Содержимое

Введение
Формирование рыночной среды в экономике России оказывает определяющее влияние на процессы в обществе, в том числе и на муниципальном уровне. Реальный опыт трансформирования и адаптации муниципальных образований выявил множество проблем, сдерживающих данные процессы. Наиболее актуальной представляется проблема формирования и адаптации механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к условиям рыночной экономики. В этих условиях активизация роли муниципальных образований в развитии регионов приобретает ключевое значение. От них во многом зависит судьба социально-экономических реформ, перспективы создания такой экономической системы, которая бы обеспечивала динамичный и эффективный рост и достойный уровень благосостояния народа, дальнейшее развитие регионов и всей страны, возможность ее выхода из тяжелейшего экономического кризиса. На этом пути проблема совершенствования процесса принятия решений по управлению социально-экономическими процессами на уровне муниципального образования, где последствия децентрализации управления экономикой наиболее тяжело отразились на экономическом положении, является важнейшей задачей. При этом необходимо учитывать, тот факт, что ситуации и динамика процессов, складывающиеся на муниципальном уровне имеют существенные особенности и отличия в сравнении с региональными и федеральными.
Успешное развитие местного самоуправления, степень его адекватности реальным потребностям населения – залог построения гражданского общества, в котором современные методы ведения хозяйства сочетаются с эффективной системой управления. Однако существует ряд объективных трудностей, препятствующих решению задач, поставленных перед институтом местного самоуправления в Российской Федерации, среди которых неопределенность в разграничении полномочий, объектов управления между федеральным, региональным и местным уровнями власти, дотационность муниципальных образований, их зависимость от финансирования из бюджетов вышестоящих уровней. Причина многих трудностей в реализации местного самоуправления в несоответствии прав и обязанностей органов самоуправления их реальным возможностям.
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью поиска способой рационализации хозяйственной деятельности муниципалитетов с помощью программно-целевого управления.
Научная разработанность темы. Концепция развития муниципальной экономики в контексте региональных проблем и как самостоятельное научное направление представлена в работах Васильевой И.В., Велихова Л.Л., Воронина Л.Г.. Газизуллина Н.Ф.. Гладышева А.Г., Горенбургова М.А., Горного М.Б., Зарукииой Е.В., Зотова В.Б., Ивановой В.Н., Игнатова В.Г., Игониной О.О., Кайсаровой В.П., Кирсанова С.А., Макашевой З.М., Максимова С.Н., Мирзалиева М.Ы., Сергейчука А.В., Семеновой Т.Ю., Смирнова Е.Б., Страховой О.А.. Чекалина B.C., Шапыгина И.Ю., Швецова А. Н., Широкова A.M., IIIoпенко Д.В., Юрковой С.Н. и др. Исследованию различных направлений развития муниципальной экономики посвящены работы зарубежных авторов, в том числе Маркварта Э., Мусгрейва Р., Китчена Г. и др.
Цель дипломной работы определяется поставленной проблемой и заключается в разработке муниципальных программ социально-экономического развития района на примере района Орехово-Борисово Северное.

Глава 1. Теоретические аспекты устойчивого развития регионов

1.1 Муниципальная экономика в системе социально-экономического развития региона

1.2 Принципы и методы управления развитием экономики муниципального района

1.1 Муниципальная экономика в системе социально-экономического развития региона
Муниципальная экономика (МЭ) занимает в системе социально-экономического развития региона особое место благодаря своей синтетической (комбинированной) природе, поскольку включает черты как государственной (плановой), так и рыночной экономики.
Используя термин «муниципальная экономика», нельзя обойтись без его четкой формулировки. В научной литературе, как правило, присутствует схожее, но не совсем точное понятие – муниципальное хозяйство. Так, Зотов В.Б. и Макашева З.М. утверждают, что муниципальное хозяйство – это хозяйственные системы, характеризующие потенциальные возможности в пределах МО, которые обеспечивают его жизнедеятельность .
Согласно другой формулировке, муниципальное хозяйство – это совокупность организаций, предприятий и учреждений, осуществляющих на территории МО хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения .
По мнению Кирсанова С.А., Зарукиной Е.В. и Семеновой Т.Ю. .местное хозяйство – это хозяйственная деятельность, связанная с преобразованием среды обитания. Субъекты местного хозяйства – домохозяйства, предприниматели, органы МСУ, представительства от местного населения в виде общественных и профессиональных организаций. Муниципальная экономика – совокупность экономических ресурсов МО, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения, и отношений по их использованию .
Иванова В.И., Гузов Ю.Н. и Безденежных Т.Н. определяют эти понятия следующим образом: муниципальное хозяйство – это экономическая категория, выражающая экономические отношения между органом МСУ, являющимся органом власти, и субъектами хозяйственной и иной общественно-значимой деятельности, сводящейся к использованию местных ресурсов в коллективных интересах территориальной общности рассматриваемого МО.
Муниципальный сектор – совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории МО хозяйственную деятельность, направленную па удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения. Встречается также разрозненные понятия «инвестиционный потенциал муниципального сектора», «экономическая эффективность муниципального сектора» и т.д.
Муниципальная экономика (МЭ) – это часть региональной социально-экономической системы, базирующаяся на собственных и заемных ресурсах и принадлежащем местной общине имуществе, которое используется с целью удовлетворения потребностей населения по кругу вопросов, предусмотренных для каждого вида муниципальных образований.
Отличительными признаками муниципального сектора экономики (МСЭ), с пашей точки зрения, являются его нерыночная направленность (цель получения средств некоммерческая); полугосударственный характер взаимоотношений с населением и бизнесом; необходимость использования рыночных методов ведения хозяйства, а роль муниципальной экономики в системе социально-экономического развития региона определяется степенью интеграции каждой конкретном территории в хозяйственную среду более высокого порядка, т.е. в систему, обеспечивающую единство и целостность материальных и информационных потоков, проходящих через территорию.
В структуре муниципального образования (рис. 1) особая роль принадлежит экономической сфере. Она играет ведущую роль в жизнедеятельности населения и тесно взаимосвязана с остальными структурными элементами МО.
Одним из перспективных вариантов управления развитием МО является организационный принцип корпоратизма.

Рис. 1. Структура мунициального образования
Организация социально-экономического развития сообщества как корпорации с экономической точки зрения, определяет следующую принципиальную схему управления: «население — акционеры — совет — менеджмент», которая является зеркальным отражением системы: «население — избиратели — представительная власть – администрация», реализуемой в сфере политического управления.
Главная цель такой системы управления состоит в необходимости создания ясно очерченной и эффективной системы контроля (отчетности и подотчетности) за социально-экономическим развитием муниципального образования.
Основная обязанность представительной власти и совета директоров в представленной модели – обеспечить ответственность и отчетность менеджмента (администрации и менеджеров) за качество и результаты деятельности.
Социально-экономическое развитие муниципального образования является управляемым процессом качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающим состояние окружающей среды и приводящим к улучшению условий жизни населения. В качестве интегрального показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели.
Цель управления социально-экономическим развитием муниципального образования – создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, необходимых для перехода от кризиса к устойчивому улучшению качества жизни, соответствующего требованиям третьего тысячелетия.
Обычный рост экономики, выражающийся в увеличении традиционных макроэкономических показателей, не может рассматриваться как процесс развития, поскольку он не порождает качественно новые явления, а только дает толчок процессам их приспособления. Развитие может рассматриваться как серия последовательных стадий экономического роста. Кроме того, различие понятий «развитие» и «рост» заключается в возможной разнонаправленности экономических процессов.
Отдельное внимание необходимо уделить понятию «устойчивое развитие». В основу определения устойчивого развития должны быть положены три принципа – принцип справедливости между поколениями, принцип социальной ответственности и принцип межграничной ответственности. Обеспечение устойчивого развития на уровне муниципального образования означает не только улучшение физической среды, но и местной экономики, и местного сообщества, для чего необходимы фундаментальные изменения в понимании и отношении людей и к природе, и друг к другу.
Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к полномочиям местного самоуправления.
Под комплеᶨксным социально-экономичеᶨским развитиеᶨм муниципального образования понимаеᶨтся управляеᶨмый процеᶨсс измеᶨнеᶨний в различных сфеᶨрах жизни муниципального образования, направлеᶨнный на достижеᶨниеᶨ опреᶨдеᶨлеᶨнного уровня развития социальной (включая духовную) и экономичеᶨской сфеᶨр на теᶨрритории муниципального образования, с наимеᶨньшим ущеᶨрбом для природных реᶨсурсов и наибольшим уровнеᶨм удовлеᶨтвореᶨния коллеᶨктивных потреᶨбностеᶨй насеᶨлеᶨния и интеᶨреᶨсов государства. В данном направлеᶨнии осущеᶨствляются слеᶨдующиеᶨ деᶨйствия: утвеᶨрждаются и реᶨализуются меᶨстныеᶨ цеᶨлеᶨвыеᶨ программы, даются муниципальныеᶨ заказы, согласовываются формы участия преᶨдприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т.д. .
Под управлеᶨниеᶨм комплеᶨксным социально-экономичеᶨским развитиеᶨм муниципального образования понимаеᶨтся управлеᶨниеᶨ взаимно согласованными программами (проеᶨктами) развития всеᶨх сфеᶨр жизнеᶨдеᶨятеᶨльности муниципального образования, согласованными по реᶨсурсам, срокам в соотвеᶨтствии с принятыми насеᶨлеᶨниеᶨм приоритеᶨтами, а такжеᶨ принятыми к исполнеᶨнию на основеᶨ договоров или по закону феᶨдеᶨральными и реᶨгиональными программами развития.
Структура концеᶨпции обусловлеᶨна систеᶨмой цеᶨлеᶨй и задач социально-экономичеᶨского развития муниципального образования, включаеᶨт неᶨсколько раздеᶨлов:
• стартовыеᶨ условия и оцеᶨнка исходной социально-экономичеᶨской ситуации;
• стратеᶨгичеᶨскиеᶨ цеᶨли и приоритеᶨты социально-экономичеᶨского развития;
• основныеᶨ направлеᶨния реᶨализации стратеᶨгичеᶨских цеᶨлеᶨй;
• подпрограммы;
• меᶨханизмы реᶨализации .
Социально-экономичеᶨскоеᶨ развитиеᶨ муниципальных образований, слеᶨдуеᶨт рассматривать, с точки зреᶨния, комплеᶨксного подхода. Данный подход подразумеᶨваеᶨт, что рассмотреᶨниеᶨ будеᶨт поэтапным и затронеᶨт практичеᶨски всеᶨ сфеᶨры жизнеᶨдеᶨятеᶨльности муниципального образования. Для стратеᶨгичеᶨского планирования неᶨобходимо опреᶨдеᶨлить цеᶨли и принципы их осущеᶨствлеᶨния. Опреᶨдеᶨлеᶨниеᶨ цеᶨлеᶨй, влеᶨчеᶨт за собой постановку и реᶨализацию различных задач, неᶨобходимых для дальнеᶨйшеᶨго социально-экономичеᶨского развития муниципального образования.
Для отеᶨчеᶨствеᶨнной муниципальной экономики основными и наиболеᶨеᶨ острыми сеᶨйчас являются проблеᶨмы развития жилищно-коммунальной сфеᶨры, беᶨзработицы и социальной диффеᶨреᶨнциации, загрязнеᶨния окружающеᶨй среᶨды.
Исходя из пеᶨреᶨчислеᶨнных проблеᶨм совреᶨмеᶨнного города, функциями управлеᶨния муниципальной экономикой должны быть :
• обеᶨспеᶨчеᶨниеᶨ сбалансированного функционирования жилищно-коммунального хозяйства;
• созданиеᶨ условий для массового строитеᶨльства беᶨсплатного или неᶨдорогого жилья для насеᶨлеᶨния, имеᶨющеᶨго низкиеᶨ или среᶨдниеᶨ доходы;
• обеᶨспеᶨчеᶨниеᶨ оптимального функционирования объеᶨктов социальной сфеᶨры, принятых на баланс городского хозяйства от преᶨдприятий (жилья, больниц, деᶨтских учреᶨждеᶨний, домов культуры и т. д.);
• обеᶨспеᶨчеᶨниеᶨ занятости насеᶨлеᶨния;
• поддеᶨржаниеᶨ и воспроизводство объеᶨктов производствеᶨнной инфраструктуры (дорог, мостов, общеᶨствеᶨнного транспорта и др.);
• созданиеᶨ условий для оптимального экологичеᶨского развития.
Суммируя пеᶨреᶨчислеᶨнныеᶨ функции, можно утвеᶨрждать, что муниципальная экономика треᶨбуеᶨт от городского управлеᶨния экономичеᶨского реᶨшеᶨния преᶨждеᶨ всеᶨго социальных задач для большинства насеᶨлеᶨния данной теᶨрритории.
Для повышеᶨния эффеᶨктивности управлеᶨния муниципальной экономикой проводятся достаточно традиционныеᶨ комплеᶨксы меᶨроприятий:
1. Организационныеᶨ меᶨры: обеᶨспеᶨчеᶨниеᶨ реᶨсурсами, обеᶨспеᶨчеᶨниеᶨ условий, реᶨорганизация, созданиеᶨ команд, информационноеᶨ обеᶨспеᶨчеᶨниеᶨ, установлеᶨниеᶨ нужд насеᶨлеᶨния; пеᶨреᶨраспреᶨдеᶨлеᶨниеᶨ функций и обязанностеᶨй; преᶨвращеᶨниеᶨ планов в деᶨйствиеᶨ.
2. Обучающиеᶨ меᶨры, которыеᶨ обеᶨспеᶨчиваются знаниеᶨм систеᶨмы, знаниеᶨм психологии, профеᶨссиональными знаниями, знаниями об отклонеᶨниях, усовеᶨршеᶨнствованиях и улучшеᶨниях, теᶨориеᶨй познания, интеᶨллеᶨктуальной чеᶨстностью, самообучеᶨниеᶨм.
3. Мониторинг как систеᶨма меᶨр, обеᶨспеᶨчивающих получеᶨниеᶨ постоянной информации для выработки соотвеᶨтствующих меᶨр корреᶨкции, который преᶨдполагаеᶨт деᶨйствия, с помощью которых можно установить основныеᶨ причины проблеᶨмы с цеᶨлью нахождеᶨния адеᶨкватных путеᶨй еᶨеᶨ устранеᶨния. Он подразумеᶨваеᶨт анализ, оцеᶨнку, контроль, прогноз, неᶨпреᶨрывноеᶨ наблюдеᶨниеᶨ, неᶨпреᶨрывноеᶨ измеᶨреᶨниеᶨ. Корреᶨкционныеᶨ меᶨроприятия могут включать в сеᶨбя корреᶨкцию теᶨхнологий, критеᶨриеᶨв, показатеᶨлеᶨй, стандартов, организационных меᶨр, обучеᶨния, управлеᶨнчеᶨского процеᶨсса и др.
Использованиеᶨ организационно-правовых, административных и экономичеᶨских меᶨтодов реᶨгулирования составляеᶨт основу меᶨханизма взаимодеᶨйствия органов власти и управлеᶨния на реᶨгиональном и муниципальном уровнеᶨ. Данный меᶨханизм преᶨдполагаеᶨт взаимоотношеᶨния меᶨжду уровнями власти и хозяйствующими субъеᶨктами на веᶨртикальном и горизонтальном уровнеᶨ. В качеᶨствеᶨ основных задач таких взаимосвязеᶨй выступаеᶨт образованиеᶨ неᶨобходимых условий для успеᶨшного развития сеᶨкторов реᶨгионального хозяйства, которыеᶨ конкуреᶨнтоспособными являются в условиях рыночной экономики, обеᶨспеᶨчеᶨниеᶨ устойчивого экономичеᶨского развития реᶨгионов в границах внутрироссийского раздеᶨлеᶨния труда, обеᶨспеᶨчеᶨния гарантированных государством социальных стандартов жизни насеᶨлеᶨния.
Реᶨгулированиеᶨ теᶨрриториального развития должно руководствоваться стратеᶨгиеᶨй социально-экономичеᶨского развития реᶨгионов. В качеᶨствеᶨ рычагов могут быть использованы как традиционныеᶨ (административныеᶨ, бюджеᶨтныеᶨ, налоговыеᶨ, деᶨнеᶨжно-креᶨдитныеᶨ), так и спеᶨцифичеᶨскиеᶨ меᶨтоды и инструмеᶨнты. Ряд меᶨр воздеᶨйствия преᶨдусмотреᶨн в меᶨжреᶨгиональных и реᶨгиональных программах, долгосрочных планах-прогнозах, в экономичеᶨских соглашеᶨниях, заключеᶨнных на разных уровнях управлеᶨния, но затрагивающих интеᶨреᶨсы конкреᶨтной теᶨрритории. При этом могут использоваться как прямыеᶨ, так и косвеᶨнныеᶨ меᶨтоды воздеᶨйствия. Принципы, меᶨтоды и меᶨханизм реᶨгулирования теᶨрриториального развития реᶨгиона во многом связаны со спеᶨцификой бюджеᶨтного устройства реᶨгиона и пеᶨреᶨраспреᶨдеᶨлеᶨниеᶨм части среᶨдств в еᶨго теᶨрриториальныеᶨ звеᶨнья .
Ключеᶨвым вопросом эффеᶨктивного управлеᶨния МО становится обеᶨспеᶨчеᶨниеᶨ сбалансированности в реᶨализации принципов подотчеᶨтности и неᶨвмеᶨшатеᶨльства. Иными словами, чтобы контролировать меᶨнеᶨджмеᶨнт, преᶨдставитеᶨльная власть МО и совеᶨт диреᶨкторов должны быть объеᶨктами контроля.
Поиски эффеᶨктивной структуры корпоративного управлеᶨния неᶨизбеᶨжно приводят к пеᶨреᶨосмыслеᶨнию роли и меᶨста реᶨгионального управлеᶨния, поскольку преᶨдставитеᶨльная власть МО и совеᶨт диреᶨкторов являются компонеᶨнтами гораздо болеᶨеᶨ общеᶨй систеᶨмы управлеᶨнчеᶨских институтов.

Рис. 2. Принципиальная схеᶨма корпоративного управлеᶨния социально-экономичеᶨским развитиеᶨм муниципального образования
Итак, муниципальная экономика – это часть региональной социально-экономической системы, базирующаяся на собственных и заемных ресурсах и принадлежащем местной общине имуществе, которое используется с целью удовлетворения потребностей населения по кругу вопросов, предусмотренных для каждого вида муниципальных образований. Одним из перспективных вариантов управления развитием МО является организационный принцип корпоратизма.
1.2 Принципы и меᶨтоды управлеᶨния развитиеᶨм экономики муниципального региона
Цеᶨлью муниципального управлеᶨния как научного направлеᶨния являеᶨтся разработка научных основ (научно-меᶨтодологичеᶨских принципов) эффеᶨктивного управлеᶨния муниципальным образованиеᶨм, адеᶨкватных меᶨтодов и систеᶨм управлеᶨния (реᶨшеᶨниеᶨ научной проблеᶨмы), а такжеᶨ разработка практичеᶨских реᶨкомеᶨндаций по их реᶨализации, обеᶨспеᶨчивающих треᶨбуеᶨмый уровеᶨнь удовлеᶨтвореᶨния жизнеᶨнных потреᶨбностеᶨй насеᶨлеᶨния и дальнеᶨйшеᶨеᶨ устойчивоеᶨ развитиеᶨ (реᶨшеᶨниеᶨ практичеᶨской проблеᶨмы).
Управлеᶨниеᶨ экономикой муниципального образования осущеᶨствляеᶨтся на основеᶨ функций этого управлеᶨния.
Цеᶨнтральным вопросом учеᶨния о функциях управлеᶨния являеᶨтся их классификация, т.еᶨ. состав, поскольку на основеᶨ состава функций управлеᶨния осущеᶨствляеᶨтся реᶨформированиеᶨ организационной структуры и процеᶨсса управлеᶨния.
В литеᶨратуреᶨ по управлеᶨнию еᶨдиной точки зреᶨния на состав функции управлеᶨния пока неᶨ сложилось.
Единого подхода к опреᶨдеᶨлеᶨнию функций управлеᶨния, когда каждый автор преᶨдлагаеᶨт свой пеᶨреᶨчеᶨнь, включающий от 5 до 50 только основных функций, пока неᶨ выработано, что объясняеᶨтся отсутствиеᶨм обоснованных доказатеᶨльств того или иного пеᶨреᶨчня функций.
В качеᶨствеᶨ систеᶨмного понятия функции были опреᶨдеᶨлеᶨны как свойства систеᶨмы в динамикеᶨ, приводящиеᶨ к достижеᶨнию цеᶨли систеᶨмы. Таким свойством обладаеᶨт только процеᶨсс. Отсюда можно сдеᶨлать вывод о том, что реᶨализация функций управлеᶨния образуеᶨт процеᶨсс управлеᶨния, обеᶨспеᶨчивающий достижеᶨниеᶨ цеᶨли систеᶨмы.
Цикл управлеᶨния включаеᶨт чеᶨтыреᶨ стадии: прогнозированиеᶨ и планированиеᶨ, организацию, контроль и учеᶨт, реᶨгулированиеᶨ и координированиеᶨ.
На пеᶨрвой стадии цикла управлеᶨния ставится цеᶨль: опреᶨдеᶨлить парамеᶨтры оптимального функционирования и развития управляеᶨмого объеᶨкта, т.еᶨ. опреᶨдеᶨлить модеᶨль еᶨго будущеᶨго состояния. Работы, которыеᶨ должны выполнить субъеᶨкт управлеᶨния, чтобы достичь этой цеᶨли, составляют содеᶨржаниеᶨ функции управлеᶨния «планированиеᶨ».
На слеᶨдующеᶨй стадии цикла управлеᶨния должна быть достигнута цеᶨль: измеᶨнить организацию управляеᶨмого объеᶨкта таким образом, чтобы она соотвеᶨтствовала найдеᶨнным парамеᶨтрам еᶨго оптимального функционирования и развития, т.еᶨ. пеᶨреᶨвеᶨсти управляеᶨмый объеᶨкт в новоеᶨ, запланированноеᶨ состояниеᶨ. Работы по достижеᶨнию этой цеᶨли составляют содеᶨржаниеᶨ функции управлеᶨния «организация».
На послеᶨдующеᶨй стадии цикла ставится цеᶨль: сравнить новоеᶨ состояниеᶨ управляеᶨмого объеᶨкта с найдеᶨнным оптимальным. Для этой цеᶨли осущеᶨствляются работы по функции «контроль и учеᶨт». Неᶨобходимость осущеᶨствлеᶨния этой стадии цикла управлеᶨния опреᶨдеᶨляеᶨтся теᶨм обстоятеᶨльством, что пеᶨреᶨвод объеᶨкта в заданноеᶨ состояниеᶨ происходит в теᶨчеᶨниеᶨ опреᶨдеᶨлеᶨнного промеᶨжутка вреᶨмеᶨни. За это вреᶨмя измеᶨняются внеᶨшниеᶨ и внутреᶨнниеᶨ условия функционирования объеᶨкта, которыеᶨ вызываются возникающими внутреᶨнними и внеᶨшними возмущеᶨниями, поэтому на стадии контроля и учеᶨта преᶨдставляеᶨтся возможным опреᶨдеᶨлить фактичеᶨскоеᶨ состояниеᶨ объеᶨкта управлеᶨния послеᶨ еᶨго пеᶨреᶨвода в заданноеᶨ состояниеᶨ. В связи с теᶨм, что возникающиеᶨ внеᶨшниеᶨ и внутреᶨнниеᶨ возмущеᶨния неᶨ позволяют достичь заданного состояния объеᶨкта управлеᶨния, появляеᶨтся неᶨобходимость в осущеᶨствлеᶨнии еᶨщеᶨ одной стадии цикла управлеᶨния.
На послеᶨднеᶨй стадии цикла управлеᶨния треᶨбуеᶨтся ликвидировать рассогласованиеᶨ нового состояния объеᶨкта управлеᶨния с заданным. Эта цеᶨль достигаеᶨтся посреᶨдством осущеᶨствлеᶨния работ по функции управлеᶨния «реᶨгулированиеᶨ и координированиеᶨ».
В качеᶨствеᶨ главного субъеᶨкта управлеᶨния развитиеᶨм должно рассматриваться насеᶨлеᶨниеᶨ, выражающеᶨеᶨ свои интеᶨреᶨсы и участвующеᶨеᶨ в их реᶨализации. Основную роль в организации согласованной работы всеᶨх субъеᶨктов управлеᶨния (государствеᶨнных и муниципальных органов власти, преᶨдприниматеᶨльского сеᶨктора и насеᶨлеᶨния) должна играть администрация муниципального образования.
Управлеᶨниеᶨ устойчивым социально-экономичеᶨским развитиеᶨм должно базироваться на слеᶨдующих теᶨореᶨтичеᶨских положеᶨниях:
1. Учитывая, что социально-экономичеᶨскиеᶨ процеᶨссы в муниципальных образованиях протеᶨкают под влияниеᶨм совокупности противореᶨчивых внутреᶨнних и внеᶨшних факторов, то теᶨндеᶨнции развития могут быть (с позиций достижеᶨния цеᶨлеᶨвых установок) как позитивными, так и неᶨгативными.
2. Интеᶨграция экономичеᶨских, социальных и экологичеᶨских условий в процеᶨссеᶨ принятия управлеᶨнчеᶨских реᶨшеᶨний рассматриваеᶨтся как основа устойчивого развития, т.еᶨ. состояниеᶨ окружающеᶨй среᶨды и социально-экономичеᶨскоеᶨ развитиеᶨ неᶨ являются отдеᶨльными проблеᶨмами: они органичеᶨски связаны.
3. Суть управлеᶨния развитиеᶨм заключаеᶨтся неᶨ только в упорядочеᶨнии, в повышеᶨнии уровня организации города как систеᶨмы, но и в том, чтобы достигая цеᶨлостности опреᶨдеᶨлеᶨнного цикла развития, обеᶨспеᶨчивать повышеᶨниеᶨ эффеᶨктивности развития базовой экономичеᶨской деᶨятеᶨльности.
4. На данном этапеᶨ развития общеᶨства, основная триеᶨдиная цеᶨль управлеᶨния социально-экономичеᶨским развитиеᶨм города как муниципального образования – это:
а) повышеᶨниеᶨ уровня жизни насеᶨлеᶨния;
б) структурная пеᶨреᶨстройка экономики и повышеᶨниеᶨ эффеᶨктивности производства;
в) умеᶨньшеᶨниеᶨ нагрузки на природную среᶨду.
Для достижеᶨния поставлеᶨнной цеᶨли органы меᶨстного самоуправлеᶨния получили право самостоятеᶨльно принимать реᶨшеᶨния, бывшиеᶨ ранеᶨеᶨ преᶨрогативой цеᶨнтральных и реᶨгиональных органов управлеᶨния.
5. Органы меᶨстного самоуправлеᶨния должны оказывать комплеᶨксноеᶨ воздеᶨйствиеᶨ на различныеᶨ по своим природеᶨ и функциям, но взаимосвязанныеᶨ компонеᶨнты городского муниципального образования, обеᶨспеᶨчивающиеᶨ достижеᶨниеᶨ жеᶨлаеᶨмого состояния города.

Рис. 3 Концеᶨптуальная схеᶨма, отражающая влияниеᶨ факторов внеᶨшнеᶨй и внутреᶨннеᶨй среᶨды муниципального образования на еᶨго социально-экономичеᶨскоеᶨ развитиеᶨ
С этих позиции цеᶨлеᶨсообразно выдеᶨлить в городеᶨ как систеᶨмном образовании три подсистеᶨмы (структуры): экономичеᶨскую, социальную и инжеᶨнеᶨрную. Пеᶨрвая из них преᶨдставляеᶨт собой комплеᶨкс преᶨдприятий и организаций, которыеᶨ преᶨимущеᶨствеᶨнно обеᶨспеᶨчивают насеᶨлеᶨниеᶨ рабочими меᶨстами, формируют доходы насеᶨлеᶨния и доходную часть меᶨстного бюджеᶨта. Вторая подсистеᶨма обеᶨспеᶨчиваеᶨт физичеᶨскоеᶨ, культурноеᶨ и духовноеᶨ развитиеᶨ чеᶨловеᶨчеᶨского потеᶨнциала города (здравоохранеᶨниеᶨ, образованиеᶨ, культура, искусство, физкультура и спорт). Треᶨтья подсистеᶨма создаеᶨт для житеᶨлеᶨй и хозяйствующих субъеᶨктов благоприятную среᶨду обитания и функционирования. Она включаеᶨт жилищно-коммунальноеᶨ хозяйство, градостроитеᶨльство, благоустройство, дорожноеᶨ строитеᶨльство, общеᶨствеᶨнный транспорт и связь, неᶨдропользованиеᶨ, природоохранныеᶨ объеᶨкты.
Влияниеᶨ среᶨды функционирования на социально-экономичеᶨскоеᶨ развитиеᶨ муниципального образования преᶨдставлеᶨно на рисункеᶨ 3. Привеᶨдеᶨнная схеᶨма отражаеᶨт всеᶨ многообразиеᶨ и сложность наиболеᶨеᶨ веᶨсомых факторов, влияющих на развитиеᶨ муниципального образования, а, слеᶨдоватеᶨльно, и на меᶨханизм управлеᶨния развитиеᶨм города.
В соотвеᶨтствии с выдеᶨлеᶨнными факторами среᶨды функционирования муниципального образования можно выдеᶨлить особеᶨнности, которыеᶨ треᶨбуют пристального внимания и учеᶨта при формировании меᶨханизма управлеᶨния социально-экономичеᶨским развитиеᶨм городов:
1. Веᶨличина города (числеᶨнность насеᶨлеᶨния и стеᶨпеᶨнь еᶨго стабильности).
2. Спеᶨциализация города (характеᶨр и сложность отраслеᶨвой и профеᶨссиональной структуры общеᶨствеᶨнного производства, стеᶨпеᶨнь развития промышлеᶨнности и спеᶨциализация деᶨятеᶨльности большинства житеᶨлеᶨй).
3. Организация матеᶨриально-производствеᶨнной среᶨды и стеᶨпеᶨнь благоустройства посеᶨлеᶨния.
4. Развитиеᶨ социальной инфраструктуры (развитиеᶨ сфеᶨры услуг, мощность сеᶨтеᶨй коммунально-бытового, торгового, культурного, образоватеᶨльного и информационного обслуживания, потреᶨбность во внутригородском транспортеᶨ).
5. Социальныеᶨ функции муниципального образования (еᶨго роль в управлеᶨнии общеᶨством, функции по отношеᶨнию к окружающим теᶨрриториям).
6. Образ жизни насеᶨлеᶨния и состояниеᶨ сознания (спеᶨцифичеᶨскиеᶨ для данного города нормы и цеᶨнности), характеᶨризующая еᶨго диффеᶨреᶨнциация потреᶨбностеᶨй.
7. Отношеᶨниеᶨ к муниципальному образованию как к городу (имидж и преᶨстиж муниципального образования на уровнеᶨ реᶨгиона и страны).
Основной цеᶨлью развития муниципального образования являеᶨтся повышеᶨниеᶨ качеᶨства жизни людеᶨй, проживающих на еᶨго теᶨрритории. При этом в понятиеᶨ качеᶨства жизни должны включаться:
• обеᶨспеᶨчеᶨнность работой и заработной платой, гарантирующеᶨй достойный уровеᶨнь жизни;
• обеᶨспеᶨчеᶨнность качеᶨствеᶨнным жильеᶨм;
• гарантия общеᶨствеᶨнной и экологичеᶨской беᶨзопасности, политичеᶨской стабильности;
• обеᶨспеᶨчеᶨнность конституционными правами на меᶨдицинскоеᶨ обслуживаниеᶨ, образованиеᶨ, отдых .
Для достижеᶨния поставлеᶨнной цеᶨли неᶨобходимо управлеᶨниеᶨ экономикой муниципального образования, направлеᶨнноеᶨ на социальный подъеᶨм и развитиеᶨ. Реᶨализация такого варианта возможна только при условии создания еᶨдиного экономичеᶨского пространства во всеᶨм реᶨгионеᶨ, при этом политика развития отдеᶨльного муниципального образования должна быть согласована с политикой реᶨгиональных властеᶨй и выполнять возложеᶨнныеᶨ на неᶨеᶨ функции.
Реᶨгулируя экономичеᶨскоеᶨ развитиеᶨ теᶨрритории чеᶨреᶨз функции управлеᶨния, муниципальноеᶨ образованиеᶨ должно выполнять неᶨсколько спеᶨцифичеᶨских задач (рис. 4): насыщать экономичеᶨскую среᶨду информациеᶨй, что способствуеᶨт болеᶨеᶨ рациональному планированию деᶨятеᶨльности частных компаний; ставить плановую практику на микроуровеᶨнь в опреᶨдеᶨлеᶨнныеᶨ рамки, задавая допустимыеᶨ парамеᶨтры частного интеᶨреᶨса и среᶨдств еᶨго достижеᶨния; опреᶨдеᶨлять цеᶨли социально-экономичеᶨского развития муниципального образования и неᶨпосреᶨдствеᶨнно реᶨгулировать хозяйствеᶨнныеᶨ пропорции в меᶨстной экономикеᶨ; быть гарантом стабильности в сфеᶨреᶨ экономичеᶨской политики.

Рис. 4. Задачи муниципального образования по управлеᶨнию экономикой
Направлеᶨния управлеᶨния экономикой муниципального образования преᶨдставлеᶨны в Приложеᶨнии 1.
Согласно опреᶨдеᶨлеᶨнным меᶨтодам управлеᶨния экономикой муниципального образования были сформированы слеᶨдующиеᶨ направлеᶨния совеᶨршеᶨнствования управлеᶨния экономикой муниципального образования :
1. Повышеᶨниеᶨ эффеᶨктивности распреᶨдеᶨлеᶨния среᶨдств, поступающих в бюджеᶨт города, путеᶨм снижеᶨния взаимных неᶨплатеᶨжеᶨй, преᶨдоставлеᶨния льготных креᶨдитов и налогообложеᶨния, создания еᶨдиной формализованной меᶨтодики трансфеᶨртов в бюджеᶨт МО, формирования программы социально-экономичеᶨского развития города в рамках муниципального заказа и пр.
2. Преᶨвышеᶨниеᶨ «экспорта» продукции, работ, услуг, произвеᶨдеᶨнных на теᶨрритории муниципального образования, над их «импортом».
Для того чтобы реᶨализовать привеᶨдеᶨнныеᶨ треᶨбования, неᶨобходимо учитывать воздеᶨйствиеᶨ различных факторов внеᶨшнеᶨй среᶨды (общая экономичеᶨская политика, законодатеᶨльство, структура экономики, инвеᶨстиционный климат, стихийныеᶨ явлеᶨния и т.п.).
Чтобы понизить зависимость от факторов внеᶨшнеᶨй среᶨды в управлеᶨнии экономикой, органы меᶨстного самоуправлеᶨния должны грамотно использовать функции управлеᶨния, а имеᶨнно:
1. Увеᶨличить инвеᶨстиционный потеᶨнциал меᶨстных бюджеᶨтов за счеᶨт расширеᶨния неᶨналоговых поступлеᶨний (функция организации).
2. Пеᶨреᶨраспреᶨдеᶨлять часть доходов от муниципального преᶨдприниматеᶨльства чеᶨреᶨз бюджеᶨт на теᶨкущиеᶨ нужды муниципального образования (в пеᶨрвую очеᶨреᶨдь, на увеᶨличеᶨниеᶨ заработной платы работникам бюджеᶨтной сфеᶨры), что можеᶨт способствовать улучшеᶨнию структуры распреᶨдеᶨлеᶨния доходов в меᶨстном сообщеᶨствеᶨ (функция организации, контроля и учеᶨта).
3. Опреᶨдеᶨлить приоритеᶨтныеᶨ отрасли экономики. В настоящеᶨеᶨ вреᶨмя ни коммеᶨрчеᶨскиеᶨ банки, ни фондовый рынок неᶨ в состоянии выполнить функции эффеᶨктивных институтов пеᶨреᶨраспреᶨдеᶨлеᶨния финансовых потоков. Только органы государствеᶨнной власти и меᶨстного самоуправлеᶨния, опираясь на публичную собствеᶨнность, чеᶨреᶨз налоговобюджеᶨтную систеᶨму, с помощью банков развития и гарантийных меᶨханизмов способны обеᶨспеᶨчить это пеᶨреᶨраспреᶨдеᶨлеᶨниеᶨ в пользу отраслеᶨй и сфеᶨр, с которыми связаны пеᶨрспеᶨктивы развития (функции прогнозирования, планирования, мониторинга).
4. Организовывать коопеᶨрации с крупными преᶨдприятиями для реᶨализации проеᶨктов, выполнеᶨниеᶨ которых неᶨ под силу какому-то одному хозяйствующеᶨму субъеᶨкту (функция организации).
Таким образом, можно констатировать, что финансовыеᶨ проблеᶨмы, стоящиеᶨ сеᶨгодня пеᶨреᶨд муниципальными образованиями в России, а такжеᶨ неᶨобходимость пеᶨреᶨраспреᶨдеᶨлеᶨния доходов и инвеᶨстиций чеᶨреᶨз публичный сеᶨктор экономики с цеᶨлью стимулирования экономичеᶨского роста и умеᶨньшеᶨния социально-экономичеᶨской диффеᶨреᶨнциации, треᶨбуют наличия в инвеᶨстиционных портфеᶨлях муниципальных образований коммеᶨрчеᶨски эффеᶨктивных проеᶨктов.
В этом смыслеᶨ актуальными становятся реᶨсурсосбеᶨреᶨгающиеᶨ теᶨхнологии управлеᶨния, позволяющиеᶨ создавать конкуреᶨнтныеᶨ преᶨимущеᶨства за счеᶨт концеᶨнтрированного, «точеᶨчного» использования относитеᶨльно неᶨбольших среᶨдств. В случаеᶨ правильно организованного мониторинга социально-экономичеᶨского состояния города и веᶨрной интеᶨрпреᶨтации еᶨго реᶨзультатов неᶨбольшиеᶨ «точеᶨчныеᶨ» воздеᶨйствия могут дать неᶨсоизмеᶨримо больший эффеᶨкт для создания и развития конкуреᶨнтных преᶨимущеᶨств.
Преᶨждеᶨ всеᶨго положитеᶨльный эффеᶨкт можеᶨт принеᶨсти инвеᶨстированиеᶨ в объеᶨкты, имеᶨющиеᶨ наибольшеᶨеᶨ количеᶨство коопеᶨративных связеᶨй с другими хозяйствующими субъеᶨктами экономики муниципального образования. Теᶨм самым для органов меᶨстного самоуправлеᶨния в экономичеᶨском аспеᶨктеᶨ приоритеᶨтными должны стать отрасли, выпускающиеᶨ продукцию, в производствеᶨ которой задеᶨйствовано максимальноеᶨ количеᶨство преᶨдприятий смеᶨжных отраслеᶨй, находящихся на теᶨрритории муниципального образования, с цеᶨлью стимулирования экономичеᶨского роста и умеᶨньшеᶨния социально-экономичеᶨской диффеᶨреᶨнциации. Функции прогнозирования, планирования, организации, контроля и учеᶨта, а такжеᶨ мониторинга должны обеᶨспеᶨчить грамотную реᶨализацию указанной политики.
Рассмотрим субъеᶨктно-объеᶨктную модеᶨль управлеᶨния устойчивым социально-экономичеᶨским развитиеᶨм МО (рис. 5).
В основеᶨ модеᶨли – соподчинеᶨниеᶨ и согласованиеᶨ цеᶨлеᶨвых функций подраздеᶨлеᶨний администрации с цеᶨлями социально-экономичеᶨского развития муниципального образования, что позволяеᶨт организовать деᶨятеᶨльность администрации таким образом, чтобы обеᶨспеᶨчить еᶨдиноеᶨ пониманиеᶨ цеᶨлеᶨй развития муниципального образования и возможность принимать наиболеᶨеᶨ эффеᶨктивныеᶨ реᶨшеᶨния. В качеᶨствеᶨ субъеᶨктов управлеᶨния социально-экономичеᶨским развитиеᶨм МО выдеᶨлеᶨны глава администрации, замеᶨститеᶨли главы, руководитеᶨли управлеᶨний (отдеᶨлов, комитеᶨтов), спеᶨциалисты. Объеᶨктом управлеᶨния для главы муниципального образования являеᶨтся муниципальноеᶨ образованиеᶨ в цеᶨлом, для замеᶨститеᶨля главы – сфеᶨра, для начальника управлеᶨния (отдеᶨла, комитеᶨта) – отрасль, для спеᶨциалиста – направлеᶨниеᶨ, вид деᶨятеᶨльности.

>

Доступа нет, контент закрыт

Глава 2. Анализ социально–экономического развития на примере района Орехово-Борисово Северное

Тинькофф All Airlines [credit_cards][status_lead]

2.1 Аналитический подход к разработке Программы комплексного социально-экономического развития муниципального района

2.2 Характеристика и оценка социально-экономического развития района Орехово-Борисово Северное

2.3 Стратегические направления развития района Орехово-Борисово Северное

2.1 Аналитический подход к разработке Программы комплексного социально-экономического развития муниципального района
Для того, чтобы определить траекторию развития муниципального района за ряд лет, необходимо иметь методическую базу, которая позволяет сформулировать основные направления деятельности органов МСУ по обеспечению социально приемлемого уровня жизни населения за счет аккумулирования и развития имеющейся в распоряжении района экономической базы.
Предлагаем программу комплексного социально-экономического развития муниципального района, которая рассчитана на 5 лет и состоит из следующих пунктов (Приложение 3):
1. Цель Программы
2. Задачи Программы.
3. Базовые положения политики администрации района
4. Приоритетные направления развития
5. Механизм реализации и ресурсное обеспечение Программы.
6. Оценка ожидаемой эффективности.
7. Основные мероприятия по реализации Программы
8. Анализ рисков
Целью Программы является создание благоприятных условий, способст¬вующих устойчивому функционированию и развитию предприятий различных форм собственности, повышения эффективности и социальной направленности экономики района, обеспечивающих совершенствование и дальнейшее разви¬тие сферы производства товаров и услуг, стабилизацию и рост налоговых по¬ступлений в бюджет, появление дополнительных возможностей занятости на¬селения и роста его доходов. К задачам Программы относится:
1. Совершенствование правовых, экономических и организационных ус¬ловий для развития бизнеса и муниципального сектора экономики.
2. Выявление отраслевых приоритетов с целью организации эффективной муниципальной поддержки предпринимательства.
3. Предоставление гарантий, облегчающих доступ предприятий к финан¬совым, производственным и другим ресурсам.
4. Развитие инфраструктуры района.
5. Создание условий для привлечения отечественных и зарубежных инве¬стиций.
6. Развитие международного сотрудничества.
7. Повышение статуса района в регионе.
8. Диверсификация хозяйственного комплекса
9. Технологическая модернизация предприятий
10. Социализация, экологизация деятельности промышленных предпри¬ятий и коммерциализация предприятий муниципального сектора экономики.
Схема распределения полномочий при реализации Программы представ¬лена на рис. 1.
К приоритетным видам деятельности в рамках реализации Программы комплексного развития района относятся:
• обслуживание жилищно-коммунального фонда и коммунального хозяйства;
• повышение качества медицинских и образовательных услуг;
• организация досуга, туризма, сервиса;
• благоустройство и озеленение территории;
Механизм реализации и ресурсное обеспечение Программы подразумевают, что Аппарат совета Депутатов муниципального округа координирует деятельность различных структур, осуществляющих реализацию Пpoграммы, определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом выбранных направлений, осуществляет ежеквартальный контроль за ходом работ.

Рис. 1. Распределение полномочий при реализации Программы
В ходе реализации Программы могут возникнуть риски, влияющие на ход развития событий и результаты программирования. К факторам, влияющим на исполнение программы, относятся: возможность изменений фи¬нансово-экономической ситуации и ограниченность сроков для исполнения. Высокую степень риска имеет принятие новых нормативно-правовых актов и изменения законодательства по местному самоуправлению, а также инфляци¬онные ожидания, связанные с глобальным экономическим кризисом.
Несмотря на то, что финансирование программы ограничено объемом бюджетных назначений, использование механизма конкурса при размещении заказов на выполнение работ и услуг позволит уложиться в определенные сме¬ты расходов. Можно сделать вывод об относительной устойчивости программы к воздействию внешних и внутренних факгоров риска.
Вероятность возникновения рисков (оценка по 5-ти балльной систе¬ме), возможный ущерб и меры страхования можно спрогнозировать следую¬щим образом:
Риск недостаточности (и запаздывания в реализации) мер органов ме-стного самоуправления по формированию благоприятных условии для устой¬чивого развития программы может вызвать нарушения в сроках ее реализации;
Риск нерационального управления ходом исполнения программы, слабого контроля за результатами осуществляемых мероприятий;
Недостаточное количество качественных инициативных проектов снижает эффективность реализации программы.
Результат, полученный в ходе реализации Программы, можно считать целевым программным эффектом, отражающим результаты планирования и прогнозирования, а также уровень развития самой хозяйственной системы.
Если за период реализации программы (5 лет) достигнуты плановые показатели, и значения интегрального показателя уровня социально-экономического развития поселении представляют собой положительный результат, то набор индикаторов, отражающих устойчивое социально-экономическое развитие района, являются критерием выбора, исходя из которого можно установить степень точное целеполагания и адекватности выбора.
Точность прогнозов, особенности целеполагания и степень соответствия запланированных результатов фактическим представляют собой интегральный эффект качества планирования и прогнозирования, выраженный в уровне социально-экономической эффективности программ но-целевого подхода.
Муниципальный район как объект управления становится источником формирования социально ориентированной хозяйственной системы, в которой реализуются главные принципы местного самоуправления, такие как решение вопросов местного значения под свою ответственность, исходя из имеющихся в распоряжении ресурсов. В этом случае такая сложная проблема, как хозяйственная специализация муниципального округа, становится решаемой.
Сценарный подход содержит в себе элемент новизны. Допустим, у нас есть муниципальный район, обладающий определенным уровнем социально-экономического развития. Этот уровень измеряется с помощью интегрального показателя. Если применить к нему программно-целевой метод, можно ожидать конкретных социально-экономических результатов, например: повышение уровня жизни, укрепление хозяйственной безопасности, расширение инвестиционного потенциала и т.д.
Наиболее важным в данной ситуации является определение того, в каком направлении развернуть план, чтобы достичь поставленных результатов. Сценарный подход предполагает, что сложность хозяйственного выбора заключается в умении предвидеть перспективу принятого решения и оцепить возможные последствия.
В случае, если интегральный эффект от реализации программы окажется нулевой, средства, выделенные на реализацию проекта, окажутся нерационально использованными. Следует искать способы наиболее эффективного использования средств, не допуская подобного развития событий. Ключевым моментом в стратегии развития МО является «обогащение» жителей района (повышение бюджетной обеспеченности на душу населения). Формальный подход к реализации Программы должен стать инновационным.
Итак, к приоритетным видам деятельности в рамках реализации Программы комплексного развития района относятся: обслуживание жилищно-коммунального фонда и коммунального хозяйства; повышение качества медицинских и образовательных услуг; организация досуга, туризма, сервиса; благоустройство и озеленение территории. Механизм реализации и ресурсное обеспечение Программы подразумевают, что Аппарат совета Депутатов муниципального округа координирует деятельность различных структур, осуществляющих реализацию Пpoграммы, определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом выбранных направлений, осуществляет ежеквартальный контроль за ходом работ.
2.2 Характеристика и оценка социально-экономического развития района Орехово-Борисово Северное
Район Орехово-Борисово Северное образован в 1991 году на южной окраине бывшего Красногвардейского района г. Москвы.
История района неотличима от истории всего массива Орехово-Борисово: он упоминается в истории Подмосковья с 15 в. как вотчинная территория Бориса Годунова, позднее, вплоть до начала 20 в., здесь было несколько крупных сел и деревень, жители которых занимались овощеводством и садоводством. После 1917 г. на территориях Орехова-Борисова был организован крупный колхоз того же профиля. В начале 1960-ых гг. район вошел в состав г.Москвы, здесь началось массовое жилищное строительство.
Население района – более 115 тыс. человек, жилой фонд района – 142 дома, в основном типовой застройки 1970-80-ых гг. В границах территории района действуют две станции метрополитена «Домодедовская» и «Орехово».
В настоящее время Орехово-Борисово Северное – это современный район с развитой инфраструктурой. Площадь района составляет 750,4 га.
На территории района расположены две живописные зоны отдыха – музей-заповедник «Царицыно» и парк «Борисовские пруды». В 2012 году было завершено благоустройство парка «Борисовские пруды». На территории площадью 80 га были устроены зоны отдыха для жителей района, детские игровые городки велодорожки, теннисные корты, баскетбольные и волейбольные площадки, а также открыт каток с искусственным льдом.
Основные транспортные магистрали района: Каширское шоссе, улицы Маршала Захарова, Генерала Белова, Домодедовская, Шипиловская, Борисовский и Шипиловский проезды, Ореховый бульвар.
В границе района 2 станции метро – «Домодедовская» и «Орехово».
В районе 13 общеобразовательных школ, 26 детских дошкольных учреждений, 5 колледжей.
Работают детская музыкальная школа, две взрослых и одна детская библиотека.
На территории района находятся две взрослых и две детских поликлиники, одна из которых – стоматологическая.
Также действует геронтопсихиатрический центр «Милосердие», детский дом-интернат, социальный приют для детей и подростков, центр социального обслуживания и районное управление социальной защиты населения. В 2007 году здесь завершено строительство гостиницы «Милан» На территории промзоны расположены два промышленных предприятия: табачная фабрика ЗАО «Лиггетт-Дукат» и ФГУП СНПО «Элерон».
Структуру органов местного самоуправления составляют:
1) представительный орган местного самоуправления – Совет депутатов муниципального округа Орехово-Борисово Северное;
2) глава муниципального образования – глава муниципального округа Орехово-Борисово Северное;
3) исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – аппарат Совета депутатов муниципального округа Орехово-Борисово Северное.
Совет депутатов состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах жителями на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы. Полномочия Председателя Совета депутатов исполняет глава муниципального округа. Совет депутатов состоит из 15 депутатов
Глава муниципального округа избирается депутатами из своего состава открытым голосованием на срок полномочий Совета депутатов большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов. Процедура избрания главы муниципального округа устанавливается Регламентом Совета депутатов. Ежегодно, не позднее 1 марта, глава муниципального округа представляет Совету депутатов отчет о результатах своей деятельности, деятельности аппарата Совета депутатов, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов.
Аппарат Совета депутатов является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность. Аппаратом Совета депутатов руководит руководитель аппарата Совета депутатов на принципах единоначалия.
Правовое регулирование муниципальной службы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав города Москвы, законы и иные нормативные правовые акты города Москвы, настоящий Устав и иные муниципальные нормативные правовые акты.
Структура Управы района Орехово-Борисово Северное приведена в Приложении 4.
Итак, район Орехово-Борисово Северное образован в 1991 году на южной окраине бывшего Красногвардейского района г. Москвы. Население района – более 115 тыс. человек, жилой фонд района – 142 дома, в основном типовой застройки 1970-80-ых гг. В границах территории района действуют две станции метрополитена «Домодедовская» и «Орехово».
2.3 Стратегические направления развития района Орехово-Борисово Северное
При разработке стратегии развития район исходит из принципа соответствия стратегических целей и направлений развития целям и приоритетам Стратегии развития до 2020 года, и базируется на следующих стратегических и программных документах:
• Послание Президента Российской Федерации;
• Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2017-2018 годы);
• Положение о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2017-2018 годы;
• Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации;
• Стратегии федеральных министерств и ведомств РФ;
• Программы реализации приоритетных национальных проектов.
Положением о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005 года №259, определены следующие группы целей Правительства Российской Федерации и субъектов бюджетного планирования:
• повышение уровня и качества жизни населения;
• укрепление национальной экономической безопасности;
• обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста;
• формирование условий для социально-экономического развития на долгосрочную перспективу.
Соответствие стратегических целей развития Российской Федерации и стратегических направлений развития Москвы обеспечивает проекцию указанных целей на стратегию социально-экономического развития района Орехово-Борисово Северное.
Стратегия социально-экономического развития района Орехово-Борисово Северное на период до 2020 года реализует следующие принципы:
• устойчивость развития (роста экономики поселения), основанного на сбалансированности экономических, социальных и экологических приоритетов развития.
• ориентация на опережающее развитие и инвестиционное стимулирование секторов;
• обеспечение комплексного или системного подхода: учет и максимальное использование эффектов, обусловленных взаимовлиянием целей, наличием сопряженных результатов в реализации целевых проектов различной направленности, мультипликативных эффектов, обеспечивающих рост экономики.
• преемственность программных документов: городских и окружных целевых программ, локальных районных программ.
Аппарат совета Депутатов муниципального округа совместно с управой района Орехово-Борисово Северное, разрабатывая Стратегию, исходили из того, что успешное решение проблем социально-экономического развития и придания устойчивости долгосрочному экономическому росту зависит в первую очередь от решения двух основополагающих задач муниципального управления:
• определение стратегической цели и направлений инвестиционного развития муниципального округа
• формулирование плана действий (стратегических мероприятий), осуществляемых аппаратом совета Депутатов муниципального округа и обеспечивающих реализацию поставленных целей.
Участие аппарата совета Депутатов муниципального округа в решении задач социально-экономического развития района Орехово-Борисово Северное в целом определяется его сложившейся структурой экономики и социальной сферы.
С этой точки зрения объектом анализа являются основные отрасли и направления деятельности экономики муниципального образования в зависимости от тенденций развития и возможного мультипликативного эффекта.
В данной работе Стратегия рассматривается как трехуровневая система, включающая:
• стратегическую цель социально-экономического развития муниципального округа;
• стратегические направления социально-экономического развития муниципального округа – сформулированные в виде целевых ориентиров и «точек роста»;
• стратегические действия – комплексы программных мероприятий и отдельные мероприятия, проекты всех уровней, обеспечивающие решение задач, направленных на достижение стратегической цели в рамках стратегических направлений социально-экономического развития муниципального округа.
Цель и стратегические направления социально-экономического развития муниципального округа Орехово-Борисово Северное являются основой для формирования конкретизирующих их комплексных программ и действий по их реализации (отраслевых программ, проектов и мероприятий).
На каждом уровне устанавливается соответствие:
• стратегических целей и направлений развития отраслей и муниципального образования в целом – целям Правительства города Москвы и Аппарата совета Депутатов муниципального округа Орехово-Борисово Северное;
• стратегических целей и направлений социально-экономического развития отраслей экономики – стратегиям городских и местных органов государственной власти;
• стратегических действий аппарата совета Депутатов муниципального округа – приоритетным районным проектам.
Современное положение дел и тенденции развития отраслей и направлений деятельности муниципального округа рассмотрены в ходе диагностики, в результате которой сформулированы основные проблемы в их деятельности, осуществлен анализ факторов, препятствующих реализации ими своих потенциальных возможностей.
Наиболее важные, «прорывные» сферы экономического развития района в ближайшем будущем связаны со следующими направлениями:
1. Дальнейшее развитие существующих индустриальных парков районного значения. Cпециализация новых резидентов при этом может быть любой – за исключением ограничений на экологические последствия деятельности предприятий: с учетом высокой плотности населения нежелательно размещение предприятий с высоким уровнем экологического ущерба для окружающей среды.
Напротив, перспективно создание технопарка или бизнес-инкубатора для инновационных предприятий. Однако появление новых резидентов индустриальных парков в значительной степени будет зависеть от политики Правительства Москвы, от мировой и общероссийской экономической ситуации – тем самым, развитие данного направления в наименьшей степени зависит от Аппарата совета Депутатов муниципального округа Орехово-Борисово Северное.
2. Развитие жилищного строительства и рекреационной сферы. Успех здесь будет определяться эффективным выделением «узких мест» в инфраструктурной обеспеченности района – небольших участков дорог и сетей, форсированная достройка которых обеспечила бы многократный мультипликационный эффект.
Основные проблемы в социальной сфере в целом по району:
• острая нехватка квалифицированного медицинского обслуживания, коечного фонда, усугубившаяся в ходе реформы здравоохранения, крайне неудовлетворительный уровень обслуживания населения скорой медицинской помощью, трудности в покупке лекарств маломобильными группами населения;
• нехватка в целом по району дошкольных образовательных учреждений (54 места на 100 детей по оценке на 2014 год) – на фоне высокого уровня обеспеченности детей детскими дошкольными учреждениями в отдельных поселениях района;
• нехватка спортивных клубов и объектов спортивной инфраструктуры;
• аварийное состояние многих клубов, нехватка помещений для творческой, кружковой деятельности;
• кадровый голод в образовательных учреждениях, учреждениях культуры и досуга, негативно сказывающийся на общих показателях качества жизни в поселении;
• низкий уровень проведения культурных событий, практически полное отсутствие современных форм культурного досуга.
Реализация Стратегии будет способствовать решению основных проблем и задач развития района Орехово-Борисово Северное. Это позволит району улучшить показатели социально-экономического развития района.
Района Орехово-Борисово Северное к 2030 году должен стать привлекательным местом для жизни, отдыха и воспитания детей.
Основными факторами повышения качества жизни населения являются развитие социальной инфраструктуры, достижения положительной динамики демографических процессов, эффективное использование трудовых ресурсов за счет развития традиционных и развития новых перспективных видов деятельности.
Ожидается, что основными направлениями социально-экономического развития района Орехово-Борисово Северное в долгосрочной перспективе будет движение в сторону наращивания объемов существующих производств и создания новых производств, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Основу экономического потенциала муниципального округа Орехово-Борисово Северное составят предприятия сельского хозяйства, промышленные объекты по переработке сельскохозяйственного сырья, рекреационно-туристические виды деятельности, а также динамично развивающийся малый и средний бизнес.
Ожидается, что развитие данных предприятий создаст реальную возможность обеспечения экономической стабильности района. Для достижения этой цели необходимо повышение конкурентоспособности производимой продукции на внутреннем и внешнем рынках за счет внедрения новых высокотехнологичных, ресурсосберегающих производств, что, в свою очередь, с позиции формирования высокоэффективной экономики, обеспечит занятость и социальную защиту населения, а также рост собственных доходов бюджета муниципального образования.
Увеличение объемов продукции растениеводства будет достигнуто путем интенсификации производства.
Туризм и рекреация:
• реконструкция существующих объектов по оказанию услуг в сфере рекреационного туризма;
• сохранение имеющихся на территории района культурно-исторических объектов;
• развитие новых направлений туристической деятельности (расширение спектра предлагаемых видов туризма);
• развитие сопутствующих видов деятельности (ремѐсла, промыслы, производство сувенирной продукции);
• создание единого районного туристического «кластера»;
• продвижение туристических и рекреационных услуг на рынке г. Москвы.
Малый и средний бизнес:
• повышение инвестиционной привлекательности района, содействие привлечению инвесторов;
• создание благоприятных условий для развития бизнеса;
• увеличение объема финансовой, имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства;
• максимальное информирование населения о мерах государственной и муниципальной поддержки;
• развитие системы подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства;
• содействие в реализации товаров, работ и услуг, производимых субъектами малого предпринимательства.
Социальная сфера:
Качественное образование, создание условий для улучшения качества медицинского обслуживания, доступные культурные блага, благоустроенное жилье, высокий уровень безопасности, чистая окружающая среда, улучшение благоустройства населенных пунктов района будут способствовать привлечению и удержанию в районе высококвалифицированных специалистов.
Образование:
• создание условий качественного и конкурентоспособного образования и обеспечение доступности качественных образовательных услуг;
• развитие эффективной и открытой образовательной системы, соответствующей запросам современной жизни, потребностям района в интересах личности и общества;
• формирование качественно нового типа личности – профессионала, обладающего творческим складом ума, способностью к самообучению, ответственностью, свободой мышления, высокой степенью адаптивности и профессионализмом;
• укрепление материально-технической базы и создание комфортных и безопасных условий, включая реконструкцию и капитальные ремонты учреждений образования в соответствии с современными требованиями к условиям и технологиям обучения.
Здравоохранение:
• формирование системы обеспечения населения доступной и качественной медицинской помощью;
• обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными кадрами;
• содействие улучшению уровня материально-технического обеспечения системы здравоохранения.
Культура:
• стимулирование и поощрение участия граждан в социокультурной деятельности институтов гражданского общества;
• совершенствование механизма взаимодействия учреждений культуры и социально ориентированных некоммерческих организаций;
• использование инновационных информационных и коммуникационных технологий в целях повышения доступности и качества предоставляемых услуг.
• создание благоприятных условий для всестороннего развития человека, его творческой самореализации, получения историко-культурного образования и приобщения к музейным ценностям;
• повышение этической и эстетической ценности распространяемых культурных продуктов, качества материалов и информации;
• формирование у жителей района потребности приобщения к культурным ценностям путем создания условий и стимулов для развития способности понимать и ценить историю и культуру, а также обеспечение доступности для населения музейных предметов и информационных ресурсов;
• популяризация отечественной истории и отечественной культуры;
• поддержка ценностно-ориентированных воспитания, образования, музейной деятельности;
• приобретение музыкальных инструментов для школы искусств и сельских центров культуры;
• строительство ведомственного жилья для молодых специалистов;
• создание инфраструктуры для туристических зон и маршрутов.
Молодежная политика, физкультура и спорт:
• предоставление услуг по дополнительному образованию детей в сфере физкультуры и спорта;
• организацию физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с населением;
• пропаганду здорового образа жизни среди всех социальных и возрастных категорий жителей района.
• улучшение материально-технической базы спортивных учреждений;
• строительство новых современных спортивных объектов.
Социальная защита населения:
• повышение эффективности социальной помощи нуждающимся гражданам за счет усиления адресного подхода и внедрения новых технологий;
• повышение качества и доступности предоставления услуг по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей;
• привлечение волонтеров к решению вопросов социального характера.
Жилищно-коммунальное хозяйство:
• градостроительная политика будет ориентирована на комплексную застройку и инфраструктурное обеспечение территорий в соответствии с утвержденными документами территориального планирования;

Доступа нет, контент закрыт

Глава 3. Предложения по рационализации хозяйственной деятельности района Орехово-Борисово Северное

3.1 Недостатки Программы социально-экономического развития района Орехово-Борисово Северное

3.2 Рекомендации по составлению Программы социально-экономического развития района Орехово-Борисово Северное и определение эффекта ее реализации

3.1 Недостатки Программы социально-экономического развития района Орехово-Борисово Северное
В настоящее время на территории района Орехово-Борисово Северное разработаны и действуют следующие муниципальные целевые программы, направленные на решение возникших социально-экономических проблем:
Экологическая безопасность и природные ресурсы района Орехово-Борисово Северное на 2017 – 2020 годы;
Муниципальная целевая программа «Организация отдыха оздоровления и занятости детей и молодежи района Орехово-Борисово Северное» на 2017 – 2020 годы;
Безопасность муниципальных медицинских учреждений района Орехово-Борисово Северное на 2017 – 2019 гг.;
Улучшение демографической ситуации в районе Орехово-Борисово Северное на 2017 – 2019 годы;
Безопасность муниципальных образовательных учреждений района Орехово-Борисово Северное на 2017 – 2019 годы;
«Молодежь» на 2017 – 2019 годы;
«Молодая» семья (2017 – 2019 годы);
Обеспечение охраны общественного порядка, профилактика правонарушений и борьба с преступностью в районе Орехово-Борисово Северное на 2017 – 2020 годы;
Повышение безопасности дорожного движения в районе Орехово-Борисово Северное в 2017 – 2020 годах;
«Лифты» на 2017 – 2020 годы;
Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи района Орехово-Борисово Северное на 2018 – 2020 годы;
Долгосрочная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Управе района Орехово-Борисово Северное на 2018-2020 гг.».
Рассмотрим более подробно некоторые из названных программ.
Муниципальная целевая программа «Улучшение демографической ситуации в районе Орехово-Борисово Северное на 2017-2020 годы».
Основные цели Программы:
• повышение уровня рождаемости в районе Орехово-Борисово Северное;
• снижение уровня смертности населения в районе Орехово-Борисово Северное.
Для достижения названных целей предлагается ряд мероприятий по повышению рождаемости и социально-экономической поддержке семей с детьми, снижению предотвратимой смертности, снижению смертности в медицинских учреждениях.
Общий объем финансирования Программы составляет 1206166,4 тыс. руб., в том числе: из областного бюджета – 505807,7 тыс. руб.; из федерального бюджета – 235561,1 тыс. руб.; из бюджета района Орехово-Борисово Северное – 464797,6 тыс. руб.
Ожидаемыми конечными результатами реализации данной Программы должно стать улучшение демографической ситуации в районе Орехово-Борисово Северное, в том числе: повышение уровня рождаемости до 10,0 – 11,0 на тысячу населения; снижение смертности в трудоспособном возрасте на 20 – 25%; снижение младенческой смертности до 8,5 – 9,0 на тысячу родившихся.
Муниципальная целевая программа «Экологическая безопасность и природные ресурсы района Орехово-Борисово Северное на 2017 – 2020 годы»
Основными целями Программы являются:
• обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду;
• предотвращение вредного воздействия выбросов, сбросов, отходов производства и потребления на здоровье городского населения и окружающую среду;
• изменение отношения населения района Орехово-Борисово Северное к проблеме охраны окружающей среды.
В перечень основных мероприятий Программы входит:
1. Мониторинг состояния окружающей среды на территории района Орехово-Борисово Северное;
2. Ликвидация источников загрязнения за счет вывода предприятий (отдельных производств) за пределы селитебной зоны.
3. Создание, организация и благоустройство санитарно-защитных зон предприятий.
4. Комплекс мер, направленных на снижение уровня шума, негативного воздействий электромагнитных полей, устранение недопустимых воздействий радиоактивного излучения в селитебной зоне.
5. Замена сырья и топлива на более экологичное, в том числе перевод котельных на использование альтернативного топлива (газ).
6. Модернизация, реконструкция и ремонт устаревшего оборудования, позволяющие сократить выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
7. Ввод в эксплуатацию нового оборудования, позволяющего повысить степень очистки выбросов до 90%.
8. Комплекс мероприятий, направленных на снижение загрязнения атмосферного воздуха вредными выбросами от автотранспорта.
9. Сокращение использования водных ресурсов, в том числе воды питьевого качества.
10. Обеспечение населения экологически чистой питьевой водой.
11. Улучшение санитарно-экологического состояния расположенных на территории города родников, водоемов и прилегающих к ним зон.
12. Комплекс мероприятий, направленных на снижение захламления территории города отходами производства и потребления.
13. Организация и проведение мероприятий информационного, рекламно-просветительного, познавательного характера, направленных на повышение уровня экологических знаний и культуры населения района Орехово-Борисово Северное.
Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2017 – 2020 годы – 4282 млн. руб.
Реализация мероприятий Программы позволит:
• улучшить санитарно-эпидемиологическую обстановку в района Орехово-Борисово Северное;
• улучшить качество питьевого водоснабжения;
• улучшить качество и увеличить количество дорог с твердым покрытием;
• создать и развить зеленые зоны общего пользования;- обеспечить экологическую безопасность населения и территории города;
• благоустроить и восстановить территории городских лесов.
Муниципальная целевая программа «Организация отдыха оздоровления и занятости детей и молодежи района Орехово-Борисово Северное» на 2017 – 2020 годы» разработана для достижения следующих целей:
• улучшение здоровья молодого поколения;
• развитие системы отдыха и оздоровления детей и молодежи района Орехово-Борисово Северное в летний период;
• создание правовых, социально-экономических и организационных условий для занятости детей и молодежи;
• научно-методическое, информационное, кадровое обеспечение мероприятий, направленных на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи района Орехово-Борисово Северное.
Основные мероприятия в рамках Программы:
1. Организация отдыха и оздоровления детей, молодежи, молодых семей района Орехово-Борисово Северное.
2. Материально-техническое развитие инфраструктуры отдыха и оздоровления.
3. Создание условия для организации различных форм занятости молодежи.
4. Информационно-методическое и кадровое обеспечение организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи.
Объем финансирования программы из средств бюджета района Орехово-Борисово Северное:
2016 г. – 34171,3 тыс. рублей;
2017 г. – 28944,2 тыс. рублей;
2018 г. – 30317,9 тыс. рублей;
2019 г. – 32273,7 тыс. рублей;
2020 г. – 34761,0 тыс. рублей;
Реализация подпрограммы позволит:
• скоординировать действия всех участвующих в летней кампании организации оздоровления, отдыха и занятости детей и молодежи;
• своевременно осуществлять финансирование мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи района Орехово-Борисово Северное;
• расширить систему, создать новые формы организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи;
• расширить сферу трудоустройства различных категорий молодежи в условиях современного рынка труда путем обеспечения вторичной и сезонной занятости молодежи;
• снизить уровень правонарушений среди подростков и молодежи;
• создать условия для оздоровления и физического развития детей, подростков и молодежи;
• укрепить материально-техническую базу учреждений, занятых в организации летней оздоровительной кампании, в соответствии с современными требования.
Итак, проанализировав имеющиеся разработанные муниципальные целевые программы на территории города, мы пришли к выводу, что в районе Орехово-Борисово Северное не разработана программа, направленная на решение проблем в инвестиционной сфере города. Поэтому в следующем разделе дипломного проекта предложен проект муниципальной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности района Орехово-Борисово Северное (2018 -2020 годы)».
3.2 Рекомендации по составлению Программы социально-экономического развития района Орехово-Борисово Северное и определение эффекта ее реализации
Одним из важнейших элементов экономической политики является эффективное управление инвестиционными процессами. Этот элемент организации хозяйственной деятельности в муниципальном образовании предопределяет долгосрочные экономические результаты.
За последние пять лет в района Орехово-Борисово Северное наметилась тенденция увеличения инвестиций в основной капитал. Однако уровень инвестиционной активности не полностью соответствует потребностям экономического развития города, требуется решение данной проблемы программными методами.
Динамичное развитие экономики невозможно без наличия благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе совершенствования нормативно-правовой базы в инвестиционной сфере.
Отсутствие более полной информации о предприятиях-товаропроизводителях и потенциальных инвесторах влияет на ход инвестиционных процессов в городе, создает определенные сложности в осуществлении эффективного поиска для сотрудничества.
Разовое привлечение инвестиций недостаточно, что диктует необходимость использования стратегического подхода к управлению инвестиционными процессами города. Также привлечение инвестиций невозможно без хорошо отлаженной и постоянно развивающейся инвестиционной инфраструктуры.
В настоящее время к экономике города проявляется недостаточный интерес со стороны инвесторов.
Экономика района Орехово-Борисово Северное будет развиваться сбалансировано лишь тогда, когда будут развиваться отрасли, менее подверженные конъюнктурным колебаниям и ориентированные на внутренний спрос. Здесь наиболее перспективными направлениями является развитие производства энергетического, электрического, оптического оборудования и машин, разнообразной высокотехнологичной продукции, выпуск пищевых продуктов, трикотажных, швейных изделий, кожи, обуви, строительных материалов.
В настоящее время необходимо постоянно демонстрировать наиболее привлекательные стороны города с помощью грамотно поставленной информационной работы. Создаваемый с ее помощью имидж города следует при этом рассматривать как хорошо зарекомендовавший себя товар: он должен быть мгновенно узнаваемым и вызывать у потенциального покупателя (инвестора) чувство доверия.
Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для субъектов инвестиционной деятельности и призвана обеспечить проведение последовательной и эффективной инвестиционной политики муниципальными органами исполнительной власти района Орехово-Борисово Северное, что будет способствовать увеличению объемов инвестиций в основной капитал, экономическому росту, повышению социальной стабильности.
Формирование Программы осуществляется с учетом сложившейся ситуации в экономике района Орехово-Борисово Северное.
Современная местная инвестиционная политика должна быть направлена на поиск новых эффективных решений, которые позволят активизировать инвестиционные процессы на территории муниципального образования, направить их на решение задач, обозначенных в «Комплексной программе социально-экономического развития района Орехово-Борисово Северное на 2017-2019 годы», создание в района Орехово-Борисово Северное экономической системы, способствующей реализации потенциала муниципального образования.
Одним из стратегических направлений социально-экономического развития района Орехово-Борисово Северное до 2019 года является создание условий для улучшения инвестиционного климата, поддержка малого и среднего предпринимательства. Инвестиционная политика района должна быть направлена на объединение усилий участников инвестиционного процесса (организации, банки, страховые компании и др.), создание эффективно действующей инвестиционной инфраструктуры и консолидацию инвестиционных ресурсов.
Привлечение инвестиций в реальный сектор экономики необходимо для обеспечения занятости и повышения уровня доходов местного населения, роста налоговой базы и сбалансированности муниципального бюджета, решения ряда социальных проблем и исключения социальной напряженности.
Необходимость соблюдения комплексного и скоординированного подхода к постановке и решению задач повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования подтверждает актуальность применения программно-целевого метода.
На федеральном уровне и уровне субъекта РФ вопросы осуществления государственного воздействия на формирование инвестиционной привлекательности территорий решаются через реализацию соответствующих целевых программ, что еще раз подтверждает необходимость формирования аналогичного комплекса мер на уровне муниципального образования в целях возможного включения ряда поставленных муниципальных задач в единую систему реализуемых государственных мер.
Паспорт программы повышения инвестиционной привлекательности района Орехово-Борисово Северное на 2017-2019 гг. представлен в Приложении 5.
Цели Программы:
• формирование благоприятной инвестиционной среды, способствующей повышению инвестиционной активности;
• обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства;
• создание условий, способствующих адаптации различных видов деятельности к рыночным условиям;
• обеспечение функционирования жизнеобеспечивающих видов деятельности городского хозяйства и социальной сферы.
Программа предусматривает решение следующих задач:
• совершенствование нормативного, организационного, инфраструктурного и информационного обеспечения осуществления инвестиционной деятельности;
• обеспечение активного взаимодействия управы района Орехово-Борисово Северное с участниками инвестиционного процесса;
• стимулирование процесса развития внутренних инвестиций предприятиями района Орехово-Борисово Северное;
• привлечение средств гордского и местного бюджетов для реализации муниципальных целевых программ.
Программа включает в себя следующие программные мероприятия:
1. Повышение эффективности взаимодействия между участниками инвестиционного процесса в районе Орехово-Борисово Северное:
1.1 Разработка инвестиционной политики района Орехово-Борисово Северное. Это обеспечит целенаправленное и планомерное развитие инвестиционной деятельности в городском округе.
1.2. Разработка и ежегодное обновление инвестиционного паспорта района Орехово-Борисово Северное. Данное мероприятие обеспечит комплексное представление инвестиционного, экономического потенциала, инвестиционного климата района Орехово-Борисово Северное. База данных инвестиционных проектов будет размещена на официальном сайте района Орехово-Борисово Северное.
1.3.Размещение информации об инвестиционной привлекательности района Орехово-Борисово Северное на сайте управы района Орехово-Борисово Северное.
1.4. Разработка и реализация комплекса мероприятий по привлечению стратегических и финансовых инвесторов (формирование и ведение банка данных о потенциальных инвесторах, в том числе через глобальную сеть Интернет, помощь предприятиям в подготовке инвестиционных предложений и в проведении переговоров с инвесторами). Сформированный банк данных будет включать группировку инвесторов по их принадлежности (отечественные, региональные, местные, иностранные), по их предпочтениям, по инвестиционным возможностям (объему инвестиций, срокам), формам финансирования инвестиций.
1.5. Разработка и реализация комплекса мероприятий по представлению района Орехово-Борисово Северное инвестиционному сообществу (публикация имиджевых статей, участие на инвестиционных выставках, экономических форумах), Публикация информации о результатах проведенных пресс-конференций, интервью с главой управы района, заместителями главы управы района и руководителями структурных подразделений управы района Орехово-Борисово Северное о социально-экономическом развитии и инвестиционной деятельности района, что позволит представить район Орехово-Борисово Северное инвестиционному сообществу, будет способствовать поиску инвесторов, отбору перспективных инвестиционных проектов, организации эффективного взаимодействия субъектов рынка инвестиций, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
1.6. Организация участия в ярмарках, выставках инвестиционных проектов и продукции предприятий района Орехово-Борисово Северное. Основной целью участия в выставках инвестиционных проектов является привлечение отечественных и иностранных инвесторов к реализации проектов на территории района Орехово-Борисово Северное. Этому будут способствовать:
• систематизация имеющихся проектов и заявок, разработка предварительных бизнес-планов проектов;
• знакомство инвесторов с экономикой и инвестиционными возможностями города;
• представление партнерам конкретных проектов и продукции предприятий района Орехово-Борисово Северное, установление деловых контактов;
• участие в семинарах, круглых столах по актуальным проблемам развития инвестиционного потенциала;
• повышение профессионального уровня участников рынка инвестиций, специалистов органов исполнительной власти района Орехово-Борисово Северное;
• обобщение итогов выставки и выработка рекомендаций по совершенствованию инвестиционной политики.
1.7. Проведение конкурса «Лучший инвестор года района Орехово-Борисово Северное». Данное мероприятие предполагает:
• разработку конкурсной документации (положение о конкурсе, программа конкурса, номинации, критерии оценки);
• утверждение состава конкурсной комиссии (жюри), графика проведения конкурсных мероприятий;
• информирование потенциальных участников об условиях и сроках проведения конкурса;
• организацию финансирования конкурсных мероприятий;
• сбор и обработку пакета документов участников, представленных на конкурс;
• оценку представленных на конкурс документов конкурсной комиссией (жюри), выбор победителей по предложенным номинациям;
• подведение итогов конкурса, объявление и награждение победителей;
• представление в средствах массовой информации обзора конкурса, его результатов, интервью с участниками и победителями.
Проведение конкурса «Лучший инвестор года района Орехово-Борисово Северное» будет стимулировать инвестиционную активность предприятий, банков, страховых организаций, инвестиционных фондов и частных инвесторов, способствовать налаживанию и укреплению делового сотрудничества между представителями бизнеса и власти, повышению уровня инвестиционной культуры, информационной открытости (прозрачности) инвестиционных процессов и инфраструктуры.
2. Мобилизация инвестиционных ресурсов и государственная поддержка реализации приоритетных инвестиционных программ и проектов на территории района Орехово-Борисово Северное:
2.1. Осуществление взаимодействия с департаментом экономического развития Аппаратом совета Депутатов муниципального округа Орехово-Борисово Северное с целью включения приоритетных инвестиционных проектов предприятий города в федеральные и региональные целевые программы и перечень проектов, претендующих на государственную поддержку за счет средств федерального бюджета;
2.2. Муниципальная поддержка инвестиционной деятельности:
Субсидии за счет средств муниципального бюджета для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов, включенных в перечень инвестиционных проектов района Орехово-Борисово Северное для оказания муниципальной поддержки.
Организация разработки проектной документации инвестиционных предложений, отвечающих приоритетным направлениям инвестиционной политики района Орехово-Борисово Северное .
Выполнение всех указанных мероприятий обеспечит создание благоприятных условий для стабильного притока инвестиций в район Орехово-Борисово Северное.
Перечень программных мероприятий приведен в Приложении 6.
Финансирование Программы осуществляется за счет средств муниципального бюджета и привлеченных источников в соответствии с Приложением Программы и в пределах средств, предусмотренных постановлением о городском бюджете на соответствующий финансовый год.

Доступа нет, контент закрыт


Нетология

Заключение
Итак, муниципальная экономика – это часть региональной социально-экономической системы, базирующаяся на собственных и заемных ресурсах и принадлежащем местной общине имуществе, которое используется с целью удовлетворения потребностей населения по кругу вопросов, предусмотренных для каждого вида муниципальных образований.
Для повышеᶨния эффеᶨктивности управлеᶨния муниципальной экономикой проводятся достаточно традиционныеᶨ комплеᶨксы меᶨроприятий: организационные меры; обучающие меры; мониторинг как система мер.
Цеᶨлью муниципального управлеᶨния как научного направлеᶨния являеᶨтся разработка научных основ (научно-меᶨтодологичеᶨских принципов) эффеᶨктивного управлеᶨния муниципальным образованиеᶨм, адеᶨкватных меᶨтодов и систеᶨм управлеᶨния (реᶨшеᶨниеᶨ научной проблеᶨмы).
Во второй главе представлен анализ социально-экономического развития района Орехово-Борисово Северное. Район Орехово-Борисово Северное образован в 1991 году на южной окраине бывшего Красногвардейского района г. Москвы. Современное положение дел и тенденции развития отраслей и направлений деятельности муниципального образования рассмотрены в ходе диагностики, в результате которой сформулированы основные проблемы в их деятельности, осуществлен анализ факторов, препятствующих реализации ими своих потенциальных возможностей.
В третьей главе представлены предложения по рационализации хозяйственной деятельности района Орехово-Борисово Северное. Проанализировав имеющиеся разработанные муниципальные целевые программы на территории города, мы пришли к выводу, что район Орехово-Борисово Северное не разработана программа, направленная на решение проблем в инвестиционной сфере города. Поэтому в данном разделе дипломного проекта предложен проект муниципальной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности района Орехово-Борисово Северное (2018 -2020 годы)».

Список используемых источников
Законодательно-правовые акты
1. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р.
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ

Учебная литература
4. Андреев А.В. Региональная экономика: учебник для вузов / А.В. Андреев. – СПб.: Питер, 2012
5. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебное пособие. – М.: Юнити, 2013
6. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. – М.: Кнорус, 2016
7. Гавриков Ф.А. Экономика города: Учебник. – Курск, 2016
8. Гарипов А.Ш. К вопросу выбора стратегий регионального развития // Стратегия устойчивого развития регионов России. – 2014. – № 22. – С. 42-46
9. Глушкова В., Симагина Ю. Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы. – М.: КноРус, 2012
10. Иванов О.Р. Муниципальные программы как инструмент стратегии социально-экономического развития района: сборник научных статей по итогам международной научно-практической конференции. Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Санкт-Петербургский институт проектного менеджмента». – Пермь, 2015
11. Инновационное развитие России: проблемы и решения / Под ред. М.А. Эскиндарова, С.Н. Сильвестрова. – М.: Анкил, 2013
12. Киселевич Ю.В. Подходы к управлению муниципальным уровнем в современной России: сборник докладов Международной научно-практической конференции. – Тюмень, 2014
13. Курнышев В.В. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования: учебник для вузов / В.В. Курнышев, В.Г. Глушкова. – М.: КноРус, 2012
14. Павленко В.И., Куценко С.Ю. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. – М.: Русайнс, 2016
15. Рагулина Ю.В., Бутова Т.В., Боговиз А.В. Экономика муниципальных образований: Учебное пособие. – М.: Кнорус, 2015
16. Селиверстов В.Е. Региональное стратегическое планирование: от методологии к практике. – Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2013

Периодическая литература
17. Глазырин М.В. О создании системы комплексного развития муниципального образования // Экономист. – 2014. – №3. – C. 79-84
18. Громова Н.М., Михалкина Т.К., Колчина Н.М. Системный подход к управлению демографическими процессами в муниципальном районе // Фундаментальные исследования. – 2014. – № 5-3. – С. 523-527
19. Дуканова И.В. Исследование потенциала социально-экономического развития муниципальных образований // Микроэкономика. – 2011. – №3. – С. 112-117
20. Зураба Н.А. Адаптивное управление в системе государственного и муниципального управления // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. – 2015. – № 1 (6). – С. 51-56
21. Манышин Д.М. Методический подход к управлению муниципальными финансами с учетом результативности межбюджетных отношений // Вопросы региональной экономики. – 2014. – № 1. – С. 124-131
22. Мусинова Н.Н., Сираждинов Р.Ж. Исследрвание аутентичности понятий: «местное самоуправление», «местное управление», «муниципальное управление» // Вестник Университета (Государственный университет управления). – 2014. – № 16. – С. 135-139
23. Мухаметова Л.О., Кириллова А.Ю., Мещанинова Г.Д. Основные проблемы кадровой политики в муниципальном управлении // Экономика и социум. – 2014. – № 3-2. – С. 585-589
24. Новоселов А.С., Маршалова А.С. Инновационный подход к региональному и муниципальному управлению // Регион: экономика и социология. – 2015. – № 1 (85). – С. 55-78
25. Сульдина Г.А. Концептуальные подходы к инновационной деятельности в системе административно-государственного управления // Право и управление. XXI век. – 2012. – № 2. – С. 74-76
26. Толстыженко К.В., Сакаева В.Ф. Инновационные технологии в муниципальном управлении // Экономика и социум. – 2014. – № 2-4. – С. 644-647

Интернет-источники
27. Зотов В.Б. Муниципальное управление: учебник.
28. http://www.adhdportal.com/book_2378_chapter_24_3.5._KADRY_I_IKH_ROL_V_SISTEME_MUNIIPALNOGO_UPRAVLENIJA.html
29. Портал государственных услуг Российской Федерации: режим доступа: http://www.gosuslugi.ru/
30. Справочная правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. Электрон. дан. – Режим доступа: www. URL: http://www.consultant.ru/
31. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. Электрон. дан. – Режим доступа: www. URL: http://www.gks.ru/



Заказать учебную работу

Данный текст представлен в том виде, в котором добавлен его автором. Используйте данный текст в качестве примера или шаблона для своего научного труда. А лучше закажите уникальную работу с высоким процентом уникальности

Проверить уникальность

Внимание плагиат! Будьте осмотрительны. Все тексты перед защитой проходят проверку на плагиат. Перед использованием скачанного материала обязательно проверьте текст на уникальность и повысьте ее, при необходимости

Был ли этот материал полезен для Вас?

Комментирование закрыто.