Содержимое

Введение

В представленной работе рассмотрен региональный аспект стратегического планирования в социальной сфере на примере Нижневартовского района. Так как социальная сфера охватывает большой блок проблем, была решено акцентировать внимание, в основном, на проблемах демографии и ее улучшения, путем анализа динамики миграционной политики в регионе.
Актуальность темы исследования
Актуальность темы исследования обусловлена проводимыми в Российской Федерации реформам в сферах социального управления в связи с достаточно низким уровнем развития социальной сферы; необходимостью более пристального внимания к государственным программам, направленным на поддержку социально незащищенных слоев населения.
Анализ изученности темы
Проблема исследования определяется тем, что в условиях, происходящих в стране социально-экономических перемен, сопровождающихся расширением демократии и гласности, необходимость обеспечения и укрепления социальной сферы приобретает особую актуальность. Важную роль в реализации этих задач приобретает правильное их понимание во всех слоях общества, всеми субъектами правовых отношений и в особенности представителями государственной власти.
Определение цели и задач
Цель работы – выявить проблемы управления социальной сферой и предложить рекомендации к их совершенствованию с помошью стратегического планирования.
Для достижения целей определены задачи работы:
проанализировать региональные аспекты социальной политики в России;
изучить и проанализировать опыт Нижневартовского района в социальной сфере;
изучить и раскрыть меры социально-демографической политики в Нижневартовском районе;
предложить рекомендации к совершенствованию стратегического планирования социальной сферой в Нижневартовском районе.
Характеристика источников и литературы
Основными источниками при выполнении курсовой работы являлись:
Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г.,
публикации о социальной политике и социальных реформах в Нижневартовском районе;
а также статьи авторов:
Галицына «Социальная политика и социальное развитие в субъектах Нижневартовского района».
Объект и предмет исследования
Объектом исследования выступает социальное управление.
Предмет исследования – управление социальной сферой Нижневартовского района.
Методы исследования
При работе использовались следующие методы исследования:
принцип научности;
библиографический метод.
Практическое значение результатов
Исследование стратегического планирования в социальной сфере в социальной сфере может помочь в дальнейшем при продолжении исследований данной темы.

Глава 1. Теоретические аспекты стретегического планирования развития социальных сфер на государственном уровне

1.1. Теоретические аспекты развития социальной сферы

1.2. Социальная политика государства на современном этапе

1.3. Вопросы государственного стратегического планирования

1.1. Теоретические аспекты развития социальной сферы
Социальная политика Российской Федерации реализуется на трех уровнях (федеральный, региональный и местный) посредством различных механизмов, наиболее известными и эффективными из которых являются разработка и реализация специальных социальных программ по решению специфических проблем общественного развития, а также специальной законодательной базы в данной сфере.
Основой социальной политики нашего государства должен стать законодательно закрепленный, гарантированный каждому гражданину минимум социальных благ, учитывающий региональные особенности и историко-культурные традиции всех народов нашей страны.
Социальная политика в Российской Федерации исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
На сегодняшний день нет четко определенной и закрепленной трактовки категории «социальная сфера», в литературе и официальных документах существуют различные определения данного понятия. Часто под социальной сферой понимают совокупность учреждений и систем непроизводственного характера, занимающихся здравоохранением, образованием, культурой и т.д.
В других источниках к социальной сфере относят совокупность услуг, оказываемых в области здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения, образования, культуры и искусства.
Рассматривая социальную сферу с точки зрения структурного подхода, в ее составе можно выделить:
– социальную инфраструктуру;
– социальные услуги, которые она производит;
– механизмы и нормативную базу, регулирующие социальное поведение населения.
При этом социальная инфраструктура, как основной элемент социальной сферы, рассматривается как устойчивая совокупность материально вещественных элементов, создающих условия для удовлетворения всего комплекса потребностей человека и общества.
К социальной инфраструктуре в частности относятся:
– все сферы связанные с жильем, а именно строительство, сферу жилищно-коммунального обслуживания;
– объекты и предприятия социально-культурного назначения, организации, работающие в системе образования, здравоохранения и дошкольного воспитания;
– предприятия и организации, работающие в сфере организации отдыха и досуга;
– предприятия розничной торговли, а также организации занимающиеся спортивно-оздоровительной деятельностью, работающие в сфере общественного питания, сфере услуг;
– компании, занимающиеся пассажирскими перевозками и оказывающие услуги связи для населения;
– система учреждений, оказывающих услуги правовой и финансово-кредитной сферы (юридические консультации, нотариальные конторы, банки) и др.
Таким образом, развитие и эффективное функционирование объектов социальной инфраструктуры, может рассматриваться как существенное условие повышения качества жизни населения страны и региона.
Развитие социальной инфраструктуры учитывает основные задачи социальной политики, направленной на улучшение качества и увеличение продолжительности жизни населения, повышение уровня его благосостояния, формирование и воспроизводство здорового, творчески активного поколения.
Некоторые показатели социальной и экономической инфраструктуры учитываются при расчете рейтинга развития регионов, составленного ведущими отечественными специалистами в области регионолистики, с частности обеспеченность населения объектами социальной инфраструктуры рассчитывается на основе трех показателей:
– количество спортивных площадок и залов на 1000 человек населения.
– количество детских садов и школ на 1000 человек населения.
– количество студентов, обучающихся в государственных ВУЗах на 1000 человек населения.
Также можно обозначить основные факторы, учет которых является обязательным условием развития социальной инфраструктуры:
– национальные и региональные приоритеты социальной политики, определяющие возможности бюджетного финансирования, использование форм государственно-частного партнерства;
– демографическая ситуация в стране и регионе, в частности одной из существенных проблем является тенденция демографического старения населения, проявляющаяся в увеличении численности пожилого населения на фоне сокращения числа молодежи;
– нормативы обеспеченности населения социальной инфраструктурой, определяемые на региональном уровне;
– потребности населения и степень их удовлетворенности качеством и доступностью социальных услуг;
– градостроительные планы;
– логистику размещения отдельных предприятий, сооружений и транспортных систем.
Важными в этом случае являются характеристики востребованности и доступности услуг населению, динамика краткосрочного и долгосрочного спроса, на которые в свою очередь оказывают влияние такие характеристики как:
– пропускная способность объектов социальной сферы;
– месторасположение объектов социальной сферы;
– ассортимент социальных услуг;
– ценовая политика;
– качество предоставляемых услуг и их соответствие запросам всех групп потребителей.
В целом можно отметить, что социальная инфраструктура является индикатором развития региона, определяя его потенциал к проведению адекватной социальной политики и реализации социальных услуг населению. В сложившихся экономических условиях можно обозначить, актуальность не только формирования социальной инфраструктуры, но поддержки состояния и реконструкции имеющихся объектов, вопросы кадрового обеспечения, но и разработки и реализации, актуальных для населения социальных услуг в необходимом количестве и качестве, их доступности и соответствия запросам потребителей.
Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение «по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом» (ст. 38-39).
В этих целях в РФ развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Таким образом, региональная социальная политика может формироваться и реализовываться в регионах России лишь на базе согласованной социально-экономической политики Российского государства и субъектов Федерации. Конкретные направления социальной политики в регионе (приоритеты, механизмы реализации, меры) в значительной степени зависят от социально-экономического состояния и специфики территории.
С учетом изложенного становится понятной убежденность О.С. Пчелинцева в том, что решающий вклад в реализацию парадигмы устойчивого развития страны «региональное звено вносит именно по социальной линии – посредством формирования, поддержания и развития городской и сельской среды как важнейшего фактора воспроизводства населения и трудовых ресурсов» . Эту точку зрения разделяют многие экономисты.
Чаще всего инициатива изменения характера взаимоотношений между центром и регионами исходила из регионов, снизу. Именно под давлением регионов шло формирование центром новой модели взаимоотношений. Во-вторых, как считает И. Бусыгина, в обоих государствах процессы децентрализации (как федерализации, регионализации) «развивались на фоне демократического транзита» .
Субъект РФ обладает следующими полномочиями в сфере социального управления:
обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;
принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия;
содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;
взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;
разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно – курортной сферы.
Эти полномочия обусловлены нормами ряда статей Конституции Российской Федерации. Определяющей правовой базой является ст. 7 Конституции, согласно которой Россия провозглашается как государство социальное, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это общее положение конкретизировано в части второй данной статьи Конституции, в которой по сути дела государство берет на себя заботу об охране труда и здоровья людей, обеспечивает государственную поддержку семьи, инвалидов и пожилых граждан, определяет гарантии социальной защиты личности.
Развивая идею социального партнерства, Конституция Российской Федерации воплощает ее в конкретных нормах и требованиях, содержащихся в ст. 37 (принцип свободы труда, выбора рода деятельности и профессии, право на труд в безопасных условиях, запрещение дискриминации в оплате труда, право на защиту от безработицы, право на отдых); ст. 38 (государственная защита материнства и детства); ст. 39 (гарантированность социального обеспечения в соответствующих случаях); ст. 41 (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, бесплатность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; финансирование федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения и т.д.).
В целом ряде стран, например, в Финляндии, Швеции, Бельгии, Люксембурге, Великобритании такой традиционный элемент региональной политики как создание социальной инфраструктуры (развитие транспорта, связи, образования и здравоохранения) официально региональным управлением не считается, и относится скорее к общенациональному управлению. Более того, некоторые исследователи считают, что о наличии в той или иной стране регионального управления, выраженного в региональной экономической политике, можно говорить лишь в том случае, если эта политика законодательно оформлена (т.е. существует соответствующий закон) . Не учитывая подобные различия между странами, можно сделать некорректные выводы относительно наличия и масштабов регионального управления в той или иной стране.
В соответствии с Указом Президента РФ №1168 от 13 сентября 2004 г. образовано Министерство регионального развития РФ, которое непосредственно отвечает за реализацию региональной политики в стране. Министерство регионального развития РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики, административно-территориального устройства РФ, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности) и жилищно-коммунального хозяйства, государственной национальной политики и межнациональных отношений в РФ, а также «защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов РФ» .
Постоянно возникающие конфликты между федеральными и региональными органами власти и их лидерами по проблемам развития социальной сферы требуют децентрализации управления ее отраслями (системой образования, наукой, культурой, физической культурой и спортом, здравоохранением и др.) и компонентами социальной сферы (социальной структурой, социальной инфраструктурой и условиями жизнедеятельности), имеющей федеральное подчинение. По данным опроса экспертов в марте 1998 г., в Чебоксарах 56,4% высказали отрицательное отношение к региональной социальной политике Центра, лишь 24,3% выразили положительную или нейтральную оценку, 19,3% затруднились ответить, 49,7% экспертов считают субъекты Федерации самостоятельными на практике в вопросах управления всей социальной сферой региона, 31,1% из них расценили фактические возможности регионов в указанном вопросе как отрицательные, остальные затруднились высказать свое мнение. На открытые вопросы о причинах отсутствия возможностей у региона эффективно управлять социальной сферой были даны ответы, редакция которых сводилась к следующим вариантам: «Отсутствуют критерии и механизмы практического разграничения полномочий и ответственности Центра и регионов по проблемам управления социальной сферой регионов», «Нежелание Центра передавать полномочия субъектам Федерации и брать ответственность на себя», «Отсутствие или низкая степень взаимодействия федеральных и региональных органов власти по проблемам управления социальной сферой регионов». Опрос, проведенный в ноябре 2015 г. среди руководителей региональных органов власти, обучавшихся на курсах повышения квалификации Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, дал примерно такие же результаты, что свидетельствует об объективности данных показателей.
Смысл управления социальной сферой региона заключается в координации, гармонизации взаимодействия подсистем, совершенствовании структуры этого чрезвычайно сложного системного образования. На федеральном уровне социальная сфера является объектом управления для всех государственных органов власти, прежде всего для министерств и ведомств, имеющих социальную направленность (министерств и государственных комитетов, ведающих вопросами социальной защиты, образования, культуры и межнациональных отношений, здравоохранения, физической культуры и спорта, труда и др.). На региональном уровне соответствующие функции выполняют аналогичные министерства, комитеты и департаменты, на местном — управления и отделы органов местного самоуправления. На каждом уровне управления социальной сферой выполняются свои функции в соответствии с предоставленными полномочиями.
Постоянно возникающие конфликты между федеральными и региональными органами власти и их лидерами по проблемам развития социальной сферы требуют децентрализации управления ее отраслями (системой образования, наукой, культурой, физической культурой и спортом, здравоохранением и др.) и компонентами социальной сферы (социальной структурой, социальной инфраструктурой и условиями жизнедеятельности), имеющей федеральное подчинение. По данным опроса экспертов в марте 1998 г., в Чебоксарах 56,4% высказали отрицательное отношение к региональной социальной политике Центра, лишь 24,3% выразили положительную или нейтральную оценку, 19,3% затруднились ответить, 49,7% экспертов считают субъекты Федерации самостоятельными на практике в вопросах управления всей социальной сферой региона, 31,1% из них расценили фактические возможности регионов в указанном вопросе как отрицательные, остальные затруднились высказать свое мнение. На открытые вопросы о причинах отсутствия возможностей у региона эффективно управлять социальной сферой были даны ответы, редакция которых сводилась к следующим вариантам: «Отсутствуют критерии и механизмы практического разграничения полномочий и ответственности Центра и регионов по проблемам управления социальной сферой регионов», «Нежелание Центра передавать полномочия субъектам Федерации и брать ответственность на себя», «Отсутствие или низкая степень взаимодействия федеральных и региональных органов власти по проблемам управления социальной сферой регионов». Опрос, проведенный в ноябре 2000 г. среди руководителей региональных органов власти, обучавшихся на курсах повышения квалификации Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, дал примерно такие же результаты, что свидетельствует об объективности данных показателей.
Главная роль в разработке и реализации программ развития социальной сферы отводится органам исполнительной власти региона. Основой для принятия решений является сопоставление показателей развития социальной инфраструктуры с нормативными или определение фактического показателя, принятого для характеристики определенной отрасли социальной сферы.
Зависимость социальной сферы от системы производства и потребления требует корректировки принимаемых решений исходя из существующих производственных и финансовых возможностей. Поэтому программа развития социальной сферы региона должна сочетать макроэкономическое управление с регулированием цен и доходов, целевым использованием бюджетных средств и кредитов, введением антимонопольного регулирования. При разработке социальных планов, рассчитанных на конкретные сроки, появляется возможность применения социальных нормативов для определения соотношений между производственной и непроизводственной сферами, структурами капитальных вложений и занятости населения.
При рассмотрении проблемы управления социальными процессами и социальным развитием в регионе социальный процесс определяется как последовательное изменение состояний или элементов социальной системы и ее подсистем, любого социального объекта. Управление социальными процессами рассматривается как осознанное воздействие субъекта управления на реально существующие общественные отношения и процессы. Оно позволяет, с одной стороны, воспроизводить качественное состояние социального объекта, с другой — обусловливать переход к новому состоянию.
На уровне регионов государственные органы, воздействуя на социальные потребности, должны воздействовать на вектор социальных процессов, протекающих в регионе, а также на каждый субъект региональной социальной политики. Создание институциональных и неинституциональных социально-экономических предпосылок вовлечения граждан, различных социальных групп и слоев в процесс реализации своих потребностей и интересов является важнейшим инструментом управления социальными процессами в регионе.
Поскольку регионы существенно отличаются экономическим потенциалом, численностью населения, природными ресурсами, занимаемой площадью и другими характеристиками, необходимо для определения основных социальных показателей руководствоваться более дробными критериями. В условиях увеличения неравенства субъектов Федерации федеральный уровень должен взять на себя ответственность за реализацию минимальных стандартов на всей территории страны и обеспечивать единство социального пространства.
1.2. Социальная политика государства на современном этапе
Реализация социальной политики государства представляет собой систематический, динамичный процесс достижения поставленных целей, направленных на конкретного индивида, где участие принимают органы государственной власти всех уровней, а также институты гражданского общества.
Одна из частей реализации государственной политики в сфере социального управления – это определение ее механизма, который включает систему средств, методов и инструментов, обеспечивающих исполнение запланированных мероприятий в соответствии с поставленной целью и задачами (рисунок 1).
Приоритетная роль в реализации государственной политики в сфере социального управления принадлежит органам исполнительной власти на всех уровнях, от центральных структур до структур местного значения.
Социальное управление предполагает правильную идентификацию нуждающихся, что может достигаться разными путями: во-первых, оценкой материального положения отдельных лиц или семей; второй путь основан на определённых показателях, статистически связанных с нуждаемостью; третий путь – создание механизма самоадресования на основе самозаявительной процедуры.

Рисунок 1 – Механизм реализации адресной государственной политики в социально-экономической сфере
Используя опыт большинства европейских стран давно перешедших на адресное предоставление помощи и осуществляя активное продвижение данных принципов в жизнь в нашей стране, для России этот путь представляется в сложившихся условиях наиболее оптимальным. Сейчас в стране существует более тысячи различных льгот и выплат, установленных действующим законодательством. Льготы установлены более чем для 200 категорий граждан.
Как видно из исторического опыта, в процессе осуществления координальных экономических преобразований на первый план выходят проблемы государственной политики в сфере социального управления и выступают стимулом данных преобразований, а также фактором, который определяет границы радикальности социальных решений.
Действительно, во-первых, потребности и готовность общества к радикальным экономическим преобразованиям достигает своего максимума, когда очевидна неспособность решить имеющиеся социальные проблемы в рамках определенной экономической ситуации. Во-вторых, – радикальный перелом имеющихся экономических механизмов опережает внедрение новых. В результате возникает ситуация: существующий экономический механизм не работает, новый – не создан. Ясно, что данная ситуация негативно отражается на социальных составляющих экономической жизни.
Таким образом, государственная политика в сфере социального управления существенно влияет на денежные доходы населения, производство услуг и благ в необходимом количестве согласно спросу, объему и структуре потребностей населения.
Приоритетными ее направлениями выступают:
поддержание достойного уровня оплаты труда, иных доходов и занятости;
повышение трудовых качеств работников;
обеспечение высокого уровня здоровья, образования и культуры;
модернизацию социальной инфраструктуры;
социальных гарантий.
«Доходы трудоспособных граждан регламентируются с помощью политики заработной платы путем поддержания достаточного уровня минимальной заработной платы или основных параметров оплаты труда на государственных предприятиях».
Пользуясь благами и услугами на товарном рынке, политика социальной направленности прямо (для государственных) и косвенно (для частных предприятий) участвует в первичном перераспределении вновь созданной стоимости.
Денежные доходы нетрудоспособного населения можно определить посредством социально-экономической политики. И здесь значительная роль принадлежит ее участию во вторичном распределении первичных доходов. Механизм указанного перераспределения состоит в изымании доли первичных доходов государством в виде различных видов налогов, страховых взносов и финансировании социально-экономических мероприятий и программ. Налогообложение и выплаты социального характера осуществляются разграниченно, согласно величине первичного дохода. Однако, в основе налогообложения заложен принцип прогрессивности (прямо пропорциональная зависимость размера дохода и налогового бремени), а в основе социальных выплат – обратно пропорциональная зависимость.
В основе механизма поддержки высокого уровня денежных доходов граждан ограниченной трудоспособности находится система социального обеспечения.
Сложность выбора определенного направления реализации государственной политики в сфере социального управления состоит в том, что эти направления должны формироваться на основе общенациональных интересов. Однако, в связи с тем, что в обществе имеются различные социальные и политические группы и слои, неотъемлемыми составляющими социальной политики выступают отношения социальной защиты.
Социальная защита населения – это одно из важнейших направлений адресной социально-экономической политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения каждого члена общества.
Предметом государственного регулирования системы социальной защиты населения в России выступает:
1)защита прав трудящихся, обслуживание в сфере медицины, социальное обеспечения, обязательное социальное и государственное страхование, пенсионное обеспечение;
2)«социальная защита отдельных категорий лиц (ветеранов, инвалидов, женщин и детей и др.), проживающих либо пребывающих на территории России и нуждающихся в социальной защите»;
3)деятельность институтов социальной защиты.
Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации.
Согласно ст. 7 Конституции «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст.7., п.1.). А также «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ст.7.п.2.).
Конституцией Российской Федерации установлено также, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита и социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Таким образом, все вышеуказанные гарантии реализуются через систему социальной защиты населения. Социальная защита пользуется преимуществом со стороны государства, так как находится в его руках и обладает всеобщим характером. Социальную защиту могут осуществлять и негосударственные объединения – профессиональные союзы.
Система социальной защиты строится на определенных социально-экономических обязательствах государства, представляющих собой законодательно закрепленную совокупность социально-экономических благ, которые государство обязуется сделать доступными для своего населения.
От того, как развита государственная социально-политическая деятельность, зависит структурное содержание его политики в сфере социального управления.
Например, Германия и Дания характеризуется широким охватом социальной и экономической сфер государством. «В Конституции Италии указано, что «республика охраняет труд во всех его формах и применениях», дополнительные социальные обязательства приняты в отношении работающих женщин. Конституция страны определяет также, что «каждый гражданин, неспособный к труду и лишенный необходимых средств к существованию, имеет право на поддержку общества». В Конституции Франции закрепляется обязанность трудиться: «Каждый обязан работать и имеет право на получение должности». В основной закон этой страны записаны права на равный доступ к образованию, охрану здоровья, отдых и досуг. В Конституции Японии отмечается, что все имеют право на «поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни», «образование в соответствии со своими способностями»».
Конституции США не содержат перечень социально-экономических обязательств, но они исключительно обширны и законодательно закреплены.
В сфере территориальной дифференциации единое социально-экономическое пространство формируется с помощью обеспечения повсеместно единого статуса, минимально допустимого уровня социальных услуг и гарантий. Всё это связано с введением по всем социальным параметрам и отраслям социальной сферы системы единых минимальных социальных стандартов.
Наличие данной системы способно создать необходимые условия с целью повышения степени обоснованности выбора стратегических целей социального характера и распределения бюджетных средств. Система социально-экономической стандартизации предполагает взаимосвязь федеральных, региональных и муниципальных социальных стандартов.
«В рыночной экономике программно-целевой метод управления стоит в одном ряду с прогнозированием социально-экономического развития страны и является одним из основных инструментов осуществления государственной политики в сфере социального управления».
«Для повышения эффективности экономики страны как многоуровневой социально-экономической системы представляется целесообразным обеспечить координацию работ по разработке и реализации федеральных целевых программ».
Процесс разработки государственных целевых программ в сфере социального управления представлен нами на рисунке 2.

Рисунок 2 – Процесс разработки государственных целевых программ социально- экономического развития РФ
Каждая социальная программа является лишь декларацией, если она экономически не обеспечена и материально не подкреплена, но социальная политика, в этом смысле, вторична относительно экономики по содержанию и задачам. Однако, это не означает ее второстепенности в развитии общества, его материальной и духовной культуры. Именно в социальной сфере можно оценить системно основные результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверить ее эффективность и способность удовлетворять потребности людей. В социальной сфере наиболее ярко отображается степень гуманности государственной политики. Чем она значительнее, тем нагляднее гуманистическая сущность направленности общественного развития.
Говоря о положении в области реализации государственной политики в сфере социального управления в России, целесообразно выделить некоторые практические проблемы:
достигается небольшая часть поставленных целей государственной политики относительно всех ее областей – от социальной до экономической;
в процессе реализации политики участвует многие организации, группы и личности, которые имеют различные ценности и мотивы что, в свою очередь, затрудняет процесс координации их работы;
они пользуются различными способами и методами осуществления государственной политики;
в большей степени на реализацию государственных программ в различных сферах влияет нестабильность и неопределенность федеративных отношений в стране.
Таким образом, систематические изменения в общественной, внутригосударственной и международной жизни и появление новых потребностей у населения существенно влияют на политику государства и приводят к ее модернизации.
Государственное регулирование в сфере в сфере социального управления, являясь одной из предпосылок экономического развития общества и специфической формой управления, выступает как важнейшая составляющая социальной политики государства, где главными задачами на сегодня остаются стабилизация экономического положения, повышения уровня жизни и снижение числа бедных
1.3. Вопросы государственного стратегического планирования
Под стратегическим планированием понимается мыслительный процесс, направленный на организацию собственной деятельности, необходимой для достижения желаемой цели. Планирование является фундаментальным свойством разумного поведения, а его атрибутом является план. Эта характеристика – важная составляющая, так как она позволяет прогнозировать развитие с целью подготовки сценариев того, как на них реагировать. При этом принципы планирования и прогнозирования имеют существенные различия. Первые предсказывают то, как будущее должно выглядеть, а вторые – то, как оно будет выглядеть.
Государственное стратегическое планирование – это процесс разработки планов, доводимых вышестоящими органами до структурных подразделений.
Планирование может рассматриваться в качестве особой формы общественной деятельности или специфичной функции управления. Оно выступает в виде эффективного инструмента реализации государственных программ. В качестве основных объектов этой деятельности в масштабах страны выступают социальная сфера и экономика. Директивное планирование – одна из форм реализации программ, использовавшаяся в советское время. Рассмотрим ее подробнее.
Социалистическая экономика обладает рядом специфических черт. Она обеспечивается особой формой управления народнохозяйственным комплексом. В качестве нее выступает централизованное планирование. Несмотря на то что советский режим остался в прошлом, в настоящее время эта форма управления зачастую используется наряду с рыночными механизмами. В первую очередь это обусловлено тем, что при формировании новых условий функционирования народнохозяйственного комплекса необходимо прогнозировать перспективы развития.
Государственное стратегическое планирование представляет собой процесс принятия решений, базирующийся на обобщении исходных данных. Он предполагает определение и научное обоснование целей, путей и средств их достижения с помощью сравнительной оценки различных вариантов и выбора оптимального из них в условиях ожидаемого развития. Государственное планирование связывает все производственные факторы, обеспечивает поддержание сбалансированности стоимостных и натурально-вещественных потоков. Оно способствует эффективному и рациональному использованию имеющихся ресурсов для реализации поставленных задач. Суть деятельности сводится не к разработке и доведению многочисленных результатов до непосредственных исполнителей, а в постановке целей предполагаемого развития и выработке средств для их реального достижения. В зависимости от формы проявления различают стратегическое, индикативное и директивное планирование. В современных условиях наиболее распространенными считаются первое и второе.
Государственное стратегическое планирование предполагает разработку программ, обладающих силой юридического закона, а также средств и механизмов их реализации. Созданные схемы обязательны для исполнения. При этом определяются должностные лица, ответственные за весь процесс. Многие люди старшего поколения прекрасно знают, что такое госплан. СССР и восточноевропейские страны часто использовали рассматриваемую схему в управлении народнохозяйственным комплексом. С помощью разработанных программ правительство прямым образом воздействовало на все его сферы и звенья. Госплан СССР носил адресный характер и отличался исключительной детализацией. Между тем на практике он достаточно часто так и оставался на бумаге, чем полностью себя дискредитировал.
Государственное стратегическое планирование – это форма управления, предполагающая строгое соблюдение дисциплины, ответственность предприятий, должностных лиц, хозяйственных органов за невыполнение поставленных задач. Оно сопровождается строгим контролем выпуска продукции и распределением ресурсов. Каждый поставщик привязан к своему покупателю, а потребитель, в свою очередь, знает, от кого он получит комплектующие, полуфабрикаты, сырье. Министерство экономики решает, сколько, как, когда изготавливать, по какой стоимости и кому продавать. Инициатива хозяйствующих субъектов при этом полностью исключена.
Государственное стратегическое планирование – это такая форма управления, при которой устанавливаются адресные задания и распределяются ресурсы, необходимые для их выполнения. При монополизме государственной собственности централизованное планирование охватывает все сферы жизнедеятельности общества. В качестве основных рычагов выступают:
 Лимиты капвложений.
 Бюджетное финансирование.
 Госзаказы.
 Фонды материальных и технических ресурсов.
В процессе разработки схем исполнители не играют главную роль. Разработчики программ осуществляют централизованное снабжение, принимают на себя обязанность по материально-техническому обеспечению достижения показателей. При этом зачастую доведение разработанных программ не подкрепляется выделением необходимых ресурсов. В таких случаях план становится бременем.
Структурные элементы
При всем многообразии форм собственности Министерство экономики часто использует компоненты прежних схем управления в госсекторе и бюджетном финансировании. Эти элементы, в частности, включаются в программы:
 Поставок продукции для федеральных госнужд.
 Развития государственного сектора экономики.
 Принятые на финансирование из федерального бюджета.
Государственное стратегическое планирование – это способ управления, полностью исключающий воздействие рынка на хозяйственную систему. Разрабатываемые программы выносят на макроуровень практически все микроэкономические показатели. При этом предприятия не обладают автономией. При принятии решений исключается оценка микроэкономических точек. Место рынка занимает план, цены – объем, кредитов – финансирование, товарного обмена – дезагрегирование и агрегирование, предложения и спроса – баланс. Директивное планирование – это исключительно административная процедура. Ее течение не связано с использованием стоимостных механизмов.
Переход от централизованного планирования к прочим его формам предполагает, в первую очередь, устранение противоречий интересов между исполнителями и разработчиками программ. Для успешного достижения общих целей схемы не должны доводиться в форме заданий. Их разработку необходимо поручать непосредственным исполнителям. Между тем достаточно неудачный опыт прежних лет не должен мешать использовать директивное планирование производства при решении общенациональных проблем. Следует понимать, что данная схема, выступая как альтернатива рыночной самонастройке, не будет ее антиподом. Она является важным инструментом, который используется не только государством в целом, но и сферой бизнеса в частности.
Государственное стратегическое планирование применяется в тех ситуациях, когда необходимо решить глобальные проблемы. Эта форма управления народнохозяйственным комплексом весьма эффективна при индустриализации страны, формировании оборонного потенциала, структурном преобразовании промышленных предприятий и пр. Однако применять централизованное планирование целесообразно в отягощенных, критических ситуациях. Например, в условиях стихийного бедствия, войны, депрессии, кризиса.
В настоящее время распространение в мире также получило индикативное планирование. Оно выступает в качестве средства реализации социальной и хозяйственной политики правительства, основного метода влияния на функционирование рыночного режима. Индикативное планирование способствует эффективному решению множества проблем в случаях. Оно используется тогда, когда только рыночных механизмов без государственного вмешательства крайне недостаточно.
Рекомендательное (индикативное) планирование представляет собой процесс формирования комплекса показателей, посредством которых характеризуется развитие и общее состояние народнохозяйственного сектора. Эти параметры соответствуют государственной политике и предполагают определенные меры правительственного воздействия на процессы. Индикаторами развития являются показатели, отражающие эффективность, структуру и динамику хозяйственной сферы, состояние и характер обращения финансов, рынка ценных бумаг и товаров, качество жизни граждан, уровень взаимодействия с зарубежными торговыми партнерами и пр. Внутренне сбалансированный комплекс этих параметров позволяет получить количественную оценку государственной деятельности в социально-хозяйственной сфере, на реализацию которой ориентируются меры госрегулирования.
Суть индикативного планирования заключается в обосновании задач, целей, методов и направлений политики государства. Оно выступает в качестве эффективной формы взаимодействия всех федеральных институтов управления как друг с другом, так и с региональными представительствами в интересах развития хозяйственного сектора и отдельных его компонентов. Роль индикативного планирования состоит в непосредственном указании участков, в которые необходимо вмешаться государству в строго определенных случаях. Власть не воздействует прямо на предприятия, однако крупные компании заинтересованы в сотрудничестве с правительством, поскольку нуждаются в поддержке при привлечении зарубежных инвестиций, продвижении своей продукции на мировые рынки и пр. Индикативные планы не сковывают инициативу бизнеса. Вместе с этим они позволяют наметить единый курс управления фирмами, проинформировать предприятия о потенциальном спросе, ситуации в смежных отраслях, положении дел на рынке труда и так далее. Без планирования невозможно обосновать инвестиции. Разработанные программы оказывают влияние на государственные расходы. Планирование позволяет органично соединять социально-экономические концепции, прогнозы состояния хозяйственной сферы, комплекс регуляторов, объемы федеральных капвложений, поставки для госнужд, вопросы управления госпредприятиями.
Индикативное планирование базируется на приоритетах, под которые формируются стимулирующие механизмы. На этапе перехода к рыночным отношениям оно выступает как объективное и закономерное продолжение и развитие прогнозного процесса. Это обуславливается тем, что в последний входит достаточно много компонентов. Кроме, собственно, самого прогноза, в процесс анализа включены госпрограммы, комплекс регуляторов, поставки для госнужд, объемы федеральных капвложений и пр. То есть, процедура анализа выходит за рамки обычного предвидения ситуаций. Эффективность индикативных планов доказана международной практикой. В особенности результативными стали схемы в Японии и Франции. Опираясь на правительственный сектор, они придают ускорение темпам развития национальной экономики.

>

Доступа нет, контент закрыт

Глава 2. Анализ системы стратегического планирования развития социальных сфер в Нижневартовском районе

Тинькофф All Airlines [credit_cards][status_lead]

2.1. Анализ управления социальной сферой на примере Нижневартовского района

2.2. Анализ динамики и показателей социальной сферы в Нижневартовском районе

2.3. Рассмотрение специфики социального управления в Нижневартовском районе

2.1. Анализ управления социальной сферой на примере Нижневартовского района
В соответствии с проектом Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации (1997 г.) показатели устойчивого развития подразделяют: на показатели окружающей среды, экономики и социальной сферы.
К социальным критериям устойчивого развития относят: реальные доходы населения, бюджетную обеспеченность, демографические показатели, показатели здоровья, занятость населения и др.
В структуре доходов населения важную роль играет заработная плата, которая является платой за труд. Это важнейшая форма дохода наемного работника и стимул к производительному труду.
До того, как перейти в аналитической главе к анализу Нижневартовского района, для начала представим основные показатели социального управления по всему Уральскому федеральному округу, особенно акцентируя внимание на Тюменской области, в состав которой входит Нижневартовский район.
Нижневартовский район – самый крупный район в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, административный центр – город Нижневартовск.
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра – субъект Российской Федерации. Согласно уставу Тюменской области, Югра входит в состав Тюменской области, но при этом является равноправным субъектом Российской Федерации. Находится в Уральском федеральном округе (далее по тексту – УрФО).
Анализируя среднедушевые доходы жителей Уральского федерального округа за 2010-2015 гг. (таблица 1), следует отметить положительную динамику уровня жизни населения.
Таблица 1 – Среднедушевые денежные доходы населения УрФО
Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Рейтинг
( 2015г.)
Тюменская область 13736, 5 17473,6 17706,3 18884,6 20707,1 22015,7 2
Курганская область 8700,9 11445,4 12153,2 13498,9 14353,0 16000,8 4
Свердловская область 14481,5 17481,2 19722,5 22193,8 24892,6 27709,2 1
Челябинская область 10699,6 14120,0 15215,1 16821,1 18459,9 19366,2 3

Доходы населения Свердловской и Тюменской области значительно превышают денежные доходы жителей Курганской и Челябинской областей. Наблюдаемый экономический рост привел к некоторой стабилизации социально-экономической ситуации в субъектах округа, что выразилось в увеличении денежных доходов населения с 13 736 руб. до 22 015 руб. и 14 481 руб. до 27 709 руб. с 2010 по 2015 гг. в Тюменской и Свердловской области соответственно.
По данным таблицы 2 был проанализирован средний размер назначаемых пенсий на территории Уральского федерального округа.
Таблица 2 – Средний размер назначенных пенсий в УрФО
Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Рейтинг
( 2015г.)
Тюменская область 3546,5 4410,8 6024,0 7421,0 8131,6 9051,4 2
Курганская область 3403,1 4184,8 5674,2 7030,1 7639,0 8438,8 4
Свердловская область 3740,6 4647,5 6299,3 7803,1 8513,9 9434,6 1
Челябинская область 3611,5 4485,0 6063,3 7492,0 8158,9 9024,2 3
Мы видим, что в условиях финансово-экономического кризиса по индикатору отношения среднего размера пенсии к прожиточному минимуму пенсионеров сохранилась благоприятная тенденция. Тюменская область занимает второе место в рейтинге величины среднего размера пенсий, уступая лишь Свердловской области.
Исходя из данных таблицы 3, следует, что на территории Уральского федерального округа за 2010-2015 гг. наметилась благоприятная тенденция динамики роста продолжительности жизни населения.
Таблица 3 – Продолжительность жизни при рождении УрФО
Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Рейтинг
( 2015г.)
Тюменская область 67,1 67,2 67,9 68,1 69,4 69,5 1
Курганская область 66,5 66,5 67,2 67,7 68,4 68,4 4
Свердловская область 67,4 67,6 68,3 68,8 69,3 69,5 1
Челябинская область 67,1 67,2 68,2 68,4 68,8 69,0 3

Тюменская и Свердловская области лидируют по данному показателю на протяжении 6 последних лет. Продолжительность жизни населения в этих субъектах Уральского федерального округа составила к 2015 году 69 с половиной лет.
По данным таблицы 4 отмечена незначительная дифференциация значений коэффициента прироста и убыли населения на территории Уральского федерального округа.
Таблица 4 – Естественный прирост (убыль) населения УрФО
Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Рейтинг
( 2015г.)
Тюменская область 0,8 1,8 2,9 3,0 3,8 4,8 1
Курганская область -4,4 -4,0 -3,2 -3,1 -2,9 -2,1 4
Свердловская область -3,2 -2,9 -1,5 -0,9 -0,6 0,3 2
Челябинская область -3,2 -2,2 -1,3 -1,0 -0,6 0,2 3

За период 2010-2015 гг. постоянный естественный прирост наблюдался только в Тюменской области. В других областях проявляется устойчивая естественная убыль населения, которая значительно уменьшается с каждым последующим годом. В Свердловской и Челябинской области мы можем проследить последовательный переход от убыли населения к приросту населения к 2015 году.
По данным таблицы 5 видно, что относительно устойчивая ситуация на рынке труда на территории Уральского федерального округа была нарушена в 2010 г. финансово-экономическим кризисом, что выразилось в напряженности в сфере рынка труда.
Таблица 5 – Численность безработных, состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости населения УрФО
Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Рейтинг
( 2015г.)
Тюменская область 0,7 0,7 1,1 1,5 1,9 2,1 3
Курганская область 1,3 1,7 2,4 2,1 2,8 2,6 1
Свердловская область 1,5 1,6 1,7 1,6 2,0 1,7 4
Челябинская область 0,9 1,2 1,6 1,5 1,5 2,5 2

Между тем, можно отметить региональные различия последствий кризиса 2008 года на территории округа. Рынок труда Курганской области острее ощутил влияние экономического кризиса, что выразилось в резком росте уровня безработицы в 2012 г. относительно 2010 г. Уровень безработицы и в 2015 году резко отличается от рассмотренных областей. В Свердловской области воздействие кризиса 2011 года на сферу занятости оказалось менее заметным. В Тюменской области сохранилась численность безработных в приемлемых рамках.
Подводя итоги диагностики качества жизни населения на территории Уральского федерального округа, следует отметить, что Тюменская область имеет значительный потенциал для обеспечения устойчивого развития. Наблюдается тенденция к улучшению параметров качества жизни населения, как в результате оживления экономики, так и с повышенным вниманием, оказанным социальной сфере. Поскольку бюджет Тюменской области социально ориентирован, почти половину всех расходов направляют на социальную сферу.
В области утверждена долгосрочная целевая программа «Основные направления развития отрасли «Социальная политика» в Тюменской области», состоящая из нескольких подпрограмм:
1. Социальная поддержка отдельных категорий граждан, в т.ч. семей, имеющих детей;
2. Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации в Тюменской области;
3. Повышение качества жизни пожилых людей в Тюменской области «Старшее поколение»;
4.Организация отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних в Тюменской области;
5. Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (Доступная среда).
Данная программа нацелена на повышение эффективности системы социальной поддержки населения области, в том числе семей и детей, обеспечение мер по предупреждению социального сиротства и неблагополучия, создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
Таким образом, социальная политика Тюменской области определена как один из основных приоритетов деятельности. Она направлена на достижение социальной стабильности, а улучшение положения в социальной сфере способствует устойчивому развитию региона.
Далее рассмотрим состояние и направления развития социального управления Нижневартовского района. В социальную инфраструктуру Нижневартовского района входят:
муниципальная образовательная сеть, включающая 525 образовательных учреждений, данные по количеству которых представлены на рис. 2.
56 лечебно-профилактических учреждений, оказывающих медицинские услуги населению Нижневартовского района;
1724 спортивных сооружения, в том числе 14 стадионов, 330 спортивных залов и более 600 спортивных плоскостных сооружений по месту жительства. Количество людей, занимающихся физической культурой, спортом и туризмом в Нижневартовского района достигло почти 12 тыс. чел., 6 тыс. чел из разных возрастных категорий постоянно занимаются в спортивных секциях.
учреждения культуры, к которым относятся театры, концертные организации, музеи, библиотеки, а также учебные заведения Министерства культуры и т.д. В целом уровень развития культурной жизни Нижневартовского района можно оценивать как достаточно высокий.

Рисунок 2 – Количество организаций в муниципальной образовательной системе Нижневартовского района
Можно сделать вывод, что при анализе развитости социальной среды недостаточно оценивать только количество объектов. Важными в этом случае являются характеристики востребованности и доступности услуг населению, динамика краткосрочного и долгосрочного спроса, на которые в свою очередь оказывают влияние такие характеристики как:
– пропускная способность объектов социальной сферы;
– месторасположение объектов социальной сферы;
– ассортимент социальных услуг;
– ценовая политика;
– качество предоставляемых услуг и их соответствие запросам всех групп потребителей.
В рамках совершенствования существующей социально среды власти Нижневартовского района включили в стратегические планы развития области до 2020 года цели в социальной сфере, к которым в частности относятся:
 увеличение средней продолжительности жизни населения Нижневартовского района до 75 лет;
 сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума;
 рост реальных денежных доходов и реальной заработной платы населения не менее чем в 4–5 раз;
 увеличение ежегодных объемов строительства жилья до 3,6 – 4,0 млн. кв. метров (1,04 – 1,20 кв. метров на душу населения);
 увеличение обеспеченности жильем с 21 кв. метра в 2006 году до 30 кв. метров в 2020 году на одного человека.
В качестве вывода, можно утверждать, что основными целями деятельности Управления по социальной сфере Нижневартовского района являются:
 повышение качества жизни населения Нижневартовского района,
 формирование организационных и финансовых условий для решения локальных проблем региона,
 привлечение широких слоев населения района к непосредственному участию в подготовке и реализации решений, направленных на улучшение качества жизни населения,
 повышение степени социального согласия, укреплении авторитета органов местного самоуправления.
В целом можно отметить, что социальная инфраструктура является индикатором развития региона, определяя его потенциал к проведению адекватной социальной политики и реализации социальных услуг населению. В сложившихся экономических условиях можно обозначить, актуальность не только формирования социальной инфраструктуры, но поддержки состояния и реконструкции имеющихся объектов, вопросы кадрового обеспечения, но и разработки и реализации, актуальных для населения социальных услуг в необходимом количестве и качестве, их доступности и соответствия запросам потребителей.
2.2. Анализ динамики и показателей социальной сферы в Нижневартовском районе
Т.к. социальная сфера включает в себя огромный спектр вопросов по демографии, здравоохранению, миграции, социальной защите населения и др., для примера управления социальной сферой в Нижневартовском районе был проведен анализ управления демографическими процессами в регионе.
Демографическая ситуация в Нижневартовском районе в 2012 году характеризовалась ростом числа родившихся (на 5,3%), а также снижением числа умерших (на 3,6%), о чем свидетельствуют следующие данные.
Таблица 6 – Демографическая ситуация в Нижневартовском районе в 2015 году (человек)

Человек На 1000 населения 2) Справочно
на 1000 населения в целом за 2014
январь-декабрь
2015 январь-
декабрь
2014 январь-декабрь
2015 январь-декабрь
2014
Родившихся 3) 38847 36900 14,8 14,0 14,1
Умерших 37277 38665 14,2 14,7 14,7
в том числе детей в возрасте до 1 года 325 276 8,6 4) 7,4 4) 7,4 3)
Естественный прирост, убыль(-) 1570 -1765 0,6 -0,7 -0,6
Зарегистрировано:
браков 23083 25963 8,8 9,9 9,9
разводов 11450 11322 4,4 4,3 4,3
________________________
2) Здесь и далее показатели помесячной оперативной отчетности приведены в пересчете на год.
3) С апреля 2015 г. в разработку включены все случаи живорождения с массой тела новорожденного 500 грамм и более при сроке беременности 22 недели и более.
4) На 1000 родившихся живыми.
Рост числа родившихся отмечался на большинстве территорий Нижневартовского района.
В результате сложившейся демографической ситуации в Нижневартовском районе по итогам года зафиксирован достаточно ощутимый для региона естественный прирост населения – 1570 человек. Причём превышение рождаемости над смертностью наблюдалось в двадцати шести муниципальных образованиях края.
В общем виде причинная структура смертности населения края в 2012 году практически не изменилась. На первом месте традиционно находятся болезни системы кровообращения (55,9% в общем числе умерших), на втором – смертность от новообразований (14,2%), на третьем – гибель от неестественных причин (12,8%). По сравнению с 2011 годом в целом по Нижневартовскому району наблюдалось снижение уровня смертности по большинству основных причин: от болезней органов дыхания (на 16,9%), от внешних причин (на 5,9%), от болезней системы кровообращения (на 4,6%) и от болезней органов пищеварения (на 1,6%).
В то же время, число умерших от инфекционных и паразитарных болезней выросло на 2,9% и от новообразований – на 0,6%. Нужно отметить, что из общего числа умерших от инфекционных и паразитарных болезней, почти 60,0% приходится на туберкулез.

Рисунок 3 – Число умерших от инфекционных заболеваний в Нижневартовском районе (человек)
Несмотря на снижение смертности от неестественных причин, ее уровень в крае остается довольно высоким. За 2012 год от внешних причин в Нижневартовском районе погибло 4775 человек. Так, за рассматриваемый период текущего года в крае добровольно ушло из жизни 978 человек, что на 4,7% превысило уровень прошлого года, число погибших от всех видов транспортных несчастных случаев выросло на 4,9% и составило 669 человек, жертвами убийц стали 552 человека (снижение на 16,6%), от случайных отравлений алкоголем потери составили 533 человека, что на 9,5% меньше, чем в 2011 году.
Кроме того от несчастных случаев, вызванных воздействием дыма и огня погибло 359 человек (снижение на 17,1%), от воздействия чрезмерно низкой природной температуры – 318 человек; от повреждений с неопределенными намерениями – 307 человек, от случайных утоплений – 274 человека (рост на 16,1%), от прочих случайных отравлений – 247 (из них – 116 человек от отравлений наркотиками и галлюциногенами), от случайных падений – 244 человека и от удушений – 98 человек.
В структуре смертности от неестественных причин наибольший удельный вес приходится на самоубийства, транспортные несчастные случаи, убийства и случайные отравления алкоголем.
Структура смертности от внешних причин (в %)

Рисунок 4 – Структура смертности от внешних причин в 2015 г. (в %)
Младенческая смертность в рассматриваемом году оказалась весьма высокой и составила 325 человек. К тому же, число детей, не доживших до 1 года, выросло в сравнении с предыдущим годом на 17,8%. Также нужно отметить, что из общего числа младенцев, умерших в возрасте до года, 60,0% составили дети первого месяца жизни.
Ситуация в бракоразводных процессах в Нижневартовском районе выглядит следующим образом: число зарегистрированных браков за анализируемый год сравнении с 2015 годом снизилось на 11,1%, число разводов выросло на 1,1%. По г. Нижневартовску наблюдалась аналогичная ситуация – уменьшение числа браков (на 9,6%) и рост числа разводов (на 3,7%).
2.3. Рассмотрение специфики социального управления в Нижневартовском районе
В рамках совершенствования существующей социально среды власти Нижневартовского района включили в стратегические планы развития области до 2020 года цели в социальной сфере, к которым в частности относятся:
 увеличение средней продолжительности жизни населения Нижневартовского района до 75 лет;
 сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума;
 рост реальных денежных доходов и реальной заработной платы населения не менее чем в 4–5 раз;
 увеличение ежегодных объемов строительства жилья до 3,6 – 4,0 млн. кв. метров (1,04 – 1,20 кв. метров на душу населения);
 увеличение обеспеченности жильем с 21 кв. метра в 2015 году до 30 кв. метров в 2020 году на одного человека.
Для того, чтобы проанализировать и оценить уровень социальной сферы Нижневартовского района, были рассчитаны социально-экономические показатели, которые в совокупности позволяют проследить наличие угроз экономической безопасности субъекта. Данные, полученные в результате расчетов, представлены в таблице 7. В данной таблице также приведены показатели пороговых значений по каждому исследованному показателю. Показатели, выходящие за пределы пороговых значений, помечены курсивом.
Таблица 7 – Показатели экономической безопасности Нижневартовского района
Показатели Пороговое значение 2013 2014 2015
1 ВРП на душу населения от российского Не менее 100% 93,6% 98,5% 101,7%
2 Доля в промышленном производстве обрабатывающих производств Не менее 70% 58,1% 55,1% 60,8%
3 Степень износа основных фондов Не более 60% 29,4% 28,3% 30,9%
4 Доля инвестиций в ВРП Не менее 25% 41,1% 30,1% 21,5%
5 Доля расходов на НИОКР в ВРП Не менее 2% 0,30% 0,28% 0,25%
6 Доля в импорте продуктов питания Не более 30% 4,1% 3,9% 3,5%
7 Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума Не более 7% 14,3% 12,5% 13,2%
8 Уровень безработицы Не более 8% 6,4% 5,6% 5,9%
9 Условный коэффициент депопуляции Не более 1 0,99 0,96 0,95
10 Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения) Не более 5 тыс. 1977 2123 2210

Из приведенной таблицы следует, что на 2015 год только четыре из десяти показателей имеют значения, выходящие за пределы пороговых значений, что говорит о достаточно высоком уровне экономической безопасности.
В качестве основного показателя уровня экономической безопасности региона выбран показатель валового регионального продукта на душу населения. На его основе был рассчитан показатель ВРП на душу населения от российского. В Нижневартовском районе данный показатель превышает пороговый на 1,7% в 2014 года, а в предыдущих годах – отстает на 2-7%.
В промышленном производстве доля обрабатывающих секторов составляет более 60%, но данный показатель на протяжении трёх исследуемых лет не дотягивает до порогового значения, однако имеет тенденцию к улучшению. Основными отраслями специализации промышленности являются машиностроительный комплекс, топливно-энергетический комплекс, добыча металлический руд, нефтепереработка, производство пищевых продуктов, металлургическое производство.

Доступа нет, контент закрыт

Глава 3. Разработки мероприятий по совершенствованию стратегического планирования развития социальных сфер на примере Нижневартовского района

3.1. Выявление основных направлений совершенствования стратегического планирования развития социальных сфер в Нижневартовском районе

3.2. Предложение мероприятий по совершенствованию стратегического планирования развития социальных сфер Нижневартовского района

3.3. Оценка эффективности реализации предложенных мероприятий по совершенствованию стратегического планирования развития социальных сфер в Нижневартовском районе

3.1. Выявление основных направлений совершенствования стратегического планирования развития социальных сфер в Нижневартовском районе
В целях совершенствования системы управления социальной сферой в Нижневартовском районе рекомендовано уделить внимание следующим направлениям социальной политики:
Реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов, малоимущих граждан.
Разработка на основе мониторинга и прогнозирования социальных процессов и реализация областных программ по социальной поддержке семьи и детей, ветеранов, инвалидов, малоимущих граждан.
Создание в Нижневартовском районе государственной системы социального обслуживания населения, содействие ее развитию, а также созданию и развитию служб, осуществляющих социальное обслуживание населения.
Разработка нормативно-правовой базы, направленной на реализацию федерального и областного законодательства в области адресной социальной поддержки населения. Подготовка стандартов, социальных норм и нормативов, обеспечивающих эффективное развитие системы адресной социальной поддержки населения.
Организация реализации прав государственных служащих, лиц, пострадавших от техногенных катастроф, ветеранов боевых действий, граждан, уволенных с военной службы на меры социальной поддержки, государственные доплаты и выплаты.
Разработка и реализация единой стратегии информатизации основных сфер деятельности органов социальной защиты населения области.
Целевое использование бюджетных ассигнований и привлечение внебюджетных средств для финансирования программ социальной помощи и развития материальной базы учреждений системы социальной защиты населения области.
Миссия Нижневартовского района видится в сохранении роли региона в качестве «локомотива» развития России, преобразовании в социально ориентированный регион устойчивого процветания, оптимально встроенный в мировое разделение труда.
Главная цель долгосрочного развития Нижневартовского района заключается в обеспечении современных стандартов материального и духовного благополучия населения, основанном на сбалансированном росте экономики, эффективном государственном управлении и местном самоуправлении, интенсивном развитии потенциальных возможностей и традиционных ценностях.
Образ Нижневартовского района в 2020 году:
регион – «локомотив» развития России;
сформированный устойчивый средний класс;
пространство новой экономики;
один из важнейших инфраструктурных центров Евразии;
эффективное местное самоуправление.
Каждый регион по своей сути уникален, вместе с тем существуют различия в природно-климатических условиях, степени освоенности территорий, ключевых показателях социально-экономического развития и т.д. Другими словами, экономическое пространство России весьма неоднородно как в природно-климатическом, так и в социально-экономическом аспектах.
При усилившейся дифференциации российского пространства разделить регионы по типам становится все сложнее. Справедливости ради нужно сказать, что эта задача не была легкой и раньше в условиях плановой экономики.
Автору представляется, что типология регионов по уровню социально-экономического развития дает необходимые, но не достаточные основания для выбора направлений социальной политики. Причина этого заключается вразной природе самих показателей, при помощи которых была охарактеризована социальная ситуа¬ция в регионах. Могут быть выделены два основных типа социальных показа¬телей. К первому типу относятся показатели, количественная характеристика которых позволяет однозначно обосновать обязательные направления социальной политики. При этом социально-экономические особенности отдель¬ных регионов не являются факторами дифференциации данных направлений. Например, высокий уровень безработицы в регионе требует особого внимания ко всем таким регионам при разработке государственных программ со-действия занятости населения и включения в данные программы мероприя¬тий по созданию и сохранению рабочих мест. Аналогично, низкое отношение душевных доходов к прожиточному минимуму населения предполагает осу¬ществление специальных мер по борьбе с бедностью в соответствующих ре¬гионах. Высокий, относительно других регионов, уровень преступности яв¬ляется сигналом для выявления и последующего устранения порождающих ее причин, специфических для данного региона и т.д.
Социальные показатели второго типа характеризуются тем, что заключение о положительном или отрицательном значении для региона их факти¬ческого значения не может быть сделано без комплексной оценки ситуации в регионе. В отличие от ситуации с показателями первого типа целеполагание в части выбора направлений социальной политики приобретает в данном случае активный характер.
К числу показателей второго типа относятся, прежде всего, демографи¬ческие показатели. Не зная реального состояния экономики региона, нельзя утверждать, положительное или отрицательное влияние на регион оказывают, например, имеющийся естественный прирост населения или сальдо миграции. Так, в трудоизбыточных регионах с напряженной ситуацией на рын¬ках труда высокий естественный прирост труда и положительное сальдо ми¬грации приведут к росту нагрузки на их рынки труда и снижению доходов населения и т.п.
Следовательно, целеполагание в отношении социальных показателей данного тина должно предваряться обязательным предварительным анализом социально-экономической ситуации в регионе, результаты которого позволят определить, какое направление воздействия на эти показатели целесообразно предусмотреть при обосновании социальной политики».
Решение общей задачи типологии социальной политики на первом эта¬пе предполагает определение критериев, которые следует положить в основу выделения ее отдельных типов.
Первым из этих критериев является тип региона по степени остроты социальной ситуации. Использование данного критерия позволяет определить общий набор реализуемых при проведении социальной политики мероприятий, который может быть назван фоновым. В соответствии с ним социальная политика может быть разделена на проводимою, во-первых, в регионах с относительно благоприятной ситуацией, во-вторых, a регионах соци¬альная ситуация в которых характеризуется умеренной остротой, в-третьих, в регионах с неблагоприятной социальной ситуацией и в-четвертых, в так называемых кризисных, или депрессивных регионах.
Следующим критерием типологии социальной политики в регионах должен стать уровень принятия решений по ее проведению.
Этот критерий позволяет, с одной стороны, определить, прежде всего, мероприятия общегосударственной социальной политики, Так, на государст¬венном уровне принимаются решения о мероприятиях, реализуемых в стране в рамках проводимых социальных реформ (например, реформа здравоохранения, жилищно-коммунальная реформа, пенсионная реформа, реформа систе¬мы социального страхования, переход к адресной системе социальной поддержки и т.п.) На государственном уровне принимаются также решения о тех мероприятиях социального характера, которые являются составной частью региональной политики государства и направлены на поддержку кризисных в социальном отношении регионов. По этому же критерию выделяются меро¬приятия социальной политики, решения о которых принимаются на регио¬нальном уровнях. Между решениями, принимаемых на этих уровнях управления, есть принципиальное различие. Так, субъекты Российской Федерации, не являющиеся дотационными, достаточно самостоятельны в корректировке условий проведения социальной политики, которые могут и выходить за ра¬мочные условия, определенные федеральным центром. Для этого у органов управления субъектами субфедерального уровня имеются достаточные фи¬нансовые основания. Об этом свидетельствует тот факт, что основная часть расходов на социально-культурные мероприятия в стране в середине- конце 90-х осуществляется бюджетами территорий.
При типологии социальной политики необходимо использовать также «отраслевой» критерий, предусматривающий разделение ее по особенностям соотношения между мероприятиями, нацеленными на решение различных социальных проблем. Таким образом, может быть выделена, во-первых, социальная политика, носящая преимущественно демографическую направленность, во-вторых, социальная политика, ориентированная в основном на ре¬шение проблем труда и занятости, в-третьих, социальная политика «доход¬ного» типа и, в-четвертых, социальная политика, направленная на развитие социальной сферы.
Конкретный тип социальной политики может быть определен в том случае, если учесть особенности социально-экономической ситуации, сложившиеся в стране и ее регионах к определенному периоду времени. Особенности этой ситуации в свою очередь, определяет принципиальные требования к общегосударственной социальной политике и направления ее межре¬гиональной дифференциации.
3.2. Предложение мероприятий по совершенствованию стратегического планирования развития социальных сфер Нижневартовского района
В качестве неотъемлемого элемента демократического устройства выступает государственная социальная поддержка. Это явление зародилось еще на начальном этапе развития человечества и основывалось на ритуалах, традициях, нормах и обычаях. Помощь людям в поддержании их физической жизни, удовлетворении первостепенных потребностей способствовала их приспособлению к неблагоприятным условиям среды, сохранению преемственности и целостности культуры.
В процессе развития культуры, цивилизации, в ходе технического прогресса, распада общинных связей государство стало все больше выступать в качестве гаранта социальной защищенности людей. Появление и развитие рыночной системы способствовали выделению этой функции в самостоятельную деятельность. С течением времени она стала обретать новый смысл. В первую очередь социальная поддержка населения выступает как защита от негативных влияний рыночных отношений. Вместе с этим она является неотъемлемым элементом экономической системы. Социальная поддержка направлена на тех, кто не в состоянии обеспечить самостоятельно достойную жизнь. По сути, это необходимая компенсация за возможность вести предпринимательскую деятельность и получать доход в стабильном обществе.
Основные направления
На правительственном уровне разрабатываются специальные программы, целью которых выступает социальная поддержка:
 Многодетных.
 Пенсионеров.
 Инвалидов.
 Малоимущих.
 Ветеранов ВОВ.
 Сирот.
В рамках рыночных отношений индивид может удовлетворить свои нужды только посредством получения прибыли с собственности или в форме оплаты за свой труд. Но в каждом обществе есть люди, которые не имеют имущества, которое приносило бы пассивный доход. Есть и те, кто не в состоянии работать по причине возраста, наличия заболевания, в связи с неблагоприятными последствиями военных, политических, экологических, национальных и прочих конфликтов, демографических изменений, стихийных катаклизм и так далее. Все эти люди не смогут прожить, если им не будет оказана помощь. Правительство заинтересовано в обеспечении поддержки населения по ряду причин. К ним, в частности, следует отнести:
Обязанность власти создать условия для достойной жизни людей. Она провозглашается Всеобщей декларацией, которая действует во всех цивилизованных странах.
Любая страна стремится к расширенному воспроизводству квалифицированных работников.
Социальная поддержка граждан стимулирует экономическое положение разных слоев и групп общества, снижая, таким образом, внутреннее напряжение в стране.
Цивилизованный рынок может нормально функционировать только при расширении и углублении социального обеспечения населения. В широком смысле защита людей представляет собой определенное направление внутренней политики правительства. Она ориентирована на обеспечение конституционных прав людей и минимальных гарантий. Социальная поддержка оказывается вне зависимости от пола, возраста, национальности, места проживания. Другими словами, защита гарантируется относительно всех прав и свобод личности. Взаимодействие рыночной системы и соцзащиты следует учитывать не только относительно всего общества, но и на уровне определенных групп, индивида, семьи. Главной целью защиты выступает стремление оказать конкретным людям необходимую помощь в сложных ситуациях.
Система защиты находится в стране в стадии формирования. С течением времени она превратится в качественно новую, многопрофильную, самостоятельную отрасль экономики. На сегодняшний день в системе занято порядка 400 тыс. сотрудников, работает больше 16 тысяч учреждений. В неблагоприятных демографических условиях, при повышении требований к качеству услуг социальная поддержка направлена на:
 Эффективное распределение средств бюджета на решение приоритетных задач.
 Улучшение благосостояния незащищенных категорий.
 Более активное внедрение системы адресной помощи нуждающимся.
 Развитие системы услуг для населения, расширение ассортимента и улучшение их качества.
 Формирование благоприятной среды для людей с ограниченными возможностями.
 Усовершенствование материально-технической базы учреждений соцзащиты.
 Все эти мероприятия являются правительственными задачами. На их решение выделяются бюджетные средства.
Социальная поддержка на уровне субъектов России имеет более узкую направленность. Упор в региональной политике делается на:
 Усовершенствование системы защиты, использование индивидуального подхода, проведение оптимизации затрат на содержание объектов соц. сферы при сохранении должного уровня качества услуг, развитие кадрового обеспечения.
 Предоставление материальной помощи в натуральном или денежном виде.
 Внедрение новых мер социальной поддержки.
 Обслуживание в соответствующих учреждениях.
 Оказание медицинской и юридической помощи.
 Предоставление субсидий и льгот.
В соответствии со ст. 61 ФЗ № 131, выравнивание степени бюджетной обеспеченности в муниципальных районах (городских округах) осуществляется посредством предоставления дотаций из соответствующих фондов. Распределение средств производится в порядке, сформулированном в законе субъекта РФ согласно требованиям БК. При этом учитываются финансовые возможности местных органов реализовывать свои полномочия по решению территориальных задач. Распределение дотаций из региональных фондов осуществляется между МО, в которых уровень расчетной обеспеченности средствами бюджета не превышает установленные показатели для муниципальных районов (городских округов). Определение значений производится по методике, утвержденной региональным законом согласно требованиям БК. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса, часть региональных дотаций может быть предоставлена каждому МО в расчете на одного жителя. БК предусматривает случаи, в которых региональным законодательством может формулироваться разный порядок расчета указанной доли средств.
При разработке стратегии социально-экономического развития страны необходимо учитывать качество жизни населения. Успех программ во многом будет определяться динамикой создания среднего класса в государстве. Его формирование предполагает построение новой потребительской модели в рамках стандарта благосостояния. Он, в свою очередь, должен включать в себя высокую степень обеспеченности продукцией длительного пользования, качественное жилье, услуги образования и здравоохранения. Сегодня, как показывают статистические данные, по западному стандарту благосостояния живет только 5-7% россиян. Доля населения, чей среднедушевой доход не покрывает прожиточного минимума, составляет порядка 40%.
Разработанная программа может изменяться в зависимости от общественно-хозяйственной и политической ориентации деятельности государства на том или ином этапе. Общая государственная схема всегда неоднородна относительно административно-территориальных единиц, формирующих его. Такая ситуация обуславливается в первую очередь разным уровнем обеспеченности ресурсами. Немаловажное значение имеют и специфика хозяйственной структуры, достигнуты уровень развития в той или иной экономической сфере региона. В течение нескольких последних лет отмечается активное усиление самостоятельности административно-территориальных единиц. При этом ответственность субъектов за региональное социально-экономическое развитие становится с каждым годом все выше.
Стратегия социально-экономического развития региона предполагает всестороннюю оценку состояния дел. Она составляется как по объективным, так и субъективным показателям. К первым, в частности, относят макроэкономические условия, позицию региона в общем разделении труда, отраслевую структуру, географическое положение, наличие природных ресурсов и пр. Субъективными факторами в первую очередь выступают методы управления. Проведенные в последние годы реформы показали, что регионы, применяющие прогрессивные подходы в администрировании, намного меньше подвергаются кризисным тенденциям. В сложной ситуации, в процессе выхода из кризиса относительным преимуществом обладают те субъекты, которые использовали адекватные инструменты и методы управления.
Разработка программы на долгосрочную перспективу относится к функциям центральной власти субъекта. Решение этой задачи становится наиболее актуальным в условиях постоянных структурных изменений и во время кризиса. Выход из такого состояния может быть достаточно болезненным, если процессы будут проходить без какой-либо координации со стороны администрации. При активном участии местной власти выход из сложной ситуации может сопровождаться незначительными издержками. Для этого администрации необходимо использовать имеющиеся преимущества и формировать новые. Стратегия социально-экономического развития края или иного другого субъекта страны может предусматривать использование самых разных действий. С их помощью местная власть стимулирует народнохозяйственный сектор, формирует рабочие места, повышает налоговую базу. В распоряжении администрации находится широкий спектр механизмов и инструментов. Они позволяют расширить возможности для конкретных видов деятельности, в которых наиболее заинтересовано сообщество. В стратегии социально-экономического развития республики или любой другой административно-территориальной единицы страны необходимо учитывать специфические факторы, влияющие на состояние хозяйства в пределах конкретных границ. реализация стратегии социально экономического развития.
Стратегия социально-экономического развития области в частности и государства в целом разрабатывается, как выше было сказано, на долгосрочную перспективу. При ее составлении проводится анализ качественных показателей, характерных для конкретной территории. При их оценке целесообразно использовать концепцию, в соответствии с которой рост проходит в три стадии:
 Доиндустриальную.
 Индустриальную.
 Постиндустриальную.
В качестве преобладающих на первой стадии выступают добывающие отрасли:
 Лесная.
 Рыбная.
 Сельскохозяйственная.
На индустриальном этапе доминирующими считаются обрабатывающие сектора. К ним относятся пищевая и легкая, деревообрабатывающая и лесная промышленности, химическое производство, машиностроение. В постиндустриальную стадию на передний план выходят нематериальные отрасли:
 Торговля.
 Наука.
 Образование.
 Страхование.
 Финансовый сектор.
 Здравоохранение и пр.
Отличительной чертой постиндустриального общества становится резкое снижение товарного производства. При этом увеличивается доля сферы услуг, наукоемкость предприятий, повышается уровень квалификации работников, проявляется опережающая интернационализация хозяйства.
Стратегия социально-экономического развития Нижневартовского района должна предполагать не столько количественные, сколько качественные изменения хозяйственной структуры. В настоящее время происходит интенсивная переориентация деятельности коммерческих предприятий. Тенденции развития общества говорят о том, что преимущественная сфера занятости сегодня – это область нематериального производства. Она является основной отраслью инвестирования и выступает в качестве фактора процветания граждан. Другими словами, сфера нематериального производства – парадигма экономического развития в современных условиях. В РФ в настоящее время отмечается два противоположно направленных процесса: увеличение доли сектора услуг и деиндустриализация. Последняя тенденция касается снижения удельного веса всех перерабатывающих отраслей при одновременном усилении добывающих. Этот процесс можно считать в определенной степени вынужденным. В плане последующего развития российской экономики деиндустриализация обладает негативным характером. Данная тенденция обуславливает «смещение» народнохозяйственного комплекса на первую стадию. Это, в свою очередь, свидетельствует о регрессе экономики. Вместе с этим в обществе отмечается увеличение доли сферы услуг, растет удельный вес финансовых и торговых предприятий. Эта тенденция свойственна постиндустриальной стадии. В течение ближайшего времени в субъектах предполагается существенное перераспределение рабочих ресурсов. Указанные тенденции должна учитывать стратегия социально-экономического развития муниципального образования, в котором происходящие изменения проявляются наиболее ярко. К таким административным единицам, в частности, можно отнести крупные промышленные центры страны, в которых уровень жизни населения зависит от производственного сектора.
В настоящее время ключевым условием становится не наличие, а эффективность использования ресурсов. На начальных этапах экономических преобразований в регионах сложилось особое положение в сырьевых отраслях. Основная доля валовых поступлений обеспечивалась за счет экспорта цветного и черного металла, газа, нефти, леса. Это способствовало сохранению промышленного потенциала всего государства и отдельных его субъектов. В 90-е гг. расширение экспорта обуславливалось главным образом заниженным курсом нацвалюты. Вместе с этим отмечалось увеличение импорта сложных товаров. Данная тенденция негативно сказалась на уровне жизни, дополнительно снизив его. Некоторые преимущества сырьевого сектора были обусловлены низкими затратами, в первую очередь небольшими расходами на оплату труда. По ходу укрепления рубля, повышения зарплат в экспортном производстве они постепенно стали сходить на нет. В этой связи ориентация на экспортные сырьевые отрасли сегодня не имеет перспектив.
Стратегическое планирование включает в себя:
 Определение целей.
 Анализ внешних факторов.
 Определение слабых и сильных сторон местности.
 Использование существующих и формирование новых территориальных преимуществ.
 Составление концепции.
 Разработка плана, включающего конкретные мероприятия и действия.
 Анализ результативности, корректировка задач и методов их решения.
Стратегическое планирование является процессом непрерывным. Оно задает ориентиры для принятия различных, в том числе, оперативных, тактических решений. При наличии долгосрочного плана реализация задач осуществляется на проработанной и обоснованной базе.

3.3. Оценка эффективности реализации предложенных мероприятий по совершенствованию стратегического планирования развития социальных сфер в Нижневартовском районе
Концентрация усилий органов власти Нижневартовского района в совершенствовании стратегического планирования развития социальной сферы позволит:
 Усовершенствовать организацию и управление системой защиты.
 Создать благоприятные условия, в которых будет оказываться более эффективная социальная поддержка семьи.
 Сформировать безбарьерную инфраструктуру для людей с ограниченными возможностями здоровья.
 Укрепить материально-техническую базу работающих учреждений соцзащиты поставками технического, медицинского оборудования, увеличения транспортного парка за счет внебюджетных источников и целевых программ.
 Развить собственную базу производства и ремонта средств для реабилитации инвалидов.
 Совершенствовать финансовое обеспечение сектора.
 Расширить комплекс услуг для нуждающихся.
Социальная политика – это, по существу, еще один инструмент политического воздействия, с более благоприятными последствиями для тех членов общества, на которых она направлена. Она направлена на установление стабильности удовлетворения потребностей социальных институтов и групп, в то же время принося пользу не только им, но и той ветви власти, которая ее обеспечивает. Исходя из этого, каждое государство проводит свою социальную политику: учитывая настоящее благосостояние социума, экономическое положение страны, цели, которые следует достигнуть, и так далее.
Развитие социальной политики Нижневартовского района тесно связано с критериями, обозначающими именно это: например, особенностями управления и политики в принципе. Также на социальную политику сильно влияют исторические особенности и национальные традиции, менталитет, сугубо социо-психологические факторы. Инструменты социальной политики выбираются на основе экономического развития государства, предпосылок к экономическому росту, состояния экономики на нынешний момент.
Потому, вне зависимости от остальных факторов, система принципов стратегического планирования в социальной политики обязана включать в себя:
 гуманизм (человечность, человеколюбие) – как основополагающий принцип, ради которого строится социальная политика;
 справедливость – принцип, который иногда коррелирует, а порой и сталкивается с принципом равенства, в социальной политике все же занимает не последнее место, а напротив – имеет первостепенное значение; непрерывность – важность которой не раз доказывается на практике, принцип, который ответственен за целостность структуры социальной политики; системность – принцип, который должен быть свойственен любой проводящейся политике государства;
 преемственность – восходит к основам того, что социальная политика базируется и на культурных традициях, складывающихся под влиянием исторических процессов;
 открытость, наличие «обратной связи» – закрытые формы социальной политики очень влияют на ее эффективность, что в конце этой статьи будет рассмотрено на конкретном примере; возможности и демократизм реализации – каждый из методов социальной политики должен иметь возможность быть реализованым в конкретном государстве;

Доступа нет, контент закрыт


Нетология

Заключение

Стратегическое планирование в социальной сфере региона должно включать в себя следующие основные направления деятельности:
Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории области в соответствии с законодательством.
Обеспечение социального обслуживания населения на территории области в соответствии с законодательством.
Разработка предложений по развитию современных форм социального обслуживания граждан и оказанию социальной помощи населению.
Организация предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и гражданам, иным категориям граждан в соответствии с законодательством.
Представление информации в установленном порядке в органы внутренних дел края о наличии или отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.
Взаимодействие с общественными, благотворительными и иными организациями в решении вопросов оказания благотворительной помощи населению.
Анализ демографических процессов и выработка предложений по улучшению демографической ситуации в области.
Ведение областного регистра лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки.
Взаимодействие с органами Пенсионного фонда Российской Федерации по корректировке федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
Развитие сферы детского отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в поддержке государства.
Разработка мероприятий по совершенствованию системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, защите прав детей, созданию нормальных условий для их жизни.
Участие в мероприятиях по предоставлению гарантий трудовой занятости инвалидам в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Участие в мероприятиях по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, в том числе по обеспечению инвалидов техническими и иными средствами реабилитации.
Предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории области в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Установление размеров региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Назначение и обеспечение выплаты ежемесячного материального обеспечения, доплат к трудовой пенсии, пенсий за выслугу лет, установленных в соответствии с законодательством области.
Выявление и ведение учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, избрание формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и осуществление последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и обучения.
Выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных.
Временное исполнение обязанностей опекуна и попечителя до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение защиты прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.
Ведение учета лиц, желающих усыновить детей, принять их под опеку (попечительство), в приемные семьи, на патронатное воспитание, осуществление подбора приемных родителей, патронатных воспитателей, опекунов и попечителей.
Осуществление мер по защите имущественных прав подопечных в формах, установленных федеральными законами.
Выдача в соответствии с федеральным законодательством разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.
Осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей.
Оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона “Об опеке и попечительстве”.
Принятие предусмотренных федеральным законодательством мер по защите имущественных прав граждан, признанных безвестно отсутствующими.
Обеспечение сохранения права собственности детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение или права пользования жилым помещением.
Принятие мер по обеспечению права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения при отсутствии у них жилого помещения в соответствии с законодательством.
Представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных.
Проведение обследования условий жизни несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на их воспитание.
Участие в исполнении решений судов о передаче или отобрании детей в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Осуществление в установленном порядке немедленного отобрания ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью и обеспечение его временного устройства.
Разрешение разногласий, возникших между родителями, относительно имени и (или) фамилии ребенка.
Принятие в порядке, установленном федеральным законодательством, решения об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным).
Назначение представителя для защиты прав и интересов детей в случае, если между интересами родителей имеются противоречия.
Выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства. Установление и отмена опеки над совершеннолетними гражданами, признанными в установленном порядке недееспособными, или попечительства над совершеннолетними гражданами, признанными в установленном порядке ограниченно дееспособными.
Принятие в установленном порядке решения о помещении в психоневрологические учреждения лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, и принятие мер для охраны имущественных интересов лиц, помещаемых в указанные учреждения.
Обращение с заявлениями в суд о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, об отмене ограничения дееспособности гражданина, о признании брака недействительным в интересах лица, признанного судом недееспособным, а также иными заявлениями в защиту прав и охраняемых законом интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством.
Установление или прекращение патронажа.
Оказание необходимой помощи до установления попечительства совершеннолетним дееспособным гражданам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.
Осуществление устройства совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, в учреждения социального обслуживания.
Формирование регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществление функции регионального оператора банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством о государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Оказание методической и консультационной помощи организациям, находящимся на территории области, по вопросам, входящим в компетенцию Управления.
Участие в формировании проекта областного бюджета в части расходов на социальную политику.
Представление в установленном порядке статистической отчетности по утвержденному органами государственной статистики перечню, а также ведомственной статистической отчетности в соответствии с законодательством.
Список использованной литературы

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон РФ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
3. Федеральный закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)
4. Постановление Правительства РФ от 31.03.1998 г. № 374 «О создании условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу»
5. Распоряжение Правительства РФ № 1789-р от 25.10.2005 «Концепция административной реформы в РФ в 2006 – 2010 гг.»
6. Постановление Правительства Москвы № 104-пп от 17.02.2009 г. «О дальнейших мерах по снижению административных барьеров для субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Москвы Постановление Правительства РФ от 31.03.1998 г. № 374 «О создании условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу»
7. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Российская газета от 11 июня 1996 г.
8. Указ Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. № 1168 «О Министерстве регионального развития Российской Федерации» (с изменениями от 24 сентября 2015 г.) // Российская газета от 16 сентября 2004 г. № 202.
9. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 28 апреля 2015 г.) // СЗ РФ от 2 июля 2007 г. N 27 ст. 3256
10. Комментарий к конституции РФ (постатейный) / Малиновская В.М. – М.: ТК Велби, 2012.

Литература:

11. Александрова Е.П. Специальные экономические зоны в мировом хозяйстве // Внешнеэкономическая деятельность. – 2012. – №7.
12. Бусыгина, И.М. Политическая регионалистика /И.М. Бусыгина. – М.: МГИМО(У), РОССПЭН, 2012. – 268 с.
13. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: 2-е изд. – М.: ГУ ВШЭ, 2011. – 495 с.
14. Зименков Р.П. Мировая экономика экономит? // Российский экономический журнал. – 2012. – №3.
15. Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие в России. – М.: Едиториал УРСС, 2014. – 296 с.
16. Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. СПб.: Наука, 2003.
17. Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные аспекты / под ред. проф., д.э.н. Ю.К. Перского, доц., к.э.н. Н.Я. Калюжновой. – М.: ТЕИС, 2013.
18. Костылева Н.Е. Инновационные методы повышения конкурентоспособности городов и регионов. СПб.: ИРЭ РАН, 2012.
19. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. Изд.3. – М.: ЭКСМО, 2011.
20. Кулешов В.В., Суслов В.И., Селиверстов В.Е. Стратегические установки долгосрочного развития Сибири // Регион: экономика и социология. – 2014. – № 2. – С. 3–22.
21. Морозова Т.Г. Региональная экономика. М.: ЮНИТИ, 2011.
22. Мухин В.И. Основы теории управления. Учебник / В.И.Мухин – М.: Экзамен, 2012. – 256 с.
23. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. – М.: Наука, 2013. – 590 с.
24. Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации / под ред. А.Г. Гранберга. М.: Наука, 2014.
25. Стратегия развития крупнейшего города: взгляд в будущее (научно-методический подход) / авт. колл.; науч. рук. проф. Е.Г. Анимица и проф. В.С. Бочко. Екатеринбург, 2013.
26. Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2011.
27. Региональная экономика мира: учебник для студентов вузов/ Под ред. проф. Т.Г. Морозовой – 4е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
28. Региональное развитие: опыт России и европейского союза. М.: Экономика, 2012.
29. Реформационный прагматизм как основа модернизации. Резюме доклада «К концепции и программе социально-экономического развитии России до 2020 года» // Российский экономический журнал. – 2015. – № 3. – С. 3–35.
30. Россия и страны мира: Стат. сборник // Госкомстат России. М., 2012.
31. Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований: Учебно-методическое пособие / под общей ред. Т.В. Псаревой. Новосибирск: Изд-во «Сибирское соглашение», 2005.
32. Хэмел Г., Прахалад К., Томас Г., О’Нил Д. Стратегическая гибкость: пер. с англ. СПб.: Питер, 2005.
33. Шеховцева Л.С. Управляемое развитие региона: стратегическое целеполагание. Калининград: РГУ им. И. Канта, 2005.
34. Юилл Д. Основные характеристики региональной политики: опыт европейских стран// Регион: экономика и социология.– 2014, специальный выпуск.
Ресурсы Интернет

35. Интернет ресурс Официальный интернет-сайт Госкомстата. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.gks.ru.
36. Интернет ресурс Статистика.RU, портал статистических данных [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://statistika.ru/



Заказать учебную работу

Данный текст представлен в том виде, в котором добавлен его автором. Используйте данный текст в качестве примера или шаблона для своего научного труда. А лучше закажите уникальную работу с высоким процентом уникальности

Проверить уникальность

Внимание плагиат! Будьте осмотрительны. Все тексты перед защитой проходят проверку на плагиат. Перед использованием скачанного материала обязательно проверьте текст на уникальность и повысьте ее, при необходимости

Был ли этот материал полезен для Вас?

Комментирование закрыто.