Содержимое

Введение
При переходе России к рыночной экономике в стране возникла новая эпоха – эпоха конкуренции, без которой невозможно развитие экономики. Именно поэтому одним из первых законов Российской Федерации, который был принят в апреле 1991 г., стал закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который регулировал хозяйственную жизнь российского общества.
Учитывая масштабы деятельности экономики и место в ней государственного сектора, особое место в ней занимает рынок государственных и муниципальных закупок. Указом Президента РФ от 08.1997 г. № 305 « О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», утверждено «Положение об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд». Данный указ стал первым законодательным актом, кардинально изменившим систему государственных закупок путем переведения ее на принципы конкуренции. В соответствии с данным положением открытый конкурс стал предпочтительным способом закупок.
Все вышесказанное определяет актуальность выбранной темы ВКР.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка мероприятий по совершенствованию размещения муниципального заказа.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
– рассматривается понятие муниципального заказа;
– рассматриваются муниципальные нужды с точки зрения муниципального заказа;
– исследуется нормативно-правовое обеспечение муниципального заказа;
– приводится социально-экономическая характеристика администрации муниципального округа Нагатино-Садовники;
– проводится анализ деятельности администрации муниципального округа Нагатино-Садовники по организации и проведению конкурсов по размещению муниципального заказа;
– выявляются проблемы в процессе организации и проведения конкурсов по размещению муниципального заказа;
– разрабатываются предложения и мероприятия по совершенствованию размещения муниципальных заказов;
– проводится оценка разработанных предложений и установление срока их реализации.
Объектом исследования выступает администрация муниципального округа Нагатино-Садовники. Предметом исследования является ее деятельность по размещению муниципального заказа.
Цели и задачи работы определили ее структуру. ВКР состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Глава 1. Теоретические основы муниципального заказа

1.1. Понятие муниципального заказа

1.2. Муниципальные нужды как сущность муниципального заказа

1.3 Нормативно-правовое обеспечение муниципального заказа

1.1. Понятие муниципального заказа
Рассмотрению понятия «муниципальный заказ» уделяли внимание многие авторы. Однако, наиболее подробно данное понятие, его роль в развитии экономики региона, принципы его формирования, размещения и исполнения раскрыты авторским коллективом ученых СПбГАСУ Ю.П. Панибратовым, В.С. Смирновым, И.П. Соколовым, С.Р. Тяжетдиновым, В.В. Лебедевым и В.И. Фроловым. Именно они впервые отметили, что процесс городского заказа является составной частью бюджетного процесса.
Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Формирование государственного заказа есть не что иное, как формирование натурально – вещественной формы расходов бюджета. Из этого утверждения можно сделать вывод, что формирование муниципального заказа есть не что иное, как формирование натурально – вещественной формы расходов муниципального бюджета .
Отличительными особенностями муниципального заказа от государственного является его юридический статус, согласно которому муниципальный заказ является не государственным. Это объясняется тем, что муниципальная власть является формой местного самоуправления и не является государственной властью. Тем не менее, роль муниципального заказа в экономике муниципального образования, механизмы и принципы его формирования, размещения и исполнения схожи с государственным заказом.
На данный момент времени законодательством РФ не установлено четкого понятия муниципального заказа. Поэтому при практической реализации муниципальных закупок различными субъектами и муниципальными образованиями даются различные определения данного понятия и придается ему разный смысл.
Конституция РФ и федеральные законы определяют обязанности местного самоуправления по обеспечению жизненно важных потребностей населения. Муниципальное образование является юридическим лицом и как следствие обладает правоспособностью, т.е. владеет, пользуется и распоряжается обособленным имуществом, заключает сделки и несет ответственность по ним. Муниципальные учреждения вступают в различные договорные отношения, выступая как заказчиками товаров и услуг, так и потребителями. Их деятельность осуществляется согласно Устава посредством представителей и уполномоченных лиц. Оплата заказов осуществляется из средств местного бюджета. Иногда муниципалитет может выступать созаказчиком услуг, предоставляемых коммерческими организациями населению, в части, оплачиваемой из средств местного бюджета. При этом набор услуг и их объемы определяются размерами доступных средств местного бюджета, утвержденного представительным органом и доведенного до населения через СМИ.
На основании изложенного можно определить, что муниципальный заказ обеспечивается поручением хозяйствующему субъекту (подрядной организации) о предоставлении услуги или поставки товара, необходимых для исполнения потребностей муниципального образования. Эти потребности связаны с осуществлением функций местного самоуправления, стоимости которых заложены в соответствующие расходные статьи местного бюджета, а также внебюджетных муниципальных фондов.
Отсутствие Федерального Закона «О муниципальном заказе» и определения правил проведения открытого конкурса представителями органами местного самоуправления приводит к разнообразным нарушениям на рынке муниципальных закупок, которые в некоторых случаях носят криминальный характер.
При проведении конкурсов и тендеров на проведение работ, направленных на осуществление хозяйственной деятельности, зачастую создается видимость хозяйственной деятельности, участвуют подставные организации, а финансовые средства уходят подрядчикам, аффинированными с местными структурами управления.
Муниципальный заказ как и государственный заказ в своем движении проходит три стадии: формирование, размещение и исполнение (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Стадии муниципального и государственного заказа

Процесс формирования муниципального заказа представляет собой комплекс мероприятии, проводимых органами и должностными лицами местного самоуправления, а также главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств с целью формирования и утверждения сводного перечня муниципальных нужд на предстоящий финансовый год.
На этапе размещения муниципального заказа проводятся мероприятия поиска наилучшего исполнителя муниципального контракта, который осуществляется органами и должностными лицами местного самоуправления, заказчиками муниципального заказа, организаторами конкурсов и конкурсными комиссиями.
Процесс исполнения муниципального заказа предполагает наличие взаимных действий заказчика муниципального заказа и исполнителя с момента заключения муниципального контракта и до полного прекращения обязательств между сторонами.
Определение заказчиком своих нужд производится в следующей последовательности.
При составлении прогноза доходной части бюджета комитет финансов производит расчет и направляет распорядителям бюджетных средств контрольные цифры расходной части бюджета.
Далее получатели бюджетных средств совместно с распорядителями направляют в комитет по экономической политике муниципального образования перечень муниципальных нужд.
Для утверждения перечня муниципальных нужд главой администрации в его адрес направляется обобщенный комитетом по экономической политики проект сводного перечня муниципальных нужд.
В случае принятия и утверждения главой администрации и органами муниципального образования данный перечень становится обязательным к исполнению на всех уровнях муниципального образования.
Распоряжением главы администрации муниципального образования назначаются заказчики, являющиеся получателями бюджетных средств и имеющие потребность в товарах, заказах и услугах. Заказчики со своей стороны определяют способ закупки, исходя из следующих факторов :
– срочность исполнения закупки;
– объем закупаемой продукции;
– состояние рынка товаров и его наличие;
– эффективность проведения конкурсов.
Выбор способа закупки продукции в зависимости от факторов и условий закупки можно представить в виде таблицы (табл. 1.1).

Таблица 1.1
Факторный выбор способа закупки
Факторы Условия закупки Способ закупки
Срочность
1. Экстренная закупка
2. Плановая закупка
Единственный источник
Открытый конкурс

Состояние рынка закупаемой продукции
1.Монопольный поставщик
2.Ограниченный круг поставщиков
3. Развитый рынок Единственный источник
Закрытый конкурс
Открытый конкурс

Объем закупки
1. До 2000 МРОТ
2.Более 2000 МРОТ
Запрос ценовых котировок
Закрытый конкурс
Открытый конкурс
Расходы на конкурсные процедуры
1. Сопоставимы с объемом закупки
2. Незначительны в сравнении с объемом закупки Закрытый конкурс
Открытый конкурс

При определении способа закупок ценовые корректировки должны рассматриваться не менее чем у трех поставщиков. В случае наличия менее чем трех поставщиков, им направляется запрос на поставку требуемой продукции, в который включена также информация о наличии дополнительных расходов, таких как транспортные расходы, таможенные сборы, налогов и сборов, пошлин, страхования и других обязательных платежей.
Поставщик предоставляет только одну ценовую корректировку, которая принимается к исполнению в неизменном виде и в дальнейшем никаких переговоров об изменении ценовой корректировки не проводится. Поставщиком признается та организация, которая предоставила самую низкую ценовую котировку, отвечающую запросам заказчика.
Согласно положению «О муниципальном заказе» заказчик размещает заказ у единственного источника в следующих случаях:
– возникновение срочной потребности в определенной продукции, когда иное размещение заказов нецелесообразно с учетом затратам времени;
– если поставщиком продукции или услуг является организация, обладающая исключительными правами в отношении данной продукции или услуги и отсутствует ее равноценная замена;
– в случае если проведенный ранее конкурс (с соблюдением и правил) не состоялся.
1.2. Муниципальные нужды как сущность муниципального заказа
Основным регулятором экономических процессов на муниципальном уровне является система муниципального заказа, которая определяет способ конкурсной закупки материальных ресурсов либо оказание услуг для муниципалитета. В тоже время такая трактовка муниципального заказа не определяет всех его сторон и достаточно узка.
В Бюджетном кодексе РФ используются термины «муниципальный контракт» и «муниципальный заказ».
Муниципальный контракт — это договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или органи­зацией от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.
Муниципальный заказ — это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета .
Для формирования расходной и исполнительной части местного бюджета муниципальный заказ и муниципальный контракт должны рассматриваться в более широком аспекте как элемент системы управления финансовыми ресурсами муниципального образования с применением инновационных методов управления.
При существующей системе муниципального управления конкурсное размещение муниципального заказа и формирование муниципального контракта во многих муниципальных образованиях не является правилам, а существует чаще как исключение. Местные структурные подразделения администрации самостоятельно определяют поставщиков продукции или услуг, исходя из личных интересов и знакомств, либо не имея информации о конъюнктуре цен и качественных характеристиках продукции и услуг других поставщиков. Вследствие этого местные бюджеты расходуются не рационально и на этом теряются различные средства.
На рис. 1.2 приведена схема взаимосвязи муниципальных нужд и муниципального заказа, согласно которой по российскому законодательству муниципальные нужды могут обеспечиваться только при заключении муниципального контракта с группой подрядчиков, посредством размещения и выполнения муниципальных заказов.
Предметом муниципального заказа являются :
– работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорог;
– благоустройство территорий;
– строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры;
– переработка и утилизация отходов;
– поставка горюче-смазочных материалов для муниципальных нужд;
– текущий капитальный ремонт жилого и нежилого фонда и инженерных сетей;
– производство товаров народного потребления (в первую очередь для детей и малоимущих граждан);
– иные услуги, необходимые для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения.

Рис. 1.2. Взаимосвязь муниципальных нужд и муниципального заказа

В рамках муниципального заказа могут решаться задачи по адресному предоставлению услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, снижения затрат на отдельные виды товаров и услуг, либо приоритетное развитие некоторых услуг, которые по некоторым причинам не регулируются рыночными механизмами и не отвечают необходимым объемам.
Объем и сфера применения муниципального заказа должны выбираться с учетом размера реально имеющегося бюджета, а также приоритетов при решении определенных задач и определяются по следующим принципам:
– жесткий контроль за размещением контрактов;
– экономия бюджетных средств;
– соблюдение свободы конкуренции.
1.3 Нормативно-правовое обеспечение муниципального заказа
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:
– путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
– без проведения торгов, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.
Размещение заказа согласно ч. 2 данной статьи осуществляется во всех случаях путем проведения торгов, конкурсов или аукционов. При этом Закон о размещении заказов специально определяет случаи, когда размещение заказов осуществляется посредством иных процедур, а именно запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах. Данные случаи определяются в главах, посвященных данным процедурам размещения заказов.
По общему правилу, если сумма государственного или муниципального контракта превышает 500 тыс. руб., заказчику или уполномоченному органу необходимо применять процедуру торгов. Если сумма контракта не превышает 500 тыс. руб., то заказчик вправе проводить размещение заказов путем запроса котировок, т.е. без проведения торгов (ст. 42 Закона о размещении заказов). Исключением из этого правила, когда контракты могут заключаться на сумму, превышающую 500 тыс. руб., без проведения торгов, являются два случая:
– размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;
– размещение заказа у единственного поставщика.
Размещение заказов путем запроса котировок подробно регулируется гл. 4 Закона о размещении заказов.
Под запросом котировок согласно ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальных сайтах (с 1 января 2011 г. — на едином официальном сайте) извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В гл. 4 названного закона регламентируются такие вопросы, как случаи возможности использования процедуры запроса котировок при размещении заказов, требования, предъявляемые к запросу котировок, требования, предъявляемые к котировочной заявке, порядок проведения запроса котировок, порядок подачи котировочных заявок, рассмотрение и оценка котировочных заявок.
Часть 2 ст. 42 Закона о размещении заказов устанавливает, что заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений ч. 3 ст. 42, в случаях если цена государственного или муниципального контракта не превышает 500 тыс. руб., за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 ст. 42 и гл. 5 Закона о размещении заказов.
Таким образом, для того чтобы можно было использовать для размещения заказов процедуру запроса котировок, необходимо наличие одновременно двух условий:
– соответствующая сумма контракта;
– производство, выполнение, оказание данных товаров, работ, услуг осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, и по данным видам товаров, работ, услуг существует функционирующий рынок.
Кроме того, следует учитывать, что согласно ч. 3 ст. 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 500 тыс. руб., подлежащую уплате в течение квартала. Данное правило введено в целях минимизации злоупотреблений со стороны заказчика или уполномоченного органа в виде дробления заказов на части и размещения их путем запроса котировок в целях избежание процедур торгов, которые являются более прозрачными и обеспечивающими конкуренцию на рынке госзаказа и противодействие злоупотреблениям, связанным с присвоением бюджетных средств.
Таково общее правило возможности использования процедуры запроса котировок, но есть некоторые оговорки и исключения. Рассмотрим их. Как уже указывалось, в ч. 5 и 6 ст. 42 и гл. 5 Закона о размещении заказов устанавливаются исключительные случаи, когда процедура запроса котировок может использоваться, даже если сумма заказа превышает 500 тыс. руб.
Согласно ч. 5 ст. 42 заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг независимо от цены государственного или муниципального контракта, если соответственно производство, выполнение, оказание их осуществляется не по конкретным заявкам заказчика и для них есть функционирующий рынок, для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, на которой находится заказчик, у иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Согласно ч. 6 ст. 42 заказчик также вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок независимо от цены контракта, если такой заказ осуществляется на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, но только в случае, если уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления выдано предписание об отмене результатов торгов и принято решение о возможности размещения заказа на поставку таких товаров путем проведения запроса котировок.
Последнее исключение, когда запрос котировок может осуществляться на сумму свыше 500 тыс. руб., определено в гл. 5 Закона о размещении заказов, которая предусматривает особый порядок проведения процедуры размещения заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
В указанной главе подробно определена процедура запроса котировок для данных целей, она отличается от общей процедуры запроса котировок прежде всего тем, что, с одной стороны, запросы котировок могут в этих случаях проводиться без ограничений по цене, но с другой стороны, в целях исключения злоупотреблений со стороны заказчиков такие запросы должны проводиться не у любых поставщиков по субъективному мнению заказчика, а среди поставщиков, предварительно отобранных заказчиком на основе конкурентной процедуры в порядке, определенном в гл. 5 Закона о размещении заказов.
Случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) определены в ст. 55 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 1 ст. 55 Закона о размещении заказов под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только с одним поставщиком (исполнителем, подрядчиком).
Таким образом, данная статья предусматривает возможность заключения заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) не только государственного или муниципального контракта, но и иного гражданско-правового договора.
Процедура размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) установлена в связи с тем, что в ряде случаев размещения заказов на отдельные виды товаров, работ, услуг проведение торгов невозможно или неоправданно и проведение торгов в этих случаях не сможет обеспечить цели размещения заказа. Поэтому законодатель определил перечень случаев, когда размещение заказа следует проводить у единственного исполнителя. С целью избежание злоупотреблений данный перечень имеет закрытый характер, т.е. не допускает расширительного толкования и произвольного размещения заказов у единственного источника в неограниченном числе случаев.
В этих же целях содержание данных случаев имеет по возможности максимально конкретный характер. Согласно ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется, в частности, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка и др. (всего более 30 случаев).
Отдельно хотелось прокомментировать случаи, указанные в п. 6 и 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов. Согласно п. 6 ч. 2 ст. 55 заказ размещается у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно.
Заказчик вправе заключить в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 55 контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи. Применительно к данному случаю следует отдельно заметить, что Закон о размещении заказов не раскрывает понятия обстоятельства непреодолимой силы. Определение этого понятия содержится в ГК РФ.
Также важно заметить, что по данному пункту заказчик сам определяет в соответствии с нормами гражданского законодательства и сложившейся ситуацией, есть ли обстоятельство непреодолимой силы или нет, т.е. принимает на себя ответственность в этом вопросе. Однако если контролирующий орган при последующей проверке установит, что в действительности таких обстоятельств не было, т.е. контракт был заключен с единственным исполнителем без использования процедур торгов без законной причины, тогда у контролирующего органа есть все основания начать контрольные процедуры, которые могут завершиться в дальнейшем принятием в отношении нарушителя соответствующих мер ответственности.
Пункт 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов устанавливает, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется также, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд осуществляются на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с данным пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.

>

Доступа нет, контент закрыт

Глава 2. Анализ организации и проведения конкурсов по размещению муниципального заказа на примере администрации муниципального округа Нагатино-Садовники

Тинькофф All Airlines [credit_cards][status_lead]

2.1 Социально-экономическая характеристика объекта исследования

2.2 Деятельность администрации муниципального округа Нагатино-Садовники по организации и проведению конкурсов по размещению муниципального заказа

2.3 Выявление проблем в процессе организации и проведения конкурсов по размещению муниципального заказа

2.1 Социально-экономическая характеристика объекта исследования
Район Нагатино- Садовники был создан 5 июля 1995 года, а внутригородское муниципальное образование Нагатино- Садовники 15 октября 2003 года. Находится в составе Южного административного округа города Москвы и занимает площадь 8,17 км2. Насчитывает 18 улиц, на которых проживают 68, 4 тыс. граждан . Район Нагатино-Садовники получил свое название в ходе отмены старого административного деления Москвы в 1991 году. Границы муниципального образования определяются законом «О территориальном делении города Москвы», согласно которому его границы проходят по оси проспекта Андропова, после этого по западным границам территории заповедника «Коломенское», по Каширскому шоссе, Варшавскому шоссе, МЖД (малой железной дороги), оси русла реки Москвы и снова до проспекта Андропова.
Инфраструктура района довольно высокоразвита: школы, детские сада, спортивные площадки, поликлиники, находящиеся в хорошем состоянии и многое другое, улучшающее жизнь граждан, проживающих в данном муниципалитете. Сам район чистый и зеленый, так как в нем расположены знаменитые парки «Садовники» и «Коломенское». Несмотря на это, район считается промышленным, так как на его территории расположено около 20 предприятий, выпускающих продукцию для машиностроения, строительные материалы, мебель, лекарства, изделия пищевой промышленности. К ним относятся: НПО «Мосгормаш»; АМО ЗИЛ, Ремонтно- механический завод; Московский ювелирный завод; Фабрика по производству платков; Завод вакуумных электропечей; Завод строительных красок и мастик; ЗАО «Брынцалов А.», история которого уходит к 1832 году; Колбасный завод «Коломенский»; АООТ «Пластполитен»; Булочно- кондитерский комбинат «Коломенское»; МПО «Электротехника». Так же в районе расположены научно- исследовательские институты, такие как Онкологический центр РАМН; НПЦ Геоцентр- Москва; ЦНИИХМ; ГНПП «Темп»; Государственный центр по антибиотикам; НПО НИИТ-автопром; Государственная академия инноваций. Жилой фонд района обладает 176 зданиями, 161 из которых принадлежат муниципальному фонду, 12- ЖСК и 3- ведомствам.
Администрация Нагатино- Садовники города Москвы- территориальный орган исполнительной власти, подведомственный Правительству города Москвы. Контроль за работой администрации осуществляет префект Южного административного округа города Москвы в пределах полномочий, установленных актами города Москвы. Находится по адресу: Ул. Академика Миллионщикова, дом 37.
Основным направлением деятельности администрации района Нагатино-Садовники является организация благоустройства территории района и обеспечение качественного содержания жилищного фонда, а также обеспечение социальной защиты населения района.
К вопросам местного значения администрации Нагатино-Садовники относится:
– управление бюджетом;
– владение, пользование, распоряжение имуществом, которое находится в муниципальной собственности;
– управление проведением разного рода мероприятий;
– регистрация уставов, договоров и т.д. ;
– информирование жителей об общей деятельности муниципалитета;
– работа с жалобами населения, консультирование по интересующим их вопросам;
– взаимодействие с разными общественными объединениями;
– рассмотрение вносимых предложений;
– решение вопросов, связанных с ЖКХ и т.д.

Рис. 2.1. Структура Администрации района Ногатино-Садовники
В 2015 году Администрация района Нагатино-Садовники осуществляла свою деятельность на основании постановления Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы»
В 2016 году к распределению подлежало 33 229,56 тыс.руб. (32 842,76 тыс.руб. – финансирование 2015 года, 386,8 тыс.руб. – переходящий остаток 2014 г.), выделенных на проведение работ по благоустройству территории и капитальному ремонту жилых домов.
В соответствии с Окружной целевой программой развития потребительского рынка и услуг Южного административного округа города Москвы на территории района Нагатино-Садовники в 2016 году создано 113 новых рабочих мест, введены в эксплуатацию:
– предприятия розничной торговли – 15 (общей торговой площадью 2093 кв.м.);
– предприятия бытового обслуживания – 7 (16 рабочих мест);
– предприятия общественного питания – 3 предприятия открытой сети (85 посадочных мест).
На территории района Нагатино-Садовники располагается 6 крупных торговых центров, а также сетевые предприятия торговли, в которых представлен широкий ассортимент товаров продовольственной и непродовольственной группы («Дикси», «Перекресток», «Магнолия», «Магнит», «Пятерочка»). В указанных сетевых предприятиях жители района могут приобрести продукцию смешанного ассортимента по приемлемым ценам, дополнительно на отдельные виды товаров действует скидка «по акции» магазина. Также для льготных категорий населения действуют скидки по социальным картам москвича.
В области социальной политики Администрация района Нагатино-Садовники города Москвы активно взаимодействует с социальными службами и общественными организациями района, осуществляет реализацию социально-экономических задач для улучшения качества жизни жителей района, защиты прав и интересов жителей льготных категорий.
Администрацией района совместно с ОСЗН района Нагатино-Садовники за 2016 год было организовано вручение 83 ветеранам ВОВ персональных поздравлений Президента РФ, в связи с традиционно считающимися юбилейными днями рождения, начиная с 90-летия. Каждому ветерану были вручены памятные подарки, цветы и поздравительные открытки от главы Администрации района Нагатино-Садовники города Москвы.
Для организации отдыха и оздоровления детей города Москвы действует система электронной записи регистрации заявлений от граждан в выездные детские оздоровительные лагеря, организованная на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В период с 25 апреля по 1 июня 2016 года Администрацией района Нагатино-Садовники осуществлялся прием документов на основании электронных заявлений о предоставлении путевки на отдых детей, отдых семейного типа, с частичной оплатой стоимости путевок для детей творческих коллективов в едином электронном реестре учета заявлений (АС ГУФ).
Одним из ключевых направлений работы Администрации района, является работа с населением.
По итогам 2016 года документооборот составил 13012 документ, в том числе 3856 обращения граждан по различным каналам связи, 5540 документов служебной корреспонденции, 711 распорядительных документов Мэра Москвы и Правительства Москвы и префектуры, 1737 факсограмм, 1018 инициативных обращений, издано 150 распоряжений.
В целом объем документооборота по сравнению с 2015 годом увеличился на 15%.
Количество обращений граждан за 2016 год составил 29,6% от общего числа документов.
За 2016 год на рассмотрение поступило 3856 обращений граждан по различным каналам связи, из них:
– 51 обращение граждан, поступивших из Аппарата Мэра и Правительства Москвы;
– 2641 обращений из других организаций (префектура, прокуратура, ГД, МГД и др.);
– 431 на официальный сайт Администрации;
– 67 обращений на пейджер главы Администрации;
– 517 письменных обращений жителей (напрямую в Администрацию);
– 149 граждан обратились на личном приеме главы Администрации.
Объем обращений граждан в 2015 году (3856) по сравнению с аналогичным периодом 2014 года (2734) увеличился на 29%.

Рис. 2.2. Структура обращений граждан в Администрацию по различным каналам связи

Тематика обращений, поступивших в 2016 году, выглядит следующим образом:
– ЖКХ и благоустройство – 73,4% (2831 обращение), от общего количества обращений, что больше на 35% по сравнению с 2015 годом (2096 обращений). Количество вопросов по содержанию территории и благоустройству увеличилось на 30%, а количество вопросов по содержанию и эксплуатации жилищного фонда увеличилось на 25,7% по сравнению с 2015 годом.
– вопросы транспортного обеспечения в целом по району составляют 3% от общего количества обращений.
– вопросы, связанные с архитектурой, строительством и землепользованием увеличилось, и за 2016 год данные вопросы составили 7,5% от общего количества обращений (2,9% – 2015 год).
– обращения по вопросам социальной сферы остались на том же уровне, что и 2014 году и составляют 1,9%.
– количество обращений по вопросам торговли и услуг в 2016 году (81 обращение) увеличилось на 17,3% по сравнению с 2015 годом (69 обращений).

Рис. 2.3. Структура обращений граждан в Администрацию Ногатино-Садовники по тематике

Все вопросы, поступившие от жителей района во время проведения встречи, включаются в планы мероприятий по выполнению предложений и замечаний, которыми определяются ответственные исполнители и сроки выполнения поручений.
Наиболее распространенным средством обратной связи с жителями района является портал «Наш город». За 2016 год на указанный портал обратилось – 4537 граждан. Отработано 4 502 обращения, 35 обращений со сроком исполнения в 2017 г. 4 439 обращений отработаны в установленный срок, 63 обращения с нарушением регламентного срока.

2.2 Деятельность администрации муниципального округа Нагатино-Садовники по организации и проведению конкурсов по размещению муниципального заказа

Основной деятельностью Администрации являются вопросы в сфере ЖКХ. Работы в этой сфере в 2016 году были обеспечены контрактами на основе муниципального заказа.
В соответствии с решением Советом депутатов муниципального округа Нагатино-Садовники от 12 ноября 2015 года №МНС-01-02-83 «О проведении дополнительных мероприятий по социально-экономическому развитию района Нагатино-Садовники города Москвы в 2016 году» планировалось проведение благоустройства 5-ти дворовых территорий на общую сумму 6 671,20 тысяч рублей:
– улица Нагатинская д.6 – устройство парковочных карманов;
– улица Нагатинская дом 15 корпус 3 – ремонт асфальтового покрытия, замена бортового камня, ремонт лестниц, ремонт водоотвода, устройство парковочных карманов;
– улица Нагатинская дом 27 – устройство резинового покрытия, установка МАФ;
– улица Академика Миллионщикова дом 15 – устройство резинового покрытия, установка МАФ;
– Нагатинская набережная дом 12 корпус3 – ремонт асфальтового покрытия, замена бортового камня, ремонт лестницы
В рамках реализации постановления Правительства Москвы от 24 сентября 2012 г. № 507-ПП «О порядке формирования, согласования и утверждения перечней работ по благоустройству дворовых территорий, парков, скверов и капитальному ремонту многоквартирных домов» выделенные средства распределены и согласованы Советом депутатов в полном объеме по следующим видам работ:
– 75 дворовых территорий – установка МАФ: 120 шт., садовых диванов, 120 шт. урн, 111 шт. качелей на цепях;
– 1 дворовая территория – установка ИДН в количестве 4шт,
– 1 детская площадка – устройство синтетического покрытия;
– 3 дворовые территории – ремонт асфальтобетонного покрытия с установкой бортового камня;
– 1 дворовая территория – устройство гостевых парковочных карманов;
– 31 дворовая территория – установка информационных щитов.
В результате проведения конкурентных процедур, заключены контракты и выполнены работы на сумму 9 018,22 тысяч рублей. Работы выполняли ООО «СтройСервис» и ООО «СК-Восток». Работы выполнены в полном объеме и сданы в установленные сроки, претензий к качеству выполнения работ нет.
Сложившаяся экономия в размере 100% (1 666,04 тысяч рублей) возвращена в бюджет города Москвы.
В результате проведения конкурентных процедур, заключены контракты и выполнены работы на общую сумму 5 021,19 тысяч рублей. Работы выполняли ООО «Страйд-Н» и ООО «Профи-Блик» по следующим видам работ:
Сложившаяся экономия от проведения конкурентных процедур составила 1 650,01 тыс.руб.
В соответствии с действующим законодательством 60% сложившейся экономии в размере 990,09 тысяч рублей возвращена в бюджет города Москвы, 40% сложившейся экономии в размере 659,92 тыс.руб.
Советом депутатов направлены на проведение благоустройства дворовой территории по адресу: ул.Нагатинская, д.27, кор.3.
По указанному адресу выполнены следующие работы:
– установка садового бортового камня;
– установка МАФ;
– устройство синтетического покрытия на детской площадке.
Работы выполняли подрядные организации ООО «РСК» и ООО «Страйд-Н». Общая сумма затрат составила 2 147,9 тыс. руб.
Работы выполнены в полном объеме и сданы в установленные сроки, претензий к качеству выполнения работ нет.
По результатам проведения конкурентных процедур сложилась экономия в размере 93,55 тыс.руб. из которых 56,13 тыс.руб. возвращена в бюджет города Москвы; 37,42 тыс.руб. – переходящий остаток на 2016 год.
В рамках мероприятий по благоустройству и содержанию территории, капитальному ремонту многоквартирных жилых домов района Нагатино-Садовники города Москвы за счет средств стимулирования Администрации района в 2016 году были запланированы и согласованы с Советом депутатов следующие мероприятия:
– 1 транш – 8 418,0 тыс. руб.:
* ул. Нагатинская, д.6 (ремонт асфальтового покрытия, замена бортового камня, устройство синтетического покрытия и установка МАФ на спортивной площадке);
* ул.Нагатинская, д.8 (ремонт асфальтового покрытия, устройство парковочных карманов, замена бортового камня, установка садовых диванов и урн);
* ул.Нагатинская, д.10 (ремонт асфальтового покрытия, замена бортового камня, устройство синтетического покрытия и установка МАФ на детской площадке);
* ул.Ак.Миллионщикова, д.16 (ремонт мягкой кровли)
Работы выполнены подрядной организацией ООО «ВПК Строй» в полном объеме и сданы в установленные сроки, претензий к качеству выполнения работ нет.
– 2 транш – 2 446,3 тыс руб.:
* пр-т Андропова, д.42, кор.1 (ремонт лестницы, установка МАФ, устройство синтетического покрытия на детской площадке);
* ул.Высокая, д.21; пр-т Андропова, д.38, кор.2; пр-т Андропова, д.25 – устройство парковочных карманов.
Работы выполнены подрядной организацией ООО «ВПК Строй» в полном объеме и сданы в установленные сроки, претензий к качеству выполнения работ нет.
– экономия, образовавшаяся при проведении конкурентных процедур в 2014 году – 386,8 тыс.руб.:
* установка МАФ на дворовой территории по адресу: Нагатинская наб., д.20.
Работы выполнены подрядной организацией ООО «Страйд-Н» в полном объеме и сданы в установленные сроки, претензий к качеству выполнения работ нет.
– 3 транш – 4 623,01 тыс.руб.:
* мероприятия по выполнению работ по разработке и согласованию рабочих проектов устройства цветников и паспортов цветников на территории района Нагатино-Садовники – 2 211,05 тыс.руб;
* мероприятия по выполнению работ по разгрузке транзитных трубопроводов ГВСиЦО, расположенных в жилых многоквартирных домах – 2 313,01 тыс.руб.;
* установка МАФ на дворовой территории по адресу: ул.Нагатинская, д.27, кор.3 – 98,95 тыс.руб.
На выполнение работ по разработке и согласованию рабочих проектов устройства цветников и паспортов цветников проведены конкурентные процедуры, заключен контракт. В соответствии с контрактом срок выполнения работ – 1 квартал 2017 года.
Работы по разгрузке транзитных трубопроводов ГВС и ЦО, расположенных в жилых многоквартирных домах не выполнены. Неисполнение указанных мероприятий обусловлено внесением изменений в постановление Правительства Москвы от 26 декабря 2012 г. № 849-ПП «О стимулировании управ районов города Москвы» в части исключения из перечня мероприятий, проводимых за счет средств стимулирования управ районов, работ по капитальному ремонту жилых домов. Средства, предусмотренные на проведение указанных работ перенесены на 2017 год.
Установка МАФ на дворовой территории по адресу: ул.Нагатинская, д.27, кор.3 произведена. Работы выполнены в полном объеме и сданы в установленные сроки, претензий к качеству выполнения работ нет.

Доступа нет, контент закрыт

Глава 3. Совершенствование деятельности по организации и проведению конкурсов по размещению муниципального заказа

3.1 Предложения и мероприятия по совершенствованию муниципальных заказов

3.2 Оценка разработанных предложений и установление срока их реализации

3.1 Предложения и мероприятия по совершенствованию муниципальных заказов

Целью Администрации при планировании и реализации муниципальных заказов является выбор по результатам организации конкурса компании, которая наиболее полно осуществит реализацию работ по муниципальному заказу при минимальных ценах на свои услуги.
Однако, как показал анализ во второй главе существуют проблемы с привлечением подрядчиков для выполнения муниципального заказа. Конкурс составляет только 1,3 организации на заказ.
Следовательно, необходимо осуществить мероприятия по следующим направлениям:

Рис. 3.1. Направления совершенствования конкурсов по размещению муниципального заказа

1. Повышение лояльности потенциальных подрядчиков по исполнению муниципальных заказов.
Проведем оценку компаний-подрядчиков, с которыми в ближайшие три года работала Администрация Ногатино-Садовники. Это позволит оценить вклад организаций в деятельности муниципалитета, какие организации оставить и продолжить работу с ними. Результаты оценки представим в таблице 3.1.

Таблица 3.1
Оценка организации – подрядчиков по выполнению муниципальных заказов Администрации Ногатино-Садовники
Потенциал, баллы
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Текущий вклад, % 1% 4 8 2 1 2
2% 2 2 2 1 1 1 1
3% 1 1 1 1
4% 1 1 1
5% 1 1 1
6% 1
7% 1
8%
9%
10% 1

В таблице 3.1 текущий вклад отражает долю каждой организации-подрядчика в течении последних трех лет. Необходимо отметить, что нет организаций с долей текущим вкладом свыше 10%. Именно поэтому 10% ограничивает шкалу «текущий вклад».
Для того, чтобы получить, в какую именно ячейку таблицы попадает тот или иной подрядчик, оценка проводилась следующим образом:
1. оценка подрядчиков по критерию «вклад в исполнение муниципальных заказов» определялся как процент от общего объема муниципальных заказов;
2. перспективность работы определялась по 10-балльной шкале, при этом при проведении оценки использовались такие критерии как местоположение подрядчика, потенциал работ, имидж подрядчика на рынке, объемы муниципальных заказов, количество организаций, с которым работает подрядчик, инвестирует ли он средства в свое развитие, квалификация персонала подрядчика.
Таким образом, проводится не только оценка лояльности организаций – подрядчиков, но и своего рода лояльность Администрации Ногатино-Садовники к организациям, выполняющим муниципальные заказы. Иными словами, для улучшения выполнения муниципальных заказов, необходимо сформировать группы подрядчиков и разработать систему оценки потенциальных исполнителей муниципального заказа.
По итогам проведения оценки рекомендуется продолжить работу с теми организациями, которые получили оценку по привлекательности не менее 5 баллов, при этом они могут иметь любой объем исполненных заказов, т.к. имеют потенциал роста Администрация будет заинтересована в их дальнейшем развитии. Таким образом, целесообразно оставить 18 организаций из 40. Именно на те организации, которые показали наибольшую перспективность и должны распространяться мероприятия по формированию их лояльности.
При этом нужно также отметить, что если организация покажет свое желание работать и перспективность, то он может быть переведена в группу приоритетных исполнителей по итогам полугода.
Было проведено более глубокое исследование удовлетворенности и лояльности подрядчиков. Были опрошены 20 организаций. На первоначальном этапе они оценили важность для себя всех критериев (детерминант) лояльности. Были получены следующие результаты в виде весовых коэффициентов (таблица 3.2).
Таблица 3.2
Оценка оптовыми клиентами важности критериев лояльности
Детерминанта лояльности Вес
Ценовая политика 0,10
Качество исполнения платежных поручений 0,10
Объем работ 0,08
Сроки выполнения заказов 0,10
Рекламная поддержка 0,07
Индивидуальный подход Администрации к исполнителям 0,10
Удобная система коммуникаций 0,08
Удобство механизма работы подрядчика 0,10
Квалификация персонала 0,10
Количество жалоб конечных потребителей на муниципальные услуги 0,09
Имидж Администрации 0,08
Итого 1

Вес определялся суммированием оценок и определением важности каждой детерминанты. Представленные показатели лояльности являются едиными для всех компаний-подрядчиков. Система оценки аналогична проведенной сравнительной оценке конкурентов, в данном случае оценка проводилась подрядными компаниями и они высказывали путем оценок важность критериев и пожелания относительно того, что они хотели бы видеть в дальнейшем сотрудничестве с Администрацией Ногатино-Садовники. Таким образом, можно говорить о том, что наиболее значимыми для подрядчиков Управв являются, прежде всего, индивидуальный подход к работе с подрядчиками, удобство механизма работы с Администрацией и ценовая политика на муниципальные заказы. Именно этим критериям, прежде всего, нужно уделять внимание при формировании лояльности организаий-подрядчиков.
Далее была проведена оценка по 10-балльной системе указанных детерминант лояльности, при этом полученные оценки по все 20 организаций суммировались и получалась среднеарифметическая оценка. Итоги полученной оценки представлены в таблице 3.3.
Таблица 3.3
Расчет интегрального показателя лояльности
Детерминанты лояльности Вес Оценка Показатель удовлетворенности
Ценовая политика 0,10 8,21 0,821
Качество исполнения платежных поручений 0,10 9,12 0,912
Объем работ 0,08 7,07 0,5656
Сроки выполнения заказов 0,10 6,62 0,662
Рекламная поддержка 0,07 4,34 0,3038
Индивидуальный подход Администрации к исполнителям 0,10 5,18 0,518
Удобная система коммуникаций 0,08 8,11 0,7299
Удобство механизма работы подрядчика 0,10 5,24 0,524
Квалификация персонала 0,10 8,05 0,805
Количество жалоб конечных потребителей на муниципальные услуги 0,09 8,34 0,7506
Имидж Администрации 0,08 7,42 0,5936
Итого 1
77,7
7,1855

Как видно, интегральный показатель для Администрации Ногатино-Садовники составляет 7,1855 при 10 возможных баллах, что позволяет говорить о необходимости повышения эффективности работы Администрации в сфере построения системы управления муниципальными заказами и работы с подрядчиками.
На основе проведенного исследования выделим следующие критерии лояльности, которые Администрации необходимо использовать для повышения лояльности его подрядчиков, важные для них, но получившие наименьшие средневзвешенные оценки:
– индивидуальный подход Администрации к подрядчикам (разделение их по критериям «вклад в формирование исполнения муниципальных заказов» и формирование на этой основе взаимоотношений с ними и установка скидок на рекламу по итогам работы каждого подрядчика);
– рекламная поддержка Администрации своих подрядчиков (повышение эффективности привлечения подрядчиками их клиентов, что ведет за собой рост выручки );
– удобство механизма работы организации-подрядчика с Администрацией Ногатино-Садовники» (внедрение изменений в системы работы с подрядчиками);
– сроки выполнения заказов (совершенствование системы взаимодействия Администрации с подрядиками в процессе работы над муниципальными заказами);
– имидж Администрации Ногатино-Садовники на рынке муниципальных заказов (организация эффективной маркетинговой и рекламной деятельности Администрации).
Как показало исследование, в целом 50% подрядчиков удовлетворены работой с Администрацией Ногатино-Садовники. Сравнительный анализ ответов подрядчиков по удовлетворенности и текущим объемам продаж подрядчиков показал, что удовлетворены 4 из 8 подрядчиков, имеющих долю продаж 4% и выше. Иными словами, подрядчики, имеющие стабильные заказы более удовлетворены работой с Администрацией Ногатино-Садовники. Из 8 подрядчиков планируют при неизменных условиях 6 продолжать работу с Администрацией (было выявлено, что 81% подрядчиков, скорее всего, продолжать работу с Администрацией Ногатино-Садовники – 58% ответили «да» и 23% ответили «скорее да»). Таким образом, можно говорить о том, что Администрация имеет все возможности удержать наиболее крупных подрядчиков и наиболее перспективных, однако, для этого требуется разработка мер по их удержанию за счет формирования лояльности.
Новый механизм работы с подрядчиками будет базироваться на установлении цен для подрядчиков с учетом предоставляемых им скидок на рекламу на сайте Администрации. Для того, чтобы стимулировать потенциальных подрядчиков на более активную работу по муниципальным заказам предлагается устанавливать скидки в зависимости от объема выполненных работ, который приходится на того или иного подрядчика. (таблица 3.4). Система скидок представлена ниже.

Таблица 3.4
Система скидок подрядчиков по исполнению муниципальных заказов Администрации Ногатино-Садовники
Объем продаж Размер скидки
до 500 тыс. руб. нет скидок
501-1000 тыс. руб. 1%
1001-2000 тыс. руб. 3%
2001-3000 тыс. руб. 5%
свыше 3001 тыс. руб. 7%

Таким образом, максимальный объем скидки будет составлять 7% от цены рекламы на сайте Администрации, что будет стимулировать оптовых клиентов к участию в конкурсе и качественному выполнению заказов.
Важно отметить, что необходимо проводить регулярный контроль лояльности подрядчиков. При этом за основу оценки будут взяты следующие критерии оценки:
1. Количественные показатели (ежеквартальный контроль динамики показателей):
– динамика выручки подрядчиков;
– стабильность работы с Администрацией (равномерность выполнения заказов без учета влияния фактора сезонности);
– проведение опроса подрядчиков с целью оценки ими Администрации Ногатино-Садовники по выявленным критериям (веса уже нет необходимости определять, но необходимо их пересматривать не реже раза в полтора года).
2. Качественные показатели:
– предоставление Администрацией более полной информации о муниципальном заказе и его характеристиках;
– личные взаимоотношения сотрудников Администрации и подрядчиков (трудно измерить, но можно проследить динамику взаимоотношений – готовность к контакту, конфликтность, доброжелательность и др.).
2. Проведение активной рекламной компании
Выше была рассмотрена система повышения лояльности организаций, которые уже работали с Администрацией Ногатино-Садовники по исполнению муниципальных заказов.
Однако необходимо привлекать новые организации в рамках конкурса. Для этого необходимо проводить активную рекламную компанию.
В таблице 3.5 представим рекламный бюджет реализации рекламной компании.

Таблица 3.5
Рекламный бюджет мероприятия
Наименование рекламного носителя Продолжительность размещения, мес. Стоимость, руб.
Официальный сайт бессрочно, до полной реализации всех объектов 0
Печатные СМИ всего, в т.ч.: 3 8800
«10000 объявлений» 1 3200
«Из рук в руки» 2 5600
Итого – 8800

По данным таблицы 3.5 рекламные мероприятия Администрации всего в 8800 руб. на каждый муниципальный заказ.

3.2 Оценка разработанных предложений и установление срока их реализации

Доступа нет, контент закрыт


Нетология

Заключение
Рассмотрению понятия «муниципальный заказ» уделяли внимание многие авторы. Формирование муниципального заказа есть не что иное, как формирование натурально – вещественной формы расходов муниципального бюджета. Отличительными особенностями муниципального заказа от государственного является его юридический статус, согласно которому муниципальный заказ является не государственным. Это объясняется тем, что муниципальная власть является формой местного самоуправления и не является государственной властью. Тем не менее, роль муниципального заказа в экономике муниципального образования, механизмы и принципы его формирования, размещения и исполнения схожи с государственным заказом. Муниципальный заказ как и государственный заказ в своем движении проходит три стадии: формирование, размещение и исполнение. Процесс исполнения муниципального заказа предполагает наличие взаимных действий заказчика муниципального заказа и исполнителя с момента заключения муниципального контракта и до полного прекращения обязательств между сторонами.
Муниципальный заказ — это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета.
В рамках муниципального заказа могут решаться задачи по адресному предоставлению услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, снижения затрат на отдельные виды товаров и услуг, либо приоритетное развитие некоторых услуг, которые по некоторым причинам не регулируются рыночными механизмами и не отвечают необходимым объемам.
Район Нагатино- Садовники был создан 5 июля 1995 года, а внутригородское муниципальное образование Нагатино- Садовники 15 октября 2003 года. Находится в составе Южного административного округа города Москвы и занимает площадь 8,17 км2.
Администрация Нагатино- Садовники города Москвы- территориальный орган исполнительной власти, подведомственный Правительству города Москвы. Контроль за работой Администрации осуществляет префект Южного административного округа города Москвы в пределах полномочий, установленных актами города Москвы. Основным направлением деятельности Администрации района Нагатино-Садовники является организация благоустройства территории района и обеспечение качественного содержания жилищного фонда.
Работы в этой сфере в 2016 году были обеспечены контрактами на основе муниципального заказа.
Общая сумма работ, выполненная по муниципальному заказу составляет 27 079,91 тыс. руб. Общая экономия бюджета 3 796,4 тыс. руб. или 14%, что является хорошим показателем для деятельности Администрации. Наибольшую долю работ выполнила компания ООО «ВПК Строй» (39%), на втором месте ООО «СтройСервис». На ее долю приходится 24%. Далее идет ООО «Страйд-Н» с долей 15%. На остальные три компании приходится 22% от всех выполненных работ.
При проведении торгов в 2016 году от участников размещения заказа зарегистрировано 17 заявок (в 2015 году – 6 заявок, в 2014 году – 8 заявок), при проведении запроса котировок зарегистрировано 19 котировочных заявок. Средняя конкурсность (среднее количество участников, участвующих в одних торгах) в 2016 году по торгам составила 1,3 участника.
основными проблемами при размещении муниципального заказа являются:
– низкая активность участков торгов;
– отсутствие представителей малого бизнеса в торгах;
– низкая прозрачность торгов;
– высокая концентрация некоторых компаний в структуре муниципального заказа;
– отсутствие конкуренции при выполнении муниципальных заказов.
Целью Администрации при планировании и реализации муниципальных заказов является выбор по результатам организации конкурса компании, которая наиболее полно осуществит реализацию работ по муниципальному заказу при минимальных ценах на свои услуги.
Необходимо осуществить мероприятия по следующим направлениям:
– Повышение лояльности потенциальных подрядчиков по исполнению муниципальных заказов;
– Проведение активной рекламной компании.
Затраты на мероприятие по оценке лояльности организаций-подрядчиков заключаются в заработной плате специалиста, расходов на программное обеспечение, канцелярские товары, телефонную связь и составят 45 тыс. руб.
По второму мероприятию затраты были подсчитаны в предыдущем разделе работы и составят 8 800 руб. за одно размещение. В целом Администрацией размещается около 6 заказов в год. Следовательно, стоимость составит 52,8 тыс. руб.
Экономический эффект от внедренных мероприятий будет складываться в первую очередь из экономии бюджетных средств на исполнение муниципальных заказов за счет привлечения новых организации и четко разработанной системы оценки лояльности исполнителей заказов. Это позволит проводить более активную работу с хорошо зарекомендовавшими себя организациями- подрядчиками и формировать базу исполнителей муниципальных заказов.

Список литературы
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
3. Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»
4. Закон г. Москвы от 25 ноября 2009 г. № 9 «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в городе Москве»
5. Закон г. Москвы от 14 июля 2004 г. № 50 «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)»
6. Закон г. Москвы от 11 июля 2012 г. № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы»
7. Постановление Администрации г. Кемерово № 18 от 15.02.02 «Об утверждении Положения об организации закупки и поставки продукции для муниципальных нужд за счет бюджетных и внебюджетных средств» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Проф.».
8. Постановление главы администрации г. Белгорода № 381 от 16.03.00 «Об утверждении Положения о формировании и размещении на конкурсной основе муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и услуг» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Проф.».
9. Постановление мэра г. Хабаровска № 75 от 23.01.01 «Об утверждении Положения о Порядке заключения договоров на выполнение муниципального заказа» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Проф.».
10. Постановление мэра г. Астрахани от 29.07.99 № 2320-м, «Об утверждении Положения о муниципальном заказе» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Проф.».
11. Решение городского Совета г. Астрахани от 24.02.99 № 28 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения конкурса (торгов) на закупку и поставку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Проф.».
12. Постановление муниципального совета г. Колпино от 13.12.01 № 168 «Об утверждении Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для нужд муниципального образования г. Колпино» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Проф.».
13. Устав муниципального округа Нагатино-Садовники
14. Регламент Совета депутатов муниципального округа Нагатино-Садовники
15. Административное право зарубежных стран. Под ред. В.Я. Кикотя, Г.А. Василевича, Н.В. Румянцева. Учебник. Гриф МВД РФ. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. 431 с., 2011
16. Административная ответственность. Под ред. Н.В. Румянцева, А.И. Стахова. 6-е изд., перераб. и доп. Учебное пособие. Гриф МВД РФ. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». 223 с., 2011
17. Авакьян С. А., Лютцер В. Л., Пешин Н. Л., Сивицкий В. А., Тимофеев Н. С.. Муниципальное право России. 2012. – 316с.
18. Асаул А. Н., Грахов В. П., Кощеев В. А., Чибисов В. Е. Теория и практика организации и проведения подрядных торгов в регионе Под ред. д. э. н., проф. А. Н. Асаула. — СПб.: «Гуманистика», 2015. — 240 с.
19. Барков С.А. Управление персоналом. – М.: ЮристЪ, 2013. – 451 с.
20. Беляцкий Н.П., Велесько С.Е., Питер Ройш. Управление персоналом. – Мн.: Интерпрессервис, Экоперспектива, 2012. – 352 с.
21. Беляцкий Н.П., Ройш П., Суша Н.В. Техника работы менеджера. – Мн.: Книжный дом, 2015. – 255 с.
22. Беннет Р. Секреты эффективного управления = Effective management.: Пер. с англ. – М.: ЛОРИ, 2015. – 216с.
23. Васильев В.П., Деханова Н.Г., Холоденко Ю.А. Государственное управление. Учебное пособие. Гриф УМО. 2011
24. Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала. Пособие по кадровой работе. – М.: ЮристЪ, 2016. – 496 с.
25. Волков, А.М. Административное право. – М. : ФОРУМ: ИНФРА-М, 2013. – 288 с.
26. Волкова, В.В. Государственная служба : учебное пособие / В.В. Волкова, А.А. Сапфирова. – М. : Юнити-Дана, 2015. – 207 с. – (Экзамен). – Библиогр. в кн. – ISBN 978-5-238-01741-9 ; То же [Электронный ресурс]. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=114695.
27. Герчиков Д.В. Миссия организации и особенности политики управления персоналом // Управление персоналом. – 2015. – № 12. – С. 6-8.
28. Государственная служба: Учеб. пособие для вузов / Волкова В.В., Сапфирова А.А. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 207 с. пособие для вузов. – М. : ИНФРА-М, 2013. – 287 с.
29. Государственная и муниципальная служба : Учебник для вузов / Под ред. В.И. Петрова. – М. : Юрайт, 2014. – 365 с
30. Государственная служба :учебное пособие /В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. -М. :Юнити-Дана :Закон и право,2012 -208 с.-(Экзамен).- Библиогр. : с. 203 – 205
31. Грачев М.В. Супер-кадры. – М.: Финпресс, 2012. – 377 с.
32. Григорьев В. Универсальный ключ // Службы кадров. – 2015. – № 4. – С. 12-14.
33. Денисов В., Филиппов А. Управление персоналом в быстрорастущих компаниях // Кадры. – 2014. – № 11. – С. 16-17.
34. Друкер П. Эффективное управление = Managing for Results.: Экономические задачи и оптимальные решения / Пер. с англ. М. Котельниковой. – М.: Фаир-пресс, 2013. – 288с.
35. Егошин А.П. Управление персоналом. – Новгород: Издательство «Март», 2012. – 238 с.
36. Зайцев Г.Г., Крассовский В.П. Управление персоналом. – М.: издательство «Северо-Запад», 2014. – 412 с.
37. Захарова, Т.И. Государственная служба и кадровая политика : учебное пособие / Т.И. Захарова. – М. : Евразийский открытый институт, 2011. – 312 с. – ISBN 978-5-374-00365-9 ; То же [Электронный ресурс]. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=90960.
38. Кабашов, С.Ю. Государственная служба в РФ : учебное пособие / С.Ю. Кабашов. – М. : Флинта, 2009. – 304 с. – ISBN 978-5-9765-0253-6, [Электронный ресурс]. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=54556
39. Кибанов А.Я., Захаров Д.К. Формирование системы управления персоналом на предприятии. – М.: Дело, 2013. – 412 с.
40. Кнорринг А.И. Теория, практика и искусство управления. – М.: Дело, 2012. – 199 с.
41. Кочеткова А.И. Психологические основы управления персоналом. – М.: Зерцало, 2014. – 303 с.
42. Лифинец А.С. Основы управления персоналом. – Иваново: Дом книги, 2014. – 256 с.
43. Маслов Е.В. Управление персоналом.–Новокузнецк: Рассвет, 2014.– 309с.
44. Мигачев, Ю.И. Административное право Российской Федерации. – М. : Юрайт-Издат, 2014. – 519 с.
45. Лапина М. А. Административное право Часть 1. М.: Московский Университет им. С.Ю. Витте, 2013. https://online.muiv.ru/media/lib/books/administrativnoe-pravo-chast-1/xbook380/book/index/index.html
46. Лапина М. А. Административное право Часть 2. М.: Московский Университет им. С.Ю. Витте, 2013. https://online.muiv.ru/media/lib/books/administrativnoe-pravo-chast-2/xbook381/book/index/index.html
47. Паршин А.Н. Персонал будущего. – М: Дело, 2013. – 273 с.
48. Потапова А. А. Административное право. Конспект лекций. М.: Проспект, 2015. https://online.muiv.ru/lib/books/100246/
49. Технология структуризации и описания организации – шаг за шагом. Ковалев С.М., Ковалев В.М. // http://www.betec.ru/index.php?id=36&sid=03
50. Травин В.В. Основы кадрового менеджмента. – М.: Высшая школа, 2012. – 362 с.
51. Швальбе Б., Швальбе Х. Личность, карьера, успех. Психология бизнеса. – М.: Финпресс, 2014. – 306 с.
52. Шекшня С.В. Управление персоналом в современных организациях. – М.: ЮристЪ, 2015. – 268 с.
53. Эволюция правового статуса муниципальных служащих : хрестоматия для студентов всех форм обучения ИУБП направления подготовки «Государственное и муниципальное управление» профиля «Муниципальное управление» / О.А. Полянина. – М.- Берлин: Директ-Медиа, 2015. – 99 с. [Электронный ресурс]. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_view_red&book_id=275447.
54. http://n-sadovniki.ru/



Заказать учебную работу

Данный текст представлен в том виде, в котором добавлен его автором. Используйте данный текст в качестве примера или шаблона для своего научного труда. А лучше закажите уникальную работу с высоким процентом уникальности

Проверить уникальность

Внимание плагиат! Будьте осмотрительны. Все тексты перед защитой проходят проверку на плагиат. Перед использованием скачанного материала обязательно проверьте текст на уникальность и повысьте ее, при необходимости

Был ли этот материал полезен для Вас?

Комментирование закрыто.