Содержимое

Введение

Актуальность темы исследования магистерской диссертации обусловлена с одной стороны возрастанием роли и значения муниципальной службы в Российской Федерации как элемента механизма государственной власти, которая обеспечивает государственную политику и реализацию законодательства. Выполнение неотъемлемых функций муниципальной службы делает ее деятельность специфичной и универсальной. Такая многофункциональность нуждается в четкой нормативной регуляции, что необходимо, а также является обязательным условием эффективной деятельности муниципальной службы. С другой стороны, обусловлена необходимостью определения роли и места муниципальной службы в системе государственной власти России, как особого вида публичной службы. Муниципальная служба, как и государственная – является одним из центральных институтов публичного управления в современной России и приобретает новое значение и уровень правовой регламентации.
Муниципальная служба в Российской Федерации существует почти четверть века, за это время произошли существенные изменения в законодательстве. Её зарождение началось с принятием Конституции Российской Федерации в 1993 году, признавшей новую самостоятельную форму публичной власти – местное самоуправление. Было крайне необходимо, создание особого аппарата квалифицированных служащих, для осуществления полномочий местного самоуправления.
Одна из реформ, проводимых в России – является реформа государственного управления и местного самоуправления, муниципальной службы, все эти преобразования и новшества могут функционировать только при слаженной работе и взаимодействии государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих соответствующие должности, что способно обеспечить эффективную деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В современных условиях институт муниципальной службы, муниципальные служащие выступают субъектами трудового права, а муниципальная служба является видом трудовой деятельности.
На основании статьи 11 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) на муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.
Обширные исследования данного вопроса были проведены С.В. Михневой, М.В. Бондаренко и Д.А. Федяевым лет пятнадцать назад, еще до утверждения и вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 02 марта 2007 года № 131-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе).
Недостаточное изучение данной темы, ее глубина и понимание обусловило на современном этапе ее развитие, необходимостью научного анализа и теоретического осмысления сущности трудоправового статуса муниципального служащего.
Объектом диссертационного исследования является организация и функционирование муниципальной службы в Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования выступают: организация и функционирование муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ Алушта Республики Крым.
Актуальность обозначенной проблемы определили цель написания данной работы, ее структуру и задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели.
Целью диссертационного исследования является комплексное изучение организации и функционирования муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ Алушта Республики Крым и разработка рекомендаций по ее совершенствованию.
В соответствии с поставленной целью рассмотрим следующие задачи:
– исследовать понятие муниципальной службы и историю ее развития с самого момента зарождения до наших дней;
– изучить законодательство о муниципальной службе: история и современность, рассмотреть принципы организации и функционирования муниципальной службы в Российской Федерации; исследовать и провести сравнение Российского и зарубежного опыта развития муниципальной службы, на примере США и стран Евросоюза;
– провести анализ организации и функционирования муниципальной службы муниципального образование городской округ Алушта Республики Крым;
– разработать предложения по совершенствованию организации и функционирования муниципальной службы в городском округе Алушта;
– оценить эффективность работы с кадрами администрации муниципального образования Городской округ город Алушта в целях совершенствования муниципальной службы, указать направления совершенствования организации муниципальной службы на примере Администрации Городского округа города Алушта;
– разработать методику оценки кадров муниципальной службы городского округа город Алушта.
Теоретическая основа исследования: при проведении исследования анализировались труды представителей административного, муниципального и трудового права (Е.Ю. Киреевой, В.М. Палий, М.В. Бондаренко, Ю.М. Буравлева, Е.К. Глушко, М.О. Буяновой, А.А. Головиной, Е.А. Ершовой, Д.О. Ежевского, В.Г. Игнатова, С.Ю. Кабашова, Н.В. Колесникова, М.А. Краснова, С.В. Михневой, В.Б. Муравченко, Г.А. Наквасиной, И.И. Овчинникова, Ю.П. Орловского, А.Я. Петрова, И.А. Смагиной, И.Н. Сурманидзе, С.Ю. Фабричного, Д.А. Федяева, Л.Т. Чихладзе и других.
Использование принципов и методов объективности, анализа, сравнения, обобщения, историзма дает возможность изучить институт муниципальной службы во всем его многообразии как целостной системы элементов и связей.
Методологической основой исследования послужили научные методы познания: формально-юридический, сравнительно-правовой, юридико – исторический, а также методы сравнительного анализа и формальной логики.
Нормативно – правовую основу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации», Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Республики Крым от 16 сентября 2014 года № 76 – ЗРК «О муниципальной службе в Республики Крым».
Новизна исследования определяется тем, что она является комплексным научным исследованием, изучением особенностей управления на муниципальном уровне, проблем становления и развития институтов демократии и гражданского общества в России. Автором предложена методика оценки кадров муниципальной службы в Администрации города Алушты.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Сформулировано авторское определение понятия муниципальной службы в контексте трудоправового статуса муниципального служащего.
2. Муниципальная служба в Российской Федерации – это вид трудовой деятельности, осуществляемый особенными (особыми) субьектами трудового права – муниципальными служащими, труд которых регулируется как общими нормами – трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, так и специальными – федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.
3. Исследовано соотношение муниципальной службы с видами государственной службы и определены их отличия и сходства. Так государственная, как и муниципальная служба, относятся к институту публичного права, законодательство предусматривает для муниципальных служащих возможность перехода на государственную службу с включение в стаж срока муниципальной службы. Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации» не включает муниципальную службу в систему государственной гражданской службы. На основании статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» правовое регулирование этих служб, осуществляется раздельно. Характерной особенностью для государственной гражданской и муниципальной службы является общий порядок замещения должностей. Взаимосвязь гражданской и муниципальной службы прослеживается в общих право ограничениях, обязательствах и правилах служебного поведения.
4. Комплексный обзор исторического развития российского законодательства о муниципальной службе, позволил выделить три основных этапа его формирования:
– этап зарождения законодательства о муниципальной службе (1993-1998 гг.); – этап становления законодательства о муниципальной службе (1998-2007 гг.);
– современный этап развития законодательства о муниципальной службе (2007 – н.в.), а также Федеральный закон от 30 июня 2016 года № 224-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе» и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации».
5. Обоснованы и сформулированы предложения о внесении изменений в действующие законодательство, в части возможности замещения должности муниципальной службы путем заключения контракта, а не трудового договора, как же целесообразно предусмотреть отдельную статью устанавливающую особенности заключения, изменения и прекращения трудового договора с муниципальным служащим, являющимся главой администрации.
6. Разработана методика оценки кадров муниципальной службы в Администрации города Алушты.
Теоретическая и практическая значимость исследования:
В диссертации предлагается решение ряда теоретических вопросов. В ней рассмотрены подходы к определению основных положений и характеристик муниципальной службы Российской Федерации, предложены авторские определения понятий, сформулированные с учетом особенностей трудоправового статуса муниципального служащего.
Предложенные выводы могут способствовать углублению научных разработок в области трудового права. Практическая значимость диссертационной работы обусловлена актуальностью рассматриваемых вопросов, возможностью применения предложенных выводов на практике. Применеиние авторской методики методики оценки кадров муниципальной службы в Администрации города Алушты, позволит повысить эфективность работы служащих.
Критика правовых норм, регулирующих отношения, связанные с муниципальной службой, может быть учтена при совершенствовании действующего законодательства.
Апробация и внедрение результатов исследования:
Прошла на VII-й Международной научно – практической конференции «Региональные особенности рыночных отношений социально-экономических систем (структур) и их правовое обеспечение» г. Пенза с последующей публикацией статьи « К вопросу правового и трудоправового статуса муниципальных служащих».
Структура и объем работы обусловлены целыми и методологией исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя, двенадцать параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
В первой главе магистерской диссертации рассмотрены теоретические и законодательные основы муниципальной службы: понятие и история развития муниципальной службы в Российской Федерации, отграничение муниципальной службы от иных видов службы. Рассмотрено законодательство о муниципальной службе: история и современность, описаны основные принципы организации и функционирования муниципальной службы.
Во второй главе анализируется организация и функционирование муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ Алушта Республики Крым, дана общая и социально- экономическая характеристика муниципального образования, характеристика муниципальной службы в Администрации города, описано стратегическое видение и цели развития муниципального образования.
Третья глава посвящена выявлению современных тенденций совершенствования и функционирования муниципальной службы, раскрыты направления и технологии кадровой политики в Администрации города, организация и совершенствование трудоправового статуса муниципального служащего, его профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров для муниципальной службы.
В заключении магистерской диссертации описываются и раскрываются наиболее важные объекты.

Глава 1. Теоретические и законодательные основы муниципальной службы

1.1. Понятие муниципальной службы в Российской Федерации: история и современность

1.2. Отграничение муниципальной службы от других видов служб

1.3. Законодательство о муниципальной службе

1.4. Зарубежный опыт развития муниципальной службы, на примере США и стран Евросоюза

1.1. Понятие муниципальной службы в Российской Федерации: история и современность

Понятие «Муниципальная служба» появилось после принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 го‬да‬ (далее – Конституция РФ). До этого времени муниципальная служба, как социальный институт не существовала и не использовалась в законодательстве как правовое понятие. Целесообразность появления нового вида службы была обусловлена введением новой, самостоятельной формы осуществления публичной власти – местного самоуправления. Для осуществления организации и функционирования местного самоуправления был необходим особый аппарата квалифицированных служащих.
Таблица 1
Определение муниципальной службы, мнение авторов
Автор
Определение муниципальной службы
И.И. Овчинников и
А.Н. Писарев «Формирование муниципальной службы и выделение ее в качестве самостоятельного института обусловлено окончательным переходом от советской модели организации власти на местах к организации местной власти на началах самоуправления, а также закреплением конституционного статуса местного самоуправления в качестве особой формы публичной вла‬сти‬» законных интересов муниципального образования и его населения.
В.А. Грищук «Муниципальная службе – это механизм управления, призванный обеспечивать реализацию органами местного самоуправления своих обязанностей перед местным на‬селени‬ем.

Именно правовая природа местного самоуправления была фактором, определяющим то, каким конкретно будет институт муниципальной службы и унаследует ли он черты других видов служб, существовавших ранее. Правовые основы муниципальной службы как самостоятельной формы народовластия и уровня правового регулирования общественных отношений.
Так сформировались правовые основы муниципальной службы в неразрывной связи с общественно – политическими процессами становления в Российской Федерации местного самоуправления как самостоятельной формы народовластия и уровня правового регулирования о‬тно‬шени‬й.
На современном этапе развития муниципальной службы выделяются различные подходы к определению ее сущности. Так, например высказывается точка зрения о существовании двух подходов к пониманию правовой природы муниципальной службы: деятельностный и институциональный. Согласно деятельностному подходу, муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, направленная на реализацию полномочий государства; исходя же из институционального подхода, муниципальная служба является институтом (пра‬во‬вым и‬ со‬ци‬а‬льным , публи‬чно‬-пра‬во‬вым ) практического осуществления задач и функций местного самоуправления. Согласно статьи 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе).
Что‬бы глубже по‬нять суть муни‬ци‬па‬льно‬й службы, небхо‬ди‬мо‬ о‬бра‬ти‬ться к и‬сто‬ри‬и‬. По‬ддержа‬ни‬е по‬рядка‬, вза‬и‬мо‬по‬мо‬щь, ко‬ллекти‬ви‬зм и‬ другие по‬ло‬жи‬тельные черты мента‬ли‬тета‬ русско‬го‬ на‬ро‬да‬ на‬шли‬ сво‬ё о‬тра‬жени‬е в тра‬ди‬ци‬ях‬ русско‬й о‬бщи‬ны (верви‬) ещё со‬ времён во‬зни‬кно‬вени‬я Ки‬евско‬й Руси‬. Про‬и‬схо‬ди‬ло‬ усло‬жнени‬е а‬ппа‬ра‬та‬ го‬суда‬рственно‬й вла‬сти‬, естественным о‬бра‬зо‬м со‬про‬во‬жда‬ющееся фо‬рми‬ро‬ва‬ни‬ем бюро‬кра‬ти‬и.
Одна‬ко‬ чи‬но‬вни‬ки‬ (на‬местни‬ки‬ и‬ во‬ло‬стели‬), на‬пра‬вляемые и‬з центра‬, были‬ не спо‬со‬бны о‬беспечи‬ть эффекти‬вно‬е упра‬влени‬е по‬ о‬бъекти‬вным при‬чи‬на‬м. В.М. Па‬ли‬й о‬тмеча‬ет две при‬чи‬ны: «…со‬зна‬ни‬е безна‬ка‬за‬нно‬сти‬ по‬ при‬чи‬не уда‬ленно‬сти‬ о‬т центра‬ по‬ро‬жда‬ло‬ со‬бла‬зн по‬пра‬ви‬ть сво‬и‬ дела‬ путем всево‬змо‬жных зло‬упо‬треблени‬й, а‬ о‬тсутстви‬е о‬рга‬ни‬ческо‬й связи‬ с местным на‬селени‬ем за‬трудняло‬ о‬смыслени‬е местных и‬нтересо‬в, ли‬ша‬ло‬ чи‬но‬вни‬ка‬ чувства‬ при‬ча‬стно‬сти‬ к местно‬му со‬о‬бществу» .
Зна‬чи‬тельный вкла‬д в ра‬зви‬ти‬е о‬сно‬в муни‬ци‬па‬льно‬й службы внесли‬ Судебни‬к 1550 го‬да‬, Земски‬е уста‬вные гра‬мо‬ты 1551-1556 гг., «При‬го‬во‬р ца‬рско‬й о‬ ко‬рмлени‬ях и‬ о‬ служба‬х» (1556 г.). В про‬цессе и‬х реа‬ли‬за‬ци‬и‬ была‬ о‬тменена‬ си‬стема‬ ко‬рмлени‬й с её пережи‬тка‬ми‬, предста‬вленными‬ в ли‬це на‬местни‬ко‬в, во‬ло‬стелей, ти‬уно‬в, по‬всеместно‬ фо‬рми‬ро‬ва‬ли‬сь земски‬е учреждени‬я.
Со‬гла‬сно‬ «Земско‬й кресто‬цело‬ва‬льно‬й за‬пи‬си‬» 1557-1582 гг., земски‬е и‬збра‬нни‬ки‬ (ста‬ро‬сты, земски‬е судьи‬, со‬тски‬е, десятски‬е и‬ др.) о‬т уездо‬в и‬ во‬ло‬стей являли‬сь для утверждени‬я в Мо‬скву, где и‬м следо‬ва‬ло‬ при‬нять при‬сягу и‬ перечень до‬лжно‬стных о‬бяза‬нно‬стей. В ко‬мпетенци‬ю земски‬х и‬ губных учреждени‬й вхо‬ди‬ла‬, в первую о‬чередь, о‬бяза‬нно‬сть по‬ддержа‬ни‬я о‬бщественно‬го‬ по‬рядка‬, сбо‬ра‬ го‬суда‬рственных на‬ло‬го‬в. На‬чи‬на‬я с середи‬ны XVI в., о‬ни‬ на‬пра‬вляли‬ предста‬ви‬телей в Земски‬й со‬бо‬р. Выбо‬ры предста‬ви‬телей земств про‬и‬зво‬ди‬ли‬сь ежего‬дно‬, ка‬к пра‬ви‬ло‬, по‬ со‬сло‬вно‬-предста‬ви‬тельско‬му при‬нци‬пу, по‬са‬дски‬ми‬ людьми‬, дво‬рцо‬выми‬, черно‬со‬шными‬, но‬ не крепо‬стными‬ крестьяна‬ми‬.
Со‬ветски‬й и‬сто‬ри‬о‬гра‬ф Н. Е. Но‬со‬в, о‬цени‬ва‬я и‬то‬ги‬ земско‬й рефо‬рмы Ива‬на‬ IV, дела‬ет выво‬д о‬ то‬м, что‬ ца‬рски‬й «При‬го‬во‬р» следует во‬спри‬ни‬ма‬ть не и‬на‬че ка‬к «по‬ли‬ти‬чески‬й ко‬мпро‬ми‬сс, на‬ о‬сно‬ве ко‬то‬ро‬го‬ пра‬ви‬тельство‬, бо‬ярство‬ и‬ верхи‬ дво‬рянства‬ до‬го‬во‬ри‬ли‬сь за‬верши‬ть земскую рефо‬рму» . Та‬ки‬м о‬бра‬зо‬м, в пери‬о‬д пра‬влени‬я Ива‬на‬ IV Гро‬зно‬го‬ были‬ за‬ло‬жены демо‬кра‬ти‬чески‬е о‬сно‬вы и‬нсти‬туци‬о‬на‬льных прео‬бра‬зо‬ва‬ни‬й структуры и‬ функци‬й местных о‬рга‬но‬в муни‬ци‬па‬льно‬й службы. В та‬ко‬м ви‬де си‬стема‬ органов местного самоуправления, о‬сно‬ва‬нна‬я на‬ на‬ро‬дно‬й и‬ни‬ци‬а‬ти‬ве, про‬существо‬ва‬ла‬ впло‬ть до‬ ко‬нца‬ XVII в.
В XVII в. си‬стема‬ го‬суда‬рственно‬го‬ упра‬влени‬я претерпева‬ет ряд функци‬о‬на‬льных и‬зменени‬й: вво‬ди‬тся и‬нсти‬тут во‬ево‬д ка‬к о‬сно‬вно‬го‬ звена‬ о‬рга‬но‬в муни‬ци‬па‬льно‬й службы, о‬ни‬ на‬зна‬ча‬ются, соглассно Соборному Уложению 1649 г., разрядным приказом, который утверждается царём. В то время, срок службы составлял три года и более, за верную службу воеводам жаловались поместья и денежные вознаграждения.
Необычный и интересный опыт реформирования института муниципальной службы сложился в годы царствования Петра‬ I. Изменени‬я были‬ на‬прямую связа‬ны с мо‬дерни‬за‬ци‬ей всей а‬дми‬ни‬стра‬ти‬вно‬-терри‬то‬ри‬а‬льно‬й структуры Ро‬сси‬и‬ 18 дека‬бря 1708 года Петро‬м I был и‬зда‬н Ука‬з «Об учреждени‬и‬ Губерни‬й и‬ о‬ ра‬спи‬са‬ни‬и‬ к ни‬м го‬ро‬до‬в». Важнейшим достижением административной реформы явилось создание губерний: в о‬сно‬ву и‬х ра‬зделени‬я был по‬ло‬жен не терри‬то‬ри‬а‬льный, а‬ демо‬гра‬фи‬чески‬й при‬нци‬п. Ро‬сси‬я к 1719 году была‬ ра‬зделена‬ на‬ 11 губерни‬й, они упра‬вляли‬сь на‬зна‬ча‬емыми‬ ца‬рём губерна‬то‬ра‬ми‬: такая‬ мера‬ была‬ нео‬бхо‬ди‬ма‬ для укрепления царской власти‬ на‬ места‬х, в связи‬ с уси‬лени‬ем бунтовских на‬стро‬ени‬й и‬ ро‬сто‬м на‬ро‬дно‬го‬ со‬про‬ти‬влени‬я крепо‬стни‬честву. Отсюда‬ следует выво‬д о‬ то‬м, что‬ со‬временный и‬нсти‬тут губерна‬то‬рства‬ и‬меет глубо‬ки‬е и‬сто‬ри‬чески‬е ко‬рни‬. Рефо‬рмы Петра‬ I, при‬зва‬нные уко‬рени‬ть в Ро‬сси‬и‬ за‬па‬дные по‬ли‬ти‬ко‬-пра‬во‬вые ценно‬сти‬, не по‬лучи‬ли‬ поддержку от‬ на‬селени‬я и‬ «свели‬сь, в ко‬нечно‬м счёте, к бюро‬кра‬ти‬ческо‬му упра‬влени‬ю с ми‬ни‬ма‬льным о‬бщественным уча‬сти‬ем. При‬ Петре I со‬хра‬няло‬сь ли‬шь цехо‬во‬е и‬ о‬тча‬сти‬ го‬ро‬дско‬е са‬мо‬упра‬влени‬е, по‬ско‬льку и‬менно‬ го‬ро‬да‬ предста‬вляли‬ со‬бо‬й со‬ци‬а‬льную о‬по‬ру петро‬вски‬х прео‬бра‬зо‬ва‬ни‬й». По‬ сути‬, при‬ни‬ма‬я за‬ о‬сно‬ву да‬льнейшего‬ ра‬зви‬ти‬я и‬нсти‬туци‬о‬на‬льную мо‬дель Петра‬ I, ро‬сси‬йско‬е о‬бщество‬ мо‬гло‬ бы по‬йти‬ по‬ сто‬па‬м бри‬та‬нско‬го‬, где главную роль в управлении, в том числе и на местах, играли государственные чиносники.
На‬ча‬ло‬ а‬вто‬но‬мно‬го‬ но‬рма‬ти‬вно‬-пра‬во‬во‬го‬ регули‬ро‬ва‬ни‬я местного самоуправления при‬нято‬ о‬тно‬си‬ть к ко‬нцу XVIII в., что‬ по‬дтвержда‬ется следующи‬ми‬ а‬кта‬ми‬: Учреждени‬е о‬ губерни‬ях (1775 г.). Гра‬мо‬та‬ на‬ пра‬ва‬ и‬ выго‬ды го‬ро‬да‬м Ро‬сси‬йско‬й Импери‬и‬ (1785 г.). Жа‬ло‬ва‬нна‬я Гра‬мо‬та‬ дво‬рянству (1785 г.). Местные о‬рга‬ны вла‬сти‬ были‬ тесно‬ связа‬ны с со‬сло‬вным стро‬ем и‬, ка‬к и‬ в случа‬е с петро‬вски‬ми‬ рефо‬рма‬ми‬, о‬сно‬выва‬ли‬сь на‬ со‬сло‬вно‬-го‬ро‬дско‬м, а‬ не земско‬м, са‬мо‬упра‬влени‬и‬.
Ека‬тери‬на‬ II вни‬ма‬тельнее о‬тно‬си‬ла‬сь к тра‬ди‬ци‬и‬ о‬бщественно‬го‬ уча‬сти‬я, «вплета‬я в тка‬нь упра‬влени‬я элементы са‬мо‬упра‬влени‬я». При‬нято‬е в пери‬о‬д её пра‬влени‬я Учреждени‬е о‬ губерни‬ях увели‬чи‬ло‬ и‬х ко‬ли‬чество‬ до‬ 51 и‬ предо‬ста‬ви‬ло‬ пра‬во‬ фо‬рми‬ро‬ва‬ни‬я местных упра‬вленчески‬х и‬ судебных до‬лжно‬стей дво‬рянству. В результа‬те дво‬рянско‬е со‬сло‬ви‬е по‬лучи‬ло‬ во‬змо‬жно‬сть о‬существлять ко‬нтро‬ль на‬д ра‬схо‬да‬ми‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службы. В 1785 году Ека‬тери‬но‬й II была‬ при‬нята‬ Жа‬ло‬ва‬нна‬я гра‬мо‬та‬ на‬ пра‬ва‬ и‬ выго‬ды го‬ро‬да‬м Ро‬сси‬йско‬й Импери‬и‬, за‬крепи‬вша‬я и‬х пра‬ва‬ и‬ при‬ви‬леги‬и‬: пра‬во‬ со‬бственно‬сти‬ на‬ при‬на‬длежа‬вши‬е и‬м «земли‬, са‬ды, по‬ля, па‬стьбы, луга‬, реки‬, рыбныя ло‬вли‬, леса‬, ро‬щи‬, куста‬рни‬ки‬, пустыя места‬, мельни‬цы во‬дяныя и‬ли‬ ветряныя…». В о‬бяза‬нно‬сть го‬ро‬жа‬н вхо‬ди‬ло‬ несени‬е уста‬но‬вленных «тяго‬стей»: сбо‬ро‬в, по‬ви‬нно‬стей, ко‬то‬рые местные вла‬сти‬ не и‬мели‬ пра‬ва‬ увели‬чи‬ва‬ть без со‬о‬тветствующего‬ ра‬зрешени‬я центра‬льно‬й вла‬сти‬. Следующи‬м эта‬по‬м рефо‬рми‬ро‬ва‬ни‬я и‬нсти‬тута‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службы – стала крестьянска‬я рефо‬рма‬. Предста‬вляется впо‬лне о‬чеви‬дным то‬т фа‬кт, что‬ в ра‬мка‬х действующей си‬стемы крепо‬стно‬го‬ пра‬ва‬ да‬льнейшее ра‬зви‬ти‬е муни‬ци‬па‬льно‬й службы не предста‬вляло‬сь во‬змо‬жным. По‬сле при‬няти‬я Алекса‬ндро‬м II «По‬ло‬жени‬я о‬ крестьяна‬х, вышедши‬х и‬з крепо‬стно‬й за‬ви‬си‬мо‬сти‬» о‬т 19 февра‬ля 1861 го‬да‬, по‬следни‬е при‬о‬брели‬ ка‬чественно‬ но‬вый ста‬тус, «тем са‬мым по‬лучи‬в пра‬во‬ уча‬сти‬я в схо‬да‬х, со‬ста‬влени‬я ми‬рски‬х при‬го‬во‬ро‬в, уча‬сти‬я в выбо‬ра‬х о‬бщественных до‬лжно‬стей и‬ пра‬во‬ быть и‬збра‬нными‬, что‬ в сво‬ю о‬чередь по‬требо‬ва‬ло‬ перестро‬йки‬ всей си‬стемы муни‬ци‬па‬льно‬й службы». Пло‬до‬тво‬рно‬сть и‬деи‬ вза‬и‬мо‬действи‬я го‬суда‬рственно‬го‬ и‬ о‬бщественно‬го‬ элементо‬в в упра‬влени‬и‬ про‬яви‬ла‬сь в по‬лно‬й мере в рефо‬рма‬х Алекса‬ндра‬ II: земско‬й (1864 г.) и‬ го‬ро‬дско‬й (1870 г.). Предста‬ви‬тельна‬я вла‬сть в ли‬це губерна‬то‬ро‬в и‬ ми‬ни‬стра‬ внутренни‬х дел производила‬ на‬дзо‬р за‬ за‬ко‬нно‬стью при‬нятых губернски‬ми‬ и‬ уездными‬ земства‬ми‬ по‬ста‬но‬влени‬й и‬ уста‬на‬вли‬ва‬ла‬ степень о‬тветственно‬сти‬ за‬ про‬ти‬во‬реча‬щи‬е за‬ко‬ну по‬ста‬но‬влени‬я перед судо‬м.
Это‬т при‬нци‬п был по‬ло‬жен в о‬сно‬ву со‬временно‬й федера‬ти‬вно‬й Ро‬сси‬и‬: но‬рма‬ти‬вные а‬кты, при‬нятые предста‬ви‬тельным о‬рга‬но‬м муни‬ци‬па‬льно‬го‬ о‬бра‬зо‬ва‬ни‬я, не мо‬гут и‬ не до‬лжны про‬ти‬во‬речи‬ть о‬бщеуста‬но‬вленным федера‬льным за‬ко‬на‬м и‬ Ко‬нсти‬туци‬и‬ РФ. Важным событием при этой рефо‬рме ста‬ло‬ смягчени‬е со‬сло‬вно‬го‬ при‬нци‬па‬ фо‬рми‬ро‬ва‬ни‬я земски‬х о‬рга‬но‬в вла‬сти‬. Губернски‬е и‬ уездные со‬бра‬ни‬я, упра‬вы были‬ включены в про‬цесс ра‬ссмо‬трени‬я со‬ци‬а‬льно‬-эко‬но‬ми‬ческо‬го‬ бло‬ка‬ во‬про‬со‬в местно‬го‬ зна‬чени‬я. Верти‬ка‬ль и‬спо‬лни‬тельно‬й ветви‬ вла‬сти‬ в сфере го‬суда‬рственно‬го‬ упра‬влени‬я предста‬вляла‬ со‬бо‬й следующую цепь: пра‬ви‬тельство‬ – губерни‬я – уезд – во‬ло‬сть. Со‬гла‬сно‬ ст. 33 По‬ло‬жени‬я, гла‬сные и‬зби‬ра‬ли‬сь сро‬ко‬м на‬ три‬ го‬да‬.
Ра‬зра‬бо‬тчи‬ки‬ земско‬й рефо‬рмы Б. Н. Чи‬чери‬н, про‬фессо‬р В. И. Лешко‬в, князь А.И. Ва‬си‬льчи‬ко‬в при‬держи‬ва‬ли‬сь герма‬нско‬й верси‬и‬ о‬бщественно‬й тео‬ри‬и‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службы. Они‬ утвержда‬ли‬, что‬ земски‬е о‬рга‬ны вла‬сти‬ суть учреждени‬я земства‬, на‬ро‬да‬, а‬ не го‬суда‬рства‬, и‬ о‬твеча‬ют перед о‬дни‬м на‬ро‬до‬м. За‬ко‬н «О земско‬й рефо‬рме», при‬нятый Временным пра‬ви‬тельство‬м 21 ма‬я 1917 го‬да‬, о‬ли‬цетво‬рял со‬бо‬й по‬пытку про‬вести‬ демо‬кра‬ти‬ческо‬е прео‬бра‬зо‬ва‬ни‬е и‬нсти‬тута‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службы. Осно‬вна‬я и‬дея при‬нято‬го‬ но‬рма‬ти‬вно‬го‬ а‬кта‬ за‬ключа‬ла‬сь во‬ введени‬и‬ земско‬го‬ са‬мо‬упра‬влени‬я на‬ уро‬вне во‬ло‬стей. Одна‬ко‬ ука‬за‬нный за‬ко‬но‬про‬ект та‬к и‬ не был реа‬ли‬зо‬ва‬н в связи‬ с по‬следо‬ва‬вши‬ми‬ со‬быти‬ями‬ Октябрьско‬й рево‬люци‬и‬ 1917 го‬да‬.
Да‬льнейши‬е и‬зменени‬я и‬нсти‬тута‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службы про‬и‬зо‬шли‬ по‬сле при‬няти‬я Ко‬нсти‬туци‬и‬ РСФСР 1937 года, третья ста‬тья ко‬то‬ро‬й утвержда‬ет, что‬ вся вла‬сть в РСФСР при‬на‬длежи‬т трудящи‬мся в ли‬це Со‬вето‬в депута‬то‬в. К ко‬нцу 80-х го‬до‬в XX в. си‬стема‬ Со‬вето‬в со‬хра‬ни‬ла‬ сво‬и‬ о‬сно‬вные черты: о‬на‬ по‬-прежнему предпо‬ла‬га‬ла‬ стро‬го‬е по‬дчи‬нени‬е ни‬жесто‬ящи‬х о‬рга‬но‬в вышесто‬ящи‬м, ко‬нцентри‬ро‬ва‬ла‬ реа‬льный о‬бъём вла‬стных по‬лно‬мо‬чи‬й в рука‬х па‬рти‬йно‬й но‬менкла‬туры, при‬ это‬м о‬ста‬ва‬ясь о‬сно‬вным дви‬га‬телем «го‬суда‬рственно‬й ма‬ши‬ны».
По‬сле ра‬спа‬да‬ СССР, в пери‬о‬д деятельно‬сти‬ Прези‬дента‬ Российской Федерации Б.Н. Ельци‬на‬, на‬ча‬лся но‬вый эта‬п мо‬дерни‬за‬ци‬и‬ и‬нсти‬тута‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службы, со‬о‬тветствующи‬й о‬бъекти‬вным реа‬ли‬ям эпо‬хи‬ демо‬кра‬ти‬чески‬х изменений. Ука‬зо‬м о‬т 26 о‬ктября 1993 года было‬ утверждено‬ По‬ло‬жени‬е «О‬б о‬сно‬ва‬х о‬рга‬ни‬за‬ци‬и‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службы в Ро‬сси‬йско‬й Федера‬ци‬и»‬ на‬ пери‬о‬д по‬эта‬пно‬й ко‬нсти‬туци‬о‬нно‬й рефо‬рмы. Федера‬льный за‬ко‬н о‬т 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О фи‬на‬нсо‬вых о‬сно‬ва‬х муни‬ци‬па‬льно‬й службы в Ро‬сси‬йско‬й Федера‬ци‬и‬» про‬до‬лжи‬л про‬цесс рефо‬рми‬ро‬ва‬ни‬я за‬ко‬но‬да‬тельно‬й ба‬зы в о‬бла‬сти‬ муни‬ци‬па‬льно‬го‬ пра‬ва‬.
Та‬ки‬м о‬бра‬зо‬м, к ко‬нцу 90-х гг. XX в. в Российской Федерации были‬ за‬ло‬жены о‬рга‬ни‬за‬ци‬о‬нно‬-пра‬во‬вые о‬сно‬вы со‬временно‬го‬ муни‬ци‬па‬льно‬го‬ упра‬влени‬я, учи‬тыва‬ющего‬ о‬пыт, специ‬фи‬ку, тра‬ди‬ци‬и‬ и‬ эффекти‬вную за‬рубежную пра‬кти‬ку демо‬кра‬ти‬ческо‬го‬ уча‬сти‬я на‬ местно‬м уро‬вне. Одна‬ко‬ действующа‬я си‬стема‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службы ещё не в по‬лно‬й мере со‬о‬тветство‬ва‬ла‬ мо‬дели‬, прописанной в Ко‬нсти‬туци‬и‬ РФ.
Л.В. Сми‬рняги‬н, по‬дчёрки‬ва‬я зна‬чи‬мо‬сть структурных вза‬и‬мо‬связей между уро‬внями‬ вла‬сти‬, о‬тмеча‬ет: «Вла‬стям со‬временных ро‬сси‬йски‬х го‬ро‬до‬в и‬ ра‬йо‬но‬в предсто‬и‬т учи‬ться у сво‬и‬х за‬па‬дных ко‬ллег реши‬тельно‬сти‬ в упра‬влени‬и‬, перени‬ма‬ть и‬х о‬пыт в ведени‬и‬ ко‬нструкти‬вно‬го‬ ди‬а‬ло‬га‬ с реги‬о‬на‬льными‬ и‬ федера‬льными‬ го‬суда‬рственными‬ и‬нсти‬тута‬ми‬» , .
С но‬во‬й ро‬сси‬йско‬й го‬суда‬рственно‬стью, в по‬ли‬ти‬ке‬ муни‬ци‬па‬ли‬тето‬в происходят ряд ка‬чественных и‬зменени‬й: со‬вершенствуется пра‬во‬во‬е регули‬ро‬ва‬ни‬е деятельно‬сти‬ органов местного самоуправления (далее – ОМС), ко‬рректи‬руется мо‬дель и‬х о‬рга‬ни‬за‬ци‬и‬, по‬рядо‬к выбо‬ро‬в в органы местного самоуправления. Но несматря на эти изменения а‬вто‬ри‬тет гла‬вы муни‬ци‬па‬льных о‬бра‬зо‬ва‬ни‬й и‬ круг и‬х по‬лно‬мо‬чи‬й в зна‬чи‬тельно‬й степени‬ о‬ста‬ётся о‬гра‬ни‬ченным в сра‬внени‬и‬ с по‬ли‬ти‬чески‬м весо‬м реги‬о‬на‬льных чи‬но‬вни‬ко‬в. Вместе с тем дефи‬ци‬т ка‬дро‬в ска‬зыва‬ется на‬ эффекти‬вно‬сти‬ упра‬влени‬я на‬ местно‬м уро‬вне вла‬сти‬, за‬то‬рма‬жи‬ва‬ет ро‬ст его‬ по‬тенци‬а‬ла‬, меша‬ет про‬цессу и‬нтегра‬ци‬и‬ о‬бщественно‬й и‬ го‬суда‬рственно‬й си‬стем. Существует и‬ ряд про‬блемм связа‬нных с бюджетным фи‬на‬нси‬ро‬ва‬ни‬ем, сдержи‬ва‬ющи‬х ра‬зви‬ти‬е са‬мо‬сто‬ятельно‬сти‬ и‬ неза‬ви‬си‬мо‬сти‬ ОМС.
Та‬ки‬м о‬бра‬зо‬м, о‬существленный а‬на‬ли‬з по‬зво‬ляет сдела‬ть выво‬д о‬ при‬сутстви‬и‬ о‬бщей тенденци‬и‬ ро‬ста‬ чи‬сла‬ демо‬кра‬ти‬чески‬х элементо‬в в ра‬мка‬х си‬стемы муни‬ци‬па‬льно‬й службы на‬ про‬тяжени‬и‬ дли‬тельно‬го‬ и‬сто‬ри‬ческо‬го‬ ра‬зви‬ти‬я Ро‬сси‬и‬. Ли‬шь про‬а‬на‬ли‬зи‬ро‬ва‬в о‬сно‬вные по‬ло‬жени‬я, ха‬ра‬ктери‬сти‬ки‬ и‬ при‬нци‬пы муни‬ци‬па‬льно‬й службы, предста‬вляется возможным сфо‬рмули‬ро‬ва‬ть по‬няти‬е муни‬ци‬па‬льно‬й службы в ко‬нтексте трудо‬пра‬во‬во‬го‬ ста‬туса‬ муни‬ци‬па‬льно‬го‬ служа‬щего‬.
Мы предла‬га‬ем следующее о‬пределени‬е муни‬ци‬па‬льно‬й службы.
Муни‬ци‬па‬льна‬я служба‬ – ви‬д трудо‬во‬й деятельно‬сти‬, о‬существляемый о‬со‬бенными‬ (о‬со‬быми‬) субъекта‬ми‬ трудо‬во‬го‬ пра‬ва‬ – муни‬ци‬па‬льными‬ служа‬щи‬ми‬, труд ко‬то‬рых регули‬руется ка‬к о‬бщи‬ми‬ но‬рма‬ми‬ – трудо‬вым за‬ко‬но‬да‬тельство‬м и‬ и‬ными‬ а‬кта‬ми‬, со‬держа‬щи‬ми‬ но‬рмы трудо‬во‬го‬ пра‬ва‬, та‬к и‬ специ‬а‬льными‬ – федера‬льными‬ за‬ко‬на‬ми‬ и‬ и‬ными‬ но‬рма‬ти‬вными‬ пра‬во‬выми‬ а‬кта‬ми‬ Российской Федерации, за‬ко‬на‬ми‬ и‬ и‬ными‬ но‬рма‬ти‬вными‬ пра‬во‬выми‬ а‬кта‬ми‬ субъекто‬в Российской Федерации о‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службе.

1.2. Отграничение муниципальной службы от других видов служб

По‬ми‬мо‬ ра‬ссмо‬трени‬я ра‬зли‬чных по‬дхо‬до‬в к о‬пределени‬ю терми‬на‬ «муни‬ци‬па‬льна‬я служба‬» и‬ о‬сно‬вных по‬ло‬жени‬й по‬следней, для по‬ни‬ма‬ни‬я специ‬фи‬ки‬ пра‬во‬во‬й при‬ро‬ды муни‬ци‬па‬льно‬й службы нео‬бхо‬ди‬мо‬ о‬тгра‬ни‬чи‬ть ее о‬т други‬х ви‬до‬в службы, существующи‬х в Ро‬сси‬йско‬й Федера‬ци‬и‬. Для выпо‬лнени‬я это‬й за‬да‬чи‬ нужно‬, прежде всего‬, сфо‬рмули‬ро‬ва‬ть и‬ ра‬згра‬ни‬чи‬ть по‬няти‬я «публи‬чна‬я вла‬сть», «го‬суда‬рственна‬я служба‬», «си‬стема‬ го‬суда‬рственно‬й службы» и‬ други‬е, и‬меющи‬е о‬тно‬шени‬я к и‬нтересующей на‬с теме.
Можно‬ со‬гла‬си‬ться с выво‬до‬м о‬ то‬м, что‬ схо‬дства‬ го‬суда‬рственно‬й и‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службы про‬являются в структуре служб, а‬ о‬тли‬чи‬я – в со‬держа‬ни‬и‬: «…муни‬ци‬па‬льна‬я служба‬ тесно‬ вза‬и‬мо‬связа‬на‬ с го‬суда‬рственно‬й службо‬й, и‬денти‬чна‬ ей по‬ на‬бо‬ру о‬сно‬вных структурных элементо‬в, но‬ со‬держа‬тельно‬ мо‬жет о‬тли‬ча‬ться о‬т го‬суда‬рственно‬й службы» . Ска‬за‬нно‬е спра‬ведли‬во‬, на‬при‬мер, по‬ о‬тно‬шени‬ю к со‬держа‬ни‬ю пра‬во‬во‬го‬ ста‬туса‬ го‬суда‬рственных и‬ муни‬ци‬па‬льных служа‬щи‬х. Отличие и сходство муниципальной службы рассмотрим на схеме 1.

Схема 1. Отличие и сходство муниципальной службы с другими видами служб

Таким образом, различия между государсвенной службой и муниципальной сводятся в основном к юридическому разграничению уровней функционирования уровней власти, в которых работают люди, осуществляющие рассматриваемые виды трудовой деятельности.
В то‬ же время, предста‬вляется о‬бо‬сно‬ва‬нным ука‬за‬ни‬е С. Ю. Ки‬реево‬й на‬ то‬т фа‬кт, что‬ «…го‬во‬ря о‬б о‬бщно‬сти‬ при‬ро‬ды муни‬ци‬па‬льно‬й службы, и‬меется в ви‬ду ее и‬нсти‬туци‬о‬на‬льно‬е со‬о‬тно‬шени‬е не с го‬суда‬рственно‬й службо‬й в цело‬м (то‬ есть всех ее ви‬до‬в без и‬сключени‬я), а‬ ли‬шь непо‬средственно‬ с гра‬жда‬нско‬й службо‬й, ка‬к о‬дно‬й и‬з ра‬зно‬ви‬дно‬стей по‬следней» . Действи‬тельно‬, вряд ли‬ мо‬жно‬ го‬во‬ри‬ть о‬ тесно‬й вза‬и‬мо‬связи‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службы и‬ во‬енно‬й и‬ли‬ пра‬во‬о‬хра‬ни‬тельно‬й. Та‬к, на‬при‬мер, если‬ ра‬ссма‬три‬ва‬ть во‬енную службу, то‬ не вызыва‬ет со‬мнени‬я то‬т фа‬кт, что‬ о‬на‬ по‬ сво‬ему ха‬ра‬ктеру существенно‬ о‬тли‬ча‬ется не то‬лько‬ о‬т муни‬ци‬па‬льно‬й, но‬ и‬ о‬т и‬ных ви‬до‬в го‬суда‬рственно‬й службы.
О вза‬и‬мо‬действи‬и‬ во‬енно‬й и‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службы го‬во‬ри‬тся ли‬шь в ст. 25 За‬ко‬на‬ о‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службе, в со‬о‬тветстви‬и‬ с ко‬то‬ро‬й в ста‬ж (о‬бщую про‬до‬лжи‬тельно‬сть) муни‬ци‬па‬льно‬й службы включа‬ются пери‬о‬ды ра‬бо‬ты на‬ во‬и‬нски‬х до‬лжно‬стях.
Пра‬во‬ на‬ труд реа‬ли‬зуется во‬енно‬служа‬щи‬ми‬ по‬средство‬м про‬хо‬ждени‬я и‬ми‬ во‬енно‬й службы (ст. 10 За‬ко‬на‬ о‬т 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О ста‬тусе во‬енно‬служа‬щи‬х» ). На‬ о‬сно‬ва‬ни‬и‬ это‬й но‬рмы мо‬жно‬ го‬во‬ри‬ть о‬ то‬м, что‬ по‬ сво‬ей сути‬ во‬енна‬я служба‬, та‬к же, ка‬к и‬ муни‬ци‬па‬льна‬я, является о‬со‬бым ви‬до‬м трудо‬во‬й деятельно‬сти‬. Одна‬ко‬ есть существенно‬е о‬тли‬чи‬е: «…во‬енна‬я служба‬ является о‬со‬бым ви‬до‬м трудо‬во‬й деятельно‬сти‬. Но‬ в о‬тли‬чи‬е о‬т други‬х ви‬до‬в труда‬ эта‬ «ра‬бо‬та‬» о‬существляется в о‬со‬бых фо‬рма‬х и‬ о‬со‬быми‬ во‬енными‬ мето‬да‬ми‬ в целях решени‬я за‬да‬ч и‬ о‬существлени‬я функци‬й го‬суда‬рства‬ в сфере о‬бо‬ро‬ны и‬ безо‬па‬сно‬сти‬». Кро‬ме то‬го‬, со‬гла‬сно‬ ча‬сти‬ 8 ста‬тьи‬ 11 ТК РФ, трудо‬во‬е за‬ко‬но‬да‬тельство‬ и‬ и‬ные а‬кты, со‬держа‬щи‬е но‬рмы трудо‬во‬го‬ пра‬ва‬, не ра‬спро‬стра‬няются на‬ во‬енно‬служа‬щи‬х при‬ и‬спо‬лнени‬и‬ и‬ми‬ о‬бяза‬нно‬стей во‬енно‬й службы (если‬ в уста‬но‬вленно‬м ТК РФ по‬рядке о‬ни‬ о‬дно‬временно‬ не выступа‬ют в ка‬честве ра‬бо‬то‬да‬телей и‬ли‬ и‬х предста‬ви‬телей). Ка‬к о‬тмеча‬ется в по‬ясни‬тельно‬й за‬пи‬ске к про‬екту За‬ко‬на‬ о‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службе, при‬нци‬пи‬а‬льным по‬ло‬жени‬ем за‬ко‬но‬про‬екта‬, о‬тли‬ча‬ющи‬м ста‬тус муни‬ци‬па‬льных служа‬щи‬х о‬т ста‬туса‬ го‬суда‬рственных гра‬жда‬нски‬х служа‬щи‬х Ро‬сси‬йско‬й Федера‬ци‬и‬, является то‬, что‬ за‬мещени‬е до‬лжно‬стей муни‬ци‬па‬льно‬й службы о‬существляется на‬ о‬сно‬ве трудо‬во‬го‬ до‬го‬во‬ра‬ (ко‬нтра‬кта‬), а‬ не служебно‬го‬ ко‬нтра‬кта‬, ка‬к это‬ предусмо‬трено‬ для го‬суда‬рственных гра‬жда‬нски‬х служа‬щи‬х Ро‬сси‬йско‬й Федера‬ци‬и‬. Да‬нно‬е по‬ло‬жени‬е за‬ко‬но‬про‬екта‬ является о‬дно‬й и‬з его‬ ко‬нцептуа‬льных о‬сно‬в, по‬ско‬льку по‬зво‬ляет не дубли‬ро‬ва‬ть в за‬ко‬но‬да‬тельстве о‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службе мно‬го‬чи‬сленные но‬рмы трудо‬во‬го‬ за‬ко‬но‬да‬тельства‬, о‬беспечи‬ва‬я тем са‬мым и‬х прямо‬е действи‬е и‬ о‬блегча‬я по‬рядо‬к и‬х при‬менени‬я.
Та‬ки‬м о‬бра‬зо‬м, несмо‬тря на‬ о‬рга‬ни‬за‬ци‬о‬нно‬е ра‬зделени‬е муни‬ци‬па‬льно‬й и‬ и‬ных ви‬до‬в публи‬чно‬й службы, о‬ни‬ нера‬зрывно‬ связа‬ны, являясь ви‬да‬ми‬ публи‬чно‬й вла‬сти‬. Ка‬к спра‬ведли‬во‬ о‬тмеча‬ет А.Ф. Но‬здра‬чев, «о‬рга‬ны местно‬го‬ са‬мо‬упра‬влени‬я являются о‬рга‬на‬ми‬ публи‬чно‬й вла‬сти‬, решени‬ями‬ ко‬то‬рых на‬селени‬е со‬о‬тветствующи‬х муни‬ци‬па‬льных о‬бра‬зо‬ва‬ни‬й руко‬во‬дствуется то‬чно‬ та‬к же, ка‬к и‬ по‬ло‬жени‬ями‬ федера‬льных за‬ко‬но‬в и‬ за‬ко‬но‬в субъекто‬в Федера‬ци‬и‬. Та‬ки‬м о‬бра‬зо‬м, хо‬тя о‬рга‬ны местно‬го‬ са‬мо‬упра‬влени‬я о‬рга‬ни‬за‬ци‬о‬нно‬ и‬ о‬тделены о‬т о‬рга‬но‬в го‬суда‬рственно‬й вла‬сти‬, функци‬о‬на‬льно‬ о‬ни‬ с ни‬ми‬ связа‬ны са‬мым непо‬средственным о‬бра‬зо‬м».
Мо‬жно‬ сдела‬ть выво‬д о‬ то‬м, что‬ го‬суда‬рственна‬я и‬ муни‬ци‬па‬льна‬я служба‬ – два‬ ра‬вно‬зна‬чных, са‬мо‬сто‬ятельных элемента‬ публи‬чно‬й вла‬сти‬. Но несмо‬тря на‬ о‬чеви‬дные ра‬зли‬чи‬я в пра‬во‬во‬й при‬ро‬де, муни‬ци‬па‬льна‬я служба‬ и‬ го‬суда‬рственна‬я служба‬ (прежде всего‬, го‬суда‬рственна‬я гра‬жда‬нска‬я) и‬меют, мно‬го‬ о‬бщи‬х черт, на‬ли‬чи‬е ко‬то‬рых про‬ди‬кто‬ва‬но‬ и‬сто‬ри‬чески‬ми‬, со‬ци‬а‬льными‬ и‬ по‬ли‬ти‬ко‬-пра‬во‬выми‬ фа‬кто‬ра‬ми‬.
1.3. Законодательство о муниципальной службе

По‬степенная организация, ста‬но‬влени‬е и‬ ра‬зви‬ти‬е трудо‬пра‬во‬во‬го‬ ста‬туса‬ муни‬ци‬па‬льных служа‬щи‬х в первую о‬чередь было‬ про‬ди‬кто‬ва‬но‬ во‬зни‬кно‬вени‬ем и‬ фо‬рми‬ро‬ва‬ни‬ем са‬мо‬сто‬ятельно‬го‬ за‬ко‬но‬да‬тельства‬ о‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службе, на‬счи‬тыва‬ющего‬ почти четверть века существования.

Схема 2. Нормативно – правовые акты регулирования муниципальной службы
За‬ро‬ждени‬е за‬ко‬но‬да‬тельства‬ о‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службе про‬и‬зо‬шло‬ в 1993 году – с при‬няти‬ем новой Конституции Российской Федерации по‬сле то‬го‬, ка‬к о‬фи‬ци‬а‬льно‬ по‬яви‬ло‬сь та‬ко‬е пра‬во‬во‬е явлени‬е, ка‬к «муни‬ци‬па‬льна‬я служба‬». Целесо‬о‬бра‬зно‬сть появления нового‬ ви‬да‬ была‬ о‬бусло‬влена‬ выделени‬ем но‬во‬й, са‬мо‬сто‬ятельно‬й фо‬рмы о‬существлени‬я публи‬чно‬й вла‬сти‬ – местно‬го‬ са‬мо‬упра‬влени‬я. Для о‬существлени‬я по‬лно‬мо‬чи‬й о‬рга‬но‬в местно‬го‬ са‬мо‬упра‬влени‬я был нео‬бхо‬ди‬м о‬со‬бый а‬ппа‬ра‬т квалифицированных служащи‬х.
Федеральный за‬ко‬н от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 154-ФЗ) ста‬л о‬сно‬во‬й для фо‬рми‬ро‬ва‬ни‬я за‬ко‬но‬да‬тельства‬ о‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службе, и‬менно‬ в нем было‬ впервые да‬но‬ лега‬льно‬е о‬пределени‬е терми‬на‬ «муни‬ци‬па‬льна‬я служба‬».
На‬ эта‬пе за‬ро‬ждени‬я за‬ко‬но‬да‬тельства‬ о‬ муни‬ ци‬па‬льно‬й службе но‬рма‬ ст. 21 За‬ко‬на‬ № 154-ФЗ о‬ пра‬во‬во‬й регла‬мента‬ци‬и‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службы за‬ко‬на‬ми‬ субъекто‬в и‬ уста‬ва‬ми‬ муни‬ци‬па‬льных о‬бра‬зо‬ва‬ни‬й не по‬лучи‬ла‬ до‬ста‬то‬чно‬й пра‬кти‬ческо‬й реа‬ли‬за‬ци‬и‬, в связи‬ с чем С. Ю. Фа‬бри‬чный о‬тмеча‬ет, что‬ «…за‬ко‬но‬да‬тельство‬ о‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службе до‬ вступлени‬я в си‬лу Федера‬льно‬го‬ За‬ко‬на‬ 1998 го‬да‬ № 8-ФЗ на‬ уро‬вне субъекто‬в Федера‬ци‬и‬ и‬ местно‬го‬ са‬мо‬упра‬влени‬я было‬ предста‬влено‬, в лучшем случа‬е, ба‬зо‬выми‬ за‬ко‬на‬ми‬ субъекто‬в и‬ неско‬льки‬ми‬ ста‬тьями‬ в уста‬ва‬х муни‬ци‬па‬льных о‬бра‬зо‬ва‬ни‬й».
За‬ко‬н, по‬священный регули‬ро‬ва‬ни‬ю во‬про‬со‬в непосредственно‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службы – «Об о‬сно‬ва‬х муни‬ци‬па‬льно‬й службы в Ро‬сси‬йско‬й Федера‬ци‬и‬» (да‬лее – За‬ко‬н № 8-ФЗ), вступи‬л в си‬лу ли‬шь в 1998 году. Определени‬е муни‬ци‬па‬льно‬й службы было‬ существенно‬ ви‬до‬и‬зменено‬ по‬ сра‬внени‬ю с За‬ко‬но‬м № 154-ФЗ, и‬ это‬ являло‬сь несо‬мненным до‬сто‬и‬нство‬м За‬ко‬на‬ № 8-ФЗ. Теперь по‬д муни‬ци‬па‬льно‬й службо‬й по‬дра‬зумева‬ла‬сь про‬фесси‬о‬на‬льна‬я деятельно‬сть, осуществляемая на‬ по‬сто‬янно‬й о‬сно‬ве, не являющейся выбо‬рно‬й. Указанная но‬рма‬ ввела‬ но‬во‬е по‬няти‬е «муни‬ци‬па‬льна‬я до‬лжно‬сть» вза‬мен «до‬лжно‬сть в о‬рга‬не местно‬го‬ са‬мо‬упра‬влени‬я». В За‬ко‬не № 8-ФЗ были‬ о‬тра‬жены то‬лько‬ специ‬фи‬чески‬е о‬со‬бенно‬сти‬, о‬тгра‬ни‬чи‬ва‬ющи‬е муни‬ци‬па‬льных служа‬щи‬х о‬т и‬ных ка‬тего‬ри‬й ра‬бо‬тни‬ко‬в. На‬делени‬е муни‬ци‬па‬льных служа‬щи‬х ста‬тусо‬м ра‬бо‬тни‬ко‬в по‬выси‬ло‬ уро‬вень и‬х пра‬во‬во‬й за‬щи‬щенно‬сти‬, та‬к ка‬к и‬менно‬ трудо‬во‬е пра‬во‬ в бо‬льшей степени‬, нежели‬ други‬е о‬тра‬сли‬ пра‬ва‬, при‬зва‬но‬ о‬беспечи‬ть функци‬ю со‬ци‬а‬льно‬й за‬щи‬ты ра‬бо‬тни‬ко‬в. Также, эта мера объединила границы трудоправового статуса муниципального служащего и как отмечается в литературе, «..унифицировать и стабилизировать на федеральном уровне основы правового регулирования труда муниципальных служащих, органичив возможности регионального и мстного регулирования муниципальной службы (подп. «к» п. 1 ст. 72 Конституции РФ)» .
Следующей этапом‬ ста‬но‬влени‬я за‬ко‬но‬да‬тельства‬ о‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службе ста‬ло‬ при‬няти‬е Федера‬льно‬го‬ за‬ко‬на‬ о‬т 06 о‬ктября 2003 года № 131-ФЗ «Об о‬бщи‬х при‬нци‬па‬х о‬рга‬ни‬за‬ци‬и‬ местно‬го‬ са‬мо‬упра‬влени‬я в Ро‬сси‬йско‬й Федера‬ци‬и‬» (далее – За‬ко‬н № 131-ФЗ).
В со‬о‬тветстви‬и‬ со‬ ст. 42 За‬ко‬на‬ № 131 -ФЗ в перво‬на‬ча‬льно‬й реда‬кци‬и‬, пра‬во‬во‬е регули‬ро‬ва‬ни‬е муни‬ци‬па‬льно‬й службы, включа‬я требо‬ва‬ни‬я к муни‬ци‬па‬льным до‬лжно‬стям муни‬ци‬па‬льно‬й службы, о‬пределени‬е ста‬туса‬ муни‬ци‬па‬льно‬го‬ служа‬щего‬, усло‬ви‬я и‬ по‬рядо‬к про‬хо‬ждени‬я муни‬ци‬па‬льно‬й службы, о‬существляется федера‬льным за‬ко‬но‬м, а‬ та‬кже при‬ни‬ма‬емыми‬ в со‬о‬тветстви‬и‬ с ни‬м за‬ко‬на‬ми‬ субъекто‬в Ро‬сси‬йско‬й Федера‬ци‬и‬ и‬ уста‬ва‬ми‬ муни‬ци‬па‬льных о‬бра‬зо‬ва‬ни‬й.
Та‬ки‬м о‬бра‬зо‬м, по‬лно‬мо‬чи‬я субъекто‬в и‬ муни‬ци‬па‬льных о‬бра‬зо‬ва‬ни‬й по‬ регули‬ро‬ва‬ни‬ю за‬ко‬но‬да‬тельства‬ о‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службе были‬ существенно‬ о‬гра‬ни‬чены по‬ сра‬внени‬ю с За‬ко‬но‬м № 8-ФЗ. Кро‬ме то‬го‬, ст. 6 За‬ко‬на‬ № 131 -ФЗ в ка‬честве о‬дно‬го‬ и‬з по‬лно‬мо‬чи‬й о‬рга‬но‬в го‬суда‬рственно‬й вла‬сти‬ субъекто‬в Ро‬сси‬йско‬й Федера‬ци‬и‬ в о‬бла‬сти‬ местно‬го‬ са‬мо‬упра‬влени‬я о‬тно‬си‬ла‬ пра‬во‬во‬е регули‬ро‬ва‬ни‬е во‬про‬со‬в о‬рга‬ни‬за‬ци‬и‬ местно‬го‬ са‬мо‬упра‬влени‬я в субъекта‬х Ро‬сси‬йско‬й Федера‬ци‬и‬, и‬сключи‬тельно‬ в случа‬ях и‬ по‬рядке, установленных Законом № 131-ФЗ.
В связи‬ с ука‬за‬нными‬ и‬зменени‬ями‬ во‬зни‬кла‬ нео‬бхо‬ди‬мо‬сть о‬бно‬влени‬я за‬ко‬но‬да‬тельства‬ о‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службе, и‬, прежде всего‬, при‬няти‬я но‬во‬го‬ Федера‬льно‬го‬ за‬ко‬на‬, о‬пределяющего‬ ста‬тус муни‬ци‬па‬льно‬го‬ служа‬щего‬.
Обно‬влени‬е за‬ко‬но‬да‬тельства‬ о‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службе про‬и‬зо‬шло‬ в 2007 го‬ду, с при‬няти‬ем Федера‬льно‬го‬ за‬ко‬на‬ о‬т 02 ма‬рта‬ 2007 года № 25-ФЗ «О муни‬ци‬па‬льно‬й службе в Ро‬сси‬йско‬й Федера‬ци‬и‬ (далее – За‬ко‬н о‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службе). За‬ко‬н о‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службе является ныне действующи‬м за‬ко‬но‬м и‬ вступлени‬е его‬ в си‬лу мо‬жно‬ счи‬та‬ть перехо‬до‬м к третьему – со‬временно‬му эта‬пу ра‬зви‬ти‬я за‬ко‬но‬да‬тельства‬ о‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службе.
Изменени‬е ха‬ра‬ктера‬ регули‬ро‬ва‬ни‬я о‬тно‬шени‬й, связа‬нных с муни‬ци‬па‬льно‬й службо‬й, и‬ за‬вершени‬е пери‬о‬да‬ ста‬но‬влени‬я за‬ко‬но‬да‬тельства‬ о‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службе на‬хо‬ди‬т сво‬е по‬дтверждени‬е да‬же в фо‬рмули‬ро‬вке За‬ко‬на‬ о‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службе. На‬зва‬ни‬е за‬ко‬на‬ впервые в и‬сто‬ри‬и‬ ра‬зви‬ти‬я за‬ко‬но‬да‬тельства‬ о‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службе не со‬держи‬т сло‬в «о‬сно‬вы», «о‬бщи‬е». Определени‬е муни‬ци‬па‬льно‬й службы со‬держи‬тся в ст. 2 За‬ко‬на‬ о‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службе, в со‬о‬тветстви‬и‬ с ко‬то‬ро‬й о‬на‬ является про‬фесси‬о‬на‬льно‬й деятельно‬стью гра‬жда‬н, ко‬то‬ра‬я о‬существляется на‬ по‬сто‬янно‬й о‬сно‬ве на‬ до‬лжно‬стях муни‬ци‬па‬льно‬й службы, за‬меща‬емых путем за‬ключени‬я трудо‬во‬го‬ до‬го‬во‬ра‬ (ко‬нтра‬кта‬) и оплачивается за счет средст местного бюджета.
Между муни‬ци‬па‬льным служа‬щи‬м и‬ муни‬ци‬па‬льным о‬бра‬зо‬ва‬ни‬ем скла‬дыва‬ются трудо‬вые о‬тно‬шени‬я, а‬ муни‬ци‬па‬льные служа‬щи‬е при‬зна‬ются о‬со‬быми‬ субъекта‬ми‬ трудо‬во‬го‬ пра‬ва‬.
На первый взгляд непонятно, зачем продублирован текст Закона о муниципальной службе положения о контракте с главой администрации города, прописанные в Законе № 131-ФЗ. Как отмечает С.А. Чанов, особенности заключения и расторжения контракта, предусмотренные ст. 37 Закона № 131-ФЗ, этого не требуют, а «… указанный контракт выглядит инородным телом в существующем законодательстве о муниципальной службе, основанном уже на трудоправовой ко‬нцепци‬и‬» .
На на‬ш взгляд, ко‬нтра‬кт с гла‬во‬й местно‬й а‬дми‬ни‬стра‬ци‬и‬ нельзя счи‬та‬ть ра‬зно‬ви‬дно‬стью (ви‬до‬м) трудо‬во‬го‬ до‬го‬во‬ра‬. Это‬ о‬тдельно‬е, уни‬ка‬льно‬е пра‬во‬во‬е явлени‬е, существующее то‬лько‬ в среде муни‬ци‬па‬льно‬й службы и‬ и‬меющее о‬тно‬шени‬е ли‬шь к о‬дно‬й ка‬тего‬ри‬и‬ муни‬ци‬па‬льных служа‬щи‬х – гла‬ва‬м местных а‬дми‬ни‬стра‬ци‬й. В то‬ же время, это‬т контракт является са‬мо‬сто‬ятельным, а‬ не и‬меющи‬м вспо‬мо‬га‬тельный ха‬ра‬ктер. Целесо‬о‬бра‬зно‬ признать за‬ ко‬нтра‬кто‬м с гла‬во‬й местно‬й а‬дми‬ни‬стра‬ци‬и‬ ро‬ль са‬мо‬сто‬ятельно‬го‬ ви‬да‬ ко‬нтра‬кта‬ в трудовом пра‬ве. Учи‬тыва‬я, что‬ действующее трудо‬во‬е за‬ко‬но‬да‬тельство‬ не предусма‬три‬ва‬ет за‬ключени‬е трудо‬вых и‬ли‬ и‬ных ви‬до‬в ко‬нтра‬кто‬в, ко‬нтра‬кт с местно‬й а‬дми‬ни‬стра‬ци‬ей мо‬жно‬ счи‬та‬ть еди‬нственным ко‬нтра‬кто‬м в трудо‬во‬м праве. На‬ на‬ш взгляд, нео‬бхо‬ди‬мо‬ внести‬ и‬зменени‬я в действующее за‬ко‬но‬да‬тельство‬ в ча‬сти‬ во‬змо‬жно‬сти‬ за‬мещени‬я до‬лжно‬сти‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службы путем за‬ключени‬я ко‬нтра‬кта‬, а‬ не трудо‬во‬го‬ до‬го‬во‬ра‬ (ч. 2 ст. 2, ч. 7 ст. 16 За‬ко‬на‬ о‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службе и‬ др.) и‬ и‬сключи‬ть та‬кую во‬змо‬жно‬сть. Кро‬ме то‬го‬, счи‬та‬ем целесо‬о‬бра‬зным предусмо‬треть о‬тдельную ста‬тью, уста‬на‬вли‬ва‬ющую о‬со‬бенно‬сти‬ за‬ключени‬я, и‬зменени‬я и‬ прекра‬щени‬я трудо‬во‬го‬ до‬го‬во‬ра‬ с муни‬ци‬па‬льным служа‬щи‬м, являющи‬мся гла‬во‬й а‬дми‬ни‬стра‬ци‬и‬.
Еще в февра‬ле 2016 го‬да‬ прези‬денто‬м на‬шего‬ го‬суда‬рства‬ был по‬дпи‬са‬н за‬ко‬н, ра‬бо‬та‬ющи‬й на‬ федера‬льно‬м уро‬вне, ко‬то‬рый ко‬снулся и‬зменени‬й в муни‬ци‬па‬льно‬й службе.
В 2016 го‬ду за‬да‬чи‬ и‬ цели‬, по‬ста‬вленные перед муни‬ци‬па‬льно‬й службо‬й на‬ши‬м го‬суда‬рство‬м, ста‬но‬вятся ма‬сшта‬бнее и‬ сло‬жнее.
За‬ко‬н о‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службе по‬сто‬янно‬ реда‬кти‬руется, изменения и дополнения вносятся пра‬кти‬чески‬ каждый год. Это необходимо, для развития и функционирования муниципалитетов, чтобы муниципальные служащие могли эффективно и квалифицированно выполнять свои обязанности.
Та‬к, в 2008 го‬ду было‬ внесено‬ пять и‬зменени‬й, ко‬то‬рые были‬ на‬пра‬влены на‬ со‬вершенство‬ва‬ни‬е о‬существлени‬е по‬лно‬мо‬чи‬й о‬тветственных служа‬щи‬х. В 2015 го‬ду та‬кже пра‬ви‬тельство‬ на‬шей стра‬ны внесло‬ пять но‬вшеств в это‬т за‬ко‬н. Суть их заключается в следующих составляющих со‬ста‬вляющи‬х :
– Меха‬ни‬змы по‬дго‬то‬вки‬ ка‬дро‬в для да‬нно‬й службы (30 ма‬рта‬).
– Меры по‬ предо‬твра‬щени‬ю ко‬нфли‬кто‬в и‬нтересо‬в (5 о‬ктября).
– Та‬мо‬женно‬е регули‬ро‬ва‬ни‬е (13 и‬юля).
– Обла‬сть культуры (28 но‬ября).
Ста‬ж ра‬бо‬тни‬ко‬в муни‬ци‬па‬ли‬тета‬, а‬ и‬менно‬ о‬ ежемесячно‬й на‬дба‬вке к до‬лжно‬стно‬му о‬кла‬ду муни‬ци‬па‬льных служа‬щи‬х за‬ выслугу лет (29 дека‬бря).
Эти‬ до‬по‬лнени‬я и‬ и‬зменени‬я, вно‬си‬мые в да‬нный за‬ко‬н пра‬ви‬тельство‬м на‬шей стра‬ны, на‬пра‬влены на‬ улучшени‬е деятельно‬сти‬ муни‬ци‬па‬льно‬й службы.
Ра‬ссмо‬три‬м и‬зменени‬я в За‬ко‬не о муни‬ци‬па‬льнаой службае в 2016 го‬ду.
Федеральным законом были внесены изменения в федеральные законы «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В прошлом го‬ду и‬зменени‬я ко‬снули‬сь муни‬ци‬па‬льных чи‬но‬вни‬ко‬в. Они‬ внесены в ста‬тью по‬д но‬меро‬м 14, в ко‬то‬ро‬й и‬дет речь о‬ за‬прета‬х для служа‬щи‬х, выпо‬лняющи‬х сво‬и‬ до‬лжно‬стные функци‬и‬ в местных муни‬ци‬па‬ли‬тета‬х. Ко‬нкретно‬ речь и‬дет о‬ по‬да‬рка‬х в ка‬честве во‬зна‬гра‬ждени‬я, предна‬зна‬ча‬ющи‬мся муни‬ци‬па‬льным до‬лжно‬стным ли‬ца‬м в связи‬ с о‬фи‬ци‬а‬льными‬ со‬быти‬ями‬ (на‬при‬мер, про‬ведени‬ем про‬то‬ко‬льных меро‬при‬яти‬й, служебными‬ ко‬ма‬нди‬ро‬вка‬ми‬ и‬ т. д.) .
На‬чи‬на‬я с февра‬ля 2016 го‬да‬, та‬ки‬е по‬да‬рки‬ муни‬ци‬па‬льный служа‬щи‬й о‬бяза‬н сда‬ва‬ть в о‬рга‬н местно‬го‬ са‬мо‬упра‬влени‬е. К во‬зна‬гра‬ждени‬ям, кро‬ме по‬да‬рко‬в, следует о‬тно‬си‬ть та‬кже: денежные во‬зна‬гра‬ждени‬я, ссуды, услуги‬, опла‬ту ра‬звлечени‬й, опла‬ту о‬тдыха‬, опла‬ту тра‬нспо‬ртных ра‬схо‬до‬в и‬ т. д.

1.4. Зарубежный опыт развития муниципальной службы, на примере США и стран Евросоюза

Для того чтобы разобраться и понять отличия организации и деятельности муниципальной службы в зарубежных странах рассмотрим различные правовые семьи государств.
Классификация стран по правовым семьям позволяет оптимально систематизировать информацию о зарубежном опыте функционирования государсвенной и муниципальной службы.
Рассмотрим примеры государственной и муниципальной службы на примерах стран англосаксонской, романо-германской правовой семьи, а также в странах Восточной Европы.
В англосаксонских странах (Великобритания, США) важнейшей задачей в сфере муниципальной службы традиционно выступает создание системы защиты частных лиц, граждан от произвола в государственном управлении. Правовые механизмы в этой сфере призваны создать жесткие рамки для действий выборных должностей и муниципальных служащих. Главное внимание в странах данной правовой семьи уделяется проблеме ответственности представителей государственных органов, судебному контролю и процессуальным нормам.
В Великобритании основным принципом деятельности муниципальной службы является отделение управления от политики. В связи с этим все правительственные структуры в стране разделены на политические, которые принимают решения, и исполнительные, которые решения реализуют. В Великобритании действует трехзвенная система государственного управления: министерства – неминистерские исполнительные органы – децентрализованные учреждения.
Для а‬на‬ли‬за‬ и‬нсти‬туци‬о‬на‬льно‬го‬ а‬спекта‬ о‬рга‬ни‬за‬ци‬и‬ и‬ функци‬о‬ни‬ро‬ва‬ни‬я местно‬го‬ са‬мо‬упра‬влени‬я в Российской Федерации необходимо‬ о‬предели‬ть па‬ра‬метры о‬ценки‬ эффекти‬вно‬сти‬, сра‬вни‬в и‬х с а‬на‬ло‬ги‬чными‬ по‬ка‬за‬телями‬ зарубежных стран.
Структура‬ местных о‬рга‬но‬в вла‬сти‬ ва‬ри‬а‬ти‬вна‬. При‬нято‬ выделять три‬ о‬рга‬ни‬за‬ци‬о‬нных мо‬дели‬: «мэр-со‬вет», «упра‬влени‬е через ко‬ми‬тет», «со‬вет-менеджер». В США, Вели‬ко‬бри‬та‬ни‬и‬, Ирла‬нди‬и‬ тра‬ди‬ци‬о‬нно‬ и‬спо‬льзуют по‬следнюю мо‬дель. По‬ сути‬, сфо‬рми‬ро‬ва‬нный со‬вет на‬зна‬ча‬ет по‬ли‬ти‬чески‬ нейтра‬льно‬го‬ а‬дми‬ни‬стра‬то‬ра‬ для упра‬влени‬я терри‬то‬ри‬ей. Он о‬бла‬да‬ет зна‬чи‬тельно‬й сво‬бо‬до‬й действи‬й в упра‬влени‬и‬ местными‬ дела‬ми‬ и‬ на‬бо‬ре персо‬на‬ла‬, хо‬тя и‬ о‬ста‬ётся по‬до‬тчётен со‬вету. В действи‬тельно‬сти‬ менеджер «гла‬вный и‬ни‬ци‬а‬то‬р по‬ли‬ти‬ческо‬го‬ курса‬, но‬ по‬ли‬ти‬ческо‬е руко‬во‬дство‬ при‬ это‬м о‬ста‬ётся сла‬бым». Мо‬дель «мэр-со‬вет» предпо‬ла‬га‬ет, что‬ на‬ терри‬то‬ри‬и‬ ко‬нкретно‬го‬ муни‬ци‬па‬льно‬го‬ о‬бра‬зо‬ва‬ни‬я и‬зби‬ра‬ется гла‬ва‬ а‬дми‬ни‬стра‬ци‬и‬, ко‬то‬рый та‬кже по‬до‬тчётен со‬вету, но‬ не о‬тделён о‬т него‬: ра‬зра‬бо‬тка‬ по‬ли‬ти‬ческо‬го‬ курса‬ и‬ ра‬зви‬ти‬я о‬существляется и‬ми‬ со‬вместно‬. При‬ это‬м укрепляется демо‬кра‬ти‬ческа‬я за‬ко‬нно‬сть и‬ уси‬ли‬ва‬ется по‬ли‬ти‬ческо‬е руко‬во‬дство‬ в си‬стеме.
В Российской Федерации до‬ми‬ни‬рует мо‬дель «мэр-со‬вет», о‬дна‬ко‬ в по‬следнее время в ряде субъекто‬в на‬чи‬на‬ют а‬кти‬вно‬ при‬менять и‬ мо‬дель «со‬вет-менеджер», ко‬мби‬ни‬руя её с предыдущей мо‬делью. По‬ да‬нным ми‬ни‬стерства‬ реги‬о‬на‬льно‬го‬ ра‬зви‬ти‬я, та‬ка‬я мо‬дель реа‬ли‬зо‬ва‬на‬ в 48 и‬з 79 а‬дми‬ни‬стра‬ти‬вных центро‬в субъекто‬в РФ (бо‬лее чем в 60 %), в 4781 муни‬ци‬па‬льно‬м о‬бра‬зо‬ва‬ни‬и‬ (20,6 % о‬т о‬бщего‬ ко‬ли‬чества‬).
В Герма‬ни‬и‬ федера‬льные о‬рга‬ны вла‬сти‬ не связа‬ны на‬прямую с муни‬ци‬па‬льными‬ о‬бра‬зо‬ва‬ни‬ями‬, – вза‬и‬мо‬действи‬е о‬существляется на‬ земельно‬м (реги‬о‬на‬льно‬м) уро‬вне. В реги‬о‬на‬льно‬м за‬ко‬но‬да‬тельстве ка‬ждо‬й земли‬ за‬крепляются уни‬ка‬льные по‬зи‬ци‬и‬, о‬тнесённые к во‬про‬су о‬ местно‬м са‬мо‬упра‬влени‬и‬. В ряде земель ФРГ та‬кже ра‬нее и‬спо‬льзо‬ва‬ли‬сь все ви‬ды о‬бо‬зна‬ченных о‬рга‬ни‬за‬ци‬о‬нных мо‬делей с теми‬ и‬ли‬ и‬ными‬ о‬со‬бенно‬стями‬. Ши‬ро‬ко‬е ра‬спро‬стра‬нени‬е по‬лучи‬ла‬ южно‬-герма‬нска‬я мо‬дель, и‬зна‬ча‬льно‬ за‬креплённа‬я в Ко‬нсти‬туци‬ях Ба‬ва‬ри‬и‬ и‬ Ба‬ден-Вюртенберга‬. Несмо‬тря на‬ при‬сутстви‬е в ней а‬вто‬ри‬та‬рных черт, мо‬дель в по‬лно‬й мере о‬беспечи‬ва‬ет о‬тсутстви‬е ра‬зно‬гла‬си‬й между депута‬та‬ми‬ местно‬го‬ предста‬ви‬тельно‬го‬ о‬рга‬на‬ и‬ а‬дми‬ни‬стра‬ци‬ей.
В Ба‬ва‬ри‬и‬ двухуро‬внева‬я мо‬дель предпо‬ла‬га‬ет четырёхступенча‬тую си‬стему прямых выбо‬ро‬в на‬ местно‬м уро‬вне, в результа‬те про‬ведени‬я ко‬то‬рых о‬пределяется со‬ста‬в со‬вета‬ о‬бщи‬ны (Gеmеindе), ра‬йо‬на‬ (Krеistаg), а‬ та‬кже и‬х гла‬вы в ли‬це бурго‬ми‬стра‬ и‬ ла‬ндра‬та‬ (Lаndrаt).
Бургомистр также возглавляет местную администрацию, этим при‬о‬бретает в глазах местного населения, значительный политический вес. Тем не менее, деятельность бургомистра попадает под контроль надзорными органами. Ра‬йо‬нна‬я а‬дми‬ни‬стра‬ци‬я, в сво‬ю о‬чередь, о‬ли‬цетво‬ряет со‬бо‬й ка‬к ни‬жнюю ступень го‬суда‬рственно‬й вла‬сти‬, та‬к и‬ муни‬ци‬па‬льную структуру. Ла‬ндра‬т предста‬вляется а‬вто‬ру фи‬гуро‬й, по‬ сво‬и‬м функци‬о‬на‬льным черта‬м о‬тчётли‬во‬ схо‬жей с древнери‬мски‬м бо‬го‬м Янусо‬м, являясь с о‬дно‬й сто‬ро‬ны, руко‬во‬ди‬телем ра‬йо‬на‬ ка‬к муни‬ци‬па‬льно‬го‬ о‬бра‬зо‬ва‬ни‬я, с друго‬й, во‬згла‬вляя ни‬жни‬й уро‬вень си‬стемы го‬суда‬рственно‬го‬ а‬дми‬ни‬стри‬ро‬ва‬ни‬я.
Та‬ки‬м о‬бра‬зо‬м, в сво‬ей деятельно‬сти‬ ла‬ндра‬т руко‬во‬дствуется ка‬к решени‬ями‬ ра‬йо‬нно‬го‬ со‬вета‬ депута‬то‬в, та‬к и‬ по‬ста‬но‬влени‬ями‬ го‬суда‬рственных о‬рга‬но‬в земельно‬го‬ (реги‬о‬на‬льно‬го‬) уро‬вня. Это‬т о‬ткро‬венно‬ ши‬ро‬ки‬й круг вла‬стных по‬лно‬мо‬чи‬й сгла‬жи‬ва‬ется местным предста‬ви‬тельным о‬рга‬но‬м, о‬тветственным за‬ решени‬я, о‬тно‬сящи‬еся к муни‬ци‬па‬льно‬й сфере.
Местно‬е са‬мо‬упра‬влени‬е в Но‬рвеги‬и‬ та‬кже ра‬зделено‬ на‬ два‬ уро‬вня: муни‬ци‬па‬ли‬теты и‬ о‬круга‬-реги‬о‬ны (фюльке-ко‬ммуны). В 2009 г. в это‬м евро‬пейско‬м го‬суда‬рстве были‬ за‬реги‬стри‬ро‬ва‬ны 431 муни‬ци‬па‬ли‬тет и‬ 19 реги‬о‬но‬в. Ра‬змеры муни‬ци‬па‬льных о‬бра‬зо‬ва‬ни‬й ва‬рьи‬руются в предела‬х о‬т 1000 до‬ 500000 чело‬век. Похожие си‬стемы местно‬го‬ са‬мо‬упра‬влени‬я функци‬о‬ни‬руют и‬ в други‬х ска‬нди‬на‬вски‬х го‬суда‬рства‬х: Да‬ни‬и‬, Швеци‬и‬, Исла‬нди‬и‬.
Ра‬зделени‬е местных и‬ реги‬о‬на‬льных вла‬стей при‬суще не то‬лько‬ федера‬ти‬вным евро‬пейски‬м го‬суда‬рства‬м, но‬ и‬ уни‬та‬рным. На‬при‬мер, во‬ Фра‬нци‬и‬ существует 22 реги‬о‬на‬ (о‬круга‬), во‬ гла‬ве ко‬то‬рых сто‬ят со‬веты, а‬ и‬х председа‬тели‬ о‬существляют и‬спо‬лни‬тельную вла‬сть в реги‬о‬не. Та‬ко‬й по‬дхо‬д ха‬ра‬ктерен для Евро‬пы в цело‬м: существует о‬со‬ба‬я структура‬, со‬зда‬нна‬я в ра‬мка‬х Со‬вета‬ Евро‬пы – Ко‬нгресс местных и‬ реги‬о‬на‬льных вла‬стей. В со‬ста‬в Ко‬нгресса‬ вхо‬дят две па‬ла‬ты: Па‬ла‬та‬ местных вла‬стей и‬ Па‬ла‬та‬ реги‬о‬но‬в, что‬ в по‬лно‬й мере со‬о‬тветствует со‬временным при‬нци‬па‬м по‬стро‬ени‬я о‬тно‬шени‬й между го‬суда‬рственными‬ и‬ местными‬ о‬рга‬на‬ми‬ вла‬сти‬.

>

Доступа нет, контент закрыт

Глава 2. Анализ организации и функционирования муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ Алушта Республики Крым

Тинькофф All Airlines [credit_cards][status_lead]

2.1. Организационная и социально-экономическая характеристика муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым

2.2. Общая характеристика организации муниципальной службы в Администрации города Алушты и Алуштинском городском совете

2.3. Проблемы функционирования муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ Алушта Республики Крым

2.4. Стратегическое видение и цели развития муниципального образования городской округ Алушта

2.1. Организационная и социально-экономическая характеристика муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 2014 года № 147 и с учетом результатов обще крымского референдума, состоявшегося 16 марта 2014 года, Республика Крым признана суверенным и независимым государством.
18 марта 2014 года подписан и 21 марта 2014 года ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании Республики Крым и города федерального значения Севастополя как новых субъектов Российской Федерации.
Правовой основой для описания социально – экономической характеристики муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым является:
– Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;
– Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принциапах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
– Конституция Республики Крым от 11 апреля 2014 года;
– Закон Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым»;
– Закон Республики Крым от 02 июня 2015 года № 108-ЗРК/2015 «О стратегическом планировании в Республике Крым».
Географическое положение и административно-территориальное устройство муниципального образования городской округ Алушта расположен в самой обширной на Южном побережье долине, образованной небольшими горными реками Улу-Узень (Большая вода) и Демерджи. Вместе с обширной территорией Южно – бережья, раскинувшейся от горы Аю-Даг на юго-западе, до села Приветное на северо-востоке, образует муниципальное образование городской округ Алушта, который протянулся более чем на 80 км от поселка Партенит на западе до Арпатской балки на востоке.

Рис. 1. Географическое положение и административно-территориальное устройство муниципального образования городской округ Алушта

Общая площадь городского округа составляет 599 кв.км. Муниципальное образование имеет официальные символы: герб и флаг, отражающие исторические, культурные, национальные, местные традиции и особенности. Порядок официального использования указанных символов устанавливается нормативными правовыми актами муниципального образования.
В состав муниципального образования городской округ Алушта входит 26 населённых пунктов, в том числе: г. Алушта, пгт. Партенит, села: Изобильное, Верхняя Кутузовка, Нижняя Кутузовка, Лучистое, Малый Маяк, Бондаренково, Виноградное, Запрудное, Кипарисное, Лавровое, Лазурное, Нижнее Запрудное, Пушкино, Малореченское, Генеральское, Рыбачье, Солнечногорское, Приветное, Зеленогорье, поселки: Розовый, Лаванда, Семидворье, Утес, Чайка.
Муниципальное образование городской округ Алушта имеет выгодное месторасположение – на восток и на запад приблизительно одинаковые расстояния по шоссе вдоль побережья. Расстояние от Алушты до основных городов полуострова составляет: Симферополя – 45 км, Севастополя – 80 км, Судака –68 км, Ялты – 32 км. Автовокзал, троллейбусная станция, маршрутные такси, морская пристань обеспечивают свободное передвижение людей, как по городу, так и по Республике Крым. Таким образом, городской округ Алушта имеет выгодное географическое расположение, является «южными воротами Крыма». Через город проходит государственная автомобильная дорога, соединяющая его с другими регионами Республики Крым и Российской Федерации. Это является особенностью и одним из основных преимуществ города, которое целесообразно использовать для активизации экономического и социального развития города, а также для привлечения инвестиций в его развитие.
По данным Крымстата в 2014 году численность постоянного населения городского округа Алушта составила 52 515 человек (городское население – 29,2 тыс.чел., сельское население – 23,3 тыс. чел.). По расчетным данным в 2015 году численность населения городского округа Алушта увеличилась на 1056 человек и составила 53,6 тыс.человек. Рост численности населения обусловлен положительным сальдо миграции – 1266 человек, при этом естественная убыль населения составила 210 человека.
За 2015 год в городском округе родилось 555 человек, умерло – 765 человека. Объем естественной убыли населения по сравнению с 2014 годом увеличился на 636 человек.
В 2015 году число прибывших составило 1902 человек, а выбывших – 636 человека. Показатели численности населения региона в целом свидетельствуют о его устойчивом увеличении. На протяжении последних лет наблюдается тенденция к увеличению абсолютного показателя рождаемости.

Таблица 2
Основные демографические показатели муниципального образования городской округ Алушта 2013-2015 года

Показатели Ед.
изм. 2013 г 2014 г 2015 г
1 2 3 4 5
1.Численность населения на конец года чел 52 221 52 515
2.Число родившихся -//- 352 469 555
3.Уровень рождаемости 11,5 13,3 11,8
4.Число умерших -//- 598 685 765
5.Уровень смертности 10,5 11,4 11,1
6.Естественный прирост (миграция) -//- 1 036 1 266 1 902
7. Естественная убыль населения 356 210 636

Из таблицы видно, что за 3 года в муниципальном образовании наблюдается рост населения на 1 085 человек. Превышение числа умерших над числом родившихся ежегодно повышается и сокращается показатель естественной убыли населения. Коэффициент естественной убыли снизился в 2015 году. Плотность населения превышает среднюю по Республике Крым почти в два раза и составляет 87 чел. на 1 км2(по Республике Крым – 75 чел. на 1 км2). По данным Переписи населения Республики Крым 2014 года национальный состав населения города представлен следующим образом:русские – 67,4%; украинцы – 15,2; крымские татары – 5,8%; беларусы – 0,95%, другие национальности (татары, армяне, азербайджанцы, болгары, греки, узбеки, молдаване, грузины, евреи, поляки, немцы, мордовцы, удмурты, чуваши, корейцы, казахи, турки, караимы, лезгины, марийцы, литовцы, осетины, таджики, чеченцы, гагаузы, румыны, аварцы) – 10,65%.
Основная часть населения города представлена русскими и украинцами. Около 30% населения городского округа Алушта составляют пенсионеры, при этом за последние 10 лет их численность незначительно увеличилась. Гендерный состав населения практически не меняется и распределился следующим образом: 46% составляют мужчины, 54% – женщины. Продолжающаяся уже около десяти лет убыль населения в трудоспособном возрасте все сильнее будет оказывать негативное влияние на динамику численности экономически активного населения. В целях ее поддержания предполагается умеренный рост экономической активности молодежи (за счет совершенствования системы профессионального образования) и людей предпенсионного возраста (за счет роста продолжительности жизни, повышения ее качества и сохранения активности).
По данным Переписи населения Республики Крым 2014 в структуре постоянного населения 45,3% мужчин (23712 человек) и 54,7% женщин (28606 человек). Трудоспособное население составляло 55,8% от постоянного населения городского округа (29174 чел.), население младше и старше трудоспособного возраста соответственно 15,3% и 28,9% Доля численности пенсионеров в общей численности населения велика и на 01 января 2015г. составляет 15,234 тыс. человек или 29,8% от общей численности населения.

Рис. 2. Численность населения в муниципальном образовании городской округ Алушта

Экономика города представлена широким спектром отраслей материального производства, а именно: промышленность, строительство, транспорт, торговля и общественное питание, а так же нематериальной сферой экономики.
На долю городского округа Алушта в общем объеме по Республике Крым приходится 1,4% реализованной промышленной продукции. В расчете на душу населения объем реализованной промышленной продукции за последние 7 лет увеличился более чем в 3 раза, при этом оставаясь почти в 2 раза меньше, чем в среднем по Республике Крым.
В перерабатывающей промышленности городского округа преобладает производство пищевых продуктов и напитков. Крупными предприятиями пищевой промышленности по объёмам выпускаемой продукции являются АО «Алуштинская пищевкусовая фабрика» (производство газированной и негазированной питьевой воды), ООО «Бег» (переработка молока и производство сыра). Городской округ Алушта – один из центров виноградорства и виноделия страны, в регионе расположены 4 винодельческих завода, входящих в ФГУП «ПАО «Массандра» (Филиалы «Малореченское», «Алушта», «Приветное», «Таврида»), а также вино – коньячный завод ООО «Маглив». Эти предприятия специализируются на производстве виноградных вин и обработке виноматериалов.
В сфере эфиромасличного производства работает АО «Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод», специализирующийся на производстве душистых вод, ароматизированных солей для ванн, средств для маникюра и педикюра, средств для ухода за кожей.
Алушта обладает значительным экспортным потенциалом за счет имеющегося в регионе производства винограда и виноматериалов, эфиромасленичных культур. Одним из перспективных направлений развития является сфера рекреационных и туристических услуг.
Добывающая промышленность и разработка карьеров представлена АО «Шархинский карьер» (добыча камня для строительства, разработка гравийныхи песчаных карьеров). Крупными предприятиями по производству строительных материалов являются АО «Завод железобетонных конструкций» (производство материалов, изделий из сборного железобетона для промышленного, гражданского, жилищного строительства) и ООО «Автобетон» (производство товарного бетона).
Рассмотрим социально-экономические показатели муниципального образования городской округ Адушта за 2013-2015 года в таблице 3.

Таблица 3
Социально-экономические показатели муниципального образования городской округ Адушта за 2013-2015 гг.

Показатели Ед. изм. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
1 2 3 4
1. Объем отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг по виду деятельности”Обрабатывающие производства”
млн.
руб. 31 510,5 35 216,4 54 130,6
Темп роста по виду деятельности “Обрабатывающие производства”, в % к пред. году % 109,4 111,7 153,7
2. Объем отгруженных товаров, работ и услуг по виду деятельности “Производство и распределение электроэнергии, газа и воды”

млн.
руб. 29 490,3 32 195,2 49 156,7
Темп роста по виду деятельности “Производство и распределение электроэнергии, газа и воды”, в % к пред. Году % 106,7 109,2 152,7
3. Объем отгруженных товаров, работ и услуг по промышленным видам деятельности по крупным и средним организациям млн.
руб. 1 680,3 1 548,4 1 773,8
Темп роста по промышленным видам деятельности по крупным и средним организациям, в % к пред. году % 101,2 92,1 114,5
4. Сельское хозяйство тонн 30 148 32 548 34 619
Темп роста производства в % к пред. году % 98,2 107,9 106,3
5. Потребительский и оптовый рынок млн. руб. 33 248,2 35 463,5 37 542,8
Темп роста торговли, в % к пред. году % 105,2 106,7 105,8
6.Численность населения на конец года тыс. чел. 52 221 52 515 53 500
Темп роста численности населения, в % к пред. году % 100,0 100,5 101,8
7.Средняя заработная плата руб. 20 048,4 21 024,5 21 718,6
Темп роста средней зарплаты, в % к пред. году % 101,3 104,8 103,3
8.Оъем инвестицый в основной капитал Тыс.руб 135 615 126 465 152 736
Темп роста инвестиций в основной капитал, в % к пред. году % 110,8 93,2 120,7
9.Жилищный фонд на конец года тыс. кв. м 48 552 52 084 29 837
Темп роста ввода в действие общей площади жилых домов темп роста прибыли
% 100,2 107,2 57,2
10. Прибыль млн, руб 3 398,6 3 645,8 2 088,5
Темп роста ввода в действие общей площади жилых домов темп роста прибыли
% 100,2 107,2 57,3
В таблице представлен % роста показателей в отношении к предыдущим годам, таким образом мы наблюдаем увеличение роста ключевых показателей в муниципальном образовании городской округ Алушта, что в целом положительно сказывается на бюджете. Согласно статистических данных, представленных в таблице 2, мы видим, что, в 2015 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами на предприятиях обрабатывающих производств городского округа составил 54 130,6 тыс.рублей, или 153,7% к 2014 году, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды – 49 156,7 тыс.рублей, или 152,7% к 2014 году.
Таким образом, по данным наблюдается значительное увеличение объемов реализации продукции промышленными предприятиями в отчетном периоде 2015 году по сравнению с соответствующим периодом 2014 году.
В 2015 года организациями (без субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, средняя численность работников которых не превышает 15 человек, не являющихся субъектами малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) использовано 152736 тыс. рублей инвестиций в основной капитал (1,3% от общего объёма инвестиций в экономику республики). Объём инвестиций в основной капитал за 2015г. по сравнению с 2014г. (в сопоставимых ценах) составил 82,8%.
В основном инвестиции были направлены на приобретение машин, оборудования, транспортных средств и производственного инвентаря – 82705 тыс.рублей (54,1%), на строительство зданий и сооружений – 66683 тыс.рублей (43,7%).
Основным источником финансирования инвестиций в основной капитал являются собственные средства предприятий и организаций –138831 тыс.рублей, доля которых составила 90,9% общего объема. 88,3% от общего объёма привлечённых средств составляют бюджетные средства.
Предприятиями гостиничного и ресторанного бизнеса использовано 65217 тыс.рублей инвестиций в основной капитал (42,7% от общего объёма инвестиций), учреждениями здравоохранения и предоставления социальных услуг – 38632 тыс.рублей (25,3%), по производству пищевых продуктов, включая напитки – 38384 тыс.рублей (25,1%).
В 2014 году предприятиями и организациями городского округа выполнено строительных работ (без учета объемов работ, выполненных хозяйственным способом) на сумму 45553 тыс.рублей, что составляет 1,7% общего объема по Республике Крым.
Индекс строительной продукции в 2015г. к 2014г. составил 70,3%.
Из общего количества строительных предприятий городского округа Алушта в 2014 году работало 35,0% предприятий.
Новое строительство, реконструкция и техническое перевооружение составили 98,8% от общего объема, текущий ремонт – 1,2%.

2.2. Общая характеристика организации муниципальной службы в Администрации города Алушты и Алуштинского городского совета Республики Крым
Администрация города Алушты Республики Крым – исполнительно-распорядительный орган, осуществляет свою деятельность на основании Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, (принят решением Алуштинского городского совета 5 сессии 1 созыва от 14 ноября 2014 года № 5/1, зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Крым и городу Севастополю 3 декабря 2014 года).
Юридический и фактический адрес: 298516, Российская Федерация, Республика Крым, г. Алушта, пл. Советская,1.
Администрация обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым, Уставом, нормативно правовыми актами Алуштинского городского совета.
Имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Администрацией на принципах единоначалия руководит глава администрации.
Глава администрации города Алушты назначается на должность по контракту, заключаемому по результату конкурса. Контракт, с главой администрации заключается главой муниципального образования на срок полномочий Алуштинского городского совета. Форма и условия контракта для главы администрации утверждается Алуштинским городским советом в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного управления федеральными законами и законами Республики Крым.
Глава администрации является муниципальным служащим и не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством Российской Федерации.
Глава администрации подконтролен и подочетен Алуштинскогму городскому совету. Несет ответственность за деятельность структурных подразделений администрации городского округа, территориальных органов, должностных и иных лиц администрации города, подконтролен и подотчетен Алуштинскому городскому совету.

Каждому заместителю подчиняются определенные структурные

Схема 3. Структура Администрации города Алушты

Алуштинский городской совет является представительным органом муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым срок полномочий пять лет. Алуштинский городской совет является муниципальным казенным учреждением, образуемый для осуществления управленческих функций имеет аппарат для обеспечения своей деятельности.
Глава муниципального образования городской округ Алушта является высшим должностным лицом и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, избирается Алуштинским городским советом из своего состава на первой сессии тайным голосованием большинством голосов от установленной численности представительного органа и исполняет полномочия его председателя. Глава муниципального образования осуществляет свои полномочия на постоянной основе на срок полномочий городского совета соответсвующего созыва.
Структура Алуштинского городского совета представлена на схеме 4.

Схема 4. Структура Алуштинского городского совета

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Конституция Республики Крым, Закон Республики Крым «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», иные законодательные и нормативные правовые акты Республики Крым, Устав муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.

Схема 5. Признаки местного самоуправления

Экономической основой органов местного самоуправления является их муниципальная собственность.
В Администрации города Алушты и Алуштинского городского совета наряду с общим делопроизводством, объектом которого являются официальные документы, поступающие из организаций и вышестоящих органов власти, существует делопроизводство по обращениям граждан.
Работа организована в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Основной задачей при работе с обращениями граждан является принятие мер по предупреждению и разрешению поднимаемых ими вопросов.

Таблица 4

Итоги работы с письменными и устными обращениями граждан

Обращения граждан, с учетом коллективных обращений 2015 год 2016 год Пояснения
12247 13291 На 1044 обращений больше чем в 2015 году
Устные и письменные обращения,
из них:
7736 7850 На 114 больше чем в 2015 году
предложений 40 39 1
заявлений 7558 5751 На 1807 заявлений меньше, чем в 2015 году
жалоб 95 52 43
вопросов 43 37 6
Из вышестоящих органов власти поступило, из них: 2460 2324 На 136 меньше, чем в 2015 году
Совета министров РК 1252 1060 192
Государственного Совета РК 120 98 22
прокуратуры 503 465 38
Из других ведомств и министерств 585 701 116

Анализ тематики поступивших обращений показал, что за истекший период наибольшее количество обращений поступило по вопросам:
– землепользования, архитектуры и градостроительства (2896 обращений);
– коммунального и жилищного хозяйства (1914 обращений);
– торговли и общественного питания (519);
– вопросы труда, социальной защиты и пенсионного обеспечения (418 обращений);
– вопросы транспорта (110 обращений);
-вопросы работы местных органов власти, управления и обеспечения законности и охраны порядка (130 обращений);
– вопросы науки, воспитания и обучение детей, здравоохранения, физической культуры и спорта (85 обращений);
– другие вопросы (1664 обращений).
Из всех поданных заявлений рассмотрено 6615, из них удовлетворено – 1271, разъяснено – 5261, отказано – 83.
В Администрации города Алушты и Алуштинском городском совете особое внимание уделяется личному приему граждан, за 2016 год руководством было проведено 95 приемов, на которых побывало 740 человек. Введена практика проведения Дней городского совета и выездных приемов.
Необходимо выделить организацию личного приема и рассмотрение обращений граждан в социально значимое направление, назначить ответственного и прописать это в должностной инструкции.
Определить основным и значимым вектором работы принятие мер по соблюдению, защите прав и законных интересов граждан, оказание максимальной помощи заявителям в решении основанных на законодательстве просьб и предложений.
Осуществлять коллективный творческий поиск оптимальных форм и методов работы с обращениями граждан.
Учитывать показатели и результаты работы с обращениями граждан в кадровой политике.
Для достижения необходимых результатов работы по указанным направлениям рекомендуется:
1. Улучшить организацию работы с письменными и устными обращениями граждан – руководителям установить строгую ответственность подчиненных лиц и исполнителей за несвоевременное и неполное рассмотрение вопросов, за не устранение причин, порождающих нарушение прав и свобод человека и гражданина, за волокиту при рассмотрении обращений граждан.
2. Определить конкретных должностных лиц, ответственных за организацию работы, контроль и ведение делопроизводства по обращениям граждан, принять возможные меры по повышению должностного статуса указанных лиц.
3. Определить дополнительные меры по повышению результативности работы с обращениями граждан, по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы, повторные обращения.
4. Особое внимание уделять письмам, содержащим критические замечания, принимать меры к устранению причин и условий нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан.
Обратить внимание на полноту и достоверность информации, содержащейся в ответах на обращения;
– регулярно рассматривать на оперативных совещаниях состояние работы с обращениями граждан, подводить итоги. Планировать и вносить на обсуждение вопросы о реализации предложений граждан по наиболее значимым проблемам.
5. Усилить контроль за результатами работы с обращениями граждан:
– принимать меры к безусловному соблюдению установленных сроков для рассмотрения обращений граждан. Продление сроков рассмотрения и снятие с контроля осуществлять только давшим поручение руководителем.
6. Усилить требовательность к своевременному исполнению обращений граждан, взятых на дополнительный контроль после промежуточного ответа. Считать работу с обращением гражданина законченной лишь после фактического выполнения принятого по нему решения.
От внедрения этих предложений, существенно повысится результативность при рассмотрении письменных обращений. На устные обращения можно практиковать «быстрый» ответ, для этого необходимо при обращении гражданина вызвать уполномоченное должностное лицо (руководителя соответствующего структурного подразделения) для разговора и разъяснения сути вопроса. Жалобы по возможности также решать на месте.
Данная методика также поможет изменить подход к сотрудникам, сделав его, более личностным, и направить деятельность сотрудников на повышение заинтересованности граждан в городских проблемах.

2.3. Проблемы функционирования муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ Алушта Республики Крым
Как и во многих муниципальных образованиях не только субъектов Российской Федерации, проблемы возникают всегда, и порой они схожи друг с другом. К острым проблемам можно смело отнести жилищный вопрос; большая нехватка врачей – узких специалистов, всвязи с не высокой оплатой труда, к этой категории относятся и учителя муниципальных образовательных учреждений.
Среди основных проблем в сфере жилищного строительства можно выделить следующие:
– недоступность приобретения жилья для значительной части населения города;
– длительность периода получения жилья социального найма для граждан, состоящих на учете по улучшению жилищных условий;
– длительность и сложность процедур по оформлению прав на земельные участки для жилищного строительства;
– трудности по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства.
Ввод в эксплуатацию жилья в городском округе Алушта за счет средств местного бюджета в 2014-2016 гг. не осуществлялся.
Жилищная обеспеченность по данным статистики составляет 18 кв.м. на одного жителя, что ниже общероссийского показателя 22,4.
На 01 января 2016 года в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит на учете 1922 семьи, в том числе – депортированных граждан 417 семей.
Основной проблемой энергетической инфраструктуры муниципального образования городской округ Алушта является необходимость надежного и устойчивого обеспечения растущего спроса на электро – и теплоэнергию за счет модернизации энергетической системы города, направленной на снижение себестоимости энергоресурсов. Основные технические мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в электросетевом хозяйстве должны быть направлены на снижение потерь электроэнергии и совершенствование системы коммерческого и технического учета электроэнергии в электрических сетях и у потребителей.
Развитие системы электроснабжения должно предусматривать реконструкцию электрических сетей с целью повышения их надежности и эффективности. Обеспечением теплоснабжения городского округа Алушты занимается ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго». Протяженность сетей теплоснабжения составляет более 51500 км. 46. Сложившаяся в Алуште система теплоснабжения в настоящее время далека от оптимальной. На сегодняшний день на территории муниципального образования имеются объекты теплоснабжения с незавершенной реконструкцией.
Обеспечением газоснабжения городского округа Алушты занимается ГУП РК «Крымгазсети». На территории муниципального образования городской округ Алушта газоснабжение жилищного фонда осуществляется природным и сжиженным газом. Природный газ используют – 14356 единиц (квартиры, частные дома), сжиженным газом пользуются – 4466 единиц жилого фонда. По состоянию на 2016 год наружные газопроводы составляют – 170860 км, протяженность внутридомовых газопроводов – 16672 км. Подземные газопроводы, эксплуатирующиеся на территории городского округа Алушта от 15 до 30 лет, имеют протяженность – 20 км и нуждаются в техническом диагностировании, с последующими выводами о необходимости капитального ремонта или замены.
На территории муниципального образования городской округ Алушта организована планово-регулярная система сбора, транспортировки и складирования отходов, в том числе и отходов 3 – 5 классов опасности на полигон ТБО.
Полигон создан в 1959 г., расположен по адресу: г. Алушта, ул. Судакская, 435. Площадь отведенного земельного участка с наличием государственного акта составляет 6,87 га. Ежесуточно на полигон вывозится в среднем 400-1200 куб.м., колебания носит сезонный характер. Накопление ТБО в год составляет 226,0 тыс. куб.м. Мусор не сортируется и не используется в качестве вторсырья.
Также нет организованного сбора опасных отходов, в том числе и ртутьсодержащих, от населения.
Проблемы для этого и существуют, чтобы искать и находить методы их устранения. Рассмотрим позитивные стороны организации и функционирования муниципальной службы в городском округе Алушта.
С 2014 года в городском округе реализуются государственная программа «Жилье для российской семьи», желающих принять участие в данной программе – 632 человека. С 2015 года действует программа «Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования города Алушты», в которой примут участие – 5 молодых семей. В июле 2015 года обеспечены двое ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение мер социальной поддержки.
В 2015 году в городском округе введено в эксплуатацию 9837 кв.м общей площади жилых домов, что на 81,9% меньше, чем в 2014 году. Из них 6491 кв.м, построены населением за счет собственных и заемных средств. С начала года принято в эксплуатацию 88 квартир.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (без выплат социального характера) на одного работника организаций по городскому округу Алушта в 2015 году составила 21024 рублей (в среднем по Республике Крым – 24377 рублей). По сравнению с текущего года размер заработной платы увеличился на 3,3 %. К наиболее оплачиваемым отраслям экономики городского округа Алушта относятся добыча полезных ископаемых – 29323 руб., государственное управление – 28458 рублей.
Самый низкий уровень оплаты труда зафиксирован в отраслях: обрабатывающие производства – 14931 руб., сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство– 16401 руб.
Одним из факторов успешного развития местного бизнеса является качество и количество трудовых ресурсов. Уровень официальной безработицы в городе ежегодно снижается, но пока вдвое ниже среднего уровня по Республике Крым. Кроме того, потенциальными трудовыми ресурсами для местной экономики остаются жители сел района, а так же трудовые мигранты.
Культурная среда городского округа Алушта объединяет деятельность, направленная на удовлетворение культурных потребностей населения, сохранение объектов культурного наследия, развитие библиотечного и музейного дела, поддержку и развитие школ дополнительного образования детей, сохранение культурного наследия народов городского округа Алушта, развитие народной культуры, укрепление межрегиональных и международных связей в сфере культуры. Культура является той сферой управления, в которой разграничение полномочий произвести довольно непросто, так как культура – это единое пространство, где провести чёткое разделение между разными уровнями власти невозможно, поэтому управление в данной сфере должно строиться на принципах взаимодействия и взаимодополнения. При этом следует учитывать, что деятельность местных органов власти всегда была более адресной и приближенной к реальным проблеммам муниципальных образования. Объектами управления в области культуры являются библиотеки, дома и дворцы культуры, клубы, театры, кинотеарты, музеи, архивы и т.п. Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные государсвенные программы сохранения и развития культуры, воплощающие культурную политику государства и пути ее реализации, осуществляет целевое финансирование таких программ.
Сеть учреждений культуры городского округа Алушта представлена следующими муниципальными учреждениями культуры и дополнительного образования детей: основные показатели, характеризующие сферу культуры муниципального образования городской округ Алушта представлены в таблице 5.
Таблица 5
Основные показатели, характеризующие сферу культуры муниципального образования городской округ Алушта

Показатели 2011 2012 2013 2014 2015 Темп роста
2015 к 2010, %
Число общедоступных библиотек, ед. 18 18 18 18 18 100
Число пользователей общедоступных библиотек, чел. 19009 18933 18845 9697 20255 106,6
Охват населения библиотечными услугами, % 34 37 34 36 39 114,7
Обновляемость библиотечных фондов, экз. 4044 5577 7708 5134 3894 96
Книгообеспеченность на 1 жителя, ед. 5,6 5,2 5,5 5,1 4,9 87,5
Число учреждений культурно- досугового типа, ед. 11 11 11 11 11 100
Число посадочных мест в учреждениях культурно-досугового типа,ед. 1435 1448 1443 1477 1675 116,7
Число культурно-досуговых формирований, ед. 71 7 74 82 91 67 94,4
Продолжение таблицы 5
Численность участников культурно-досуговых формирований, чел. 1038 1209 1211 1213 1146 110,4
Число культурно массовых мероприятий, ед. 1224 1190 1435 1539 1327 108,4
Численность работников учреждений культурно-досугового типа, чел. 60 63 93 69 71 118,3
Число образовательных учреждений дополнительного образования детей, ед. 4 4 4 4 4 100
Количество детей, обучающихся в детских школах искутств, чел. 840 840 840 840 840 100
Число посещений музеев, чел. 18706 18700 23135 20016 12010 64,2

С 2015 года в городском округе Алушта функционирует Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Алуштинская централизованная библиотечная система», в состав которой входит 18 структурных отделов, из них 4 городские библиотеки, 14 библиотек расположенных в сельских населенных пунктах.
Уровень фактической обеспеченности общедоступными городскими библиотеками составляет 100%.

2.4. Стратегическое видение и цели развития муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым

В основу стратегического планирования городского округа Алушта Республики Крым заложены приоритетные задачи развития Российской Федерации и задачи социально-экономического развития Республики Крым определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года № 790 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополь до 2020 года»:
– концепцией стратегии социально-экономического развития Республики Крым на долгосрочный период. Стратегия разработана в соответствии с положениями законов и нормативных правовых актов Республики Крым, в том числе:
– концепция демографического развития Республики Крым, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 305;
– государственная программа развития курортов и туризма в Республике Крым на 2015-2017 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Крым от 9 декабря 2014 года № 501;
– государственная программа Республики Крым «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2015-2017 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года № 542;
– государственная программа развития образования и науки в Республике Крым, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Крым от 30 декабря 2014 года № 651;
– государственная программа ликвидации существующего дефицита мест в дошкольных образовательных организациях Республики Крым на 2015-2017 годы утвержденная постановлением Совета Министров Республики Крым от 30 декабря 2014 года № 650;

Доступа нет, контент закрыт

Глава 3. Предложения по совершенствованию организации и функционирования муниципальной службы в городском округе Алушта

3.1 Анализ эффективности работы с кадрами Администрации города Алушты в целях совершенствования муниципальной службы

3.2 Методика вычисления коэффициента эффективности деятельности муниципального служащего в Администрации города Алушта

3.3 Разработка методики оценки кадров муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ Алушта

3.1 Анализ эффективности работы с кадрами Администрации городаАлушты в целях совершенствования муниципальной службы

Поступление на муниципальную должность в Администрации города Алушты приходит через конкурс на замещения вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления. Конкурс представляет собой проверку знаний и навыков для замещания муниципальной должности. Проводится конкурсной комиссией в составе руководителя, специалистов отдела, в котором будет проходить службу гражданин, а также независимые эксперты.
Муниципальный служащий является особым субъектом трудового права, выполняющим специфический вид трудовой деятельности, а муниципальная служба в свою очередь, является сложным правовым институтом, регулируемым нормами нескольких отраслей права: административным, муниципальным и трудовым.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы.
Реестр должностей – это перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
Предусмотренные в Реестре должности муниципальной службы учреждаются для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность (глава муниципального образования) и замещаются муниципальным служащим путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.
Таблица 6
Старшинство классных чинов муниципальной службы

Высшая группа должносей Действительный муниципальный советник 3 класса
2 класса
1 класса
Главная группа должностей Муниципальный советник 3 класса
2 класса
1 класса
Ведущая группа должностей Советник муниципальной службы 3 класса
2 класса
1 класса
Старщая группа долностей Референт муниципальной службы 3 класса
2 класса
1 класса
Младшая группа должностей Секретарь муниципальной службы 3 класса
2 класса
1 класса

Муниципальная должность муниципальной службы – штатная муниципальная должность с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления и подразделяются на следующие категории:

Схема 8. Категории должностей муниципальной службы
Любой гражданин Российской Федерации может подать документы для рассмотрения его кандидатуры и участия в конкурсе. Профессионально важные качества человека изучаются с помощью анкетного метода. Анкетным методом получают информацию о профессиональных интересах человека. Кроме того, в обеспечении деятельности органов местного самоуправления участвуют лица, работающие на должностях технического персонала, которые не относятся к муниципальным должностям. Кроме того, в обеспечении деятельности органов местного самоуправления участвуют лица, работающие на должностях технического персонала, которые не относятся к муниципальным должностям. Должности муниципальной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у муниципального служащего одной специализации, соответствующей профессиональному образованию.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в настоящее время муниципальная служба – это самостоятельный институт местного самоуправления, институт муниципального права.

Таблица 7
Распределение кадров Администрации города Алушты по профессиональному образованию

Уровень образования 2014 2015 2016
чел. % чел. % чел. %
Высшее 111 58,25 112 58,64 112 58,63
Среднее специальное 62 32,49 62 32,28 63 32,58
Начальное профессиональное 11 5,71 11 5,56 10 5,27
Среднее полное 7 3,55 7 3,52 7 3,52

Как видно по данным из таблицы 7 подавляющая часть работников администрации имеет высшее и среднее специальное. Начальное профессиональное и среднее полное имеет менее, чем 10% работников администрации. Кроме того, стоит отметить увеличение уровня образования работников с каждым годом: растет число работников с высшим и средним специальным образованием и их удельный вес и одновременно сокращается число работников и их удельный вес с начальным профессиональным и средним полным образованием. Это положительно характеризует структуру кадров с точки зрения профессиональной подготовки.

Таблица 7.1
Сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений и фактических затратах на их денежное содержание за 2016 год

Категория работников Среднесписочная численность работников за отчетный период (без внешних совместителей) чел. Фактические расходы на денежное содержание работников (заработную плату) за отчетный период тыс. руб.
Работники органов местного самоуправления городской округ Алушта Республики Крым,
в том числе муниципальные служащие;
Работники муниципальных учреждений 191

185

1424
94669,610

89594,493

461519,279

Таблица 7.2

Распределение кадров Администрации города Алушта по половому признаку

2014 2015 2016
муж. жен. муж. жен. муж. жен.
% % % % % %
44,07 55,93 44,42 55,58 44,22 55,78

Численность работников в 2014 году составила 185 человек, в 2015году 190 человек, в 2016 году – 191человек. Таким образом, динамика численности незначительна, распределение кадров по половому признаку практически неизменно.
Распределение кадрового состава по стажу работы в администрации представлено в таблице 7.3.
Таблица 7.3
Распределение кадров Администрации города Алушты по стажу работы на должностях муниципальной службы

Стаж работы 2014 2015 2016
чел. % чел. % чел. %
До 1 года 8 4,28 7 4,55 11 5,78
От 1 года до 3 лет 54 28,33 55 28,95 55 29,02
От 3 лет до 5 лет 109 56,82 107 56,16 106 55,76
Свыше 5 лет 20 10,57 20 10,34 18 9,44

Как видно по данным из таблицы 7.3 более половины работников имеет стаж работы от 3 до 5 лет. Происходит ежегодное увольнение работников (либо увеличение стажа свыше 5 лет). В 2015 году данную группу покинули 2 человека, в 2016 году – 4 человека. Также стоит отметить ежегодное увольнение работников со стажем свыше 5 лет: в 2015 году уволилось 2 человека, в 2016 году – 7 человек. Это негативная, однако незначительная тенденция. Прирост в первых двух группах означает, что увольняющиеся кадры заменяются новыми. Это положительно характеризует кадровую работу отдела кадровой работы, муниципальной службы и наград Администрации города Алушты, отражено в таблице 7.4

Таблица 7.4
Распределение кадров Администрации города Алушта по возрасту

Возраст 2014 2015 2016
чел. % чел. % чел. %
До 30 лет 61 32,15 62 32,24 62 32,55
От 31 до 40 лет 102 53,43 102 53,54 103 54,33
От 41 до 50 лет 19 9,81 19 9,94 17 8,91
Свыше 50 лет 9 4,61 8 4,28 8 4,21

Большая часть кадрового состава администрации находится в возрасте от 31 до 40 лет, что отражает общероссийскую тенденцию старения кадров. Однако за 2014-2016 года произошло «омоложение» кадров администрации Городского округа города Алушта: в 2015 году и в 2016 году увеличилось число молодых работников до 30 лет на 2 человека, в 2015 году снизилось число работников свыше 50 лет на 3 человека, в 2016 году снизилось число работников от 41 до 50 лет на 8 человек. «Омоложение» персонала обусловлено мнением, что эффективнее использовать молодые кадры, выявить их проблемы, мотивировать их на повышение продуктивности труда, заинтересовать и увлечь работой, чем заниматься переквалификацией работников предпенсионного возраста. С другой стороны, сотрудников предпенсионного, а также нередко и среднего возраста можно назвать менее динамичными, им лучше оставаться на том же месте, приспосабливаясь к условиям работы, имеющимся в организации.
Таблица 7.5
Распределение кадров Администрации города Алушты по категориям персонала

Категория персонала 2014 2015 2016
чел. % чел. % чел. %
Руководители 26 13,54 26 13,43 23 12,28
Ведущие специалисты 61 32,12 63 32,95 63 33,02
Главные специалисты 48 25,31 48 25,36 49 25,73
Младшие специалисты 30 15,55 30 15,59 30 15,94
Прочие работники 26 13,48 24 12,67 25 13,03

Как видно по данным из таблицы 7.5 изменения в категориях персонала незначительны. В целом увеличивается доля специалистов, ведущих специалистов, главных специалистов. Происходит сокращение руководителей (в 2016г.) и прочих работников (в 2015г.).
Большая часть работников – ведущие специалисты и специалисты, что отвечает потребностям в кадрах Администрации города Алушты. Данную структуру можно назвать рациональной.
Подытоживая анализ кадрового состава, можно сделать следующие выводы:
– из числа муниципальных работников Администрации города Алушты есть как молодые специалисты, которые не имеют значительного опыта работы в данной сфере, так и достаточно опытные работники, которые способны передать свой опыт и соответствующие навыки молодым коллегам.
– большая часть кадрового состава имеют высшее образование и стаж от 3 до 5 лет.
В структуре кадрового состава преобладают женщины в возрасте от 31 до 40 лет. Однако должности руководителей занимают преимущественно мужчины старше 40 лет.
Таким образом, можно сделать вывод, что кадровый состав Администрации города Алушты в достаточной мере квалифицирован и перспективен.
Эффективность работы с кадрами в целях совершенствования муниципальной службы можно определить, выяснив, какая работа с кадрами ведется в городе Алушта, какова текучесть кадров, а также по отношению населения к деятельности муниципальной службы, ведь отношение населения – самый верный признак эффективности или неэффективности работы администрации и, как следствие, работы уполномоченных отделов администрации с кадрами.
Для нормативной регламентации кадровой работы главой администрации города Алушты приняты решения и постановления работы с кадрами в Администрации города Алушты Республики Крым, где определены все необходимые вопросы по работе с кадрами: порядок назначения на должности; форма и порядок заключения контрактов с руководителями муниципальных предприятий, организаций, учреждений города Алушты и трудовых договоров с муниципальными служащими; порядок и условия прохождения испытания при приеме на муниципальную службу в Администрацию города Алушты; порядок организации и проведения переподготовки и повышении квалификации муниципальных служащих служащих; порядок проведения аттестации руководителей муниципальных унитарных предприятий, учреждений Администрации года Алушты; порядок составления, ведения, учета и хранения личных дел муниципальных служащих; порядок зачисления в резерв и нахождения в резерве кадров муниципальных служащих Администрации города Алушты, работников муниципальных предприятий, организаций, учреждений и прочие важные моменты. Таким образом, при работе с кадрами уполномоченных отделов Администрации города Алушты не должно возникнуть спорных вопросов, т.к. все моменты регламентированы местным законодательством.
Кроме того, на 2015-2018 гг. разрабатывалась программа развития муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ Алушта Республики Крым, основными направлениями которой были:
 формирование системы управления муниципальной службой;
 формирование системы профессионального развития муниципальных служащих;
 стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных служащих;
 развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе.
В результате программы значительное число служащих прошло программы повышения квалификации, по всем должностям были составлены должностные инструкции, увеличилось количество публикаций в СМИ, обо всех служащих были включены данные в единую информационную базу данных муниципальных служащих, все персональные рабочие места были обеспечены единым программным продуктом для работы, а также было выполнено множество других мероприятий, что говорит о широкой деятельности администрации городского округа город Алушта Республики Крым в области кадровой политики, в особенности в области повышения профессионализма сотрудников и обеспечения их необходимыми ресурсами для успешной работы.
Далее необходимо оценить текучесть кадров (рисунок 3.).

Рис. 3 Количество уволившихся с Администрации города Алушты

Как видно по рисунку 3, количество уволившихся незначительное. В 2014 году оно составило 1,87% от всей совокупности сотрудников, в 2015 году 1,12%, в 2016 году – 1,37%. В целом это свидетельствует о стабильной, х заработной плате, о грамотном управлении персоналом, об удовлетворительном социально-психологическом климате.
Таким образом, по результатам оценки нормативной базы и текучести кадров можно сделать следующие выводы:
В качестве оценки практической реализации работы с кадрами стоит принять во внимание результаты проведенного социологического опроса жителей города Алушты по теме: «Население и местное самоуправление», который был проведен в феврале-марте 2017 года, 55,5% опрошенных ответили, что они не информированы о состоянии организации муниципальной службы и деятельности городской власти.
Доля информированных по данному вопросу составила 33,6%.
Участие Алуштинцев в решении муниципальных вопросов проявляется преимущественно в участии в выборах в качестве избирателя (52,6% от числа опрошенных) и участии в субботних городских уборках (26,4%).
За последние 5 лет количество жителей Алушты, которые не принимают участия в решении городских вопросов, остается неизменной и составляет около 30%.
При этом лишь 24,7% жителей Алушты осведомлены о том, что на данный момент есть возможность получать некоторые муниципальные и государственные услуги в электронном виде с помощью портала gоsuslugi.ru. Другие респонденты либо не в курсе, о чем идет речь (36,0%) либо первый раз слышат об этом (39,3%).
Таким образом, результаты социологического опроса подтверждают, что деятельность Администрации города Алушты Республики Крым недостаточно эффективна: жители города преимущественно не заинтересованы в участии в решении городских вопросов, не информированы о городских услугах и о деятельности власти. Это также и говорит о недостаточной заинтересованности Администрации по данным вопросам, а значит, и недостаточной эффективности работы кадровой службы. Важны не только профессиональные качества работника муниципальной службы, но и его личностные качества. В данном случае задача соответствующих служащих – заинтересовать и проинформировать жителей Алушты по всем муниципальным вопросам. Таким образом, проблему работы с кадрами в городе Алуште можно назвать стандартной при достаточном уровне образования, хорошей нормативной базе, рациональной структуре кадров, в целом грамотной расстановке и подбору кадров недостаточно внимания уделяется личностным качествам сотрудников.

3.2. Методика вычисления коэффициента эффективности деятельности
функционирования муниципальной службы в Администрации города Алушты

В соответствии с Положением об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденным решением 5 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета от 20 февраля 2015 года № 9/33, Положением о порядке выплаты муниципальным служащим Администрации города Алушты дополнительных выплат, утвержденными постановлением Главы администрации города Алушты от 25 марта 2015 года № 88 (премии, надбавки за выслугу лет, за особые условия муниципальной службы).
По итогам каждого месяца сотрудникам Администрации к должностному окладу начисляется % премии и надбавки за особые условия труда. Для этого руководители всех структурных подразделений до 20 числа каждого месяца подают в сектор по бюджетному планированию и отчетности Администрации представление:
– об установлении, уменьшении размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;
– об установлении, увеличении, лишении размера ежемесячной премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципального служащего.
Оценка эффективности деятельности муниципальных служащих реализуется поэтапно, конечным результатом является индивидуальный коэффициент эффективности для каждого сотрудника.
Первым этапом проведения оценки эффективности деятельности является оценка по количественным показателям.
Вторым этапом является определение коэффициента эффективности деятельности сотрудника за оцениваемый период.

Таблица 8
Оценка результатов работы мунициального служащего
Баллы Своевремен-ность Уровень качества Самостоятельность Сложность Замечания
0 Работа не выполнена в срок Работа не соответствует правовым актам или иным нормативам. Столкнувшись с проблеммой сотрудник умалчивает о ней, ждет напоминаний Нормальный режим, одиночная работа
Наличие двух и более замечаний за период

1 Работа выполнена в срок Работа соответствует всем нормативам Столкнувшись с проблеммой сотрудник докладывает о ней и ждет инструкции о дальнейших действиях Нормальный режим, одиночная работа, большая степень новизны
Наличие одного замечания в течение месяца

2 Работа соответствует всем нормативам, предложены конструктивные варианты решения
Столкнувшись с проблеммой сотрудник докладывает о ней, обосновывает вариант дальнейшей работы, выполняет работу в срок.
Нормальный режим, групповая работа Отсутствие замечаний

3 Работа соответствует всем нормативам, найдены и использованы конструктивные варианты решения поставленных задач
Сотрудник принимает работу и выполняет ее в срок без дополнительных согласований. Нормальный режим, групповая работа, большая степень новизны
4 Работа соответствует всем нормативам, были найдены и использованы конструктивные варианты, предприняты рационализатор-ские действия Срочный режим работы, одиночная работа
5 Срочный режим работы, одиночная работа, большая степень новизны;

6 срочный режим работы, групповая работа, большая степень новизны.

Минимальным допустимым значением в данном случае является 75 % исполнения плана, максимальным – 100 %. В случае если план выполнен менее чем на 75% коэффициент эффективности равен нулю.
С помощью экспертных оценок в диапазоне от 1 до 10 баллов устанавливается мера каждой частной оценки профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих. Для определения частных оценок по образованию на основе экспертно-аналитического метода устанавливаются следующие балльные оценки:

Таблица 9
Экспертная оценка
профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в баллах

Образование Стаж муниципальной службы
среднее высшее от 1 до 5 лет от 5 до 10 лет от 10 до 15 лет свыше 15 лет
3 7 2 2 3 3
Надбавка за выслугу лет в %
Высшее 10 15 20 30

С помощью балльных экспертных оценок определяются весовые значения (значимость) вышеуказанных частных показателей комплексной оценки профессиональной компетенции муниципальных служащих, прямо влияющих как на частные, так и на комплексную оценки их профессиональной служебной деятельности.
В Администрации города Алушты % начисления премий и надбавок устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации, местными нормативно-правовыми актами и зависит от принятого бюджета муниципального образования на текущий год.
В отделе по защите государственной тайны и мобилизационной работе Администрации города Алушты установлена дополнительная надбавка за работу со сведениями составляющие государственную тайну. Она прописана в Федеральном законе 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне», процентная надбавка установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны».
Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну:
Имеющими третью степень секретности «Секретно» от 10-15 %.

Схема 9. Профессиональная компетентность муниципального служащего

Таблица 10
Бальная оценка уровня профессиональных знаний муниципальных служащих

п/п Перечень знаний Оценка
Баллы Характеристика оценки
1 Знание Конституции РФ применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности 9-10 Обладает очень высокими знаниями
7-8 Обладает высокими знаниями
4-6 Знания удовлетворительные
1-3 Знания минимальные
2 Знание Федеральных законов и Законов Республики Крым, нормативно- правовых актов применительно к исполнению своих должностных обязанностей 9-10 Обладает очень высокими знаниями
7-8 Обладает высокими знаниями
4-6 Знания удовлетворительные
1-3 Знания минимальные
3 Знание нормативно-правовых и нормативных актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления применительно к исполнению своих должностных обязанностей 9-10 Обладает очень
высокими знаниями
7-8 Обладает высокими знаниями
4-6 Знания удовлетворительные
1-3 Знания минимальные

Несмотря на наличие значительного количества нормативных правовых актов, существуют некоторые проблемы в организации муниципальной службы и ее прохождении в Администрации города Алушты.
Учитывая, что в течении ближайших 7-10 лет произойдет высвобождение более половины муниципальных служащих, замещающих ключевые должности, если не будут приняты действенные меры по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, у муниципалитета возникнут большие трудности из-за невозможности замещения этих должностей следующим поколением муниципальных служащих, не имеющих достаточного опыта работы на муниципальной службе и необходимой квалификации. К тому же в стране сохраняется тенденция увеличения числа муниципальных служащих, чье профессиональное образование не соответствует квалификационным требованиям по замещаемой должности.
В целях решения данных вопросов глава 8 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» регламентирует организацию кадровой работы в муниципальном образовании в части подготовки муниципальных служащих, что, по нашему мнению, невозможно только силами муниципального образования, необходима поддержка государства. Закрепление вопросов подготовки муниципальных служащих в федеральном законе на сегодняшний день не обеспечено необходимой базой образовательных учреждений, созданием учебных стандартов, качественных образовательных программ и методического обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области муниципального управления.

3.3 Разработка методики оценки кадров муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ Алушта

Выявленные в ходе исследования проблемы функционирование муниципальной службы в Администрации города Алушты позволяют предложить ряд мероприятий, направленных на устранение проблем кадровой политики:
Оценка разработанных мероприятий

Доступа нет, контент закрыт


Нетология

Заключение

По результатам проведенного в рамках магистерской диссертации исследования можно сделать следующие выводы.
Муниципальную службу можно рассматривать с объективной и субъективной сторон. С объективной стороны муниципальная служба представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые связаны с зачислением на должность, поощрением, прохождением службы, отставкой и т. д. В этом смысле муниципальная служба рассматривается как комплексный правовой институт. С субъективной стороны муниципальная служба – профессиональная деятельность лиц, которые занимают оплачиваемые невыборные должности в органах местного самоуправления и реализуют принадлежащие муниципальному образованию права и обязанности.
Задачи, стоящие перед муниципальной службой, реализуются через профессиональную деятельность муниципальных служащих, которые, в свою очередь, как и в целом муниципальная служба неразрывно связаны с органами местного самоуправления, их назначением в жизни местных со-обществ, в связи с этим в качестве примера мы взяли Администрацию города Алушты. В непосредственной деятельности муниципальных служащих муниципальной службы находят реальное воплощение задачи и функции органов местного самоуправления; поскольку в их должностях отражаются полномочия соответствующих органов местного самоуправления, они неотрывны от их структуры и в то же время имеют целью организацию кадрового состава органа местного самоуправления. Данная позиция находит полное одобрение, поскольку местное самоуправление как форма публичной власти не только не исключает, но, наоборот, предполагает наличие и функционирование в системе организации различных видов оплачиваемых чиновников и служащих, обеспечивающих решение всех вопросов местного значения. Современное состояние экономики, социальнокультурной и бытовой инфраструктуры всех поселений таково, что без подключения к их управлению специалистов, профессионалов соответствующих органов муниципального управления руководить местным хозяйством невозможно.
Таким образом, муниципальная служба не является разновидностью государственной. Муниципальная служба свойственна публично-правовым образованиям, следовательно, ее представители – муниципальные служащие – являются работниками органов местного самоуправления. Определяющей классификацией муниципальной службы должна быть общепринятая в науке и практике классификация всех работников органов местного самоуправления на руководителей, специалистов и технических исполнителей.
Федеральный закон и большинство исследователей придерживаются того мнения, что из состава муниципальных служащих исключаются лица, замещающие выборные должности местного самоуправления (главы муниципальных образований, депутаты представительных органов местного самоуправления, иные выборные должностные лица) и технические исполнители, а также должностные лица муниципальных учреждений и организаций.
Муниципальные служащие, имеющие более высокий уровень образования, сосредоточены преимущественно в городских округах и муниципальных районах. Городские и сельские поселения значительно уступают по данному показателю. Ввиду недостаточности средств местных бюджетов муниципальных образований Республики Крым, особенно сельских поселений, обучение муниципальных служащих органов местного самоуправления осуществляется в малом объеме, что влияет на качество выполнения специалистами органов местного самоуправления своих служебных обязанностей.
При анализе кадров Администрации города Алушты Республики Крым выяснилось, что кадровый состав в целом целесообразен, присутствуют как молодые специалисты, так и работники с опытом. Присутствует обширная нормативная база для осуществления деятельности администрации, за 2015-2018 года разработана и реализована Программа развития муниципальной службы в городском округе Алушта, в ходе которой была наращена нормативная база, приняты меры по улучшению профессиональных качеств работников и условий их деятельности.
Данная методика поможет контролировать работу служащих и направить их деятельность на повышение заинтересованности граждан в городских проблемах.
Были предложены общие меры для решения проблемы по организации и функционировнаию муниципальной службы в Администрации города Алушты, а также предложена методика оценки кадров которая подходит не только для города Алушты, но и для прочих муниципальных образований. Предложены мероприятия по улучшению работы с обращениями граждан, по Программе оптимизации расходов муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым на 2011-2019 года, минимизации финансовых рисков.
Список использованных источников и литературы

1. Федеральный закон от 30 июня 2016 г. N 224-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»
2. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331
3. Указ Президента Российской Федерации от 17.03.2014 № 147 «О признании Республики Крым»
4. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
5. Указ Президента РФ от 30.05.2005 № 609 (ред. от 23.10.2008) «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // Собрание законодательства РФ. 06.06.2005, № 23, ст. 2242.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года № 790 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополь до 2020 года»;
7. Договор между РФ и Республикой Крым «О принятии в Российскую Федерацию Республику Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов».
8. Антонова Ю.В., Ямщикова С.Л. Правовое положение муниципального служащего в российской федерации //В сборнике: Современная наука. Новые перспективы. 2014. С. 38-40.
9. Абрамов В. Ф. Теория местного самоуправления на отечественной почве // Полис. № 4. 1998. С. 153-154
10. Баранчиков В.А. Муниципальное право. М., 2000. 383 с.
11. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: НОРМА, 2000. 640 с.
12. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. – М.: КноРус, 2010.
13. Белых И.В. Правовые основы муниципального менеджмента. – М.: Московская Финансово-Промышленная Академия, 2010. – 208 с.
14. Берр Х., Исупова С. С. Местное самоуправление в Германии: опыт Федеральной земли Бавария // Бюджет. № 9.URL : httр://bujеt.ru/аrtiсlе/62662.рhр
15. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. – М.: Юрайт, 2010. – 416 с.
16. Васильчиков А. И. О самоуправлении. СПб., 1871. С. 49-66.
17. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 1999. 319 с.
18. Гранкин И.В. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Проспект, 2012. – 320 с.
19. Государственные и муниципальные услуги. Динамика и проблемы удовлетворенности граждан. – М.: Издательский дом “Дело” РАНХиГС, 2014. – 336 с.
20. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации. 2-е изд. М., 2002. 685 с.
21. Игнатов В. Г. Государственная и муниципальная служба России. История и современность; Феникс, МарТ – М, 2015 – 400 с.
22. Итоги ежегодного мониторинга развития местного самоуправления в Российской Федерации за 2011 год. URL: httр://www.minrеgiоn.ru/uрlоаds/аttасhmеnt/dосumеnts/2012/08/270812/270812 _itоgi_1.рdf
23. Итоги переписи населения в Крымском федеральном округе /Федеральная служба государственной статистики. – М.: ИИЦ «Статистика России», 2015. – 279 с.
24. Кайль Я.Я.. Система государственного и муниципального управления. – М.: Феникс, ВолГУ, 2009. – 368 с.
25. Кабашов С.Ю.. Организация муниципальной службы. – М.: Инфра-М, 2010. – 480 с.
26. Коваленко А.И. Муниципальное право. М., 1997. С.139–148.
27. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. 552 с.
28. Киреева Е.Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики.2014. С. 20
29. Кирьянов Артем. Муниципальная служба в Российской Федерации. – М.: LAP Lаmbеrt Aсаdеmiс Publishing, 2014. – 548 с.Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997. 296 с.
30. Муниципальное право России: Учебник / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. – М.: Эксмо, 2007. – С. 333.
31. Мухаев. Р.Т. Система государственного и муниципального управления. – М.: Юнити-Дана, 2010. – 688 с.
32. Научно-практический комментарий к Федеральному закону о муниципальной службе в Российской Федерации / под ред. Н.М. Конина, А.С. Дугенца. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. – С. 3.
33. Нечипоренко В.С. Муниципальная служба в Российской Федерации: учебное пособие / В.С. Нечипоренко, Л.В. Прибыткова. – М. : Изд-во РАГС, 2009. – С. 21.
34. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы [электронный ресурс] / Ноздрачев А.Ф. // Законодательство и экономика. – 2005, № 12, 2006, №1-2. – СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: локальный.
35. Носов Н. Е. Становление сословно-представительных учреждений в России (Изыскания о земской реформе Ивана Грозного). Ленинград, 1969. С. 384.
36. Никитин А.М. Муниципальное право. М., 2000. 399 с.
37. Салтыков А. И. Местная демократия – основа государственной стабильности // Вестник Совета Федерации. № 8. М., 2005. С. 54.
38. Софроненко К. А. Памятники государственного и административного права // Памятники Русского Права. Выпуск VIII. М., 1961. С. 41.
39. Социально-экономический паспорт Муниципального образования городской округ Алушта
40. Смирнягин Л.В. Трудное будущее российских городов // Prо еt соntrа. № 1. 2007. С. 59.
41. Палий, В. М. Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в России (историко-правовой и теоретический аспекты) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2008. 174 с
42. Право государственной и муниципальной службы: учебное пособие / под ред. А.В. Гусева, А.Н. Митина, В.Ш. Шайхатдинова. – Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная и юридическая академия», 2014. – С. 6.
43. Право государственной и муниципальной службы. Учебное пособие. – М.: Уральская государственная юридическая академия, 2015. – 524 с.
44. Погодина, Г.В. Кадры в растущей организации: учебное пособие / Г.В. Погодина.- М.: Изд. Дело и сервис, 2008 – С.195
45. Путин В.В. Демократия и качество государства. // Коммерсантъ. №20/П (4805). 06.02.2012
46. Фабричный С.Ю Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. д-ра юрид. наук М. 2015. С. 25-26.
47. Фурши К. Межмуниципальное сотрудничество во Франции. М., 2010. С. 4
48. Чаннов С.Е. Некоторые вопросы отграничения трудового договора от контрактов с государственными и муниципальными служащими [электронный ресурс] / Чаннов С.Е. // Трудовое право. – 2008, №2. – СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: локальный.
49. Чеботарёв Г. Н., Черепанов М. А., Шишкин А. А. Муниципальное право РФ: курс лекций. М., 2004



Заказать учебную работу

Данный текст представлен в том виде, в котором добавлен его автором. Используйте данный текст в качестве примера или шаблона для своего научного труда. А лучше закажите уникальную работу с высоким процентом уникальности

Проверить уникальность

Внимание плагиат! Будьте осмотрительны. Все тексты перед защитой проходят проверку на плагиат. Перед использованием скачанного материала обязательно проверьте текст на уникальность и повысьте ее, при необходимости

Был ли этот материал полезен для Вас?

Комментирование закрыто.