проведена оценка рыночной стоимости объектов недвижимого имущества, планируемых к передаче в муниципальную собственность, оценка рыночной стоимости объектов, полученных в собственность Брянской области в соответствии с договорами пожертвования, оценка рыночной стоимости права аренды помещений в объектах казны Брянской области, оценка рыночной стоимости акций и объектов, планируемых к реализации, проведена аудиторская проверка достоверности промежуточного бухгалтерского баланса и результатов инвентаризации имущества 3-х государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации.
Увеличению количества объектов по отношению к запланированному способствовало проведение торгов и запросов котировок на предоставление вышеуказанных услуг в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Подводя итог всему анализу, необходимо отметить, что необходима разработка Федерального закона «Об управлении муниципальной собственностью в Российской Федерации». Данный закон должен содержать:
1) цели, задачи и принципы управления государственной собственностью (по основным видам объектов собственности); правила разграничения федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, собственности муниципальных образований; особенности владения, пользования, распоряжения имуществом; правила и порядок отнесения имущества к каждому из видов собственников;
2) правила и организационные основы учета имущества, классификации объектов учета, ведения реестров государственного и муниципального имущества;
3) принципы организации системы управления собственностью, сферы компетенции органов государственной власти в отношении собственности;
4) общие принципы управления собственностью на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, которые должны стать для них основой разработки собственной нормативно-правовой базы;
5) правила и порядок приобретения и прекращения прав собственности;
6) критерии и параметры оценки эффективности деятельности хозяйствующих субъектов с точки зрения эффективности использования бюджетных средств;
7) критерии и правила сохранения объектов собственности в качестве субъектов хозяйствования.
В данной работе рассмотрены основные аспекты управления муниципальной собственностью, выделены основные задачи и функции, проведен анализ системы управления муниципальной собственности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ», 03.03.2014, N 9, ст. 851.
2. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»//»Собрание законодательства РФ», 09.06.2008, N 23, ст. 2721
3. Проект Постановления Правительства РФ «О Концепции управления федеральным имуществом на период до 2018 года» (подготовлен Минэкономразвития России)//Опубликован: http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depreal/doc20121030_02
4. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»//»Российская газета», N 50, 12.03.2004.
5. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник./ М.В. Баглай – М.: Норма, 2015. – 741 с.
6. Бандурин В.В., Касаткин В.В., Торопов С.В. Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью. – М.: Полиграфресурсы, 2014. – 336 с., с ил.
7. Бандурин В. В., Кузнецов В. Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. – М.: Наука и экономика, 2015. – 151 с.
8. Бояркин Д. Д. Теория собственности. – Новосибирск: «ЭКОР», 2016. – 114 с.
9. Глазунова, Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов./ Н.И. Глазунова – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – 256 с.
10. Глазунова Н.И. «Система государственного управления»: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2015. – 577 с.
11. Гуторова А.Л. «Система государственного управления»: В 5 кн. Кн. 2. Государство и политика. – М., ГУУ, 2015. – 396 с.
12. Григорьев В.В. Острина И.А. Руднев А.В. Управление муниципальной Недвижимостью. Учебно-практическое пособие. М.: Дело 2016. – 512 с.
13. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного Управления Курс лекций. – Ростов н/Дону: издательский центр «МарТ», 2015. – 502 с.
14. Дорофеев В.Д. Менеджмент: учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2015. – 516 с.
15. Игнатов В., Понеделков А. Эффективность государственной службы //Государственная служба: теория и организация. -2015. -№ 6. – С.25.
16. Иваницкая И. П. Введение в экономику недвижимости: учеб. пособие для студ. вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Кнорус, 2016. – 377 с.
17. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России: теория и организация : учебное пособие. – Ростов н/Д. : МарТ : Феникс, 2015. – 382 с.
18. Кабашов С. Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие. – М. : Флинта : Наука, 2016. – 351 с.
19. Кайль Я. Я. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие для студентов всех форм обучения. – Ростов н/Д. – Волгоград : Феникс : Издательство ВолГУ, 2015. – 362 с.
20. Кошкина В. И., В. М. Шупыро Управление государственной собственностью: Учеб. / Под ред. – М.: ИНФРА-М, 2014. – 496 с.
21. Косякова Н.И. Государственное предприятие в рыночной экономике. = М.: Юриспруденция, 2016. – 500 с.
22. Лексин В.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа/ В.Н. Лексин, И.В. Лексин, Н.Н. Чучелина. М. 2015. – 278 с.
23. Мищеряков Ю. Н. Муниципальная реформа и муниципальное управление // Муниципальное право. – 2015. – N 3 (55). – С. 77-84.
24. Мухачев И. В. Местное самоуправление и муниципальное управление : учебник. – М. : ЮНИТИ : Закон и право, 2014. – 399 с.
25. Моисеев А. Д. Муниципальное управление: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 159 с.
26. Муниципальное право: учебник/ под ред. А.Н. Кокотова. – М.: Высшее образование, 2016. – 366 с.
27. Митин А. Н.Системные основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. – Екатеринбург : УрГЮА, 2014. – 274 с.
28. Наумов С. Ю. Теория государственного и муниципального управления. – М.: ФОРУМ, 2016. – 319 с.
29. Наумов С. Ю. Основы организации муниципального управления. – М. : Форум, 2015. – 351 с.
30. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. – 2-е изд., прераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – 379 с.
31. Подберезняк И. Формирование муниципальной собственности через призму реформы местного самоуправления: взгляд со стороны инвестора // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2014. – №6 – С. 61.
32. 10. Пикулькин А.В. «Система государственного управления»: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.- 299 с.
33. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности.- М. 2014. – 519 с.
34. Управление государственной собственностью: учебник/под ред. В.И. Кошкина. – М.: ЭКСМО, 2014. – 657 с.
35. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление – М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем» Издательство «Экмос», 20116 – 442 с.
36. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право РФ: Учебно-методический комплекс. – Тюмень: Изд-во ТГУ, 2015. – 603 с.
37. Филиппов Ю.В. Основы развития местного хозяйства/ Ю.В. Филиппов, Т.Т. Авдеева. М., 2016.- 896с.
38. Черняк В. З. Экономика города: учеб. пособие для студ. вузов. – М. : Кнорус, 2017. – 519 с.
39. Широков А.Н. Основы управления муниципальной собственностью / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления». 2016. – 411 с.
40. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Учеб для вузов. – М.: ГУ ВШЭ, 2015. – 401 с.
41. Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2013. – 320 с.



Заказать учебную работу

Данный текст представлен в том виде, в котором добавлен его автором. Используйте данный текст в качестве примера или шаблона для своего научного труда. А лучше закажите уникальную работу с высоким процентом уникальности

Проверить уникальность

Внимание плагиат! Будьте осмотрительны. Все тексты перед защитой проходят проверку на плагиат. Перед использованием скачанного материала обязательно проверьте текст на уникальность и повысьте ее, при необходимости

Был ли этот материал полезен для Вас?

Комментирование закрыто.