Содержимое

ВВЕДЕНИЕ
Проблемы совершенствования управления образованием остаются актуальными на протяжении многих лет. В последние годы они приобрели особое значение в условиях развертывания процессов реформирования и модернизации образования: законодательного закрепления полномочий в этой сфере деятельности за различными уровнями управления, включения России в Болонский процесс и перехода к многоуровневому образованию, разработки образовательных стандартов нового поколения, перехода на Единый государственный экзамен, нормативное финансирование и др.
Данная тема разрабатывается на протяжении последних 20 лет, но в связи с постоянным реформированием непосредственно самой сферы образовательных услуг, повышающимися требованиями и запросами общества, изменением в нормативно-правовой базе подвести какое-либо исследование к логичному финалу так и не удалось ни одному исследователю. Также подобная степень разработки обоснована большим количеством составляющих компонентов подлежащих анализу
Целью написания данной работы мы видим анализ управления системой образования в Московской области и разработка рекомендаций по его совершенствованию.
Для достижения поставленной цели нам необходимо:
• дать определение и характеризовать процесс образования как сферу образовательных услуг;
• дать общую характеристику деятельности Управления образования Московской области;
• провести анализ управления системой образования в Московской области;
• выделить актуальные проблемы управления качеством образования в Московской области;
• разработать план мероприятий по совершенствованию системы управления сферой образовательных услуг.
Объектом исследования выступает Министерство образования Московской области.
Предметом исследования является система управления сферой образовательных услуг.
В качестве теоретико-методологической базы исследования будут рассматриваться научные статьи Герасименко О.А., Измайловой М.А., Логвина Н. В., Нуждина Э. Г., а также нормативно-правовая база регулирующая управление в сфере образовательных услуг.
В качестве методов исследования будут применяться анализ, наблюдение, сравнение и обобщение.
Период исследования – период написания выпускной работы с ноября 2016 года по январь 2017 года.
Практическая значимость данной работы заключается в том, что в итоге исследования системы государственного управления в сфере образовательных услуг буду предложены определенные мероприятия по совершенствованию данной системы и как следствие достижения более высоких результатов не только в сфере управления, но и в определенных сферах образования.
Структура работы представлена введением, тремя главами, включающими 8 параграфов, заключением, списком использованных источников и приложениями.

Глава 1. Теоретические основы государственного управления сферой образовательных услуг в Российской Федерации

1.1. Понятие и структура образовательных услуг

1.2. Нормативно-правовая база государственного управления сферой образовательных услуг в Российской Федерации

1.3. Проблемы управления сферой образовательных услуг на региональном уровне

1.1. Понятие и структура образовательных услуг
Как это ни парадоксально, но единого утвержденного определения понятию «образовательная услуга» до сих пор не существует. Поэтому пытаемся составить его самостоятельно. Начинаем с определения понятию «образование». Федеральный закон “Об образовании в Российской Федерации” от 29.12.2012 N 273-ФЗ дает список основных понятий включающий в себя такие понятия как: образование, воспитание, обучение и образовательная деятельность, где «образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов».
В Российской Федерации понятие услуги было определено в статье 2 федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.1995 N 157-ФЗ, где «услуги — предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение потребностей других лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых правоотношений. Исходя из вышесказанного, например, услугами не является деятельность сотрудника организации по отношению к самой организации, так как их взаимоотношения регламентированы трудовым договором, должностной инструкцией и прочими документами. В 2004 году 157-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 N 164-ФЗ. В новом законе определения понятия услуги не даётся. Однако, “Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)” от 31.07.1998 N 146-ФЗ вводит понятие услуги для целей налогообложения, где «услугой для целей налогообложения признаётся деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности».
Итак, можно сделать вывод, что образовательная услуга – это учебно-педагогическая деятельность, осуществляемая в интересах социума, направленная на достижение и усовершенствование определенных компетенций в целях удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности, общества и государства в целом.
Что касается структуры образовательных услуг, то здесь нам нужно обратиться к Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), согласно которому под кодом №85 располагаются услуги в области образования:
85.1 – Услуги в области общего образования, что включает в себя:
85.11 Услуги в области дошкольного образования:
• услуги в области образования, обычно предоставляемые в детских садах, подготовительных классах начальной школы, дошкольных образовательных организаций, центрах образования для детей раннего возраста, центрах образования детей преддошкольного возраста или в специальных секциях при начальных школах. Дошкольное образование определено как начальная стадия организованных инструкций, созданных преимущественно для знакомства самых маленьких детей со школьной средой, т.е. для создания моста между домом и школьной атмосферой
Не включает:
• услуги по дневному присмотру за детьми
85.12 Услуги в области общего начального образования:
• услуги в области образования, включающие программы, направленные на то, чтобы обучить учащихся начальным основным умениям и навыкам чтения, письма и математики, а также дать основы образования по прочим предметам, таким как история, география, естественные и общественные науки, искусство и музыка;
• услуги в области осуществления программ обучения грамоте взрослых на данном уровне
Не включает:
• услуги по дневному присмотру за детьми
85.13 Услуги в области основного общего образования:
85.13.11 Услуги в области дистанционного основного общего образования в информационно-коммуникационной сети Интернет
85.13.12 Услуги в области основного общего образования прочие
85.14 Услуги в области общего среднего образования:
85.14.11 Услуги в области дистанционного общего среднего образования в информационно-коммуникационной сети Интернет:
Включает:
• услуги в области дистанционного образования в информационно-коммуникационной сети Интернет, цель которых, главным образом, состоит в завершении обучению основным навыкам и знаниям начального уровня, но обычно с большей ориентацией на конкретные предметы, зачастую прибегая к услугам преподавателей большей специализации, которые проводят занятия в области своей специализации
Такие услуги заключаются в обучении, которое не предназначено в прямой форме для подготовки учеников для определенного класса профессий или занятий или для поступления на дальнейшие программы профессионального или технического образования
Эта группировка также включает:
• услуги в области осуществления программ обучения грамоте взрослых на данном уровне
85.14.12 Услуги в области общего среднего образования прочие:
Включает:
• прочие услуги в области образования, цель которых, главным образом, состоит в завершении обучению основным навыкам и знаниям начального уровня, но обычно с большей ориентацией на конкретные предметы, зачастую прибегая к услугам преподавателей большей специализации, которые проводят занятия в области своей специализации
Такие услуги заключаются в обучении, которое не предназначено в прямой форме для подготовки учеников для определенного класса профессий или занятий или для поступления на дальнейшие программы профессионального или технического образования.
Эта группировка также включает:
• услуги в области осуществления программ обучения грамоте для взрослых на данном уровне
85.2 – услуги в области профессионального образования, что включает в себя:
85.21 Услуги в области среднего профессионального образования
Не включает:
• услуги в области образования, не поддающиеся определению по уровню, в качестве отдыха, хобби и в целях саморазвития;
• услуги автомобильных водительских школ, не предназначенные для профессионального обучения водителей;
• услуги обучения на работе, как часть социальных услуг без предоставления рабочего места
85.22 Услуги в области высшего образования:
85.22.1 Услуги в области высшего образования – бакалавриат
85.22.2 Услуги в области высшего образования – специалитет
85.22.3 Услуги в области высшего образования – магистратура
85.23 Услуги по подготовке кадров высшей квалификации:
85.3 – Услуги по профессиональному обучению
85.4 – Услуги по дополнительному образованию:
85.41 Услуги по дополнительному образованию детей и взрослых:
85.41.1 Услуги по спортивному образованию и образованию в развлекательных целях:
Включает:
• услуги по спортивному обучению (бейсболу, баскетболу, крикету, футболу и т.д.);
• услуги лагерей по спортивному обучению;
• услуги по обучению чирлидингу;
• услуги по гимнастическому обучению;
• услуги по обучению верховой езде;
• услуги по обучению плаванию;
• услуги по обучению боевым единоборствам;
• услуги по обучению карточным играм (например, бриджу);
• услуги по обучению йоге
Не включает:
• услуги в области образования в сфере культуры
85.41.2 Услуги в области образования в сфере культуры:
Не включает:
• профессиональное обучение нижеуказанным предметам с целью получения диплома или ученой степени
85.41.21 Услуги школ танцев и учителей танцев
Включает:
• услуги, предоставляемые преподавателями танцев и танцевальными студиями
85.41.22 Услуги музыкальных школ и учителей музыки:
Включает:
• услуги по обучению игре на фортепьяно и на прочих инструментах
85.41.23 Услуги школ изящных искусств и преподавателей изящных искусств
85.41.29 Услуги в области образования в сфере культуры прочие
Включает:
• услуги по обучению драматическому искусству (кроме академических школ);
• услуги по обучению фотографии (кроме коммерческих центров)
85.41.9 Услуги в области дополнительного образования прочие:
85.41.91 Услуги школ по изучению иностранных языков
85.41.92 Услуги школ по изучению информационных технологий:
Включает:
• услуги по обучению компьютерной грамотности
85.41.93 Услуги в области дополнительного образования вспомогательные:
Включает:
• предоставление не обучающих услуг, предназначенных для поддержки образовательных процессов или систем, таких как консультации по вопросам образования, консультации по вопросам выбора образовательных направлений, услуги по оценке тестов в области образования, услуги по проведению тестов в области образования, организация программ обмена студентами
85.41.99 Услуги в области дополнительного образования прочие, не включенные в другие группировки
Не включает:
• услуги, предоставляемые академическими школами, колледжами и университетами или учреждениями, выдающими сопоставимые дипломы
85.42 Услуги по дополнительному профессиональному образованию:
85.42.11 Услуги школ подготовки водителей автотранспортных средств:
Включает:
• услуги по обучению для получения лицензий (удостоверений) на вождение легковых автомобилей, автобусов, грузовых автомобилей и мотоциклов
Не включает:
• услуги школ подготовки профессиональных водителей
85.42.12 Услуги школ подготовки летного и мореходного персонала:
Включает:
• услуги по обучению для получения некоммерческих летных сертификатов и навигационных лицензий
Не включает:
• услуги летных школ для подготовки профессиональных пилотов
85.42.19 Услуги по дополнительному профессиональному образованию прочие:
Включает:
• услуги в области академического обучения;
• коррективные курсы, предоставляемые учебными центрами;
• курсы повышения профессиональной квалификации;
• услуги по обучению скоростному чтению;
• услуги по обучению водных спасателей;
• услуги по тренировкам на выживание;
• услуги по обучению ораторскому искусству;
• услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда;
• услуги в области образования, не поддающиеся определению по уровню
Не включает:
• услуги по научно-экспериментальным исследованиям в общественных и гуманитарных науках
• обучение религии
Итак, как видно из предоставленного выше списка образовательных услуг, их перечень довольно велик и способен в полной мере удовлетворить потребности социума. Однако хотелось бы, что бы сам термин «образовательная услуга» получил полноценную формулировку, и это было бы отражено в самом законе «Об образовании».
1.2. Нормативно-правовая база государственного управления сферой образовательных услуг в Российской Федерации
Нормативно-правовая база – это общее число официальных документов вступивших в силу, то есть изданных, которые принимаются в определенной форме уполномоченным органом.
В настоящее время для полноценного управления сферой образовательных услуг сложилась система из взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
К федеральным органам исполнительной власти относятся Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) и подчиненная ему Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).
Минобрнауки России совместно с Рособрнадзором в образовательной сфере выполняют следующие функции:
• выбор стратегических целей, и их закрепление в соответствующих документах;
• управление, осуществляемое нормами позитивного права;
• оказание государственных услуг;
• Управление федеральным имуществом подведомственных учреждений – на основании заключений заинтересованных структурных подразделений Министерства готовятся предложения по созданию, ликвидации и реорганизации подведомственных организаций и проекты соответствующих решений;
• осуществление правовых норм в правоотношениях и воздействие на обязанных лиц в этих отношениях, посредством юридически значимых действий граждан и общественных организаций в сфере образования, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.
Минобрнауки России и Рособрнадзор отвечают за:
• подготовку и исполнение единой государственной политики в сфере образования;
• организацию предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования;
• организацию предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях;
• разработку, утверждение и реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализацию международных программ в сфере образования;
• создание, реорганизацию, ликвидацию федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций;
• утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований;
• лицензирование и государственная аккредитацию образовательной деятельности;
• государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, указанных в предыдущем пункте, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования;
• формирование и ведение федеральных информационных систем, федеральных баз данных в сфере образования, в том числе обеспечение конфиденциальности содержащихся в них персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• установление и присвоение государственных наград, почетных званий, ведомственных наград и званий работникам системы образования;
• разработку прогнозов подготовки кадров, требований к подготовке кадров на основе прогноза потребностей рынка труда;
• обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на федеральном уровне;
• осуществление иных полномочий в сфере образования, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом.
• обеспечение в федеральных государственных образовательных организациях организацию предоставления общедоступного и бесплатного общего и среднего профессионального образования.
На региональном уровне управление образованием осуществляют органы исполнительной власти (министерства, департаменты образования) субъектов федерации
Российской Федерации органам государственной власти субъектов федерации переданы следующие полномочия:
• государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций высшего образования), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории;
• лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций высшего образования);
• государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона);
• подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации.
Контроль за выполнением региональными органами управления образованием переданных функций осуществляет Рособрнадзор.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся:
• разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации;
• создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации;
• обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
• создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
• финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части;
• организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;
• организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
• организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
• организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ;
• обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов Российской Федерации;
• организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации;
• осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Статья 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации».
На муниципальном уровне управление образованием осуществляют департаменты, управления, отделы образования муниципальных образований.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:
• организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
• организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);
• создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
• создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;
• обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
• учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;
• осуществление иных полномочий в сфере образования в соответствии с законодательством.
Органы местного самоуправления муниципальных районов не вправе учреждать и осуществлять функции учредителя учреждений высшего образования (кроме тех, что созданы до 31 декабря 2008 года).
Организацию образования на местном уровне и полномочия органов местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге осуществляется в соответствии с законодательством городов федерального значения[
Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые Рособрнадзор и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования. К последним могут относиться как отдельные самостоятельные службы по контролю (надзору), так и региональные министерства образования.
Исходя из всего вышеперечисленного, основным документом в сфере управления образованием можно назвать Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации», а так же с целью его реализации:
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 17 октября 2013 г. № 1155 “Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования”;
Приказ Министерства образования и науки РФ от 31 декабря 2015 г. N 1576 “О внесении изменений в федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. № 373”;
Приказ Министерства образования и науки РФ от 31 декабря 2015 г. N 1578 “О внесении изменений в федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 г. № 413”;
Приказ Министерства образования и науки РФ от 31 декабря 2015 г. № 1577 “О внесении изменений в федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897”;
Приказы Министерства образования и науки РФ “Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности…” разделены на сферы и носят номерной характер кодировки (например, 44.02.03 – Педагогика) принимались в разное время;
Приказы Министерства образования и науки РФ «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки …» также имеют числовой кодификатор направления образования и принимались в разное время;
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 г. № 1726-р «Концепция развития дополнительного образования детей»;
Приказ Министерства образования и науки РФ от 21 сентября 2016 г. № 1212 «О внесении изменений в Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 ноября 2014 г. № 1517»;
Приказ Министерства образования и науки РФ от 5 декабря 2014 г. № 1547 “Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность”;
Письмо Министерства образования и науки РФ от 14 сентября 2016 г. № 02-860 “О направлении Методических рекомендаций”.
Итак, мы перечислили основные органы управления на каждом уровне и основные документы на федеральном уровне, так как далее у каждого региона и у каждого муниципалитета присутствуют свои документы, но за основу свою они берут вышеперечисленные приказы.
Подводя итог всем этим перечислениям, хотелось бы отметить, что, не смотря на то, что основными органами на федеральном уровне являются всего лишь два учреждения (Министерство и Рособрнадзор), количество нормативно-правовых документов, которые эти органы усиленно издают, настолько велико, и в них так часто вносятся изменения, что возникает вопрос: почему? Почему нельзя разработать фундаментальный документ (есть же Конституция например), который бы служил полноценной основой, постулатом для образовательных услуг всех уровней, и что бы изменения в него не вносились каждый квартал (к примеру наша основа основ в образовании – Федеральный закон “Об образовании в Российской Федерации” от 29.12.2012 N 273-ФЗ с момента его вступления в силу – сентябрь 2013, то есть всего за 3 с половиной года претерпел 14 изменений). А результатом этих изменений является возникновение дальнейших проблем – изменение уже существующих постановлений и распоряжений.
1.3. Проблемы управления сферой образовательных услуг в Российской Федерации
Итак, в прошлом параграфе мы коснулись одной из проблем, здесь мы постараемся перечислить все основные проблемы функционирования сферы образовательных услуг:
• не включенность системы дошкольных учреждений в процесс непрерывного обучения. Дети вынуждены проходить дополнительную адаптацию. Родители вынуждены водить детей на дополнительную подготовку к школе, так как понять требования к детям в конкретной школе нельзя. Тестирование при поступлении в школу запрещено, но некоторые школы имеют право и активно практикуют (подобное отступление мы находим и на этапе поступления в некоторые вузы). На этапе выпуска детей из дошкольных учреждений стандарт не работает, работает его обобщенная версия. Так как проверить степень знаний и психологической готовности детей к обучению в школе не представляется возможным. Даже если такая проверка и проводится, данные на ребенка не передаются в школу, и отправной точки для дальнейшего сравнения нет. Стартовой точкой становятся уже школьные тесты и диагностики.
• разрушение трудовых мотиваций и непрестижность образования с низкой зависимостью оплаты труда от уровня образования. Низкая оплата труда при увеличивающихся обязанностях и уменьшении прав педагогических работников не может привести к увеличению мотивации. Сама мысль, что образование опустили до уровня сферы услуг, вызывает удивление. Сейчас учитель, по мнению потребителей услуг (родителей как представителей несовершеннолетних) – нищий неудачник, который больше нигде себя не может реализовать.
• резкое снижение образовательного потенциала российского населения. Причин много, но основные из них – бесконечные реформы, и все тот же бюрократизм в виде любви управляющего звена к бумажным отчетам (так как других способов контроля ему не известно).
• непропорциональный экономическому состоянию страны рост численности студентов;
• недостаточность должной профессиональной базы негосударственного образования. Девиз последних лет – я заплатил, значит могу и имею право оказывать образовательные услуги, приводит к катастрофическим последствиям. Конечно, не следует всех ровнять под одно мерило, но ужесточения контроля над выдачей лицензий и проверка штата сотрудников ведущих эту деятельность, их соответствие заявленной категории крайне необходимы.
• девальвация российского диплома о высшем образовании. На сегодняшний день, работодатель, принимая на работу соискателя, вынужден дополнительно проверять претендента всевозможными тестами и собеседованиями, так как глядя в диплом соискателя, они не знают, какими конкретно знаниями и умениями обладает данный претендент, и каким образом он этот диплом получил. Единственное, что работодатель может понять из диплома – его престижность. А достойным претендентам без престижного диплома приходится в очередной раз доказывать, что они достойны внимания. Добросовестным студентам обидно, что на рынке труда они смешались с теми, кто приобрел диплом не совсем законным путем. А предприимчивые студенты, без особых усилий получив престижный документ, обнаруживают, что он не дает им никаких преимуществ. Работодатель не верит в диплом. При этом государство должно финансировать обучение нерадивых студентов , увязая в отчетах, необходимых для создания иллюзии контроля.

>

Доступа нет, контент закрыт

Глава 2. Анализ системы управления сферой образовательных услуг на региональном уровне (на примере Московской области)

Тинькофф All Airlines [credit_cards][status_lead]

2.1. Общая характеристика сферы образовательных услуг Московской области

2.2. Основные методы управления сферой образовательных услуг в Московской области

2.3. Оценка состояния региональной системы управления образованием

2.1. Общая характеристика сферы образовательных услуг Московской области
Итак, основным документом в сфере образования в Московской области на сегодняшний день является Постановление Правительства Московской области от 25 октября 2016 г. № 784/39 «Об утверждении государственной программы Московской области “Образование Подмосковья”» на 2017-2025. Целью данной программы является гарантировать возможность получения качественного образования всеми слоями населения, помощь в социализации детей, подростков и молодежи и как результат подготовка кадров соответствующих потребностям экономики не только Московской области, но и России в целом.
Данное постановление ставит перед всеми заинтересованными категориями следующие задачи:
• создание таких условий, при которых любой желающий сможет получать качественное образование вне зависимости от возраста, пола, физических возможностей;
• комплексное, всестороннее тотальное обновление абсолютно всех звеньев образовательной системы и всех сфер образовательной деятельности;
• внедрение современных организационно-экономических моделей предоставления услуг;
• подготовка качественного, высококвалифицированного кадрового ресурса;
• модернизация системы непрерывного образования (хотелось бы добавить, что на наш взгляд система непрерывного образования у нас существует лишь на бумаге – в распоряжениях, постановлениях и отчетах, поэтому задачей является не модернизация, а полноценная реализация непрерывного образования);
• создание условий для самореализации и социальной адаптации обучающихся (снова возвращаемся к непрерывности, которая позволяет адаптироваться легче и быстрее);
• постоянная защита прав и интересов обучающихся (естественно не забываем о Конституции и Конвенции о правах ребенка, хоть и принятой резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года, но такой актуальной и в наши дни);
• формирования положительных стереотипов и тенденций к здоровому образу жизни и безопасности жизнедеятельности как основополагающим принципам здоровой нации;
• улучшение материально-технической базы образовательных организаций как залог реализации программы.
Рассмотрим сферу образовательных услуг Московской области по ступеням, предусмотренным вышеупомянутой программой.
Подпрограмма I “Дошкольное образование”.
Считаем важным сказать, что Московская область является одной из наиболее активно развивающихся областей в Российской федерации. В первую очередь это связано с положительной динамикой в демографических показателях – рождаемость растет, уровень смертности понижается, трудовая миграция в крупных городах выше. Как следствие – увеличение числа обучающихся на всех ступенях образования. Увеличение числа новорожденных приводит к постоянному дефициту мест на ступени ДО. По данным за 2015 год в Московском регионе образовательные услуги для самых маленьких потребителей предоставляют 2038 самостоятельных дошкольных образовательных организации. Численность детей, воспитываемых в данных организациях, составляет 356619 человек. Для оказания данной услуги задействован 75551 работник (из них педагогических работников – 33851 человек). То есть, на одного педагогического работника приходится в среднем 10,5 учащихся. Проблема дефицита мест в ДОО находится под пристальных контролем всех уровней управления не только в регионе, но и в России в целом. Но также продолжает существовать и проблема дефицита кадров на данной ступени, в связи с не самой высокой заработной платой.

Рис.1. Распределение вакансии Воспитатель детского сада по Московской области
Следующая ступень – Подпрограмма II “Общее образование”.
Что касается общего образования, то по состоянию на начало 2015-2016 учебного года в Московской области функционирует два типа общеобразовательных организаций: дневная, которая насчитывает 1381 организацию, с общим числом учащихся 718632 человек; а также вечерние или сменные общеобразовательные организации, в которых обучается 3695 человек. Для оказания данных услуг задействовано 75475 человек, из них педагогических работников: 48221 человек в учреждениях дневной формы обучения и 278 человек, в том числе педагогических работников – 148 человек в вечерних учреждениях.
Так, подсчеты показывают, что на одного педагогического работника при дневной форме обучения приходится 14,90 человека и 24,96 при вечерней форме обучения. Однако следует учитывать, что средние показатели по всей области не соответствуют показателям по городским округам, где плотность населения выше и соответственно данные по среднему числу будут больше. И ситуация развивается двумя направлениями: переполненные классы (более 33 учащихся при норме 25-26) или как вариант – вторая смена в ООО. Естественно наличие второй смены в общеобразовательных учреждениях вообще не приемлемо в 21 веке и данный вопрос является одним из приоритетных. Со слов губернатора МО, Воробьева А.Ю., «к 2020 году все школьники будут учиться в одну смену». Однако, считаем также необходимым отметить тот факт, что и на этой ступени существует нехватка кадров.

Рис.2. Распределение вакансий в Московской области.
Третьей ступенью является Подпрограмма III “Дополнительное образование, воспитание и психолого-социальное сопровождение детей”, хотя его нельзя отделить от общего образования, так как эти этапы идут параллельно.
В послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 4 декабря 2014 года особо отмечается недопустимость свертывания системы организаций дополнительного образования детей. А в декабре 2015 года Владимир Владимирович Путин четко дал понять, что укрепление человеческого потенциала, человеческого капитала, как одного из важнейших приоритетов, невозможно только лишь общим образованием, поэтому дополнительное образование приобретает все большую значимость.
Минобрнауки России совместно с Минкультуры России и Минспортом России разработали Концепцию Развития дополнительного образования детей, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 года №1726-р. Концепция направлена на признание особого статуса дополнительного образования детей.
Механизмом реализации Концепции является план мероприятий на 2015-2020 годы, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 24 апреля 2015 года № 729-р.
По данным государственной статистики на территории Московской области всего предоставлением дополнительных образовательных услуг занимаются 645 образовательных организаций дополнительного образования. Они подразделяются на ведомственные, таких в Московской области насчитывается 261 организация; относящиеся к ведомству спорта и культуры – 361 организация и негосударственные учреждения – 23 организации.
Во всех этих образовательных организациях работают свыше 21000 творческих объединений, в которых занимаются порядка 450 тысяч человек, в том числе около 400 тысяч детей в возрасте от 5 до 18 лет (47,2 % от общего количества детей в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории Московской области).
В организациях дополнительного образования обучаются свыше 5000 детей, это дети особой категории: дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды.
Услуги по дополнительному образованию оказываются и в общеобразовательных организациях. По данным государственной статистики, всего в школах функционирует 19924, в которых занимаются порядка 384083 детей. Также дополнительные образовательные услуги оказывают негосударственные общеобразовательные организациях. В них занимается 16387 человек, что составляет 47,1 % от общего количества детей в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории Московской области. Стоит также отметить тот факт, что 103078 детей посещают занятия в двух и более организациях.
В Московской области действует система стипендиальной поддержки одаренных детей и молодежи: учреждены именная стипендия Губернатора Московской области для детей и подростков, проявивших выдающиеся способности в области науки, искусства и спорта, а также стипендия для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
Важной составляющей является занятость обучающихся в период школьных каникул. В период с июня по июль 2015 года было организовано 62 туристических походов, в которых принимали участие 1922 человека. Также функционировало 8 полевых туристических лагерей, где участники жили в палатках. Было задействовано 306 участников. Кроме того свои услуги оказывали 111 профильных лагерей, в которых было задействовано 4203 участника. Круглогодично Министерство образования ведёт работу по отправке детей от Московской области в возрасте с 10 до 16 лет, добившихся значительных успехов в различных направлениях учебной и вне учебной деятельности, в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Международный детский центр «Артек».
При этом также существует нехватка квалифицированных кадров, так как в соответствии с профессиональными стандартами педагога теперь для ведения образовательной деятельности необходимо соответствующее образование.

Рис. 3. Распределение вакансии учитель дополнительного образования по районам Московской области.
Подготовка специалистов в области дополнительного образования детей проводится Государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования Московской области «Академия социального управления» в рамках утвержденных программ повышения квалификации.
С целью выявления и распространения лучших практик на базе государственных организаций дополнительного образования детей созданы пилотные площадки кафедрального базового учреждения (КБУ) Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Московской области «Академия социального управления».
Сегодня система дополнительного образования Московской области согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 29.08. 2013 г. № 1008 г. «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам» осуществляет свою деятельность в соответствии с реализацией образовательных программ десяти направленностей:
• научно-технической (здесь представлены кружки и клубы по моделированию, конструированию, робототехнике и программированию),
• спортивно-технической (стоит отметить, что если раньше в подобном направлении занимались в основном юноши, то сейчас навыки работы с парашютом, а также пилотирование ЛА привлекает и девушек),
• физкультурно-спортивной (здесь и реализация комплексной программы «Здоровье Нации» и в ее рамках возрождение ГТО),
• художественно-эстетической (приобщение детей к истокам отечественной культуры, развитие художественного образования, раскрытие творческого потенциала, широты и нестандартности мысли, воспитание личности),
• туристско-краеведческой (исследуется история родного края, дух патриотизма),
• эколого-биологической (волонтерские движения, экологические агитбригады),
• военно-патриотической (конечно же воспитание патриотизма и веры в отечество сейчас как и прежде актуально),
• социально-педагогической (помощь в адаптации и самореализации обучающимся в более доступной форме),
• культурологической (дают обучающимся представление о развитии мировой художественной культуры, и позволяют им через исследовательскую деятельность постичь содержание мира вещей, идей, отношений разных эпох),
• естественнонаучной (дополнение и углубление школьных программ по математике, физике, биологии, экологии, химии, способствует формированию интереса к научно-исследовательской деятельности учащихся).
Образовательный процесс обеспечивают свыше 16 тысяч педагогических работников.
Следующая ступень Подпрограмма IV “Профессиональное образование”. Она разделяется на три ступени: начальное, среднее и высшее профессиональное образование.
По состоянию на конец 2015 года в Московской области свои услуги в данном направлении предоставляет всего 1 образовательное учреждение, реализующее программы начального профессионального образования, с общей численностью обучающихся 259 человек.
В отчетном году в учреждения НПО на обучение поступили 1301 человек, по завершению обучения были выпущены 1549 человек.
Численность работников учреждений НПО составляет 358 человек, из них мастеров производственного обучения – 91 человек.
И как мы видим, здесь возникают большие проблемы с наполняемостью по сравнению с данными общеобразовательных учреждений. Мы считаем, что это в первую очередь связано с непрестижностью данного образования. Большинство учащихся стараются продолжить обучение в общеобразовательных организациях и после сдачи ЕГЭ поступать сразу в вузы. Хотя данные кадры на рынке труда является востребованными.
На второй ступени, по состоянию на начало 2015-2016 учебного года в Московской области свои услуги оказывают 81 профессиональная образовательная организация, где 77 это государственные учреждения и 4 негосударственные. В них обучаются общей численностью 39691 учащихся.
Численность студентов, поступивших в государственные профессиональные образовательные организации, составляет всего 11323 человека, в том числе 2532 человека с полным возмещением стоимости обучения. Численность выпущенных студентов из государственных профессиональных образовательных организаций составляет всего 7802 студента, в том числе 1100 из них с полным возмещением стоимости обучения.
Численность студентов, получающих образование в государственных профессиональных образовательных организациях, составляет 38758 человек, из них 7098 студентов с полным возмещением стоимости обучения. В частных профессиональных образовательных организациях обучается всего 933 студента. При этом численность студентов, которые поступили в частные профессиональные образовательные организации, составила 325 человек. Однако выпущенных студентов было всего 245 человек.
Численность педагогических работников государственных профессиональных образовательных организаций составляет 3991 человек.
То есть на одного педагогического работника приходится 9,7 студентов.
Что касается высшего образования, то по состоянию на начало 2015-2016 учебного года в Московской области образовательную деятельность данного направления осуществляют 34 образовательные организации высшего образования из которых 14 это государственные и 20 негосударственные учреждения. Также свои услуги оказывают 83 филиала 53 государственных и 30 негосударственных вузов. В сумме в них обучаются 111985 студентов.
Численность студентов, обучающихся в государственных вузах и в филиалах государственных вузов, составляет 84927 человек, в том числе 47013 человек с полным возмещением стоимости обучения, в частных вузах и их филиалах это количество составляет 27058 человек.
Численность студентов, поступивших в государственные вузы и филиалы государственных вузов, составляет 19327 человек, в том числе 10473 человека с полным возмещением стоимости обучения, в частные вузы и их филиалы поступили 5637 человек.
Численность студентов, выпущенных из государственных вузов и их филиалов составляет 22684 человека, в том числе с полным возмещением стоимости обучения – 11730 человек, из частных вузов и их филиалов выпущено 7425 человек. Численность профессорско-преподавательского состава (далее – ППС) в государственных вузах насчитывает 3714 человек, из них имеют ученую степень:
докторов наук – 548 человек (14,8% от общего числа ППС)
кандидатов наук – 2046 человек (55,1% от общего числа ППС)
Легко проследить разницу в цифрах между показателями по профессиональному обучению ознакомившись с диаграммами.

Рис. 4. Общее количество учреждений.

Рис. 5. Общее количество воспитывающихся.
Естественно невозможно обойти вниманием такую подпрограмму, как Подпрограмма V “Система оценки качества образования и информационная открытость системы образования”.
Система оценки качества образования Московской области (СОКО МО) на основе единых инвариантных показателей, отражающих качество образовательных ресурсов, процессов позволяет получать полную картину состояния муниципальных и школьных образовательных систем, а также проводить сравнительный и динамический анализ по различным направлениям деятельности этих систем.
С 2014 года Министерство образования Московской области на основе СОКО МО проводит рейтинговую оценку школ, в основу которой были взяты показатели качества образования.
И в заключении хотелось бы отметить Подпрограмму VI “Обеспечивающая подпрограмма”. Здесь речь пойдет о финансировании.
2015 – Общий плановый объем финансирования – 149,35 млрд рублей, в том числе за счет бюджета Московской области – 116,7 млрд рублей.
Фактический объем финансирования за счет средств бюджета Московской области – 111,7 млрд рублей (95,7%).
2016 – Общий плановый объем финансирования – 141,7 млрд рублей, в том числе за счет бюджета Московской области – 121,9 млрд рублей.
Фактический объем финансирования за счет средств бюджета Московской области – 62,78 млрд руб. (51,4 %).
В целом можно сказать, что состояние образовательных услуг в Московской области находится на хорошем уровне. Работа ведется по всем направлениям. Конечно, существуют и недочеты, но о них мы поговорим дальше.
2.2. Основные методы управления сферой образовательных услуг в Московской области
Говоря о методах управления, мы подразумеваем тот образ или способ взаимодействия, который существует между субъектами и объектами управления с целью достижения поставленных задач.
Структура Министерства Образования Московской Области Утверждена постановлением Правительства Московской области от 30 апреля 2015 г. № 323/16.
В ходе анализа структуры Министерства были замечены несоответствия между структурой подписанной постановлением Правительства Московской области от 30 апреля 2015 г. № 323/16 с последними поправками и структурой представленной на сайте Министерства Образования Московской области.
Так на сайте присутствует, а в постановлении отсутствует в Управлении развитием информационно-коммуникационных технологий в сфере образования отдел мобилизационной подготовки и защиты информации.
Отдел, именуемый в постановлении «Отдел профилактики асоциальных явлений и социально-педагогической поддержки детства» на сайте носит название «Отдел социально-психолого-педагогической поддержки детства».

Рис.6. Структура Министерства Образования Московской Области
Отдел, именуемый в постановлении «Отдел ведения учета межбюджетных трансфертов и поступлений доходов бюджета» на сайте носит название «Отдел учета субсидий, межбюджетных трансфертов и администрирования доходов бюджета».
С сайта Министерства образования Московской области полностью исчезло Управление государственного контроля (надзора) в сфере образования вместе с отделами: Отдел государственного надзора за соблюдением законодательства, Отдел государственного контроля качества образования, Отдел лицензионного контроля, хотя Информация о проведении плановых выездных проверок в августе 2016г. на сайте присутствует. Итак, по данному управлению найти какую-либо информацию не удалось.
Отдел мобилизационной подготовки и защиты информации на сайте перешел в Управление развития информационно-коммуникационных технологий в сфере образования.
Говоря о методах управления, мы подразумеваем тот образ или способ взаимодействия, который существует между субъектами и объектами управления с целью достижения поставленных задач.
Считаем важным отметить, что в педагогической теории существуют различия между методами управления и методами руководства. Первые ставят своей целью взаимодействие с самой системой образовательных услуг, в то время как вторые – на личностей, конкретных исполнителей в данной сфере.
В настоящее время, когда образование трактуется как инвестиции в человеческий капитал, что влечет за собой изменения структуры использования методов управления в пользу экономических методов, административно-распорядительные методы воздействия посредством бумажных рекомендаций подчиненным в существенной мере ушли. Они уступили место экономическим и социально-психологическим методам, которые при своем использовании показывают более высокие результаты. Сущность экономических методов заключается, в воздействии на экономические интересы не только потребителей образовательных услуг, но в больше степени на непосредственных исполнителей оказывающих данные услуги с помощью:
• цен на данные услуги;
• оплаты труда работникам. Считаем важным заметить, что установление и изменение систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений осуществляются с учетом реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 “О мероприятиях по реализации государственной социальной политики”, от 1 июня 2012 г. № 761 “О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы” и от 28 декабря 2012 г. N 1688 “О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”, постановления Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2014 г. N 1331 “Об утверждении Правил использования в 2015 – 2017 годах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству культуры Российской Федерации. Также учитываются качество работы, достигнутый уровень оплаты труда, в том числе по отдельным категориям работников (определяется на основе статистических данных Федеральной службы государственной статистики) и многое другое .
• условий упрощенного кредитования для потребителей образовательных услуг (Статья 104 Глава 13, Закон РФ «Об образовании» РФ 2017 года (273-ФЗ РФ редакция 2017);
• условий упрощенного кредитования для работников сферы образовательных услуг. Так, в Московской области работает государственная «Подпрограмма «Социальная ипотека» государственной программы Московской области «Жилище», которая была утверждена постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 655/34, в редакции постановления Правительства Московской области от 11.05.2016 № 353/15;
• использование механизмов налогового стимулирования для развития негосударственных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы (Распоряжение Правительства РФ от 04.09.2014 № 1726-р «Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей») и других экономических рычагов, которые бы дали нам возможность создавать более эффективные механизмы работы. То есть мы можем сказать, что данные методы берут свое начало в использовании корыстных стимулов, тех мотивирующих факторов, которые предусматривают личностную заинтересованность исполнителей и финансовую ответственность управленческих работников за последствия принимаемых решений.
Социально-психологические методы управления применяются с целью воздействия не столько на умственные способности, сколько на чувства подчиненных, на создание определенных условий, в которых штат сотрудников сможет само реализовываться или само выражаться. При таком методе сотрудник может смело проявлять способности и возможности, что не только усиливает действенность решения, приказа, распоряжения, но и в какой-то степени заменяет их, побуждает подчиненных действовать так, как надо, подчас долгий период времени и без вмешательства руководителя. Они заключаются в моральном, а не материальном поощрении. Если мы говорим о применении данного метода, то в основном он используется при формировании коллектива, то есть во время комплектации кадров для создания правильного микроклимата внутри коллектива. На наш взгляд, данный метод абсолютно не применяется в управлении. В нашей стране известна практика, когда каждый руководитель высокого уровня увольняет практически весь штат, служивший при предшественнике, и набирает новый, угодный ему. Дальше все идет по нисходящей. Такую тенденцию принято называть «кумовство». Соответственно подчиненные по горизонтали понимают, что у руководителя есть «крыша» и жаловаться на самоуправство, по сути, не кому. К сожалению, в государственных учреждениях это единственный способ реализации социально-психологического метода.
Административно-распорядительные методы на современном этапе развития общества практически неприемлемы, так как в прямом смысле не дают подчиненным возможности развиваться, проявлять себя, само реализовываться. Данный метод важен в сфере нормативно-правового регулирования, так как имеет выражение в виде приказов, распоряжений, постановлений и т.д. и носит обязательный характер. Сюда входят конституционные и федеральные законы, указы президента, постановления правительства, государственные стандарты, утвержденные органами федеральной и местной власти для обязательного применения на территории всей страны и ее отдельных субъектов.
В качестве итога хотим отметить, что на сегодняшний день в большинстве государственных и муниципальных учреждениях в сфере образования мы наблюдаем данный метод управления как основной, а экономический метод используется управляющими как метод не поощрения, а наказания. Социально-психологические методы используются как манипуляторы в негативном значении. В итоге мы вынуждены констатировать, что в методах управления образованием за последние 20 лет ничего не изменилось.

2.3. Оценка состояния региональной системы управления образованием
Считаем важным с начала определиться с содержанием понятия «состояние управления».
Совокупность всех параметров и характеристик, описывающих систему управления в любой данный момент времени, образует состояние системы управления.
Охарактеризуем параметры и характеристики, которые можно назвать для нас ключевыми, то есть приоритетными. На наш взгляд, основным показателем состояния является нормативно-правовая база. Именно она регулирует все действия в той или иной сфере, придавая им законость. Оценивая состояние данного параметра, сложно выразиться однозначно. Так как именно на данный момент – январь 2017 очень много документов утратило силу, вступили в действие новые документы. И, соответственно, оценить, были ли произведены все необходимые действия и какие результаты были достигнуты, не возможно. К сожалению, в большинстве документов период очетности за прошедший период обозначен мартом будущего года. И, соответственно, на данный момент не представляется возможным проанализировать последние действия, подвести итоги, проанализировать происходящее в динамике. Связано это со сроками реализаций различных программ. Большинство из них имело промежуточный этап отчетности до 2015 года, но к сожалению, после 2015 программы потерпели изменения, и динамика более не прослеживается.
Но, в связи с абсолютной информатизацией и переходом на электронное ведение документации, мы постараемся проанализировать состояние данной сферы путем анализа сферы управления в образовании в сфере информатизации на тот период, который будет доступен по документам.
К сожалению, вынуждены констатировать тот факт, что после 2014 года большинство учреждений и организаций не считали своим долгом отчитываться в сети «Интернет», не смотря на то, что данный вид отчетности на данном этапе развития сферы управления и контроля является обязательным.
Так например сайт «Система мониторинга состояния и развития системы образования Московской области», на который мы планировали опираться в нашем исследовании, предоставляет данные без ориентира на дату их обновления. Вызывает сомнения актуальность предоставленной информации.

Рис.7. Система электронного мониторинга состояния и развития системы образования Московской области, Мытищинский район.
Дальнейший анализ данного информационного ресурса показывает, что новостная колонка приостановила свою работу в июле 2016 года.

Рис.8. Система электронного мониторинга состояния и развития системы образования Московской области, новостная страница.
Вынуждены констатировать тот факт, что посредством данного ресурса не выполняется постановление президента РФ и распоряжение Министерства образования Московской области. Делаем предположение, что либо существуют иные электронные информационные источники, либо все также активно используется бумажный оборот, несмотря на указания президента свести его к минимуму. Также под сомнение попадают отчетности высших эшелонов управления и, как вывод, качество управления образованием в целом. Ранее мы упоминали, что есть отделы в Министерстве образования, которые должны мониторить (проверять, а не просматривать) данные отчеты. Но данный источник представляет только информацию по ДОО и ООО, что наталкивает нас на мысль о существовании иного источника.
При анализе нормативно-правовой базы мы уже упоминали о подпрограммах. Итак, на данный момент нас интересует Паспорт подпрограммы 5 «Совершенствование управления системой образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы, где в «Ожидаемых результатах» мы видим: обеспечение всеми образовательными организациями доступности информации о своей деятельности на официальных сайтах, а также специализированном портале для размещения информации о государственных (муниципальных) организациях (www.bus.gov.ru); а в целевых индикаторах и показателях критерии:
– Удельный вес числа образовательных организаций, данные о которых представлены на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных организациях (www.bus.gov.ru), в общем числе государственных и муниципальных организаций:
• дошкольных образовательных организаций,
• общеобразовательных организаций,
• профессиональных образовательных организаций,
• образовательных организаций высшего образования;
– доля образовательных организаций (по уровням), ежегодно представляющих общественности публичный отчет, обеспечивающий открытость и прозрачность образовательной и хозяйственной деятельности равняются 100%.
К сожалению, анализ данного ресурса нам ничего не дает. Информация не проставлена, что говорит о полном бездействии ответственного отдела и всех заинтересованных лиц.

Рис. 9. Официальный сайт для размещения информации об учреждениях, городской округ Мытищи.
Как мы видим, к сожалению, не работает и данный ресурс, рекомендованный к заполнению правительством Российской Федерации. Дальнейший анализ показывает, что согласно данному порталу, в Московской области всего 398 организаций. Но согласно нашим подсчетам, это число должно быть более 3000 учреждений.

Рис. 10. Организации, осуществляющие образовательную деятельсность.
К сожалению, дальнейшие исследования доказывают тот факт, что никакие постановления, программы и распоряжения по Московской области всецело не выполняются.

Рис. 11. Официальный сайт для размещения информации об учреждениях, г. Красногорск.
Наши поиски альтернативных платформ, предоставляющих сведения об учебных организациях, их образовательной и хозяйственной деятельносит приводит нас к Системе оценки качества образования (https://isko.mosreg.ru).

Рис. 12. Системе оценки качества образования Московской области.
Видим 1420 учреждений. Но как же так, если мы в первом параграфе данной главы указали, что у нас в регионе 2038 ДОУ, 1398 ООУ и 645 учреждений дополнительного образования. Но какие-то данные по округу Мытищи есть.
Выводы неутешительные. Информация разрознена, учет данных не ведется. Как строятся отчеты – не понятно. Хотя, при анализе документации, был обнаружен интересный документ Паспорт приоритетного проекта “Образование” по направлению “Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий” (“Рабочие кадры для передовых технологий”), Утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 25 октября 2016 г. № 9) с данными:
Срок начала и окончания проекта – 25 октября 2016 г. – 30 мая 2021 г.

Рис. 13. Паспорт приоритетного проекта “Образование” по направлению “Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий”, результаты.
Как видно из рис.13. халатность присутствует не только в реализации, но и в составлении нормативных документов.
На деле же, возвращаясь к нормативно-правовой базе, хотелось бы отметить, что при условии, что реформирование, а соответственно и изменение документов будет идти в таком объеме, и исполнители, подгоняемые управлением, будут пытаться угнаться за этим процессом – ни к чему хорошему не приведет. И дальше будет страдать и процесс исполнения, и контроля. Так как для анализа того или иного явления, оценки результатов его работы необходимо время, за которое данный процесс себя сможет проявить. А как это произойдет, если например, Постановление Об Утверждении Государственной Программы Московской Области “Образование Подмосковья” На 2017-2025 годы, которое по сути должно являться частью реализации Программы Московской Области “Образование Подмосковья” на 2014-2025 годы претерпело 25 изменений начиная с 2013 года – момента его утверждения.
Теперь хотелось бы остановиться на таком вопросе, как контроль над качеством образовательных услуг. В оценку качества образования входит проверка выполнения санитарно-гигиенических норм образовательного процесса школы, организация питания, а также реализации мер по обеспечению техники безопасности обучающихся. Так же в последние десять лет качество образования оценивается по результатам международных исследований.
Основные международные исследования качества образования можно разделить на две группы:
1. Исследования, оценивающие уровень образовательных достижений учащихся (PIRLS, TIMSS, PISA, CIVIC, ICILS).
2. Исследования, связанные с оценкой педагогического образования, убеждений и практик учителей (TEDS-M, NorBA, TALIS).
Мы остановим свое внимание на Международной программе по оценке образовательных достижений учащихся PISA (Programme for International Student Assessment), которая является мониторинговым исследованием качества общего образования, которое отвечает на вопрос «Обладают ли учащиеся 15-летнего возраста, получившие обязательное общее образование, знаниями и умениями, необходимыми им для полноценного функционирования в современном обществе, т.е. для решения широкого диапазона задач в различных сферах человеческой деятельности, общения и социальных отношений?»
Исследование проводятся циклично – один раз в пять лет. К настоящему времени завершены четыре цикла (2001,2006, 2011 и 2015гг.), во всех исследованиях Российская Федерация принимала участие.
Выборка российских учащихся 15-летнего возраста в 2015 году включала 6036 обучающихся из 210 образовательных организаций 42 регионов России. В выборку вошли 15-летние учащиеся основной и средней школы (7% – 7-8 классы, 80% – 9 класс, 10% – 10-11 классы), а также учащиеся и студенты образовательных организаций среднего профессионального образования (3%).
Результаты исследования PISA в 2015 году дают ответы на следующие вопросы:
1. Изменилось ли состояние российского образования с позиций международных стандартов, основанных на компетентностном подходе?
2. В каком направлении следует совершенствовать российское образование для повышения конкурентоспособности выпускников российских школ?
Естественнонаучная грамотность.
Средний балл российских учащихся 15 летнего возраста по естественнонаучной грамотности в 2015 году составил 487 баллов, средний балл по странам ОЭСР – 493 балла.
По сравнению с предыдущим циклом исследования 2012 года средний балл российских учащихся практически не изменился, как и в большинстве стран мира. За полный цикл исследования по естественнонаучной грамотности за период с 2006 года по 2015 год наблюдается повышение среднего балла российских учащихся по естественнонаучной грамотности с 479 до 487 (на 8 баллов).

Рис. 14. Естественная грамотность учащихся Российской Федерации.
В международном тесте были представлены три раздела: «Живые системы», «Физические системы» и «Земля и космические системы» (процент от общего числа заданий: 40%, 33% и 27% соответственно). В отличие от профиля стран ОЭСР результаты выполнения заданий российскими учащимися по разделу «Живые системы» явно ниже (483 балла), чем по другим разделам, и ниже среднего результата страны.

Рис. 15. Естественная грамотность учащихся Российской Федерации в сравнении с учащимися других стран.

Доступа нет, контент закрыт

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Мероприятия по совершенствованию управления сферой образовательных услуг

3.2. Обоснование внедрения предложенных мероприятий

3.1. Мероприятия по совершенствованию управления сферой образовательных услуг
Из последних нововведений в сферу образовательных услуг наиболее сложным и попадающим под большинство названных выше проблем подходит внедрение инклюзивного образования. К тому же данная проблема находится пока еще в своей первичной стадии – начальном общем образовании и дальнейшее ее развитие очевидно. Поэтому первостепенной нашей задачей видим решение именно этой проблемы.
Новый закон об образовании отменил все особые статусы школ (кроме школ для детей с девиантным поведением). Теперь закон гарантирует поддержку не школам, а детям. «Подушевое финансирование» школ (учебных комплексов) рассчитывается из количества обучающихся. И если раньше коэффициенты, повышающие финансирование, были у коррекционных школ, то теперь они остались только у учащихся. Если в школе есть ребенок-инвалид, то его финансирование умножается на 2 или 3 (в зависимости от диагноза).
Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья — это дети, имеющее недостатки в физическом и (или) психическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.
Группа школьников с ограниченными возможностями здоровья чрезвычайно неоднородна. В неё входят дети с различными нарушениями:
• слуха;
• зрения;
• речи;
• опорно-двигательного аппарата;
• задержкой психического развития;
• интеллекта;
• расстройствами аутистического спектра;
• множественными нарушениями развития.
Выделяемого на нескольких детей дополнительного финансирования в обычной школе просто не хватит, чтобы обеспечить этим школьникам хотя бы минимально приемлемые условия. Если у ребенка проблемы со зрением, то нужно приобрести наглядный рельефный материал, пригодный для бисенсорного восприятия (с использованием зрения и осязания), укомплектовать аудиобиблиотеку (записи художественных произведений или учебников на электронных носителях), закупить специальные оптические, технические средства («электронная лупа», преобразователи световых сигналов в звуковые и тактильные сигналы, телескопические очки, контактные линзы, диктофоны, «говорящие» калькуляторы) и т.д. О перемещении детей-колясочников внутри школ и говорить не приходится.
Итак, проблему внедрения инклюзивного образования можно условно разделить на три составляющих и у каждой составляющей свое решение.
1. Нормативная база. Здесь существует свой ряд проблем – это реализация самой программы образования и соответствие условий СанПин. Что касается программы – единственным решением вмещения 5 лет обучения на начальной ступени для детей с ОВЗ в 4 года для обычных детей, это все-таки реализовать непрерывность образования и так называемую «0» перенести из школы в дошкольные образовательные учреждения, где последний год является подготовительным. Внести в Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования изменения с закреплением ответственности за первичную подготовку и передачу учащихся на следующую ступень с полным пакетом документов и сопровождением. Таким образом, закрепление тьютора-помощника должно происходить в ДОО и при переходе в ООО адаптация будет происходить легче. Также считаем важным заметить тот факт, что именно на ступени ДОО с детьми более тесно работают специалисты: логопеды, дефектологи и другие специалисты узкой направленности, помогающие в реализации образовательной программы.
Требуется согласование СанПин 2.4.2.2821-10 и СанПин 2.4.2.3286-15. Их необходимо подвести к общему знаменателю учитывая существующие реалии (несоответствия мы выделим курсивом). Мы не будем углубляться полностью в СанПин, лишь покажем некоторые из них.
СанПин 2.4.2.2821-10 СанПин 2.4.2.3286-15 Наше предложение
Территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк. 3.2. Территория должна иметь наружное электрическое освещение. Уровень искусственной освещенности во время пребывания детей на территории должен быть не менее 10 лк на уровне земли в темное время суток, для слабовидящих детей – не менее 40 лк. Формулировку сделать более лояльной – в диапазоне от 10 до 40 люкс (норма в 40лк в России применима на пешеходных переходах).
Такого пункта нет. 3.14. Песочницы в отсутствие детей закрываются крышками или полимерными пленками или другими защитными приспособлениями для защиты песка от загрязнений. При обнаружении возбудителей паразитарных и инфекционных болезней проводится внеочередная замена песка. Ежегодно, в весенний период в песочницах проводится полная смена песка. Вновь завозимый песок должен соответствовать гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям. При реализации программы образования предусматриваются прыжки в длину с разбега учащимися, поэтому считаем необходимым добавить данный пункт полностью.
4.25. На каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. 4.22. Санитарные узлы оборудуются раздельными для мальчиков и девочек из расчета: умывальными раковинами – 1 на 5 человек, унитазами – 2 на 15 девочек и 2 на 15 мальчиков, писсуарами – 1 на 15 мальчиков; кабиной гигиены девочек, оборудованной поддоном с гибким шлангом (биде) и умывальной раковиной.
Если мы говорим о вновь строящихся учреждениях, то предлагаем сформулировать «во вновь строящихся …» и принять нормой СанПин 2.4.2.3286-15, а для уже давно функционирующих оставить «Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 на одного обучающегося».
5.1. Количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание. 4.1. Вместимость организации для обучающихся с ОВЗ определяется заданием на проектирование.
Вместимость ранее построенных зданий не должна превышать проектную. В современных реалиях, когда количество учащихся в классе достигает 36 и более человек, считаем правильным пересмотреть данный пункт более детально, а учитывая Приложение № 1 к СанПиН 2.4.2.3286-15 «Комплектование классов (групп) для обучающихся с ОВЗ» становится ясным, что в некоторых школах присутствие детей с ОВЗ становится невозможным в виду отсутствия физической возможности их принять.

Таблица 2. Сравнение положений СанПИн 2.4.2.2821-10 и СанПин 2.4.2.3286-15 с предложениями по внесению изменений.
2. Моральная. Здесь мы бы хотели отметить тот факт, что сама система реализации данного проекта не корректна. Это кощунство – загонять детей с ОВЗ в общеобразовательные учреждения и принуждать других участников процесса подстраиваться. Мы считаем, что процесс социализации детей с ОВЗ следовало бы проводить с другой стороны. Как бы жестко это не звучало, но техническая база уже функционирующих учреждений и реалии их наполняемости должны навести нас на мысль пересмотра методов реализации. В качестве основного метода мы видим прием из нашего недавнего прошлого – патронат или шефство. То есть, учебные учреждения получают сведения о детях с ОВЗ, прикрепленных к их району. Такие дети обычно проходят обучение на дому, получая качественное образование, но тем самым упуская вопрос социализации. Поэтому шефство является идеальным выходом из сложившейся ситуации. После составления графика обучения идет процесс знакомства с ребенком. Способ может быть любой: скайп, видеообращение, письмо, голосовое сообщение. Классный руководитель готовит план работы с учетом наличия данного ученика в классе. Далее следует работа воспитательного характера. Беседы, обсуждение способов привлечения ребенка в общественную жизнь класса, выбор оптимального способа общения на регулярной основе и кураторов среди детей (совместно с педагогом), которые будут гулять, делать совместные проекты и т.д. Конечно, без родителей и учителя не обойтись, но так дети будут знать о существовании таких людей, будут учиться развивать чувство ответственности перед ними, толерантности и просто человечности. Дети с ОВЗ могут принимать участие во внеклассной работе, тем самым развивая все то, что, кроме учебных параметров, прописано в образовательной программе.
Следующей немаловажной проблемой системы управления является проблема формирования полноценной многоаспектной независимой системы оценки качества образования с учетом данных выпускников образовательных учреждений (отзывы работодателей), а не их личного мнения или личного мнения родителей. Данные, вносимые в эту систему, должны основываться на фактах, а не мнениях.
Создание подобной системы основано на решении основных вопросов:
1. Основание для оценки – профессиональные стандарты, которые можно рассматривать как квалификационные требования к уровню подготовки специалистов со стороны рынка труда.
2. Независимость оценки – проведение, контроль за функционированием системы и механизмом взаимодействия всех ее участников возлагается на работодателей.
3. Методологические и институциональные рамки системы – предполагают организацию системы на основе следующих принципов: информационная интеграция и прозрачность, проведение верификации и оценки перспектив, учет отраслевой специфики, автономность профессиональных сообществ и объединений работодателей.
Данная система будет распространяться как на работающих граждан, так и на выпускников образовательных организаций с целью сертификации полученной ими квалификации в соответствии с требованиями профессиональных стандартов. Это соответствует международной практике, в которой, как правило, подготовка специалистов отделена от их сертификации. Россия использует такой подход при сертификации специалистов, работающих в области применения международных менеджмента.
При создании и развитии подобной системы необходимо учесть следующее.
1. Независимая оценка качества образования может быть применена как к выпускникам, так и к работающим специалистам. При этом квалификацию следует рассматривать как продукт профессионального обучения и опыта специалиста в соответствующей трудовой деятельности.
2. Для работодателей качество осваиваемых основных профессиональных образовательных программ неразрывно связано с качеством подготовки выпускников. Такой подход в полной мере соответствует Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации», но, к сожалению, не имеет действенных процедур реализации.
3. Поддержка системы общественными структурами в краткосрочной перспективе представляется весьма сомнительной в силу сочетания двух факторов: низкого по сравнению с развитыми странами уровня самоорганизации профессиональных сообществ и объединений работодателей в России и наличия устойчивых традиций патернализма.
4. В условиях глобализации экономики особенно актуальной становится проблема отсутствия в России системы подтверждения квалификации персонала. Это затрудняет установление конструктивных экономических взаимоотношений российских и иностранных компаний как в России, так и за рубежом.
5. Рассматривая проблему независимой оценки качества образования как межведомственную, необходимо разработать механизмы взаимодействия Минтруда, Минобрнауки, Минпромторга, Минэкономразвития и др., объединений работодателей и профессиональных сообществ как в области организационно-методических решений, так и финансовых, нормативно-правовых инструментов.
3.2. Обоснование внедрения предложенных мероприятий
Обоснованием предложенных решений является финансовая сторона вопроса, так как она составляет самую главную проблему. Увеличенное финансирование поступает в учреждение лишь после того, как в него на обучение уже поступил ребенок с ОВЗ. Мы постараемся подсчитать наиболее важные вопросы, которые нужно решить, чтобы оказание услуг соответствовало СанПин и просто давало возможность детям с ОВЗ посещать образовательное учреждение.

Доступа нет, контент закрыт


Нетология

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог данному исследованию, хотелось бы отметить, что исследование проходило в очень сжатые сроки и на рубеже окончания одного календарного года и начала другого, что в свою очередь сказалось на объеме проведенного исследования. Большинство структур к данному моменту не отчитались за прошедший период. И это могло повлиять на актуальность собранной и проанализированной информации. К тому же изменения в нормативно-законодательной базе происходили и в течение написания данной работы.
Мы считаем, что поставленной в начале исследования цели мы достигли, задачи выполнили.
В первой главе мы рассмотрели и детально изучили теоретические основы государственного управления сферой образовательных услуг в Российской Федерации. Были раскрыты понятие и структура образовательных услуг. Детально изучили нормативно-правовую базу государственного управления сферой образовательных услуг в Российской Федерации. В итоге, мы смогли выявить основные проблемы управления сферой образовательных услуг на региональном уровне. Проблем, к сожалению, даже несмотря на столь короткое исследование, оказалось очень много. Считаем, что изучение данного вопроса следует вести и дальше, так как могут быть выявлены и другие проблемы, влияющие на оба фактора: и управление и предоставление образовательных услуг, тормозящих процесс формирования качественной среды.
Во второй главе мы постарались проанализировать системы управления сферой образовательных услуг на региональном уровне (на примере Московской области). Была дана общая характеристика сферы образовательных услуг Московской области, изучены основные методы управления сферой образовательных услуг в Московской области. В итоге мы постарались дать оценку состояния региональной системы управления образованием. Нами были выявлены следующие проблемы:
• несоответствие нормативной базы современным стандартам;
• недостаточное финансирование;
• отсутствие информатизации;
• бюрократизм и административно-распорядительный стиль управления, вместо социально-психологического стиля;
• низкий рейтинг сферы образования в целом;
• профанация.
Это говорит о том, что функции не выполняются должным образом ни на одном из исследуемых отделений и уровней. В комплексе мы имеем систему далекую от положительной.
Логичным завершением данного исследования стало предложение ряда мероприятий по совершенствованию управления сферой образовательных услуг с обоснованием внедрения предложенных мероприятий. Так мы более детально рассмотрели одну из последних проблем – реализацию введения в учебные учреждения инклюзивного образования. Продемонстрировали общую неготовность сферы образовательных услуг к данному процессу. И предложили внести коррективы в нормативно-правовую базу касательно СанПин и самой образовательной программы. Пересмотреть план мероприятий по реализации данной программы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Федеральный закон “Об образовании в Российской Федерации” от 29.12.2012 № 273-ФЗ
2. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.1995 № 157-ФЗ
3. Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 № 164-ФЗ
4. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 17 октября 2013 г. № 1155 “Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования”;
5. Приказ Министерства образования и науки РФ от 31 декабря 2015 г. № 1576 “О внесении изменений в федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. № 373”;
6. Приказ Министерства образования и науки РФ от 31 декабря 2015 г. № 1578 “О внесении изменений в федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 г. № 413”;
7. Приказ Министерства образования и науки РФ от 31 декабря 2015 г. № 1577 “О внесении изменений в федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897”
8. Приказ Министерства образования и науки РФ от 21 сентября 2016 г. № 1212 «О внесении изменений в Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 ноября 2014 г. № 1517»;
9. Приказ Министерства образования и науки РФ от 5 декабря 2014 г. № 1547 “Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность”;
10. Письмо Министерства образования и науки РФ от 14 сентября 2016 г. № 02-860 “О направлении Методических рекомендаций”
11. Конвенция о правах ребенка, принятая резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года
12. Постановление Правительства Московской области от 30 апреля 2015 г. № 323/16
13. Постановление Правительства Московской области от 25 октября 2016 г. № 784/39 «Об утверждении государственной программы Московской области “Образование Подмосковья”» на 2017-2025
14. Концепция Развития дополнительного образования детей, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 года №1726-р
15. Распоряжение Правительства РФ от 24 апреля 2015 года № 729-р
16. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 29.08. 2013 г. № 1008 г. «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам»
17. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 “О мероприятиях по реализации государственной социальной политики”,
18. Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 “О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы”
19. Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 “О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”,
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2014 г. № 1331 “Об утверждении Правил использования в 2015 – 2017 годах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству культуры Российской Федерации»
21. Постановление Правительства Московской области от 23.08.2013 № 655/34, в редакции постановления Правительства Московской области от 11.05.2016 № 353/15
22. Паспорт приоритетного проекта “Образование” по направлению “Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий” (“Рабочие кадры для передовых технологий”), Утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 25 октября 2016 г. № 9)
23. Письмо Минобрнауки России от 16.11.2015 № АП-2026/02 “О размещении информации организациями сферы образования”
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295 “Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие образования” на 2013 – 2020 годы”
25. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от «18» октября 2013 г. № 544н
26. Болотов Виктор Александрович, Вальдман Игорь Александрович, Ковалёва Галина Сергеевна, Пинская Марина Александровна Российская система оценки качества образования: главные уроки // Качество образования в Евразии. 2013. №1.
27. Бубеева Баирма Нанзатовна Проблема инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья // Вестник БГУ. 2010. №1.
28. Бурко Р. А. Современные проблемы науки и образования в России [Текст] / Р. А. Бурко, С. В. Тимофеева // Молодой ученый. — 2013. — №11. — С. 745-747.
29. Герасименко О.А. Теоретико-методологические основы управления региональной образовательной системой // Современные проблемы науки и образования. – 2012. – № 1.
30. Егорова Юлия Александровна Роль и функции цели в сфере управления образованием, образовательным учреждением и педагогической деятельности // Вестник ЧГПУ. 2012. №11.
31. Измайлова М. А. Проблемы независимой оценки качества образования // Вестник Финансового университета. 2015. №1 (85).
32. Клейн Э. Коррупция в российских вузах // Пространство экономики. 2011. №1.
33. Коваленко И. В. Педагогический мониторинг как средство управления качеством образования // Известия ТулГУ. Гуманитарные науки. 2012. №1-2.
34. Коптева К. В., Афанасьева Л. А. Эффективная система обучения как основа развития кадрового потенциала предприятия // Auditorium. 2014. №3
35. Кузьмин П. В. Опыт города Москвы в развитии региональной системы оценки качества общего образования // Качество образования в Евразии. 2016. №4.
36. Курмышева Лидия Константиновна Инклюзивное образование: зарубежный опыт // Сибирский педагогический журнал. 2012. №9.
37. Лавринец Константин Юрьевич Инклюзивное образование: сущность, проблемы, перспективы развития // Научные проблемы гуманитарных исследований. 2011. №12
38. Лебедев В. В. Экономические методы в управлении образовательным учреждением // Российское предпринимательство. 2012. №22.
39. Логвин Н. В., Нуждин Э. Г. Нужна ли оценка состояния управления региональными системами образования? // Экономика образования. 2014. №3.
40. Мартынова Елена Александровна, Романенкова Дарья Феликсовна Требования к специальным условиям обеспечения инклюзивного образования инвалидов в организациях профессионального образования // ИСОМ. 2013. №4.
41. Мухамадиярова Г. Ф., Усманова С. Г. Инклюзивное образование: содержание и практика // МНКО. 2015. №1 (50).
42. Оськин Сергей Владимирович, Оськина Галина Михайловна Инновационный подход к оценке качества образования в вузах // Научный журнал КубГАУ – Scientific Journal of KubSAU. 2015. №106.
43. Рябко Т. В. Формирование системы независимой оценки и сертификации квалификаций // Дополнительное профессиональное образование в стране и мире. № 3 (3). 2013. С. 1–4.
44. Соловьев Игорь Владимирович, Филатов Сергей Витальевич Интегральные оценки качества образования // Интеграция образования. 2014. №2 (75).
45. Чупрова Лариса Васильевна, Ершова Ольга Викторовна Основные подходы к определению понятия «Качество образования» в проблемном поле педагогики // Вектор науки ТГУ. 2014. №3.



Заказать учебную работу

Данный текст представлен в том виде, в котором добавлен его автором. Используйте данный текст в качестве примера или шаблона для своего научного труда. А лучше закажите уникальную работу с высоким процентом уникальности

Проверить уникальность

Внимание плагиат! Будьте осмотрительны. Все тексты перед защитой проходят проверку на плагиат. Перед использованием скачанного материала обязательно проверьте текст на уникальность и повысьте ее, при необходимости

Был ли этот материал полезен для Вас?

Комментирование закрыто.