Содержимое

 

 

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена совокупностью возможных положительных экономических и социальных эффектов от деятельности предприятий малого и среднего бизнеса (МСБ), находящихся в прямой зависимости от политики государства, направленной на формирование и развитие предпринимательской среды представленной данными категориями организаций.

МСБ способен: обеспечивать устойчивость экономики страны, при значительной доле ВВП (валовый внутренний продукт) приходящийся на всю совокупность таковых предприятий в виду высокой выживаемости всей группы; быть механизмом расширения сферы деятельности, апробации, или коммерциализации новых проектов, являясь дополнительным фактором, снижающим риски учредителя.

Таким образом малое и среднее предпринимательство (МСП) с позиции как частного, так и публичного капитала представляется наиболее перспективным для освоения новых рынков и обеспечения их экономического развития, позволяющего эффективно решать широкий спектр задач.

Применительно к Российской Федерации (РФ) подтверждением актуальности исследуемой проблемы, является ряд законодательных актов, в том числе в рамках проводимой административной реформы, направленных на поиск наилучших стратегических решений по развитию МСП, конкуренции, инвестиционного климата, а также внедрению лучших практик в рамках данных направлений в субъектах РФ

Степень разработанности проблемы исследования. Теоретическим и практическим аспектам обеспечения развития предприятий малого и среднего бизнеса посвящено значительное число работ отечественных и зарубежных ученых: Алещенко В.В., Багратуни К.Ю., Басарева В.Г., Большанина Ю.С., Булкина Е.А., Буров В.Ю, Дятченко Л.Я., Карпова В.В., Ляшенко В.И., Павлов К.В., Плотникова О.А., Чеботарь Ю.М., Черданцева И.В., Чернопятов А.М., Черняк В.З. и др.

В тоже время следует отметить, что работы по данной проблематике посвящены главным образом рассмотрению уже имеющихся зарубежных и отечественных практик поддержки предприятий МСБ, истории их возникновения, становления и развития, а научная новизна обеспечивается различными способами их адаптации и модификации для условий функционирования в отдельных странах. Таким образом, разработка новых принципов и концепций поддержки МСП является перспективной, что предоставляет широкие возможности для проведения новых научных изысканий. В то же время диагностируемый в России разрыв между внедряемыми законодательными инициативами и теоретическими разработками ученых, зачастую не принимаемых во внимание, оставляет широкие возможности для практической апробации.

Выдвигаемая гипотеза. Системный подход к обеспечению развития малого и среднего предпринимательства в России, основанный на идеях объединения частного и публичного капиталов, является перспективным, потенциально более эффективным с точки зрения нагрузки на бюджет, оптимизации трудозатрат на администрирование, фактической пользы при формировании, освоении рынков или их сегментов предприятиями малого и среднего бизнеса.

Цель исследования – на основе рассматриваемых теоретических и практических аспектов функционирования МСП, их государственной поддержки, развития конкуренции и реализации программ государственно-частного партнерства (ГЧП) разработать концептуальный подход к формированию системы развития предприятий МСБ в Российской Федерации, обеспечивающий возможность решения широкого спектра профильных задач.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  • Рассмотреть теоретические аспекты функционирования предприятий МСБ, формирования системы поддержки таковых кампаний и реализации государственно-частного партнерства.
  • Провести анализ отечественного и зарубежного опыта формирования системы государственной поддержки МСП.
  • Определить тенденции и охарактеризовать задачи, в рамках проблематики формирования системы поддержки и развития МСП.
  • Дать характеристику и оценку лучших муниципальных практик России с точки зрения их влияния на конкуренцию предприятий МСБ.
  • Предложить концепцию формирования системы развития предприятий МСБ в РФ, с использованием механизмов ГЧП.

Объект исследования системы поддержки и развития предприятий МСБ.

Предмет исследования – социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и функционирования системы поддержки и развития субъектов МСП, с использованием механизмов ГЧП.

Методологической основой настоящей диссертации на ряду с общенаучными логическими методами (анализ, синтез, абстрагирование, идеализация, моделирование, обобщение, аналогия, а также дедуктивный, индуктивный, системный подходы) в исследовании применяются: структурно-функциональный метод, элементы объектно-ориентированного и функционального моделирования, функционального описания, экспертная оценка, в том числе с позиции междисциплинарного подхода.

Теоретической базой исследования послужили работы ученых: Алещенко В.В., Багратуни К.Ю., Басарева В.Г., Балихина Н.В., Балханов А.М., Белицкая А.В., Большанина Ю.С., Булкина Е.А., Буров В.Ю, Груничев А.С., Данилов И.П., Дятченко Л.Я., Зельднер А.Г., Карпова В.В., Клинова М.В., Косов .Е., Ляшенко В.И., Павлов К.В., Пашков Р.В., Плотникова О.А., Сазонов В.Е., Смотрицкая И.И., Сулакшин С.С., Тарануха Ю.В., Фонарева Н.Е., Цхададзе Н.В Чеботарь Ю.М., Черданцева И.В., Чернопятов А.М., Черняк В.З., Шихвердиев А.П., Якунин В.И.

Информационно-эмпирической базой диссертационного исследования выступают статистические данные международных экономических организаций, российских официальных органов государственной и муниципальной статистики, материалы социально-экономических исследований по совершенствованию системы инфраструктурного обеспечения и поддержке развития малого и среднего предпринимательства, текущие публикации зарубежных и российских экономистов в периодических изданиях, ресурсы глобальной сети Интернет, а также субъективный опыт автора, имеющего опыт работы на младших и средних руководящих должностях в инфраструктурах поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы.

Научная новизна диссертации:

  • Определение конкуренции не с позиции активного или пассивного соперничества участников рынка, а с позиции синергетического эффекта от результатов их деятельности.
  • Дополнение базового инструментария ОЭСР для оценки воздействия нормативных актов и решений государственных органов на конкуренцию балльной системой, с целью получения возможности сравнения альтернативных норм в количественных показателях.
  • Применение методов объектно-ориентрованного моделирования структур и систем, в целях построения абстрактных информационных моделей в экономике, как элемент междисциплинарного подхода.
  • Рекомендации по формированию системы поддержки предприятий малого и среднего предпринимательства с государственным участием, непосредственно функционирующей в конкурентной среде.

Область действия предполагаемых результатов в следствие предлагаемой вариативности реализации и адаптивности к различным внешним условиям, не ограничена конкретной территорией, т.е. возможно применение в любом субъекте Российской Федерации (в т.ч. в отдельном его территориальном или экономическом регионе), независимо или в составе профильной Федеральной структуры.

Апробация результатов магистерской диссертации.

Основные положения представлены в рамках выступлений: 1) 06.11.2015. Круглый стол: «Моделирование развития предпринимательской и банковской деятельности в условиях применения санкций: правовой и экономический аспект», Солнечногорский район, учебно-оздоровительный комплекс Финансового университета «Санаторий «Лесное озеро»; 2) 08.10.2016. Панельная дискуссия: «Модификация права в сфере финансовых и иных публичных отношений» в рамках XI фестиваля науки в г. Москве, Финансовый Университет; 3) 17.11.2016 Секция «Векторы инновационного развития систем управления в XXI веке» Московская научно-практическая конференция «Студенческая наука», Московский университете им. С.Ю. Витте.

Ряд положений магистерской диссертации получил практическую апробацию в деятельности конкретного учреждения – Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Малый бизнес Москвы» (далее ГБУ «МБМ»), что подтверждается справкой об апробации.

Публикации. По теме исследования опубликовано 5 работ в изданиях, включенных в РИНЦ в составе сборников трудов конференций и научных статей.

Структура и объём работы. Работа включает в себя 3 главы, в порядке изложения посвященные: теоретическим аспектам; эмпирическим материалам и анализу; непосредственно концепции предлагаемой автором – и отражают исследуемую проблему с точки зрения предприятий малого и среднего бизнеса, системы поддержки таковых, а также взаимодействия государственного и негосударственного секторов экономики.

 

Глава 1. Теоретические аспекты формирования системы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

Современная трактовка предпринимательства сложилась исторически и рассматривает данную сферу деятельности общества, как рисковую форму получения экономической выгоды за счет реализации товаров, оказания услуг или выполнения работ.

Историческая ретроспектива позволяет связать возникновение и развитие предпринимательства в первую очередь с развитием же торговых отношений, выступающих в качестве основного механизма распределения благ в обществе за счет товарно-денежного или иного обмена (бартер). С течением времени деньги, как наиболее ликвидная форма материальных ценностей способствовали оттеснению натурального обмена на второй план, однако последний сохранился на текущий момент не только как элемент теневого сектора экономики (например, мена на бытовом уровне), и дополняемый возможностью денежной оценки почти исключает проблемы с определением равноценности позиций мены или исчислением налогов, сборов, пошлин и т.п.[1]

В Приложении 1 представлено авторское обобщение наиболее часто встречающихся критериев типологий и их краткое описание.

Далее в данной главе рассматриваются основные теоретические аспекты существования именно малых и средних предприятий в том числе во взаимодействии с государством.

1.1       Сущность и особенности малого и среднего предпринимательства.

Малый, средний, крупный бизнес – собирательные категории, вошедшие в обиход современного человека и характеризующие некоторые совокупности форм реализации права на предпринимательскую деятельность с позиции ее масштаба. Внутренние градации данного разделения столь же многообразны и могут образовывать вне зависимости от него собственные типологии, вместе с тем не исключающие зависимостей и особенностей, складывающиеся как в поле правового регулирования отдельно взятых государств, обеспечивающих реализацию права ведения предпринимательской деятельности, так и в области международного права.

Исторический аспект, в чисто/частично рыночных экономиках позволяет определить малые формы бизнеса, как начальные формы развития предприятий. В современности же таковое суждение не всегда справедливо, поскольку малые формы предприятий, являясь юридически независимыми хозяйствующими субъектами, могут в некоторой группе выступать, как своего рода сетевая форма организации, причем участие в единой производственной цепочки или наличие каких-либо социально-экономических отношений с одной и той-же компанией, не всегда является показателем, позволяющим признать таковую совокупность более крупной формой бизнеса. Аналогично на сегодняшний день присутствует возможность формирования более масштабных по своей деятельности форм предпринимательства минуя стадии развития из малых форм, чему способствует, как наличие свободных финансовых ресурсов, распределяемых через банки, так и денационализация крупных предприятий (что ярко выражено в России). Таким образом, эволюционный подход не дает полного представления о роли малого и среднего бизнеса в экономике, однако имеет место быть.

На сегодняшний день научные исследования или политические доклады касаясь прямо или косвенно тематики малых(средних) форм предприятий подчеркивают их особую важность и безусловную значимость для экономики государства, ссылаясь на зарубежный опыт, вместе с тем в подавляющем большинстве случаев, не поясняя ее иначе, как занимаемой долей рынка. В то же время часть рынка занятая какой-либо категорией предприятий является скорее оценочной категорией фактического уровня развитости таковых групп бизнеса в государстве, нежели обоснованием необходимости их существования.

Обратимся к эволюции взглядов на малое и среднее предпринимательство в свете становления экономической теории.

1.1.1    Исторический аспект утверждения роли малого и среднего бизнеса.

Рассматривая экономическую природу предпринимательской деятельности не сложно отметить, что суть состоит в попытке хозяйствующего субъекта реализовать потенциальные источники выгоды. Первоначально это сводилось к обмену излишков товарного производства (преимущественно земледельческого), однако широкое развитие рыночных отношений разрушало раннюю однородность и простоту экономических систем. Наличие таковых изменений условий социально-экономического развития, требовало научного объяснения.

Научный характер экономическая теория приобретает в XV—XVII вв. в рамках развития системы доктрин меркантилизма, главной посылкой к чему послужил распад феодализма в Западной Европе и начало зарождения капитализма. Приверженцы таковых взглядов по сути приравнивали деньги к абсолютной форме богатства, источником которого являлась торговля. Накопление богатств связывалось либо с внешней торговлей, либо с непосредственной добычей золота и серебра, в связи с чем мелкая внутренняя торговля не рассматривалась, как источник развития экономики, а основной посыл связанный с ограничением оттока денег из страны и отсутствием разграничения частного и национального богатства, в последствии лег в основу научного направления – «Политическая экономия».[2]

Подходы физиократии, сформировавшейся в период развития мануфактурного производства в XVIII в. сместили акцент исследования со сферы обращения в производство, отринув тем самым теорию приоритетного накопления богатств за счет внешней торговли. Деньги считались посредником обмена, а обогащение предполагалось за счет материального производства, преимущественно земледельческого. В рамках данной теории впервые появляется разграничение основного и оборотного капитала, понимание ценообразования через редкость и изобилие ресурсов, конкуренция продавцов и покупателей. Классовая структура физиократов предполагала наличие собственников (землевладельцев), производительный (создающий прибавочную стоимость) и непроизводительный классы. К последнему относились рабочие промышленности, ремесленники, капиталисты, купцы, мелкие торговцы, не создающих продукт, но обеспечивающих свое потребление.[3]

Развитие теории политической экономии в трудах Уильяма Петти в части теории трудовой стоимости формирует понимание предпринимателя, как работодателя участвующего в процессах распределения благ, где труд является непосредственным источником формирования стоимости наряду с рентой.

На данном этапе следует отметить, что влияние государства на предпринимательство в целом воспринималось сторонниками указанных теорий, как безусловная необходимость, с той лишь разницей, что У. Петти подчеркивал его важность в развитии производства, в отличии от сторонников жестких ограничений меркантилизма и протекционизма производства физиократии.

Адам Смит развивая теорию формирования стоимости выводит 3 составляющих стоимости: издержки, прибыль и ренту – рассматривая при этом причину возникновения разделения труда в склонности к обмену, а не наоборот. В разделении труда классическая экономическая теория видит повышение производительности, а концепция экономического человека, движимого эгоистическими интересами приводит к обмену с целью получения выгоды.[4]

В России начало отечественного предпринимательства, связано в первую очередь с реформами Петра I, вместе с тем производство в то время развиваясь количественно почти не прогрессировало, а главным потребителем производства выступало государство.[5]

Теории Российского меркантилизма в отличие от Европейских искали сущность богатства в условиях успешного развития материального производства, а на ряду с вещественным богатством выделялись определенные правовые условия, необходимые для развития экономики, просматривались связи между богатством и производительностью труда (И.Т. Посошников).[6]

Также необходимо отметить, что объектом исследования в российской экономической мысли периода становления экономической теории выступали аграрные отношения в противовес рыночным отношениям Европы. Затянувшийся в стране отход от застоявшихся феодальных порядков в экономической теории не представлялся мыслителям того времени однозначным благом, хотя и поддерживался большинством наряду с личной свободой производителя. Так, например, М.М. Сперанский, являясь последователем А. Смита отстаивал идеалы свободы, вместе с тем представленный им «План Финансов» лишь в незначительной мере был учтен при проведении финансовой реформы 1839 года.

Таким образом на этапе становления экономической теории, предпринимательство нашло свое место в экономике государства, пройдя путь от полной зависимости от власти и полного ей подчинения до приобретения отдельных свобод. Развитие товарного хозяйства способствовало таковым изменениям. Безусловным приоритетом на данном этапе признавалось материальное производство, малому же капиталу (сосредоточенному в мелкой торговле и земледелии), отводилась роль участника внутреннего рынка, однако признание за ним в экономической мысли периода формирования классических идей роли распределителя благ, участника процессов ценообразования и работодателя сохраняется вплоть до современности. Исходным пунктом приложения предпринимательской инициативы на тот момент по-прежнему являлась торговая деятельность, связанная перемещением товаров, а единственным источником дохода являлась разница в ценах.

Предпринимательская функция в рассматриваемый период закреплялась за собственником, а само право собственности в период доминирования феодального строя было привилегией отдельных классов, и лишь с его разрушением дало возможность реализации коммерческих инициатив более низких слоев населения. Вместе с тем, уже в XVI-XVII вв. начинают возникать первые акционерные формы хозяйствования. Наиболее известным предприятием, основанном на совместном капитале становится Ост-Индийская компания (1602 г., Голландия). Тогда же возникают первые акционерные банки. (1694г., Англия)[7].

С возможностью реализации акционерных форм хозяйствования ознаменовано появление значительных объемов свободного частного капитала, увеличение разрыва между малым и крупным бизнесом, а также становление среднего сегмента. Ранее существовавший крупный семейный бизнес, разделяясь на доли провоцирует появление на рынке новые административных профессии: руководителей, финансистов, бухгалтеров, юристов. Функция собственника капитала и предпринимателя полностью разделяются. Теоретики в этот период отходят от базовых слагаемых ценообразования имевших место быть в мелком, преимущественно аграрном, производстве. Крупный бизнес и внутренние процессы более технологичного производства становятся основным предметом их исследований, а малые формы предпринимательства, не имея значительного материального ресурса по сути остаются заложниками внутреннего рынка государства, не имеют возможности для реализации крупных внешнеэкономических торговых сделок или прогрессивных научных разработок, и не представляют научного интереса.

1.1.2    Малое и среднее предпринимательство в современности.

Достаточно долгий период малый бизнес оставался в тени развивающегося крупного капитала. Реализация передовых идей в этот период становится возможной только за счет привлечения крупных финансовых и имущественных вливаний. Так еще К. Марксом было отмечено разделение капитала на собственность и функцию (увеличение), реализующиеся соответственно через акционирование и управление, с целью увеличения прибавочной стоимости (суть капиталистической эксплуатации)[8][9].

Главенствующий принцип извлечения максимальной прибыли не давал поводов крупному капиталисту инвестировать в небольшие предприятия. Объяснение такового обстоятельства дел, заключается в праве собственности на средства производства. Как отмечалось выше право собственности являлось изначально привилегией отдельных классов, а не в целом гарантировалось на уровне гражданских свобод всего населения государства. В последствии оно реализовывалось преимущественно в отношении капитала, имеющего возможность приобрести таковое право.

Перспективный начинающий предприниматель, обладая идеей или технологией мог реализовать их лишь посредством чужой собственности, или же постепенно развивать за счет иных своих доходов. Таким образом передовая разработка часто не находила своевременной реализации, или становилась собственностью крупных компаний. Так согласно Й. Шумпетеру, предприниматель – это новатор, осуществляющий новые комбинации: создание продукта, внедрение способа производства, завоевание рынка сбыта, привлечение ресурса, проведение реорганизации. Вместе с тем основанная цель его деятельности, не инновации в смысле научно-технического прогресса, а достижение коммерческого успеха, в таком случае крупная форма бизнеса (как итог успеха) является предпочтительной для экономики, а наличие у нее рыночной власти создает возможность высокой инновационной активности.[10]

В тоже время меняется взгляд теоретиков на монополии: от полностью негативного ее восприятия (А. Смит, классическая школа) к вынесению ее за рамки конкуренции (К. Маркс), пониманию ее как нормального рыночного явления с точки зрения власти над покупателем, а не над рынком (Э. Чемберлин), осмыслению ее как временного, заслуженного и оправданного вознаграждения новатора (Й. Шумпетер).

Новым рассветом малого предпринимательства, можно считать первые 2 десятилетия после Второй Мировой Войны, несмотря на значительное усиление развития общественного производства еще в период ранней индустриализации. Поводом к повышению интенсивности роста малого среднего предпринимательства стал разрушенный военными действиями рынок, фактически высвободивший целые сегменты, а также приток инвестиций из стран с более устойчивой экономикой, где свободный капитал искал новые рынки для освоения. Внутренняя мотивация населения, приток капитала и в большей степени проявившиеся в тот период возможности мобилизации малого и среднего бизнеса сыграли свою роль в восстановлении и в становлении экономик стран послевоенной Европы, что наиболее заметно в разнице послевоенного развития капиталистических стран и СССР.

В этот период маломасштабный бизнес демонстрирует свои возможности, отточенные столетиями, успешно адаптируя теоретический опыт, накопленный крупными предприятиями. Развитие экономической теории предоставило мелким капиталистам богатый опыт и инструментарий апробированный на крупных предприятиях, достаточный для относительно быстрого развития производства, торговли, а как результат – обогащения. Доступность средств производства, за счет вливаний в экономику Европы, основным источником которых являлись США, в полной мере помогает раскрыть потенциал некрупных форм бизнеса, а высокая конкуренция на вновь осваиваемых рынках, способствует не только их эффективному освоению, но последующему возникновению инновационных МСП.

ХХ век поставил мир перед фактом, что именно рыночная экономика является более эффективным инструментом развития, в противовес иным подходам к организации социально-экономических отношений внутри страны. Именно страны с рыночным экономическим устройством, или поддерживаемые ими, получили в свое распоряжение безусловный ресурс влияния. Капитал стал опорным столпом многих государств занимающих лидирующие позиции в мире.

В Таблице 1.1 представлены основные показатели развития МСП в России, ЕС, США и Китае на начало 2015 года[11]

Таблица 1.1.

Основные показатели развития МСП в сравнении

Страны Количество предприятий МСП Доля предприятий Доля занятых ВВП за 2014 год, млрд. USD[12] Доля валовой добавленной стоимости МСП в ВВП
1 ЕС 21,6 млн. 99,8% 66,9% 18 601,312 58,1%
2 США 5,66 млн. 99% 50% 17 393,100 50%
3 Китай 6,98 млн. 97% 80% 10 534,526 59%
4 Россия[13] 2,117 млн. 43,6% 26,6% 2 063,663 13,5%

 

Таким образом видно, что лидирующие экономики стран в значительной мере опираются на малые и средние формы бизнеса: в абсолютном понимании этого по доле таковых предприятий, и в преобладающей степени по социальному и экономическому эффектам от их деятельности.

В Приложении 2 представлен ряд рейтингов 2015-2017 года наглядно демонстрирующий лидерство стран с рыночным экономическим устройством. Яркими исключениями из указанной логики можно считать выделяющиеся по позициям ВВП (Валовой внутренний продукт) Китай, Россию и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) Экономика последних двух носит сырьевой характер, а недропользование различных стран, как правило, ограничивает доступ предпринимательства, к данной сфере.

Несмотря на различные подходы к определению МСП в современности, данная категория предприятий сохранила за собой исторически сформировавшуюся роль начальной (для средних предприятий часто промежуточной) стадии развития бизнеса, с точки зрения цикла жизни предприятий. Именно этот аспект используется правительствами различных стран в качестве отправной точки для пропаганды предпринимательской деятельности, как способа стимулирования населения к наращиванию экономического потенциала страны. Расставляя приоритеты в соответствии с различными программами экономического развития и оперируя льготными условиями государство фактически решает задачу вовлечения граждан в экономическую деятельность и стимулирования сегментов рынка, занимаемых не крупными формами бизнеса, спекулируя на сложившихся стереотипах быстрого обогащения.

Увеличение численности предприятий малого и среднего бизнеса воспринимается государством, как непосредственный инструмент для решения целого ряда проблем:

1) Развитие экономики государства, что является прямым следствием роста числа предприятий, при условии эффективного распределения ресурсов между ними. В обеспечении последнего, значительную роль играет высокая конкуренция и экономическая мобильность небольших форм бизнеса, которая обусловлена: во-первых, преобладанием высоколиквидных активов в структуре баланса в виду относительно малых объемов финансовых ресурсов, которым обладает МСП, во-вторых, необходимостью постоянных оптимизаций издержек, в целях повышения капитализации.

2) Повышение экономической устойчивости государства, что может быть достигнуто при значительной доли МСП в экономике страны, и высоком уровне конкуренции, при условии повышения эффективности распределения ресурсов между предприятиями различными по масштабу деятельности.

3) Обеспечение занятости населения, путем создания новых рабочих мест при организации нового или развитии существующего бизнеса. Причем следует отметить, что в среднем при одинаково эффективном функционировании большего количества малых предприятий в сравнении с одной более крупной организацией, включающей в себя такие же производственные мощности, более вероятна избыточность персонала именно в случае группы фирм, за счет дублирования необходимых административных и обеспечивающих функций.

4) Повышение эффективности распределения благ, которое достигается за счет обеспечения МСП доступности товаров, услуг, работ для населения, что приобретает особую значимость в РФ в виду значительных территорий.

5) Формирование среднего класса и наращивание свободного для инвестиций мелкого капитала у населения.

6) Возможность передачи отдельных государственных функций (чаще социального характера) в коммерческий и некоммерческий сектор МСП, а также приватизация государственного имущества в целях повышения эффективности его использования.

7) Повышение инновационной активности предпринимательства и как следствие – стимулирование научно-технического и социально-экономического прогресса общества.

Следует отметить, что последние два из приведенных утверждений весьма неоднозначны, с точки зрения эффективности, в виду конфликта интересов предпринимателя, нацеленного на извлечение собственной выгоды и снижение издержек, и предполагаемой социальной ролью, возлагаемой на него.

Далее рассмотрим явление конкуренции, как важнейший фактор ведения предпринимательской деятельности.

1.1.3    Эволюция подходов к определению конкуренции
в экономической теории

Исторический аспект появления слова «конкуренция» в русском языке связан в первую очередь с экономической теорией. Его этимология: предположительно из праиндоевропейского (реконструированного в теориях европейской прародины) языка kers- «бежать», затем от латинского concurrentia «столкновение, сбегание» или сoncurrere – «сбегаться, сталкиваться, совпадать» (предлог cum в значении «с, вместе» через приставку con-, co- в собирательном значении и currо «бегать, бежать» [14]) и в последствии заимствованно из немецкого Konkurrenz или польского konkurencja[15]

Таким образом в происхождении термина семантически прослеживается не только соревновательный подтекст, но и определяемый целью, лежащий в основе интенсивный процесс (бег), а также совместное действие.

Условия возникновения конкуренции в соответствии с теорией А. Смита, в настоящее время также применяющихся с целью характеристики ее состояния, включают[16]: значительное количество продавцов (в том числе как мера интенсивности конкуренции и условие недопущения сговора между ними); отсутствие на рынке сговора (в том числе как причина формирования рыночных цен); знание конкурентами условий использования ресурсов и получения доходов; свободный доступ к сферам деятельности включая возможность извлечения капитала из них, как условие достижения рыночного равновесия; время, достаточное для адаптации агентов рынка к изменениям условий.

В понимании А. Смита свободная конкуренция для предпринимателей обусловлена отсутствием ограничений со стороны государства, связанных с преференциями и регулированием доступа к профессиональной деятельности. По мнению А. Смита: конкуренция связана с параметрами рынка, но не с его состоянием, определяющим поведение конкурентов; превосходство над конкурентами связано с обретением конкурентного преимущества, но конкуренция не противопоставлена монополии; свободная конкуренция – естественный порядок, к которому следует стремиться, она идеальный регулятор, не выходящий за рамки, способствующие росту благосостояния.

Давид Рикардо, также рассматривает конкуренцию, как регулятор рынка, определяющий цену и условие выгоды. Он определил научный базис экономического либерализма, в виде идеологии устранения любых социальных регуляторов рынка, и дополнил теорию абсолютных конкурентных преимуществ А. Смита, теорией сравнительных преимуществ, суть которой сводилась к выгоде от мировой торговли стран, в случае их специализации на производстве продуктов где они имеют относительное преимущество[17].

Дж. Милль, определил конкуренцию в качестве системного фактора рыночного хозяйства, устанавливающего законы регулирования цен, ренты, прибыли и заработной платы. Он полагал, что конкуренция имеет ограниченное и дифференцированное регулятивное воздействие, а также не всегда благоприятные результаты, в связи с чем должна быть ограничена.

В теории марксизма конкуренция рассматривается в контексте капитализма, т.е. в качестве соперничества за прибыль, и выражается противоречивой «формулой»: каждый конкурент стремиться завоевать монопольное положение, в то время как в интересах всех участников рынка, не допустить такой ситуации. Это противоречие ключ к пониманию соотношения конкуренции и монополии, как разных форм проявления одного процесса.

Выделяемые К. Марксом отраслевая и межотраслевая конкуренции были дополнены концепцией монополистической конкуренции в работах В.И. Ленина, выражаемую во влиянии монополий на формирование конкурентных условий, включая выбор времени и сферы, формы и методов борьбы. Монополии происходят из свободной конкуренции, являясь целью любого участника рынка и не устраняют ее, а существуют наравне.[18]

Работы неоклассиков О. Курно, У. Джевонса В. Эджуорта, привнесли в экономический анализ формализацию. В основе понимания конкуренции лежала ее роль в установлении равновесия рынка, что фокусировало анализ не на соперничестве участников, а на последствиях. При анализе поведения рыночных субъектов, акцент смещался в сторону принятия решений. Т.е. зависимость типа поведения от состояния рынка, лишала участников возможности выбора.

Типология рынка О. Курно базировалась на численности конкурирующих субъектов определяя базовые структуры рынка как монополию, дуополию и неограниченную конкуренцию. Развитие этой теории приводит к понятиям совершенной и несовершенной конкуренции. Принципы последней отражают способность участников рынка влиять на условия сделки, формировать цену.[19]

Идея о том, что потенциальная конкуренция может заставить функционировать монополистический рынок, как конкурентный выдвигалась У. Баумолем, Дж. Панзаром и Р. Виллиром. В теории состязательных рынков, отраслевая структура формируется под воздействием внутренних факторов, развитие конкуренции является следствием эволюции технологического строя, а протекающие процессы во многом обуславливают друг друга.

Согласно Й. Шумпетеру поведение участников рынка многообразно и именно они выступают источником конкурентного разнообразия, обусловленного соперничеством предпринимательских идей. Монополия в шумпетерианской теории – это монополия новатора. Инновации, являющиеся основой конкуренции, обеспечивают ее эффективность, взамен монопольная власть обеспечивает страховку капиталовложений предпринимателя.[20]

С позиции новой австрийской концепции конкуренции рынок –динамический процесс, в его основе действия предпринимателей, стремящихся улучшить свое положение. Рыночная информация и действия участников рынка несовершенства, равновесное состояние рынка недостижимо. Монополия –логичный итог конкуренции, как следствие завоеваний преимуществ.

Эволюционный подход (Р. Нельсон, С. Уинтер) проводит аналогию между процессами в экономике и биологии, вводя понятие конкурентного отбора. В основе теории лежит предположение, что участники рынка действуют в обстановке неопределенности и постоянной изменчивости, в таком случае конкуренция – это процесс поиска и отбора, базирующийся на способности приспособления к изменениям и преобразовательной деятельности.[21]

М. Бест предположил, что изменения технологической базы производства, связанные с переходом от иерархических структур к более гибким, привели появлению иных принципов организации, поэтому специфика конкуренции выражена в организационных изменениях. Опираясь на эволюционный подход, а также работы Й. Шумпетера и Э. Пэнроуза, воспринимающего организацию, как «коллективного предпринимателя», он приходит к идее институционального развития отрасли за счет межфирменной кооперации. «Кооперативные» институты ориентируют соперников на поддержание активной обратной связи, регулируют потоки информации и инноваций способствуя развитию, упрощая адаптацию к изменениям и развивая конкурентоспособность.[22] Конкуренция с позиции социологии принимает вид символической борьбы и носит «мирный» характер.

Рассматривая конкуренцию, как результат особого устройства хозяйственной системы, что свойственно в разной степени всем подходам, упомянутым в данном параграфе, где соперничество выступает принципом взаимоотношений участников рынка, а эффект ее воздействия, как условие их существования и развития, возникает вопрос определения возможности каждого участника существовать в рамках нее. Такое условие приводит к возникновению понятия конкурентоспособности, как обобщения возможностей субъекта хозяйственной деятельности успешно функционировать в указанной системе.[23]

Конкуренция и конкурентоспособность характеризуются в эволюционном процессе, посредством факторов, на которые субъект может оказывать влияние. Т.е. конкурентоспособность с позиции внешней среды по отношению к участнику рынка определяется через успешную к ней адаптацию, а с позиции внутренней среды через успешное манипулирование ей.

Конкурентоспособность не имеет единственного общего определения, поскольку каждый рассмотренный подход, каждая точка зрения отображает лишь конкретную модель, конкретный набор характеристик. При этом оценка конкурентоспособности воспринимается всеми, как характеристика сравнительная, не имеющая антагонистичного понятия.

Антогонистичные понятия появляются при биполярной декомпозиции сущности конкурентоспособности на положительные и отрицательные факторы относительно субъекта, для которого они определяются. Речь идет о конкурентных преимуществах и слабостях субъекта, причем последние в теории практически не рассматриваются.

Конкурентоспособность в современном понимании, как и конкурентные преимущества (слабости) могут характеризоваться с позиции относительности, поскольку абсолютное их определение весьма сложно, хотя в принципе не исключено, для ограниченных моделей рынка. Оба параметра могут быть вполне достоверно оценены в ретроспективе, но не в перспективе, в виду недетерминированности последствий от решений и действий, принимаемых и осуществляемых участником рынка.

В своей сущности конкурентоспособность предприятия и ее источники в виде конкретных проявлений (конкурентные преимущества) являются лишь некоторой классификацией отдельных характеристик участника рынка.

Используемое в определении конкуренции и конкурентоспособности разделение на микро-, мезо-, макроуровни, является лишь отражением ограничений рассматриваемой модели рынка, где индивидуальным воздействием каждого участника на состояние рынка либо пренебрегается, либо используется некоторое обобщение.

Восприятие конкуренции через категорию соперничества, при изучении данного явления (свойственно большинству подходов к определению конкуренции и находит отражение в этимологии слова), по мнению автора, изначально не вполне корректно, поскольку априори предполагает активное участие в «соревновательном» процессе между участниками рынка, а соответственно упускает из виду возможность влияния пассивной роли субъекта хозяйственной деятельности, при условии его стремления к получению дохода.

Вышеизложенное приводит к осмыслению конкуренции, не только как прямого соперничества, а как явления характеризуемого влиянием на рынок, посредством различных эффектов от результатов деятельности его участников, что находит отражение в поздних подходах. Автор считает, что конкуренция способствует изменению состояния рынка на основании его предшествующего состояния и некоторого совокупного, синергетического эффекта от деятельности участников, обеспечивая плавность переходов и саморегуляцию, при условии отсутствия иных «регуляторов».

Представленные в данном параграфе положения характеризуют малое и среднее предпринимательство весьма неоднозначно, с одной стороны демонстрируя значимые перспективы, что подтверждается зарубежным опытом лидирующих мировых экономик, с другой стороны требует от государства институциональных преобразований, призванных стимулировать социальную ответственность бизнеса, соблюдение норм права и обеспечить экономическое развитие, в противном случае конфликт интересов предпринимателя и общества, может привести к негативным последствиям.

Таким образом в процессе структурных изменений в социально-экономической системе страны на первое место выходят взаимоотношения государства и частного капитала.

1.2       Государство и бизнес: поддержка и развитие предпринимательства, взаимодействие частного и публичного капитала

Процессы взаимодействия бизнеса и государства являются основой социально-экономических отношений в стране и залогом обеспечения ее развития. Определяющие структуру системы отношений между субъектами регулятивные процессы, являющиеся основой института права, становятся отправной точкой для ведения предпринимательской деятельности и формирования системы социальных норм, гарантирующих, что эгоистичное по своей сути стремление к обогащению не будет создавать условий для возникновения социального неравенства попирающего общепринятые права и свободы человека и противоречить элементарному пониманию справедливости. В этой логике бизнес предстает не столько инструментом удовлетворения собственных потребностей, сколько механизмом производства и распределения благ, обеспечивающим возможности для самореализации в обществе индивидуума, как такового, независимо от роли предпринимателя или наемного работника.

Упоминаемое выше распределение благ реализуется как через формирование системы налогообложения, так и путем создания механизмов реализации товаров, услуг, работ, причем справедливость системы налогообложения может определяться исходя из платежеспособности и соответствия получаемой выгоде, а справедливость системы распространения результатов бизнес-деятельности, характеризуемая ценообразованием, устанавливается рынком или государством. Регулирование цен органами власти, ровно как диктатура монополистов – крайности, при которых невозможно соблюдение баланса между интересами бизнеса и населения, и как результат развитие экономики.

Таким образом первоочередной задачей политики государства в области предпринимательской деятельности является формирование таких правовых условий, при которых создание нового бизнеса не теряет потенциальной социальной выгоды, а результат его деятельности ведет к прогрессу в самом широком его понимании, что на текущий момент наиболее полно формулируется в концепции Устойчивого развития Организации Объединенных Наций и устанавливаемых ей целей на ближайшую перспективу[24].

В современной России вопрос наращивания экономического потенциала приобретает особую роль, в виду событий последнего десятилетия, за которое прочность экономики нашей страны была поставлена под сомнение двумя мировыми кризисами и санкционной политикой недавних стран-партнеров.

1.2.1    Регулировании предпринимательской деятельности.

В наиболее упрощенном виде государственное регулирование предпринимательской деятельности сводится к управленческой деятельности органов власти, направленной на таковое упорядочивание социально-экономических отношений в данной сфере, при котором достигается баланс общественных, государственных и частных интересов участников, а также прямых и косвенных выгодополучателей, а также соблюдается законность их взаимодействия, формулируемая на основе принципов справедливости.

Государственное регулирование должно рассматривать как непрерывный изменяющийся процесс в рамках гибридной (и саморегулирующейся и управляемой) системы, оказывающей воздействие на социально-экономическую часть внешней среды по отношению к некоторому хозяйствующему субъекту. Идеальный баланс в любой подсистеме страны невозможен, что создает предпосылки для возникновения в процессе достижения ожидаемого результата ее функционирования не менее 2х глобальных групп управленческих воздействий: непосредственно организационные и корректирующих, причем последние подразумевают в том числе обратную связь.

Организационные воздействия направлены на формирование:

  • институтов регулирования социально-экономических отношений;
  • институтов обеспечения социально-экономических отношений;
  • подсистемы организационно-правовых норм предпринимательства в составе системы нормирования социально-экономических отношений, включая внутреннюю и внешнюю экономическую деятельность;
  • институтов контроля за деятельностью предпринимателей.

Соглашаясь с тем, что социально-экономические отношения являются более широким понятием в сравнении с предпринимательской деятельностью, следует отметить, что любой субъект последней, на практике вовлечен во множество иных взаимодействий, сказывающихся на его состоянии, а соответственно не может рассматриваться отдельно от них.

Корректирующие воздействия возникают в следствие функционирования созданной системы, реактивны по своей сути и заключаются в:

  • изменениях подсистемы организационно-правовых норм предпринимательства, включая устранение конфликтов, адаптацию к новым внешним и внутренним условиям;
  • изменениях стратегии и целеполагания;
  • устранении последствий нарушений функционирования;
  • стимулировании активности и развитии системы.

В настоящее время для стран с рыночной экономикой именно корректирующие воздействия представляются «особозначимыми», поскольку их основной целью является совершенствование уже сложившейся системы, а от их эффективности зависит скорость достижения результата, приближение его к ожидаемому идеалу и снижение влияния негативных последствий.

На сегодняшний день многими странами мира за основу оценки регулирования предпринимательской деятельности принимаются данные рейтинга всемирного банка Doing Business. Для расчета рейтинга 2017 года оценивается 45 параметров. в составе 10 индикаторов[25]. Следует отметить, что рейтинг не учитывает значительную часть деловой среды (проводится исследование по 1 городу), состояние и структуру финансовой системы.

В то же время индикаторы рейтинга в значительной степени соотносятся с целями и задачами государственных институтов, оказывающих влияние на предпринимательство. К таковым задачам можно отнести:

  • обеспечение и облегчение доступа к государственным услугам и услугам государственных компаний;
  • формирование инфраструктуры и нормативной базы, обеспечивающих доступность:

o      внутреннего и внешнего рынков;

o      средств производства;

o      финансовых ресурсов;

o      услуг для бизнеса;

  • создание и поддержка государственных и независимых структур, обеспечивающих контроль (надзор) и защиту прав участников экономической деятельности;
  • проведение эффективной политики в отношении налогов, сборов, взносов иных выплат;
  • развитие внутреннего рынка, снижение входных барьеров и негативного влияния конкурентов;
  • проведение эффективной внешней политики, направленной на установление прочных экономических отношений, в первую очередь, в целях формирования рынков сбыта экспортируемой продукции;
  • снижение предпринимательской активности в теневом секторе экономики и связанной сферой социально-экономических отношений.

Политика последнего десятилетия в рамках государственного регулирования предпринимательской деятельности демонстрирует смещение акцентов с экономической эффективности бизнеса в целом, на развитие отстающих отраслей в плюс к традиционным: производству и инновациям.

Приближаясь непосредственно к рассмотрению теоретических аспектов формирования системы поддержки малого и среднего предпринимательства следует обратить внимание на то, что в свете приведённой выше логики, она представляется именно рефлексивной частью государственного регулирования предпринимательства, и потому в настоящее время играет достаточно важную роль в развитии экономики.

1.2.2    Государственная поддержка малого и среднего бизнеса.

Первоочередным фактором формирования условий для создания систем поддержки и развития предприятий различных отраслей экономики или функционирующих в рамках отдельных сегментов рынка – диагностируемые проблемы в развитии таковых, при условии их социальной и экономической значимости. В отношении малого и среднего бизнеса кроме значительной доли в ВВП и потенциальной возможности ее увеличения за счет количественного роста, выделяются следующие проблемы, обуславливающие применение специализированных условий их функционирования:

  • малые формы предприятий неустойчивы к агрессивным воздействиям внешней среды;
  • МСП функционируя в одинаковых условиях рынка с крупными предприятиями испытывают на себе большее конкурентное воздействие;
  • создание новых хозяйствующих субъектов всегда осложняется наличием входных барьеров на потенциальных рынках сбыта, преодоление которых бизнесом из рассматриваемых категорий в значительной мере осложнено, в виду малого стартового капитала;
  • некрупные формы предприятий могут выступать эффективным инструментом для апробации передовых научных идей (как правило наиболее затратных в реализации), при условии наличия инфраструктуры, обеспечивающей доступность средств производства (что на самом деле положительно для любой деятельности).

Ключевой задачей системы поддержки МСП становится формирование инфраструктуры обеспечивающей, как создание условий для ведения бизнеса, так и реализацию ключевых государственных программ, включая оказание услуг. Проблематика направления заключается в необходимости задействования в решении данной задачи различных государственных и коммерческих структур, находящихся в различном ведомственном подчинении. Т.е. управление рассматриваемой системой, как правило накладывается на иерархию власти не соответствующей ей, в результате чего у исполнителей «внизу» значительно возрастает нагрузка. Организационная структура при этом приближается к матричной, с тем отличием, что децентрализация в каком-либо виде отсутствует, если не проводится дополнительных административных реформ не противоречащих данной задаче, т.е. взаимодействие происходит по-прежнему по вертикали власти, что значительно повышает временные затраты.

Решение инфраструктурной задачи в части формирование благоприятных условий ведения бизнеса сводится к восприятию рефлексии предпринимательской среды, с учетом необходимого разделения ее на естественную реакцию рынка (его саморегуляцию) и результат регуляторных воздействий государства. Т.е. следует говорить о функциях системы поддержки МСП в области анализа и мониторинга деловой среды, ведения диалога между бизнесом и властью (включая информационное обеспечение бизнеса), и инициативных предложений в области законодательства.

Исполнение государственных программ в рамках формирования инфраструктуры, как правило сводится или к оказанию услуг в т.ч. полностью или частично оплачиваемых. Таковая задача в большинстве случаев предусматривает достижение вполне конкретных показателей, а, следовательно, заключается или в создании/привлечении специализированных организаций (подразделений) обеспечивающих оказание услуг или в реализации конкретных проектов. Вопрос оказания услуг часто решается комплексно (формат государственных услуг), однако, как и проектные задачи, анализ бизнес среды, информирование могут передаваться специализированным организациям.

Одним из наиболее популярных подходов к поддержке предприятий МСП является формирование специализированных условий для ведения ими бизнеса. Чаще это заключается в снижении налогового бремени, что вполне обосновано на раннем этапе ведения предпринимательской деятельности, когда затраты превышают доходы, или для бизнеса социально-значимого, где доходность зачастую не высока. В рамках данного подхода с позиции инфраструктурного вопроса следует говорить о формировании специальных экономических зон, или, в меньшем масштабе, отдельных инфраструктурных проектов, объединяющих предприятия МСП по некоторому территориальному, функциональному или организационному принципу (технопарки, бизнес-инкубаторы и т.п.), что наиболее распространено для приоритетных направлений (производство, наука, инноватика).

В целях обеспечения целевого расходования бюджетных средств, от системы поддержки МСП требуется применение системы критериев отнесения к рассматриваемой категории предприятий в рамках государства, что в практике применения реализуется или централизованно (реестры предприятий и присвоение статуса) или децентрализовано (при обращении по критериям).

Классификации мер поддержки, современными учеными в отрыве от действующей законодательной практики, как правило не рассматривается. В Приложении 3 представлено авторское обобщение основных типологий мер поддержки.

Подводя итог рассмотренным теоретическим аспектам формирования системы поддержки МСП, следует отметить, что, часто являясь результатом по сути различных форм инвестиций со стороны государства, таковая система может рассматриваться и как взаимовыгодное партнерство с малыми формами бизнеса (особенно в адресных программах). Вместе с тем сложившееся представления о государственно-частном партнерстве, как правило не подразумевает поддержку предпринимательства в виду обозначаемых целей.

1.2.3    Государственно-частное партнерство.

Существует 2 кардинально разных подхода к определению государственно-частного партнерства (ГЧП). В первом случае, ученые сосредоточившись на историческом и практическом аспектах, возникновения данного термина, искусственно сужают область его применения. Второй подход сосредоточившись на анализе схожести различных форм взаимодействия публичного и частного капиталов, приходит к более широкой трактовке термина – как некоего обобщения рассматриваемых взаимодействий. Авторский взгляд на различие в трактовках положений, описывающих ГЧП современными учеными или отражающих практику реализации, в их крайних формах представлена в Приложении 4 (см. таблицу 9).

Следует отметить, что именно положения второго подхода порождают в обществе своеобразный миф, что ГЧП на законодательном уровне не реализовано в хоть сколько-нибудь значимой мере ни в одной стране. Конечно существующий разрыв между теоретической проработкой и практической реализацией диагностируем в любой сфере деятельности человека, и право вероятно наиболее яркий пример такового порядка дел, но следует отметить, что широкие трактовки во многом обобщают целый ряд различных форм взаимодействий, существовавших в рамках права и до первого появления термина ГЧП (в США).

Наиболее часто в рамках ГЧП речь ведется не просто об имущественных объектах, в качестве предмета взаимодействия, а об инфраструктурных объектах недвижимости, что в совокупности с требованиями к частному партнеру в реальности крайне затрудняет (исключает) возможность участия МСП. В то же время более широкий взгляд на таковое взаимодействие со стороны ученых, позволяет отнести к рассматриваемым механизмам партнерства целый ряд форм сотрудничества частного и публичного капиталов, в том числе непосредственно регламентирующих участие в них не крупных форм бизнеса. Далее в соответствии со сведениями таблицы10 (см. Приложение 4).

Гражданско-правовые отношения на практике представлены незначительным количеством открытых сделок и в большей части «теневыми связями», при условии, что сфера государственного заказа в значительной или даже избыточной мере «зарегулирована».

Система закупок в таком ключе является самым значительным по числу сделок элементом взаимоотношений между частной стороной и государством. По своей функциональности она, может позволить реализовать и крупные проекты при условии 100% финансового обеспечения со стороны государства, однако становится неэффективной и затратной для бюджета при дорогостоящих проектах требующих длительной реализации (более 1 года, в рамках которого как правило действителен бюджет государства) в свете необходимости: дробления закупок, обеспечения размещения их необходимой доли среди субъектов МСП, необходимости содержания персонала администрирующего, как ход реализации проекта, так и сам процесс закупочной деятельности.

Под инвестиционными механизмами, возникающими между частным партнером и государством следует понимать, как возможность привлечения ресурсов государств к реализации коммерческих проектов различной степени сложности, так и возможность участия частного капитала в социально значимых проектах государства.

В случаях, когда государство участвует в частных проектах, речь, как правило, идет о механизмах поддержки государством различных отраслей или секторов экономики (например, поддержке малого и среднего предпринимательства, производственных предприятий, сельского хозяйства). Участие частного капитала, как правило связано с участием в секторе НКО (в том числе различных фондах) или приватизацией государственного имущества (покупка долей в уставном капитале хозяйственных обществ с участием государства).

Таким образом ключевыми факторами возникновения отношений между частным и публичным партнером в широком смысле ГЧП, является:

  • инициатива со стороны государства – т.е. за незначительным исключением частный партнер не может инициировать ГЧП;
  • наличие взаимной выгоды – т.е. исполнение государственных задач с одной стороны, получение некоторой экономической выгоды – со стороны частного партнера.

Иными словами, наличие термина «партнерство», ассоциирующегося с пропорциональной вкладу сбалансированностью между собой прав и обязанностей сторон, в ГЧП фактически подразумевает лишь возможность такого, поскольку законодательная база в первую очередь нацелена на соблюдение интересов именно публичного партнера, что может и не рассматриваться в негативном ключе, поскольку государство представляет интересы общества.

Рассматривая ГЧП как явление, современные ученые в основном сосредотачиваются на вопросах эффективного разделения ресурсов, затрат, рисков, задач сторон. За государством закрепляется непосредственная обязанность инициации проектов, требующих привлечение частного капитала, и имеющих потенциально высокую социально-экономическую значимость. Низкая активность частных предприятий в таком случае носит явно негативный эффект, и является вопреки идее ГЧП фактором тормозящим социально-экономическое развития собственного региона, а также снижающее эффективность управления государственным (муниципальным) имуществом, предусмотренным к включению в планы развития с привлечением частного капитала. Таким образом необходимо не только снижать временные затраты, предусмотренные на решение ряда предпроектных задач, но и проводить эффективную политику в отношении потенциальных инвесторов и иных участников ГЧП – т.е. речь идет о формировании реестра партнеров, с проведением предварительных переговоров, выработке эффективных программ по предоставлению преференций и т.д. Таковая работа в первую очередь призвана сократить трансакционные издержки в период разработки проектов.

В отношении иных видов взаимодействия (не проектного характера) проработка специализированных программ сотрудничества безусловно должна быть обеспечена наличием долгосрочных региональных программ развития, основанных на перманентном мониторинге как состояния деловой среды, так и эффективности принятых управленческих решений. Корректирующее воздействие, рассмотренное в п. 1.2.1 здесь выходит на первый план.

В отношении вовлечения субъектов МСП в ГЧП, специфика которых исторически определила роль обеспечения в первую очередь нужд внутреннего рынка государства, теория не предусматривает отдельных решений. Очевидно, что невозможность участия малых форм предприятия в высокобюджетных проектах, в следствие должна быть компенсирована на законодательном уровне рядом инфраструктурных решений, призванных обеспечить доступность для них средств производства на основе арендных отношений (в широком смысле), а также предоставить расширенные возможности коллективного участия, непосредственно в соглашениях ГЧП или возможности выступать субконтрактором на основе законодательно утвержденных квот.

В целом задача государства в отношении развития предпринимательства в целом, а также поддержки субъектов МСП и вовлечения их в различные формы ГЧП не может иметь каких-либо тривиальных решений. Малые формы предприятий являясь экономически не устойчивыми в виду агрессивных внешних воздействий в первую очередь должны иметь возможность выйти на достаточный уровень капитализации бизнеса, способный обеспечить их участие в развитии социально-экономических отношений в регионе. Использование сильных сторон данных категорий предприятий, заключающихся в высоком мобилизационном потенциале, опыте обеспечения нужд внутреннего рынка, а также в значительных возможностях сотрудничающих групп, должно найти отражение в единой системе государственного регулирования их деятельности на институциональных принципах и комплексных системных подходах в инфраструктурном обеспечении.

 

Глава 2. Характеристика и анализ отечественной и зарубежной практики в области поддержки предприятий малого и среднего бизнеса.

Следует признать, что роль, функции государственной поддержки и развития предпринимательства в значительной мере зависят от региона, в рамках которого данная система функционирует. Так еще в теории сравнительных преимуществ Д. Рикардо подчеркивалась важность специализации внешнеэкономической деятельности стран на продуктах, в производстве которых они имеют преимущество. Аналогично таковой базис применим и к регионам внутри страны. Конечно оценка конкурентоспособности региона сложнее чем выделение таковых преимуществ, однако структурный анализ применяемы в их оценке значительное внимание уделяет составу общественного продукта, товарной структуре, долям отдельных секторов и отраслей экономики в ВВП (ВНП), соотношениям импорта и экспорта, межотраслевым пропорциям и т.п.

Трактовать региональные преимущества, как достаточное условие для установки акцентов на развитии связанных с ними социально-экономических отношений, в корне не верно, как и рассматривать их в качестве свидетельств отсутствия необходимости поддержки со стороны государства секторов экономики ими обладающих. В тоже время превосходство региона в отдельных направлениях являются фактором, позволяющим в «дотационном» формате развивать иные сферы социально-экономических отношений, приоритет которых традиционно устанавливается в отношении производства.

В государствах, площадь территорий которых значительна, часто прослеживается прямая связь с развитием аграрного и сырьевого секторов экономики. В странах с высокой степенью региональной агломерации в следствие тесных связей потенциально развит предпринимательский сектор и существуют предпосылки развития инновационного предпринимательства в виду высокой конкуренции на рынке (в т.ч. рынке труда), что является провоцирующим фактором не только для поисков новых точек приложения капитала, способов увеличения капитализации предприятий, но и развития человека, как потенциально более ценного сотрудника/бизнесмена. Высокая численность населения часто является достаточным условием снижения стоимости труда, что является важным фактором для привлечения инвестиций в экономику.

Перечисление явных причинно-следственных связей между обобщенными категориями, описывающими некоторые преимущества региона можно продолжить, однако следует помнить в условиях наличия негативных факторов превосходство может быть нивелировано. Кроме того, в условиях мирового хозяйства по причине превалирования в экономических отношениях стран недобросовестной конкуренции, опирающейся на политические решения элит различных государств, оценка преимуществ того или иного региона может быть объективной только в рамках одной экономической зоны – страны, где власть заинтересована в развитии региона, или экономического содружества государств, где существует некоторый паритет, выраженный в ограничениях производителей по объемам производства для сотрудничающих рынков, и обязанностях продавцов обеспечить потребление в соответствии с квотами.

Представленные выше положения демонстрируют необходимость в самоидентичности государства и общества в целом, и в экономической сфере в частности. В таком случае с одной стороны предпринимательство соотносится с экономикой, будучи ее частью, отдельно взятый хозяйствующий субъект соотносится с предпринимательством, сотрудник организации с организацией, в тоже время формируется четкое отождествление рассматриваемого субъекта некоторой экономической общности со своими преимуществами и недостатками, где существует необходимость развития первых и преодоление вторых, и тем самым совершенствуется общее.

2.1.    Характеристика предприятий малого и среднего бизнеса.

Как упоминалось во вступительном слове к 1 главе, критерий масштаба в типологии предприятий, как правило, определяется совокупностью показателей так или иначе характеризующих доход бизнеса, численность наемных работников, форму собственности (чаще организационно-правовую форму) и учредителей. Подход к определению государством предельных значений таковых показателей зависит не только от целевого использования утвержденных на правовом уровне критериев отнесения к малым, средним или крупным предприятиям, что часто применяется для формирования специализированных условий ведения бизнеса каждой из категорий.

Сущность показателей, определяющих категорию предприятия в соответствии с критерием масштаба зависит от ряда факторов, характеризующих, как естественное развитие предпринимательства в отдельно взятом государстве, так и перспективу развития экономики, в рамках которой предусматриваются подходы в оказании поддержки отдельным категориям предприятий. Таким образом, в рамках страны предприятия одной отрасли на законодательном уровне могут не соответствовать критериям отнесения, например, к группе малого бизнеса другой отрасли, при формальном сходстве ключевых показателей, поскольку не относятся к приоритетам развития.

Базовыми показателями, характеризующим масштабы деятельности предприятия являются результаты экономической деятельности, из числа которых в определении категории предприятия могут применяться как доходы (выручка, прибыль и т.п.), так основные и оборотные средства, активы в целом.

Исходя из возможностей производительности хозяйствующего субъекта, находящейся в прямой пропорциональной зависимости от труда (т.е. большая численность трудящихся имеет больший потенциал производительности), выставляется ограничение на количество сотрудников в целях ограничения доступа к специализированным льготным условиям ведения бизнеса, что призвано в числе прочего мобилизовать дальнейшее развитие предприятия за счет внутренних ресурсов.

Ограничения вводимые на форму собственности, могут быть обоснованы, как необходимостью обеспечения прозрачности финансирования предприятий с государственным участием (бюджетные затраты отслеживаются по единственному финансовому каналу, исключая получение дополнительных преференций), так и в целях разделения программ поддержки различных секторов экономики. Таким образом достигается целевое расходование средств, выделенных на конкретные государственные программы.

Исходя из возможности самостоятельного привлечения инвестиций, может устанавливаться ограничение к льготным условиям ведения бизнеса по составу учредителей. Так учредители юридические лица нерезиденты государства могут служить источником инвестиций в экономику государства, а, следовательно, обосновано ограничение на доступ к программам развития, в целях стимулирования дополнительных вливаний зарубежного капитала.

В Приложении 5 представлено сравнение критериев отнесения к субъектам СМП указанных стран (с учетом особенностей ряд показателей обобщен).

Как легко можно убедиться – Европейский и Российский подход к определению критериев МСП, предполагает единство характеристик численности и доходности для всех направлений деятельности, в то время как США и Китай склонны выражать через таковые критерии приоритеты экономического развития, и особенности сфер экономической деятельности. Кроме того, в законодательстве США в отношении поддержки и развития МСП микро-, малые и средние предприятия не разделяются (только статистически).

Важным отличием Китайского подхода, стоит отметить отсутствие ограничений на состав учредителей. Вполне вероятным обоснованием таковой ситуации является смещение акцентов с чистоты поддерживаемого бизнеса в область необходимости обеспечения населения рабочими местами. Следует отметить, что Китай по показателям ВПП (ППС) на душу населения имеет наименьший показатель среди рассматриваемых экономик (Приложение 6).

Статистика, приведенная ранее в Таблице 1.1 наглядно демонстрирует возможности экономики с развитой предпринимательской системой, и ее место в мире.

Наиболее показательным с точки зрения перспектив развития малого и среднего бизнеса является Евросоюз, где согласно исследованию МСП банка[26], по состоянию на начало 2015г. боле 21,6 млн. предприятий данного сегмента (99,8% от всех) обеспечивают:

  • занятость 67% населения (около 89,6 млн. чел) – за последние 5 лет порядка 85% всех вновь созданных рабочих мест;
  • 58% валовой добавленной стоимости (3,9 трлн. евро).

МСП ЕС ведут активную внешнеэкономическую деятельность:

  • 39% предприятий импортируют продукцию (46% из них импортируют технологическое оборудование и промышленную продукцию);
  • 33% предприятий экспортируют продукцию (36% из них экспортируют технологическое оборудование и промышленную продукцию).

Рассматривая сведения, представленные в Приложении 6, не сложно отметить, что мировые кризисы 2008 и 2014 гг сильнее всего сказались на экономике России, (падение ВВП на 26,38% и 33,81% соответственно), и стран, чья структура ВВП также как в РФ определяется в значительной мере сырьевой экономикой. В те же периоды изменения, наблюдаемые в ВВП США (падение на 2,04% и прирост 3,70% соответственно). Рост в кризисные периоды демонстрирует лишь экономика Китая (увеличение ВВП на 11,24% и 6,57%), Евросоюз в целом демонстрирует падение на 10,84% и 12,23%. Выход на показатели докризисные показатели ВВП, в среднем занимает от 2 до 3 лет, в то же время экономика ЕС, значений 2007 года не достигает и в настоящее время.

Если рассматривать вопрос благосостояния населения в разрезе экономик государств (Приложение 2, таблица 7), то картина становится еще более неоднозначной, в отношении сырьевой экономики, часто противопоставляемой инновационной. Таким образом видно, что связывать вопрос обеспечения населения со структурой ВВП или ВНД, (как это часто происходит на уровне официальных заявлений в международной политике последних лет), не корректно. Вместе с тем, экономический прорыв Китая, опыт развития экономики Евросоюза (ЕС) могут свидетельствовать о положительном опыте «структурных» изменений, в первую очередь с позиции устойчивости, что особенно актуально для России, в виду проводимой в отношении нашего государства политики санкций.

Главный вывод, который позволяет сделать данная статистика в отношении изучаемой темы – малое, среднее предпринимательство не является «панацеей» для государства как с позиции развития экономики, так и обеспечения ее устойчивости, однако в значительной мере может таковому способствовать. В тоже время сырьевая экономика, в свете отсутствия как таковой мобильности предприятий, ее обеспечивающих, наиболее подвержена внешним негативным воздействиям, и требует значительных структурных преобразований, в части развития предпринимательства и его внешнеэкономической активности. Вероятно, именно такими аспектам продиктовано, стремление к учреждению на территории государств-экспортеров углеводородного топлива офшорных зон (если исключить как таковой «противоправный» умысел).

2.2.    Опыт формирования систем поддержки МСП.

Как отмечалось ранее, большинством стран с рыночным экономическим устройством признается безусловная важность малых форм предпринимательской деятельности, также как, необходимость деятельности государственных органов направленной на их поддержку и развитие.

В 1 главе данного исследования было показано, что становление малого бизнеса было тесно связано с необходимостью восстановления экономик европейских стран сильно пострадавших в период Второй Мировой Войны, причем за достаточно короткий послевоенный период можно было наблюдать не только большую эффективность развития стран с рыночным экономическим устройством, но становление США как безусловного лидера, реализовавшего себя во многом за счет освоения европейских рынков. По сути инвестиционная политика «Штатов» в послевоенный период определила текущее политическое устройство мира.

Именно в этот период начинает формироваться и политика стран в отношении МСП, что наглядно демонстрирует в своей научной работе Большанина Ю.С.[27] (выдержка приведена в Приложении 7)

Исследование МСП Банка по зарубежному опыту развития малого и среднего предпринимательства, представленное в декабре 2015 года, наглядно демонстрирует преобладание мер финансовой поддержки (см. Приложение 8, таблица 20). Таковая ситуация может иметь ни одно обоснование, начиная с востребованности наиболее ликвидных форм капитала, заканчивая желанием получить конкурентными преимуществами в виде «льготного» финансирования.

Тем не менее, в большинстве стран поддержка МСП направлена в первую очередь не на прямое субсидирование или обеспечение финансовыми ресурсами, а на создание благоприятных условий для нормального функционирования субъектов МСП, а также облегчение доступа МСП к заемным ресурсам (прежде всего посредством реализации гарантийных программ).

В странах с наиболее развитым сегментом МСБ регулятивные практики сводятся к минимуму. При этом налоговая политика в отношении малых и средних предприятий отличается особой лояльностью. Рассмотрим подробнее принципы поддержки, реализуемые в Евросоюзе (обобщенно), США, Китае, России, представленные в таблице 21 (см Приложение 8).

В отношении реализации подходов к оказанию различных форм поддержки следует выделить ряд особенностей свойственных каждому из рассматриваемых государств.

Так рассматриваемые страны за исключением России в основе поддержки применяют финансовые инструменты, что фактически реализуется, как предоставление средств или компенсация затрат на приобретение услуги для бизнеса. Важным элементом такого подхода становится в числе прочего посредничество, что обосновывается со следующей позиции: если услуга является эффективным вложением средств, а ее реализация подкрепляется значительными свидетельствами о востребованности, потенциальный партнер государственной системы поддержки в большинстве случаев имеет значительные шансы на финансирование со стороны государства. Ключевым условием реализации таковых программ, как правило, служит инициатива со стороны потенциальных партнеров государства.

ЕС в программе COSME абстрагируясь от конкретной реализации мер поддержки в странах-союзниках, акцентирует внимание на инвестиционных инструментах. В законодательстве КНР в дополнение к инвестициям (центральное место занимает привлечение средств зарубежного капитала) обозначены программы стимулирования взаимодействия с предприятиями в рамках взаимопомощи. США является единственным представителем из рассматриваемых экономик, ориентирующейся в финансовой поддержке в большей степени на программы кредитования, в рамках которых предусматривается гарантийная поддержка и посредничество в займах.

В России финансовые инструменты поддержки в основном связаны с субсидированием предприятий, предоставлением бюджетных инвестиций и гарантий, и если в Москве от ряда традиционных субсидий в 2015 году отказались, сохранив только компенсацию процентной ставки по кредитам для резидентов технопарков, и ряд субсидий для производственных предприятий (компенсации по договорам лизинга и процентной ставки по кредитам), Центров молодежного инновационного творчества, создателям технопарков независимо от масштабов их деятельности, то во многих субъектах РФ сохраняются, например, субсидии начинающим МСП. Таким образом в Москве из «массовых» инструментов финансовой поддержки реализуется только предоставление гарантий Гарантийным фондом.

В части консультационной поддержки в рассматриваемых странах наиболее схожи подходы США и России. В нашем государстве консалтинговые услуги по сути являются таким же связующим звеном всех форм поддержки, как кредитование в «Штатах», с той разницей, что займы SBA – способ оплатить любые услуги для бизнеса, а консалтинг в наших инфраструктурах – способ собрать нужные документы и участвовать в программе поддержки. США, ЕС, КНР рассматривают консалтинг с позиции услуг, востребованных у бизнеса, что находит отражение в основных законодательных инициативах. В Российской Федерации консультационная поддержка чаще всего реализуется на базе учреждаемой уполномоченным территориальным органом власти, и по своей сути является «провайдером» прочих форм поддержки. Другие виды консультаций второстепенны, и зачастую связаны с вопросами регистрации, или навигации по госуслугам.

В России наиболее распространенным механизмом имущественной поддержки МСП стала льгота по аренде помещений у муниципалитета (государства) в меньшей степени таковое коснулось земельных отношений, наиболее характерных для крупных инфраструктурных проектов, где по сути «получатель льготы» не только последующий арендатор из числа малого/среднего бизнеса, но и в случае ГЧП, в зависимости от формы реализации: частный партнер, инвестор, финансирующие лица, приглашаемая/ создаваемая управляющая компания, – а в случае получения статуса технологического/индустриального парка на базе имеющегося имущественного комплекса, собственник помещений или созданная им управляющая компания. Однако таковые нюансы в основном законе РФ о развитии малого и среднего предпринимательства не упомянуты.

Вопросы имущественной поддержки как таковой, в традиционном понимании для нашей страны в основных нормативно-правовых актах (НПА) о поддержке МСП в ЕС, США и Китае не выделяются. В то же время возможность обеспечения имуществом опосредованно упоминается в рамках финансовой поддержки, целевой приоритет которой, часто сводится к обеспечению основными средствами производства. Также рассматриваемая форма поддержки может быть реализована посредством инвестиционных инструментов или различных форматов ГЧП, в т.ч. связанных с формированием инфраструктуры населенного пункта. Таковая возможность, как правило связана с необходимостью местных органов власти обеспечивать потребности малого бизнеса, что, например, строго декларируется в законе КНР.

Значительным отличием зарубежной имущественной поддержки является наличие подходов к обеспечению трансфера технологий, реализуемого в том числе за счет проектов ГЧП. К имущественной поддержке данная активность государства отнесена автором постольку, поскольку связана напрямую с правами собственности, однако включает в себя не просто передачу технологии от государства (в соответствии с определением в РФ), но всю совокупность действий, направленных на распространение технологии среди МСП. В нашей стране из реализуемых подходов в отношении технологического обеспечения МСП следует отметить ряд инфраструктурных решений в виде инжиниринговых центров и центров прототипирования, функционирующих, как правило, на коммерческой основе и не включаемых в перечни организаций инфраструктуры государственной поддержки, но зачастую являющихся посредническими формами таковой. В КНР выделяются возможности по созданию технологических бюро и центров повышения производительности. В США предусматриваются в том числе комплексные подходы связанные с модернизацией производства и обучением. ЕС данные вопросы в рамках COSME перекладывает на EEN – т.е. реализует через формы консалтинга и обеспечение взаимодействия предприятий.

Образовательная поддержка в России реализуется за счет закупок образовательных услуг и не рассматривает компенсационные подходы, более распространенные в зарубежной практике. Четкий контроль образовательных программ и требований к ним исключает значительную часть мошеннических действий со стороны получателя поддержки, но в тоже время лишает его возможности полностью определять соответствие образовательного контента целям собственного развития. В США, понимая объем возможных злоупотреблений в сфере образовательных услуг, выделяют первоочередным условием для проведения обучения сотрудников МСП доказательство необходимости такового, например, изменение технологических условий, модернизация производства и т.д.

Значительный интерес с точки зрения развития инновационных форм предпринимательства представляют программы США SBIR (Small Business Innovation Research) и STTR (Small Business Technology Transfer), определяющие возможность участия МСП в крупных государственных исследованиях, в том числе на принципах ГЧП с привлечением государственных исследовательских организаций. Аналоги таковых подходов обозначаются и в законе КНР, где за счет стимулирования взаимодействий МСБ с исследовательскими компаниями решаются задачи как обеспечения трансфера технологий, так и развития научно-технического прогресса. Рассматриваемый подход позволяет бизнесу не только получить финансирование и совместно с другими компаниями разделяя риски и результаты деятельности использовать результаты исследований в дальнейшем с целью коммерциализации.

Рассмотренные нормативно-правовые акты за исключением COSME, в рамках поддержки бизнеса включают обязательные программы содействия получения государственного заказа. В России этот механизм заключается в обеспечении органами исполнительной власти квоты на размещение заказа в МСП. Схожий подход, заключающийся в приоритете размещения заказа среди предприятий малого и среднего бизнеса применен в КНР. США тех же целей добивается за счет установления квот на субконтрактацию в государственном заказе – т.е. победитель конкурса обязан передать часть работ на выполнение субъектам МСП, причем сама квота определяется при размещении заказа органом исполнительной власти.

Рассматривая подробнее формы поддержки МСП принятые в России не сложно заметить, что подходы к их реализации базируясь, на ключевом принципе «безвозмездности», имеющим свои корни в советском прошлом, и реализуемым через принцип «Российская Федерация – социальное государство», закрепленный в Конституции. Таковая реалия объясняется следующей логикой: понимание «поддержки» в ожиданиях граждан происходит из укоренившегося, идеализированного осознания системы социального обеспечения сформированной в СССР. Как и многое достояние прошлого века этот базис в текущее время ставится под сомнение апробацией в условиях капиталистического устройства России. В условиях социального равенства безвозмездность помощи от общества отдельному индивиду вполне логична, в то же время возникает вопрос почему помощь общества, оказанная бизнесу, в условиях рынка функционирующему только в целях собственного благосостояния (по определению предпринимательской деятельности), не ведет к какой-либо пользе социуму, но напрямую способствует обогащению социальной группы (организации), получившей поддержку. Иными словами, ранее существовавший принцип равного распределения благ в обществе нарушен самой идеей капиталистического строя, но общий ресурс общества расходуется по старым принципам.

Возникает вопрос – каким образом компенсировать указанный дисбаланс, и реализовать систему поддержки. Простейшим решением представляется использование в качестве системы распределения благ – традиционные для свободного рынка подходы, выражаемые в способности капитала к воспроизводству и увеличению. Стоит понимать, что в условиях рынка поддержка предпринимательских проектов должна отталкиваться от их эффективности (с точки зрения капитала – экономической, с точки зрения государства – социальной) не нарушая баланса сил на рынке, что в простейшем случае обеспечивается в условиях конкурентной среды возвратностью привлекаемых ресурсов.

Рассматривая федеральный закон от 24 июля 2007 № 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”, с позиции его влияния на конкуренцию, очевидно, что все формы поддержки можно представить в 2х группах (см. приложение 8, рисунок 1):

  • Группа 1. Оказывает влияния на конкурентные преимущества;
  • Группа 2. Не явно оказывает влиянияе на конкурентные преимущества.

Кроме того, имеются формы поддержки, выделяемые по секторальному признаку из указанных групп. Сопоставляя виды поддержки из таблицы 21 применяемые рассмотренными странами, с указанно схемой, легко заметить вносимую неоднозначность, например, средств финансовой поддержки США, только в части кредитования, которое являясь доступным инструментом для любого предпринимателя благодаря банковской системе, не оказывает такого сильного влияния на конкуренцию как субсидии РФ.

В завершение рассмотрения данного вопроса следует отметить, что приведенное в таблице 20 (см. Приложение 8) исследование МСП-банка вероятно не является достаточно полным в виду отсутствия значительной информации о реализуемых мерах поддержки в ключевых странах, выявленные и отмеченные автором в рамках ключевых НПА, которые так или иначе затрагиваются на законодательном уровне в России, Китае и США. Таковое заключение в принципе свидетельствует о необходимости более глубокого проведения исследований зарубежного опыта поддержки/развития МСП с целью адаптации опыта к реалиям РФ.

2.3.    Оценка влияния муниципальных практик поддержки и развития предприятий малого и среднего бизнеса в России на конкуренцию.

Прогноз последствий принимаемых властью решений часто становится предметом спекуляции при формировании общественного мнения, для различных рыночных и политических сил. Зачастую профильное ведомство не может в достаточной мере оценить последствия принимаемых решений без привлечения экспертов или исследовательских организаций, что в значительной мере усложняет процессы разработки специализированных программ или инициативных предложений в сфере предпринимательства, удорожает их и значительно увеличивает временные затраты на реализацию.

Вполне очевидным является необходимость в создании рабочих инструментов, позволяющих сократить вышеуказанные издержки, выявить явные противоречия на этапе подготовки проектов документов, при этом в отношении регулирования предпринимательской деятельности, обязательной оценке должны подвергаться действующие и вновь принимаемые нормы права в отношении влияния на конкуренцию.

2.1.1. Инструментарий ОЭСР для оценки влияния норм на конкуренцию

Утвержденный 5 сентября 2015 года Стандарт развития конкуренции в регионах РФ предполагает ознакомление должностных лиц с Инструментарием для оценки воздействия на конкуренцию (версия 2.0), разработанного Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)[28], в основе которого лежит простой опросник, позволяющий понять влияет ли принимаемое решение, или рассматриваемый нормативно-правовой акт на конкуренцию по следующим группам возможных последствий[29]:

  • ограничение количества или круга поставщиков (говорит о риске появления рыночной силы и снижения интенсивности конкуренции);
  • ограничение способности поставщиков вести конкуренцию;
  • снижение заинтересованности поставщиков в интенсивной конкуренции;
  • ограничение выбора потребителей и доступной для них информации.

Ограничение числа поставщиков повышает вероятность снижения конкуренции между оставшимися поставщиками (в т.ч. в результате сговора), что также может влиять на способность отдельных поставщиков диктовать цены. Снижение интенсивности соперничества может уменьшить заинтересованность в эффективном удовлетворении спроса потребителей, снизить инновационную и экономическую эффективность в долгосрочной перспективе.

Ограничения способности поставщиков вести конкуренцию могут быть следствием различных решений органов власти, включая ограничения на рекламную и маркетинговую деятельность, введение стандартов качества товаров или услуг, а также контроль над ценами. Такие ограничения могут снижать и интенсивность, и масштабы соперничества, что вероятно влечет за собой повышение цен и сужение ассортимента продукции для потребителей.

Снижение заинтересованности поставщиков в интенсивной конкуренции может провоцировать поведение картельного типа и чаще всего является следствием следующего влияния нормативного регулирования:

  • упрощение координации между поставщиками;
  • уменьшение готовности, способности или мотивации потребителей менять поставщиков (в т.ч. посредством ограничения выбора потребителей и доступной для них информации);
  • ограничение пределов прибыли или рыночных долей;
  • вывода отрасли (сегмента) из-под действия законодательства о защите конкуренции.

Выгоды от ограничений при каждом политическом решении необходимо тщательно соотносить с указанными выше фактами особенно в долгосрочной перспективе, когда результат влияния может быть более выраженным

В соответствии с данным инструментарием оценка влияния предполагает проведение в два этапа:

  • Первоначальная оценка, основная задача которой – выявить потенциальную вероятность антиконкурентного воздействия, без углублённых знаний отрасли, смежных рынков и т.д. – в качестве базового инструмента предлагается опросник, представленный в Приложении 9.
  • Полная оценка, основная задача которой в случае выявления первоначальной проверкой потенциального негативного влияния на конкуренцию – подтвердить его в рамках более достоверного научного метода, определить степень и последствия внедрения (или действия по отношению к узаконенным нормам), а также соотнести положительный результат с отрицательным антиконкурентным воздействием.

Основным преимуществом данного подхода является именно первоначальный этап, который в отличие от полной оценки может применяться уполномоченным чиновником непосредственно на рабочем месте в процессе разработки законодательных инициатив, при принятии решений в процессе рассмотрения обращений предпринимателей и т.д. По своей сути данный перечень вопросов при необходимости (неоднозначность в восприятии рассматриваемых норм ответственным лицом или др.) может быть дополнен количественной оценкой или тиражирован в виде базовой анкеты для экспертов. Кроме того, данный подход может применятся не только к документу целиком, но и к отдельным его положениям – т.е. обладает свойством масштабируемости.

Как видно из представленного опросника (см. Приложение 9) – любой утвердительный ответ на вопрос отражает влияние на конкуренцию без характеристики степени влияния или иных положительных эффектов, ожидаемых от анализируемой нормы, а также не позволяет проводить сравнение нескольких альтернатив. Наиболее простым способом устранения последнего недостатка является балльная оценка, при который 1 балл засчитывается за любой утвердительный ответ.

В качестве наглядного способа сопоставления результатов первичной оценки конкретных норм (решений) целесообразно строить Матрицу, представленную в Приложении 9. В первой графе Матрицы указывается буква, соответствующая последствиям, указанным в рассмотренном опроснике и ниже номера вопросов, раскрывающих причину наступления таковых. В остальных графах проставляются единицы, в строках содержащих номера вопросов, на которые получен утвердительный ответ, сумму балов по группе вопросов, оценивающих наступление последствия в строках напротив букв. В строке «Итого» по каждой оцениваемой норме проставляется сумма баллов по всем вопросам.

2.1.2. Применение первичной оценки инструментария ОЭСР в отношении лучших муниципальных практик поддержки и развития предпринимательства в регионах РФ

Основой для проведения анализа и оценки муниципальных лучших практик является «Атлас муниципальных практик: сборник успешных практик, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне» (далее – Атлас), являющийся результатом работы по обмену опытом между муниципальными образованиями, проводимой Агентством стратегических инициатив в рамках программы Улучшения инвестиционного климата[30].

Атлас содержит в себе базовые успешные практики, разделенные на 5 категорий:

  • нормативное обеспечение;
  • информационное обеспечение;
  • организационное обеспечение;
  • практическое сопровождение;
  • кадровое обеспечение.

Целевые группы среди муниципальных образований (МО) разделены на 4 группы:

  • административный центр субъекта РФ;
  • городской округ, являющийся промышленным центром;
  • моногород;
  • иные МО.

Рассмотрим каждую из пяти групп, с позиции влияния на конкуренцию, при необходимости обобщая схожие практики в одну подгруппу:

 

Группа: нормативное обеспечение представлена 8 практиками.

  1. Разработка стратегического документа развития инвестиционной деятельности на территории муниципального образования
  2. Разработка и размещение в открытом доступе инвестиционного паспорта муниципального образования
  3. Принятие комплекса нормативных актов, устанавливающих основные направления инвестиционной политики муниципального образования и развития малого и среднего предпринимательства
  4. Утверждение процедуры реализации проектов с использованием механизма муниципально-частного партнерства.
  5. Ежегодное инвестиционное послание главы муниципального образования с принятием инвестиционной декларации (инвестиционного меморандума).

Данные практики ориентированы на привлечение инвестиций к муниципальным проектам, подразумевают в качестве целевой аудитории только инвесторов, а соответственно малое число участников, конкурсный отбор. Следует также обратить внимание что практика 03 хоть и подразумевает инвестирование предпринимательских проектов, в качестве основных критериев их оценки применяются следующие категории:

  • принадлежность проекта к приоритетной отрасли для целей развития муниципального образования;
  • показатели социально-экономической эффективности проекта (налоговые поступления в местный бюджет, создание рабочих мест, средний размер заработной платы, создание объектов социальной инфраструктуры);
  • объем частных инвестиций в реализацию проекта.

Последний критерий при прочих равных, подразумевает предпочтение в качестве получателя поддержки организаций с большими ресурсами т.е. потенциально создает больший разрыв между организациями лидерами рынка, последователями и аутсайдерами, за счет финансовых преференций, являющихся явным конкурентным преимуществом.

Следует также отметить, что сама область, в совокупности с ограничением по числу участников будет задавать нормы качества с ориентиром на инвестора способного его обеспечить за счет наличия большего ресурса, что также будет формировать различные условия для действующих и начинающих участников инвестиционного рынка.

Данные практики могут быть оценены совокупно, поскольку преследуют одну цель и в случае внедрения будут взаимно влиять на реализацию.

  1. Организация сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна».
  2. Утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг.
  3. Внедрение системы оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Данные практики носят характер общего регулирования оказания государственных услуг, выполнения государственных функций и призваны обеспечить уровень качества обслуживания, или результативности, не влияя на конкуренцию. Практика 06 по сути реализуется в рамках Стандарта развития конкуренции. Оценка может производиться совокупно.

 

Группа: информационное обеспечение представлена 3 практиками.

  1. Утверждение и публикация ежегодно обновляемого плана создания объектов необходимой для инвесторов инфраструктуры в муниципальном образовании и порядка предоставления информации для размещения на инвестиционной карте субъекта российской федерации.
  2. Организация специализированного интернет-ресурса муниципального образования об инвестиционной деятельности, обеспечивающего канал прямой связи органов местного самоуправления с инвесторами.

Данные практики тесно связаны с первой группой практик нормативного обеспечения, однако имеют меньшее число ограничений (как следствие ограничения отдельных «поставщиков» в информации), в частности ограничения, связанные с входными барьерами и стандартами качества и различными условиями для начинающего и действующего инвестора.

  1. Формирование системы информационной и консультационной поддержки и популяризация предпринимательской деятельности, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг

Консультационная поддержка имеет объективное ограничение по возможностям охвата, что вероятно скажется на ограничении доступа к информации и как следствие может повысит затраты одних поставщиков, вынужденных обращаться за платной консультационной поддержкой и наложит ограничение на их деятельность в свете отсутствия у них информации.

 

Группа: организационное обеспечение представлена 4 практиками.

  1. Создание общественного совета по улучшению инвестиционного климата и развитию предпринимательства при главе муниципального образования

Данная практика имеет двоякую оценку реализации, с одной стороны это смещение поведения регулятора в лице государства в сторону интересов конкурентной среды, с другой стороны возникает потенциальная возможность для организации саморегуляции или групповой регуляции – т.е. смещению акцента в сторону появления монопольных и олигопольных воздействий.

  1. Создание специализированных организаций по поддержке инвестиционной деятельности и развитию предпринимательств.

Данная практика предусмотрена для административных центров и городских округов – таким образом наблюдается территориальное ограничение в части действия организаций по развитию предпринимательства, влекущее за собой ограничения, накладываемые на поставщиков иных МО.

  1. Создание структурного подразделения для управления деятельностью по улучшению инвестиционного климата.

Данная практика предусмотрена для моногородов и иных МО – таким образом наблюдается частичное восполнение преференций практики 13, однако в следствие ограничения круга участников (инвесторы), также выявляются ограничения, накладываемые на поставщиков.

  1. Формирование системы управления земельно-имущественным комплексом, соответствующей инвестиционным приоритетам муниципального образования.

Данная практика предусмотрена для административных центров и городских округов, что говорит о наличии территориальных ограничений. Аналогично ранее рассмотренным «инвестиционным» практикам имеются ограничения на поставщиков, и вероятность возникновения монопольного и олигопольного воздействия за счет проведения публичных обсуждений и системы внешнего контроля возрастает.

 

Группа: практическое сопровождение представлена 7 практиками.

  1. Формирование доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов.

Практика предусматривается создание объектов инфраструктуры:

1 Бизнес-инкубатор;

2 Инновационный бизнес-инкубатор;

3 Технопарк;

4 Промышленный (индустриальный) парк;

5 Инвестиционная площадка;

6 Территория кластерного развития;

7 Инновационный территориальный кластер.

Отбор резидентов для объектов инфраструктуры предполагает конкурсные процедуры, что также ограничивает доступ к поддержке отдельных участников. Инвестиционные механизмы также накладывают ограничения уже рассматриваемые предыдущих практиках. Также имеется территориальный ограничитель в части рекомендаций для создания представленных объектов в зависимости от типа МО.

  1. Обеспечение присутствия на территории муниципального образования институтов развития и объектов финансовой инфраструктуры.

Данная практика направлена на привлечение финансовых организаций на территорию МО. В отношении привлекаемых частных финансовых организаций в последствии возможно появление ограничений на ведение деятельности иных аналогичных организаций на территории и способствовать появлению «локального» монополиста в виде финансового института, что особенно вероятно для небольших МО.

  1. Проведение мероприятий по сокращению сроков и финансовых затрат на прохождение разрешительных процедур в сфере земельных отношений и строительства при реализации инвестиционных проектов на территории муниципальных образований.
  2. Включение в перечень услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, услуг, связанных с разрешительными процедурами в предпринимательской деятельности, а также в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
  3. Проведение мероприятий по сокращению сроков разрешительных процедур для строительства, реконструкции линейных сооружений «последней мили» в целях подключения объектов капитального строительства к системам инженерной инфраструктуры.

Представленные практики нацелены на изменение разрешительных процедур, т.е. в отличие от контекста опросника не создают, а напротив упрощают их. По аналогии с практиками, влияющими на общее регулирование оказания государственных услуг и выполнения государственных функций практики 18-20 не несут негативного влияния на конкуренцию, объединены общей целью и могут быть оценены совокупно.

  1. Формирование земельных участков, которые могут быть предоставлены субъектам инвестиционной и предпринимательской деятельности за счет невостребованных долей.

Сами по себе процедуры, предусмотренные практикой, влияния на конкуренцию, не оказывают, однако сама следствие в виде возможности предоставления земельных участков также приводит к выводу, что данная мера будет иметь ограничения по возможному количеству участников, а, следовательно, накладывать ограничение на отдельных участников рынка.

  1. Формирование обоснованных эффективных ставок земельного налога и арендной платы за земельные участки для приоритетных категорий плательщиков.

Предусмотренная данной практикой дифференциация налоговых ставок для разных участников рынка априори ставит их в не равное положение, а, следовательно, накладывает ограничение. Кроме того, данная практика предполагает применение в МО за исключением административных центров, моногородов и городских округов, т.е. накладывает территориальное ограничение

 

Группа: кадровое обеспечение представлена 1 практикой.

  1. Обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки должностных лиц, ответственных за привлечение инвестиций и поддержку предпринимательства

Данная практика относится к совершенствованию госаппарата, и сама по себе не имеет никакого влияния на конкуренции.

 

По итогам анализа можно сделать вывод, что 7 из 23 практик не имеют прямого отношения к мерам поддержки МСП, а направлены на повышение эффективности, качества оказания государственных услуг или исполнения государственных функций. К прочим практикам применен инструментарий по оценке воздействия на конкуренцию, совокупно с предложенной балльной оценкой, результаты которой представлены в Таблице 23.

Наибольший набранный балл, выставленный за практику – 8, что соответствует половине максимально возможного результата.

Наименьший балл – 0.

Рассматривая распределения баллов в Таблице 2.4 можно заметить:

  • наиболее часто рассмотренные практики могут приводить к ограничению количества или круга поставщиков влияя на способность некоторых поставщиков предоставлять товары или услуги, что чаще всего связано с ограничением целевой группы участников рынка, на которую рассчитана практика;
  • реже они провоцируют снижение заинтересованности поставщиков в интенсивной конкуренции конкуренции;
  • наименее часто (почти не оказывают влияния) практики могут приводить к ограничению выбора потребителей и доступной для них информации.

 

Материалы, представленные в данной главе, наглядно демонстрируют, что наиболее важными направлениями для развития МСП является развитие инвестиционной политики и стимулирование мобилизации частного капитала, как в отношении собственного бизнеса, так и экономики в целом. Действующие меры поддержки и развития МСП зачастую преследующие в качестве цели увеличение численности предприятий рассматриваемой категории, не позволяют эффективно реализовать таковые направления без существенных изменений в подходах, механизмах.

Глава 3. Концепция применения механизмов государственно-частного партнерства при формировании системы развития МСП

Как подчеркивалось в 1 главе настоящего исследования – ГЧП не имеет однозначной интерпретации и в виду поставленной цели требует более широкого взгляда на потенциал возможного взаимодействия власти и бизнеса. Сосредоточившись, например, на решении инфраструктурной задачи поддержки МСП, но не отклоняясь при этом от традиционного для России предмета ГЧП (создание, реконструкция имущественных объектов) логичным представляет вариант, при котором, в рамках соглашения между публичной и частной стороной создается некоторый имущественный комплекс для размещения некоторой категории МСП (технопарк, индустриальный парк, бизнес-центр, бизнес-инкубатор и т.п.). В зависимости от механизма реализации (концессия или проект ГЧП), часть данного объекта, может оказаться в собственности частного партнера, не заинтересованного в оказании поддержки малым формам предприятий, или весь комплекс будет находиться во временном управлении частного капитала, что значительно ограничит вмешательство государства в его деятельность на длительный период времени, т.е. априори не позволит решать задачи, не ориентируясь на выгоду частной стороны.

Отход от традиционных для ГЧП предметов соглашений открывает большие возможности для привлечения инвестиций материального и не материального характера в государственные проекты, но традиции государственного управления в России и тенденции не способствуют:

  • прямому участию государства в инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений значительное число предприятий (слишком затратное администрирование, нарушаются основы антимонопольного законодательства и т.п.);
  • прямому участию государства в хозяйственных обществах с низкой капитализацией (не рентабельно, нарушаются основы антимонопольного законодательства);
  • прямому участию государства в процессах освоения рынков новых для отдельных регионов.

В то же время как было определено в ходе исследования во 2 главе – часть действующих форм поддержки, непосредственно предоставляя конкурентные преимущества МСП, негативно влияет на способность остальных вести конкуренцию. Причем федеральный закон о конкуренции, фактически признавая таковое обстоятельство дел, является механизмом легализации негативного влияния на конкуренцию. Объективная необходимость ограничения числа участников отдельных видов поддержки, вследствие лимитированного бюджета по сути становится коррупциогенным фактором, предоставляющим возможность заинтересованных лиц влиять на конкурсные процедуры, призванные обеспечить равные возможности по доступу к таковым государственным преференциям.

Становится очевидным, что выше указанные проблемы должны быть преодолены на этапе формирования системы поддержки, а не в процессе ее функционирования, т.е. она (система) должна не только обеспечивать решение задачи поддержки/развития, но и минимизировать их возможное негативное влияние.

Рассмотрим концепцию решения задач по формированию системы поддержки с использованием механизмов ГЧП, в условиях необходимости снижения влияния на конкуренцию и минимизации возможности возникновения коррупциогенных факторов.

3.1.    Решение ключевых задач формирования системы развития МСП.

Понятия поддержка и развитие являются ключевыми в определении целеполагания создаваемой системы. Так в семантику термина развитие по умолчанию входит некоторый процесс «взращивания» или, более обобщенно, управляемого положительного изменения объекта. Позитивность контролируемых «метаморфоз» в таком случае определяется планируемыми к достижению целевыми показателями. Термин поддержка в таком случае определяет некоторое воздействие на объект, не позволяющее ключевым показателям ухудшатся или способствующее достижению каких-либо целей (иными словами поддержка в кризисной ситуации или поддержка в осуществлении деятельности).

Рассмотрим подробнее вопросы, связанные с формированием концептуальной системы развития МСП.

3.1.1. Моделирование рыночной среды

Предлагаемая автором информационная модель преследует своей целью обобщение подходов к определению конкуренции, как ключевого параметра формируемой концепции. Моделирование позволит установить место инфраструктуры поддержки в системе рыночных отношений, и использовать ее в процессе описания предлагаемой системы поддержки.

Предлагаемая модель носит характер абстракции, обусловленный необходимостью избежать отдельных ограничений различных теорий. В основе построения информационной модели использовать базовые понятия объектно-ориентированного моделирования и нотации UML (Unified Modeling Language), в качестве набора правил систематизации и взаимосвязи определений. Принципиальным ограничением UML является то, что он описывает лишь информационные аспекты конструирования искусственных объектов, однако это является не существенным в рамках решаемой задачи, поскольку модель так или иначе представляет искусственный объект, отражающий некоторое представление об объективной реальности, а информационная составляющая в данном случае является наиболее важной.

Допущения относительно нотации UML в целях облегчения восприятия модели:

  • Схема отношений классов будет исключать отношения абстрактных классов и их потомков, подразумевая необходимость таковых, а отношение ассоциации при указании кратности полюсов связей, будет применяться к абстрактному классу, подразумевая работу с потомком.
  • В описании классов будет выделен атрибут, семантически отражающий связь с другим классом, а отношение ассоциации соединено с ним.
  • Отношения ассоциации будут сведены к включению объектов потомка одного абстрактного класса в объект потомка другого абстрактного класса, с целью соблюдения единой логики отношений между классами.

Исходными данными для построения модели послужили приведенные ниже утверждения.

Конкуренция – это явление влияния синергетического эффекта от деятельности участников рынка на его состояние, в следствии их стремления к извлечению выгоды.

Для описания конкуренции на рынке необходимо учесть действия каждого участника (внутренние факторы), и влияние внешних факторов.

Описание динамики рынка в виде модели невозможно без установления ограничений, в силу значительного числа не детерминируемых внутренних и внешних факторов. Термин рынок без уточнений применяется как глобальная категория, характеризующая все экономические отношения.

Информационная модель конкуренции представлена на Рисунке 2 (см. Приложение 10.

Согласно введенному определению конкуренции, очевидна необходимость охарактеризовать каждого участника рынка. С это целью в модель вводится абстрактный класс «Состояние участника рынка», по своей сути являющийся обобщением для различных статических моделей представления участника с целью его идентификации (атрибут наименование в классе потомке может быть расширен и включать кроме непосредственно наименования, ИНН, ОГРН, адрес прописки, паспортные данные, в зависимости от описываемого участника) и характеристики его деятельности на рынке в привязке к конкретному периоду времени (например, в качестве результатов деятельности может быть использована модель учетной системы, или отчет о результатах финансовой деятельности.

Очевидно, что состояние участников рынка может определять состояние рынка, на ряду с характеристикой товарооборота. Данная связь определена в абстрактном классе «Состояние рынка» как совокупность участников рынка, каждый из которых описывается моделями генерализуемыми в классе «Состояние участников рынка». На данном этапе важно введение ограничителей, поскольку реальная модель рынка сложна и не может быть реализована в силу своей недетерминированности.

Ограничители описываются отдельным абстрактным классом «Ограничители модели рынка», и определяют временные (синхронизирующие по времени), территориальные (включая уровневые), сегментарные (сегменты рынка) и иные (например, количество участников, рассматриваемые объемы продаж и т.д.) условия, применяемые при формировании конкретной модели достаточные для решений конкретных задач.

При переходе от статических абстрактных моделей к динамическим более полно характеризующим явление, возникает необходимость определения дополнительных классов. Таким образом класс «Поведение участника рынка» использующий и «Состояние участника рынка» и «Состояние рынка» в качестве статических моделей дополняет их поведенческими характеристиками и операциями, оказывающими влияние на все атрибуты данного класса. Производство, сбыт, приобретение – выделены из «осуществление действия» искусственно, как основные операции участника рынка.

На данном этапе возможно было бы определить классы, характеризующие конкурентоспособность с точки зрения преимуществ и слабостей, но следует помнить, что таковой класс – лишь отражал бы возможность классификации отдельных характеристик состояния участника и его решений/действий. В данной модели положительное или отрицательное влияние отдельных характеристик заключено в операции «изменение состояния» за счет принципа полиморфизма применяемое и к состоянию участника, и к состоянию рынка.

Следует отметить, в таком формате модели состояния участников рынка, доступные через атрибуты «состояние рынка» и «собственное состояние участника» могут различаться, при решении конкретной задачи моделирования, а последний атрибут дополнительно выполняет роль идентификатора соотносящего поведенческую схему с конкретным субъектом, что выражается в соответствующем названии связи между классами.

Совокупность всех объектов представленных поведенческой моделью позволяет определить класс «Конкурентная среда», дополнив ее атрибутами, характеризующими интенсивность взаимодействий, а в последствии определить конкуренцию в динамике через совокупность состояний рынка, каждому из которых будет соответствовать некоторое представление конкурентной среды.

Выше указанная логика описания классов приводит нас к пониманию динамики рынка, через поведение его регуляторов, выражающих влияние внешних факторов, и саморегуляцию, выражаемую конкуренцией.

Объективным условием положительного функционирования таковой «конкурентной» модели рынка, позволяющей ей выполнять приписываемые ей функции является необходимость снижения влияния регуляторов, к которым в числе прочего относятся органы власти и их поведение.

Следует отметить, что само по себе влияние регуляторов не является априори отрицательным – еще Дж. Миль говорил о необходимости «взвешенного» ограничения конкуренции, и в модели это ограничение находит свое отражение в классе «Состояние рынка» в качестве статического параметра «правовые нормы функционирования рынка», на уровне класса «Динамика рынка» определяемого как раз «поведением регуляторов». Неявно на модели отражено и влияние государства на конкуренцию через судебную систему, по сути через тот же параметр состояния рынка.

В современной политике большинства государств, а в частности в России, по отношению к предприятиям малого и среднего бизнеса, составляющим основную «численную» массу конкурентной среды, реализуется ряд мер направленных на их поддержку и развитие, определяемых в рамках вышеописанной абстрактной модели рынка через поведение регуляторов рынка, аналогично вышеуказанным примерам, с тем лишь исключением, что кроме воздействия через правовые нормы, регулятор в данном случае оказывает влияние на конкретных участников рынка непосредственно меняя их поведение и состояние, а следовательно ограничивает конкуренцию. Последний тезис, относительно России находит отражение в Федеральном законе от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таковое непосредственное влияние, выражено прежде всего в предоставлении явных конкурентных преимуществ одним участникам рынка, и наложением явных ограничений на деятельность других, что подвергалось критике на протяжении эволюции взглядов на конкуренцию, всеми исследователями, (часто в «гиперболе», как монополия, полученная через привилегии от власти, а не в результате конкуренции).

Далее в работе рассмотрим вопрос целеполагания для системы развития МСП в целях описания концепции.

3.1.2. Цели системы развития предприятий МСП.

Применительно к данному исследованию поддержка является составной частью планомерного развития, причем сторонние цели объекта развития, как правило считаются второстепенными или игнорируются. Таким образом определение целей некоторой системы способствующей развитию малого и среднего предпринимательства в целом могут не являться какой-либо суперпозицией целей отдельно взятых хозяйствующих субъектов или иной композицией их интересов.

С точки зрения государства цели развития отдельных категорий предпринимательства могут лежать только в плоскости экономических интересов страны, и способствовать экономическому прогрессу. Т.е. развитие предпринимательства и экономики – действия сонаправленные, а, следовательно, для их оценки могут применяться общие агрегированные показатели. В самом простом случае можно говорить о ВНП, ВВП, а применительно к отдельным категориям бизнеса – доле валовой добавленной стоимости в их структуре и объеме в процентном и натуральном выражении.

Эти же показатели вполне закономерно могут быть масштабированы на сектора экономики, отрасли и применены к отдельным сегментам рынка, категориям предпринимателей и т.д. В то же время в России применяемые на практике показатели результатов деятельности инфраструктуры поддержки МСП, связанны с охватом субъектов, количеством участников, числом обращений и оказанных услуг, фактических объемов финансирования и т.д. зачастую помогают оценить лишь цели затрат бюджетных средств, но не эффективность системы в целом. Конечно же таковое утверждение не исключает применение дополнительных индикаторов для конкретной организации в составе инфраструктуры поддержки, но при этом следует понимать, каким образом возможно оценить реальное достижение основных целевых показателей или непосредственное влияние на них – т.е. экономический эффект.

Рассмотрим простой пример: пусть некоторый инфраструктурный объект в планах позволяет разместить на своей территории N средних предприятий, на льготных условиях, причем. Вполне очевидно, что оперативные показатели по заполнению площади объекта будут значимы непосредственно для управляющей компании и застройщика, однако план по развитию самого имущественного комплекса, включающий определенные сроки ввода в эксплуатацию отдельных производственных, складских, офисных и иных помещений, а также их «заселение» не позволяет оценить непосредственное влияние на экономику. Для оценки такового влияния (по факту) необходимо знать: как изменяется выручка предприятий-резидентов, и выручка предприятий – их контрагентов, иными словами раскрытие информации о сделках и доходах предприятий, размещенных на территории комплекса. Оценка эффективности оказываемой поддержки становится вопросом отношения затрат к результатам экономической деятельности указанных субъектов. В то же время следует понимать, что на сколько большим не был бы рассмотренный в примере комплекс, количество резидентов N всегда число незначительное и при определенных условиях размещения, информация об их деятельности может быть доступна управляющей компании, а, следовательно, оценка по агрегированным экономическим показателям потенциально не сложна.

Иная картина видна при попытке оценить, например, влияние консультационной поддержки – консалтинг может не иметь реального выражения в виде динамики валовой добавленной стоимости предприятия, не смотря на вероятную высокую значимость в жизни хозяйствующего субъекта, связанной с принятием управленческих решений. Тут вероятно структурный анализ спроса на различные консультации, экспертная оценка последствий и последующее стоимостное нормирование, подкрепленная оценкой удовлетворённости может позволить – отсеять обращения на которые получен неудовлетворивший предпринимателя ответ. В принципе на данном этапе можно говорить о некотором обобщенном оценочном опросе, где по мнению обратившегося указывается степень влияния консультации на деятельность компании, по числу сделок в отношении к их среднемесячному количеству, и времени позитивного влияния (разовый эффект, месячный эффект и т.п.). Такой подход аналитически сужает эффект консалтинга с годовых результатов деятельности предприятия до их долей, в оценке заявителя.

Строго говоря вопросы необходимости оценки степени влияния и продолжительности эффекта от предоставленных преференций на результаты экономической деятельности предприятия справедливы для любого вида и формы поддержки, а их практическая значимость – приближение к пониманию реальной эффективности мер поддержки, и как следствие – формирование корректирующих воздействий с целью ее повышения. Дополнительная сложность возникает при необходимости прогнозирования возможных результатов от действия системы развития МСП, поскольку диагностирование эффекта ее функционирования является отсроченным на неопределённый срок, а соответственно в краткосрочной и среднесрочной перспективе оценка может быть негативной. Такая ситуация должна быть компенсирована краткосрочными программами, в виду необходимости демонстрации обществу наличия хоть какого-то положительного результата.

Применение указанных показателей и базовых принципов их оценки при целеполагании, позволит всей системе приблизится к принципам SMART, что в госуправлении, как правило, исключается в долгосрочной перспективе, а, следовательно, отсутствует конкретность в угоду весомости формулировок, и как следствие проявляется невозможность достоверного определения достижимости результатов и установления приемлемых временных рамок реализации. В тоже время полностью отходить от традиции фактически невозможно – отсутствие обобщенных формулировок и определений в правовом поле не позволяет диагностировать соответствие оперативных и стратегических решений законодательной базе, и даже принимать их в виду недетерминированности области их влияния и возможности ограничения механизмов реализации.

Обобщенная формулировка цели очевидно должна проистекать из следующих условий необходимости:

  • снижения влияния не рыночных механизмов регуляции на конкуренцию, при условии соответствия деловой активности правовым и иным социальным нормам;
  • формирования условий привлечения инвестиций в МСП, включая обеспечение защиты прав инвесторов;
  • инфраструктурного (в широком смысле) обеспечения деятельности хозяйствующих субъектов деятельности предприятий;
  • снижение активности в теневом секторе экономики.

Первое условие имея непосредственное отношение к госрегулированию, в части деятельности институтов регулирования социально-экономических отношений, с позиции обеспечения свободы предпринимательской деятельности. Обозначенный подход представляет не только широкие возможности по реализации потенциала предпринимателя, но и дает возможность снизить затраты связанные с вмешательством государства в деятельность рынка.

Второе условие опирается на идею мобилизации свободного капитала страны, и потенциально подразумевает возможность привлечения иностранных инвестиций к решению задач обеспечения внутреннего рынка, исходя из исторически сложившейся роли МСП.

Инфраструктурное обеспечение – наиболее крупная задача государственного регулирования, которое в условиях значительных территорий России сосредотачивается на ряде направлений деятельности:

  • развитие городских и региональных агломераций;
  • освоение новых территорий;
  • освоение новых рынков.

Следует отметить, что освоение новых территорий и рынков по своей сути проистекает из задачи обеспечения нужд населения государством, что по сути сонаправлено с основной активностью бизнеса, а, следовательно, они тесно связаны с первым из представленных направлений. В рамках развития в целом предпринимательства и в частности МСП, инфраструктурное обеспечение реализуется в возможностях функционирования хозяйствующих субъектов, реализации ими товаров, услуг, работ, а также упрощении ведения экономической деятельности.

Снижение активности предпринимательства в теневом секторе экономики, является ключевым условием ее управляемого развития, а, следовательно, должно решаться не только в рамках деятельности законотворческих ветвей власти и правоохранительных ведомств (последнее скорее относится к борьбе со следствием несовершенства законодательства), но и в рамках системы развития предпринимательства, как с точки зрения пропаганды чистоты хозяйственной деятельности, так и «мягкой силы» оказывающей давление на существующие МСП или способствующей созданию бизнеса в рамках правового поля.

Соблюдение перечисленных условий сводится к определению механизмов осуществления деятельности системой развития МСП, форм и видов оказываемых услуг, принципов их реализации, а также требований к участникам программ поддержки или развития.

Очевидно, что выполнение условий только за счет бюджетных инвестиций будет соответствовать более низким темпам развития некоторого региона, в виду прямой пропорциональной зависимости решения задач инфраструктурного обеспечения от их объемов. Привлечение свободного частного капитала, к развитию городских и региональных агломераций, освоению новых территорий позволит не только обеспечить бизнес новыми источниками доходов, но и увеличить темпы развития, за счет «софинансирования». Таковая логика требует от государства развития механизмов ГЧП отличных от реализованных в рамках действующего законодательства. Иными словами, в сути партнерства частного и публичного капитала должен быть смещен акцент с проектной деятельности (единичного взаимодействия) в сторону системно организованных процессов, где государство признает не только право бизнеса на выгоду в рамках сделки, но и возможность ограниченного влияния на развитие экономики региона, и наоборот за властью признается право вмешательства в рынок, но только с применением его внутренних механизмов, что должно способствовать мягкости изменений его состояния.

Таким образом цель формирования системы поддержки и развития предпринимательства в обобщенной формулировке может выражаться в стимулировании предпринимательской активности, посредством консолидации частного и публичного капитала, в целях развития экономики региона или государства.

Проблема реализации такового подхода в России заключается как в низкой инвестиционной активности населения в целом и бизнеса в частности, так и в необходимости кардинальной смены парадигмы системы поддержки, во многом соответствующей преобладанию бюджетного обеспечения ее функционирования. Таким образом необходимо привести деловое сообщество к пониманию поддержки развития бизнеса не как обязанности власти, стремящейся увеличить темпы роста экономики и пополнения бюджета, а как партнерства в рамках роста благосостояния населения, где интерес власти заключается в формировании капитала направленного на развитие общества, а интерес предпринимателя в увеличении дохода, за счет повышенной потребительской активности.

В этой логике важным фактором для обеспечения снижения влияния на конкуренцию «консолидированного» капитала, участвующего в деятельности отдельно взятого предприятия, получающего конкурентное преимущество в виде дополнительного ресурса, выступают рыночные подходы к оценке эффективности инвестиционного проекта на этапе принятия решений и принцип возвратности инвестиций в виде дохода от успешной реализации. Суть же поддержки сводится к распределению рисков и затрат на этапе реализации проекта. Таким образом взамен нерыночного рычага развития конкретного бизнеса, нарушающего баланс в конкурентной среде, используется один из механизмов саморегуляции рынка.

Следует отметить, что система поддержки и развития предприятий малого и среднего бизнеса, сложившаяся в России на текущий момент, не может быть изменена «революционным» методом, поскольку велика вероятность стагнации рынка, занятого данными категориями хозяйствующих субъектов, ввиду неоправданности ожиданий потенциальных предпринимателей, ориентирующихся в текущий момент на существующие условия создания и ведения бизнеса.

3.1.3. Решение инфраструктурной задачи системы развития МСП.

Рассматриваемый подход к формированию системы поддержки в рамках инфраструктурной задачи имеет несколько возможных решений. Первый вариант может предусматривать реализацию в рамках банковской системы. Второй вариант – создание новой организации в трех возможных организационно-правовых формах: некоммерческий фонд, хозяйственное общество, или госкомпания.

Корректировка действующей в России банковской системы эволюционным путем представляется процессом сложным и длительным, к тому же жесткая диктатура правил инвестирования в МСП со стороны государства может иметь негативные последствия для рынка в целом. Так необходимость формирования банковских инвестиционных продуктов для бизнеса только в рамках банков с государственным участием, может в краткосрочной и среднесрочной перспективе вызвать снижение их доходов, что спровоцирует переход вкладчиков в коммерческий сегмент. Полное реформирование банковской системы и ориентирование его на инвестиционную деятельность по тем же причинам вероятно спровоцирует рост стоимости кредитных продуктов в целом. Негативным фактором может стать и ментальность граждан, на протяжении многих лет связывающих банковскую систему с принципами ростовщичества – в той или иной мере они будут проявляться при фактической реализации.

В то же время, обращаясь к набирающей популярность в мире исламской банковской системе, не сложно заметить, что реализация инвестиционных подходов, лежащая в ее основе, не только демонстрирует свою работоспособность в условиях современной экономики, но и предлагает альтернативы продуктам европейского банкинга, несомненно более сложные в администрировании, но основанные на строгих этических стандартах, не допускающих возможность злоупотребления капиталом. В таблице 25 (см. Приложение 11) представлено краткое сравнение исламской и традиционной банковских систем с позиции ключевых различий в принципах систем.

Заимствование отдельных принципов «исламского банкинга» банковской системой России могло бы стать хорошей базой для реализации системы развития МСП в ее рамках, причем мотивационная роль государства была бы минимальна.

Альтернативный подход в виде создания отдельного финансового института функционирующего в интересах развития предприятий МСП в виде некоммерческого фонда, может стать эффективным инструментом перераспределения средств крупного капитала к малым формам предприятий, но вместе с тем исключает возможность получения дохода учредителями, поскольку прибыль некоммерческих организаций в Российском законодательстве направляется только на обеспечение их деятельности для достижений их целей. Таковая форма организации не позволила бы добиться достаточной капитализации, и была бы существенно ограничена по формам взаимодействия с предприятиями МСП.

Государственная корпорация также позволила бы реализовать инвестиционный механизм развития МСП, причем ограничения по формам и видам взаимодействия с рассматриваемой категорией предприятий ограничивались бы лишь целями создания. В то же время таковая ОПФ не дает возможности иметь более одного учредителя, а, следовательно, вопросы консолидации частного и публичного капиталов не могут быть решены только в рамках данной формы.

В целом некоммерческие формы организации не соотносятся с идеей получения прибыли инвесторами (в первую очередь частными партнерами), но в тоже время таковые организации могут сконцентрировать около себя независимые объединения инвесторов, чьи экономические интересы могут быть реализованы за счет индивидуальных вложений в проекты, не развиваемые некоммерческой организацией (НКО). Вместе с тем таковой подход очевидно негативно скажется на активности частного капитала, получающего наряду с «ролью второго плана» в развитии региона доступ к проектам, не одобренным инфраструктурой, высокая активность которой может существенно снизить доходность инвесторов.

Очевидными преимуществами в части свободы деятельности и возможностей консолидации капиталов обладало бы публичное акционерное общество, что, однако, создает дополнительные риски в части ведения деятельности, не соответствующей целям системы развития МСП. Ограничителем такового фактора может являться специализированная форма – акционерный инвестиционный фонд (акционерное общество предметом деятельности которого является инвестирование имущества в соответствии с законодательством РФ), который в отличие от паевого фонда не будет являться лишь управляемым имущественным комплексом, в ущерб ликвидности.[31]

Акционерный инвестиционный фонд (АИФ) может размещать только обыкновенные акции. То есть для того, чтобы стать участником фонда, вложить в него денежные средства, необходимо купить его ценные бумаги. А чтобы выйти из участников – продать эти акции на открытом рынке, например, на бирже. Таковой подход значительно упрощает возможность консолидации капитала.

На первоначальном этапе исследования структура активов такого фонда была значительно ограничена его типизацией[32], а соответственно его применение в целях исследования требовало утверждения на уровне Центрального банка РФ нового типа фонда, чья структура активов позволила бы реализовать большее число инвестиционных механизмов взаимодействия с МСП без необходимости формирования избыточной структуры взаимосвязанных организаций. В то же время с изменением требований к структуре активов инвестиционных фондов таковое ограничение было снято[33]. Сейчас в структуре активов комбинированного инвестиционного фонда отсутствуют ограничения по составу, а исключаются только наличные деньги. В тоже время структура активов фонда определяется в инвестиционной декларации, которая позволяет отразить особенности деятельности организации в конкретном регионе.

Ключевой особенностью инвестиционного фонда является отсутствие возможности самостоятельного управления активами.[34] Таковое положение дел несмотря на снятие ограничений по составу активов фонда не дает возможности без изменений в законодательства определить «тандем» из АИФ и управляющей компании (УК) в качестве полноценно функционирующей инфраструктуры развития МСП, в силу ряда требований к ним.

Фонд не вправе осуществлять деятельность отличную от инвестиционной, а управляющая компания, кроме управления активами вправе оказывать только консультационные услуги в области инвестиций при соблюдении требований нормативных актов Банка России по предупреждению конфликта интересов.

Устранение вышеуказанных противоречий может быть решено путем создания специализированной УК и АИФ отдельным федеральным законом, что в практике Российского законодательства прослеживается, например, в опыте создания особых экономических зон[35].

Более ярким примером, наглядно демонстрирующим возможность создания ориентированных на инвестиционные услуги структур, является Российский Фонд Прямых Инвестиций (РФПИ) и его управляющая компания[36]. Ключевыми отличиями данного фонда от предлагаемого автором решения, за исключением целей является, то что РФПИ ориентируется на квалифицированных инвесторов, а сами АИФ и УК создаются не в форме публичного акционерного общества, что существенно ограничивает круг участников общества. Вместе с тем по отношению к базовым законам, регулирующим деятельность акционерных инвестиционных в данном примере устанавливается ряд ограничений в отношении возможности собрания акционеров изменять инвестиционную декларацию, выбирать управляющую компанию и т.д., а управляющая компания фактически лишается ограничений по видам деятельности, статьей 5, сохраняя при этом все требования, обеспечивающие право на управление активами различных фондов.

Рассмотрим подробнее на концепцию функционирования АИФ и УК в качестве региональной инфраструктуры развития МСП.

3.2.    Особенности функционирования инфраструктуры развития МСП на базе акционерного инвестиционного фонда

Очевидно, что основой нормативной базы АИФ и УК должны быть:

  • Гражданский кодекс Российской Федерации;
  • Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ “Об акционерных обществах”;
  • Федеральный закон от 29 ноября 2001 года № 156-ФЗ “Об инвестиционных фондах”;
  • Федеральный закон от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ “О рынке ценных бумаг”;
  • Федеральный закон от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации”;
  • Федеральный закон от 25 февраля 1999 № 39-ФЗ “Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений”;
  • Федеральный закон от 24 июля 2007 № 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”.

В отношении АИФ необходимо установить ниже приведенные ограничения и возможности:

1) Сохранить возможность общего собрания акционеров изменять содержание инвестиционной декларации. При условии ее соответствия целям рассматриваемой системы поддержки, действующим государственным программам и законодательству, статус фонда сохраняется. При кардинальных изменениях утрачивается право на льготы, работу со специализированной УК и т.д. Возможно ограничение данного права на ранних этапах существования фонда за счет решений основного участника, которым выступит государство или субъект РФ.

2) Предоставить общему собранию акционеров возможность по формированию из числа участников фонда или их уполномоченных представителей наблюдательного и экспертного совета в т.ч. с привлечением независимых экспертов в области соответствующей деятельности фонда, в том числе при сохранении за управляющей компанией полномочий единоличного исполнительного органа АИФ.

3) Исключить возможность общего собрания акционеров выбирать управляющую компанию.

4) Разрешить участникам АИФ и членам экспертного совета принимать участие в рассмотрении инвестиционных проектов, ознакамливаться с любыми поданными заявками представителей МСП, а также оценивать их на правах внешних (по отношению к УК) экспертов.

5) Разрешить создавать или участвовать в создании юридических лиц, в случае если таковое способствует эффективному достижению целей фонда.

6) Разрешить участникам АИФ и членам экспертного совета принимать участие в исполнении государственных программ в части информационной и консультационной поддержки, а также различного вида мероприятий.

7) Разрешить деятельность по гарантийному обеспечению МСП.

В отношении УК необходимо установить ниже приведенные ограничения и возможности:

1) Разрешить ведение любой деятельности в рамках государственных программ поддержки и развития предпринимательства за счет средств фонда, в т.ч. не связанной напрямую с управлением активами.

2) Запретить ведение деятельности по управлению активами иных организаций, в случае если это влечет негативные последствия для основной деятельности, или создает предпосылки для возникновения конфликта интересов между обслуживаемыми организациями.

3) Разрешить управление активами участников АИФ, в случаях если ими ведется инвестиционная активность в рамках проектов отмечаемых особой значимостью для региона или проектов МСП, в том числе из пула заявок поданных в фонд.

4) Разрешить формирование экспертного совета из числа участников и сотрудников управляющей компании в т.ч. с возможностью привлечения независимых экспертов, не входящих в состав участников наблюдательного и экспертного совета АИФ.

5) Исключить возможность при которой участники и сотрудники УК могут являться аффилированными лицами по отношению получателю инвестиций, или находится с ними в родственной связи.

6) Запретить возможность создавать и участвовать в создании юридических лиц, за исключением собственных филиалов, если необходимость такового будет обоснована.

Инвестиционная декларация фонда в значительной степени должна определяться государственными и региональными программами поддержки, и потому в части стратегии инвестиционной деятельности, приоритезации направлений работы мнение участников АИФ, опыт УК должны учитываться, но могут не определять в полной мере долгосрочные и среднесрочные цели. Влияние собрания акционеров фонда на инвестиционную декларацию ограничивается в целях исключения возможности создания ситуации, при которой акционер, являясь аффилированным лицом по отношению к организации(-ям) находящейся(-имся) в поисках инвестора может способствовать созданию условий для их незаконного финансирования.

В то же время исключать возможность появления среди акционеров аффилированного лица по отношению к получателю инвестиций нет необходимости. Напротив, такое ограничение может негативно сказаться на привлечении инвесторов. На самом деле большинство потенциальных акционеров из числа МСП, не смогут завладеть долей фонда, которая позволила бы им влиять на свое благополучие как получателя инвестиций. Значительное число участников фонда также понизит вероятность негативных последствий связи акционеров с компаниями. Такие же утверждения не справедливы для участников и сотрудников управляющей компании.

Вопросы участия фонда в создании юридического лица или его вхождение в состав учредителей обоснован как инвестиционный механизм. Таковое по отношению к УК может иметь негативные последствия для основной деятельности. В то же время создание филиалов УК может быть обосновано, как с точки зрения территориального охвата обслуживающими подразделениями, так и некоторый способ выделения и территориального обособления команд, занимающихся управлением имущественными комплексами.

Вопросы коррупции в отношении тандема АИФ и УК, решаются значительно сложнее и на начальном этапе существования фонда (только публичный капитал), может стать губительной, как для репутации данных организаций, так и для эффективности ее деятельности. Основными элементами противодействия коррупции в рассматриваемой схеме становится организационно-правовая форма и лимиты объемов инвестиций:

  • АИФ в форме ПАО подразумевает максимально-возможное раскрытие информации о деятельности и дополнительно подотчетность Центральному Банку.
  • Участие государственного капитала в активах фонда позволит проводить дополнительные проверки по линии бюджетных вливаний;
  • Участие различных уровней бюджетов РФ в качестве отдельных участников АИФ позволяет также спровоцировать позитивный конфликт интересов между различными ветвями и уровнями власти;
  • Вышеприведенные утверждения справедливы для УК, включая возможность контроля со стороны наблюдательного совета АИФ.
  • Максимальный объем инвестиций должен быть ограничен исходя из объективных причин: отраслевая принадлежность МСП, форма инвестиций, масштаб деятельности, приоритет и т.д. – что при попытке создания коррупционной услуги на базе АИФ и УК, с учетом количества вовлеченных в процесс контрольно-надзорных органов, с большой долей вероятности сделает ее стоимость в отношении возможного объема инвестиций слишком значительной.

Кроме коррупционной составляющей, значительной проблемой может стать сознательное ограничение производительности труда со стороны сотрудников как АИФ, так и УК. На раннем этапе это может быть объективно обоснованно обилием задач, связанных с организацией деятельности, однако затягивание вопросов связанных с поиском инвесторов, проектов и организации мониторинга деловой активности и бизнес-среды допускать нельзя, в связи с чем процессу создания фонда и управляющей компании должны предшествовать: взвешенное планирование мероприятий организационного характера, а также решение вопросов обеспечения инфраструктуры для их функционирования (помещения, связь, доступность и т.п.).

Наиболее сложным периодом станет подбор и инвестирование в первые проекты – их задача сформировать своеобразное «портфолио» фонда в глазах потенциальных инвесторов, а, следовательно, чем меньше будет срок их реализации, чем значимее для региона эффект их функционирования, и чем выше темпы и объемы роста капитализации предприятий, получивших инвестиции фонда, тем больше потенциальных инвесторов может быть привлечено. Рестрикционизм на данном этапе наиболее губителен, а единственные механизмы противодействия ему сосредоточены только в менеджменте УК и АИФ. Потеря интереса к работе, вследствие долгого (до нескольких лет) отсутствия результата, протест против высокой интенсивности труда, являющейся закономерной реакцией большинства руководителей государственных структур, в духе «сокращения издержек» до выхода в точку безубыточности, низкая квалификация кадров, необходимость на раннем этапе обеспечивать значительное число сделок, становление внутренней системы анализа предпринимательства в регионе – все это может так или иначе приводить к осознанному снижению производительности труда, и на текущий момент системного ответа на данный вопрос нет. Реальные показатели эффективности труда сотрудников при средне-/долгосрочных вложениях проявят себя не скоро, объем краткосрочных сделок не даст значительного эффекта экономике региона. Высокое количество сделок в ущерб устойчивости проектов в долгосрочной перспективе приведет к потере интереса инвесторов или их тактике «выжидания».

В дальнейшем, при наличии значительного числа частных инвесторов, борьба с рестрикционизмом, решается исходя из: объективной необходимости привлечения инвестиций, вложения средств для получения выгоды и мотивационных схем, выстроенных на тренде эффективности типов проектов, и прогнозах их окупаемости в зависимости от срока.

Рассмотрим подробнее схему функционирования фонда, представленную на рисунке 3 (см. Приложение 12). Схема читается слева на право. Темные связи – взаимодействия АИФ; светлые связи – взаимодействия УК; прерывистые темные связи – передача сведений о проектах МСП частным инвесторам; прерывистые светлые связи взаимодействие инвесторов и бизнеса минуя фонд. Пиктограммы слева – категории инвесторов пиктограммы справа – МСП получившие инвестиции, и конкурентная среда

Акционеры АИФ МСП по своему составу не ограничиваются, за исключением случаев, когда возникает объективная необходимость активизировать внутренний свободный капитал региона, без привлечения внешних инвесторов, однако в реальности таковую ситуацию представить сложно. Целевой аудиторией для привлечения инвесторов должна стать непосредственно деловая среда региона. Основой для создания фонда должны стать федеральный и региональный бюджеты, которые до диагностирования состоятельности частного капитала в определении региональной политики поддержки МСП должны сохранять совокупно – контрольный пакет акций, а в последствии такой ситуации блокирующий.

Собрание акционеров определяет состав наблюдательного и экспертного совета, участвует в формировании инвестиционной декларации:

  • устанавливая структуру активов, с учетом необходимости:

o      ограничить возможный объем активов, размещенный в ценных бумагах и кредитных организациях на срок более 1 года (ориентировочно не более 25%);

o      установить в долях объем активов свободных для инвестирования на начало года (ориентировочно не менее 50%)

o      установить в долях максимальный объем годового обеспечения АИФ и УК, а также имущества фонда.

  • определяя инвестиционную политику, стратегию, их цели;
  • определяя приоритеты, объекты инвестирования в кратко-/средне-/ долгосрочной перспективе;
  • указывая риски, связанные с реализуемой инвестиционной политикой и стратегией, а также приоритетами и объектами инвестирования;
  • устанавливает следующий срок и/или условия пересмотра декларации, в виду возможного изменения государственных программ развития МСП, достижения текущих целей и т.д.

Вопрос включения каких-либо количественных показателей для фонда по участию в инвестиционных проектах автор считает нецелесообразным, в виду вероятного снижения эффективности деятельности в угоду формального исполнения плана. Вместе с тем, постановка задачи обеспечения на начальном этапе некоторой прогнозной эффективности (ожидаемая годовая прибыль по отношению к прогнозируемым затратам, и вероятностная оценка), а в дальнейшем его корреляция с реальной доходностью, будет более эффективной при условии соблюдения научной составляющей методики оценки. Сами показатели прогнозной и реальной эффективности, вполне соотносятся с оценочными показателями всей системы поддержки (в целом).

Функционирование экспертных советов и блока «Аналитики» упрощенно отражает следующую схему:

  • Подразделение аналитики занято перманентным мониторингом конкурентной среды и рынка региона.
  • Экспертный совет УК:

o      занимается рассмотрением спорных моментов, связанных с проектами МСП прошедшими предварительную проверку инвестиционного продразделения;

o      принимает непосредственное участие в оценке проектов;

  • Экспертный совет АИФ:

o      анализирует проекты не получившие поддержки,

o      формирует предложения по корректировке инвестиционной декларации для рассмотрения собранием акционеров, на основании проектов, не одобренных УК,

o      совместно с наблюдательным советом еженедельно формирует дайджест из проектов, не прошедших одобрение УК, но имеющих значительный потенциал, для рассмотрения акционерами в индивидуальном порядке.

Не декомпозированная абстрактная функциональная модель оказания поддержки представлена на рисунке 4 (см. Приложение 12)

Отдельное внимание следует уделить вопросу возможной централизации подчинения таковых структур. Региональный фонд в условиях значительного финансирования со стороны федеральных властей может быть подчинен не только финансирующему ведомству, но и его полномочному представителю, например, Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства, что решается на законодательном уровне. Альтернативный подход может включать в себя создания фондовой структуры 2х уровней. 1 уровень – региональный, 2 уровень – федеральный. Задача фонда второго уровня будет аналогична задачам, решаемым микрофинансовыми организациями второго уровня – распределение финансовых средств федерального бюджета между фондами перового уровня.

Таким образом фонд второго уровня должен иметь лишь одного учредителя – государство в лице главного распорядителя бюджетных средств, т.е. его реализация в принципе возможна на базе ОПФ – некоммерческий фонд. Следует помнить, что таковой подход изменит структуры активов – доля государства будет приходиться на долю акций фонда второго уровня.

Далее рассмотрим подходы к реализации форм поддержки, предусмотренных законодательством РФ.

3.3.    Особенности реализации форм поддержки МСП на базе акционерного инвестиционного фонда, и его жизненный цикл.

Как было указано в п.2.2.  формы поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 № 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации” можно условно разделить на 2 группы – явно и не явно влияющие на конкурентоспособность предприятия. В рамках предложенной системы развития МСП данные группы будут выглядеть иначе (см. Приложение 12, рисунок 5).

Явные конкурентные преимущества Группы 1, теперь компенсируются возвратностью инвестиций. Как видно из представленной схемы видовой состав форм поддержки значительно расширяется с точки возможностей МСП обращающегося за поддержкой. Негативная сторона возвратности вложений (ранее льготная аренда в имущественной поддержке и выплата налогов в финансовой поддержке) теперь полностью зависят от проекта и за счет разделения рисков с предпринимателем, обязательства по выплате выполняются только в случае прибыльности бизнеса, т.е. сравнению с банковскими продуктами инвестиции будут предполагать отсрочку начала возврата вложений, а дополнительно реализуемые гарантии, в виду отсутствия статуса кредитной организации позволят добиться эффекта, аналогичного гарантийной деятельности Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства.

В рамках финансовой поддержки предполагается использовать чисто финансовые инвестиционные механизмы, где возможно предусмотреть более широкие возможности по их использованию.

В рамках имущественной поддержки возможна, как реализация арендных отношений, так и инвестиций в виде материального имущества, в т.ч. площадей в инфраструктурных проектах, реализованных за счет фонда. Механизм инвестирования и применения арендных отношений может содержать в себе в том числе механизмы бизнес-инкубирования, предоставления услуг инжиниринговых центров и т.д. – т.е. существует возможность централизации механизмов предоставления услуг в рамках единой региональной инфраструктуры.

Образовательная поддержка, в отличие реализуемой в настоящее время предполагает возможность широкого спектра инвестиций в интеллектуальный капитал компаний, включая сертификацию сотрудников и полный спектр образовательных услуг, причем образовательные организации и сертификационные центры не ограничиваются проплаченными через государственные закупки ВУЗами с ограниченным набором программ.

Очевидным плюсом с точки зрения административной нагрузки на обслуживание инвестиционных соглашений различного типа, является возможность заключения комплексного договора.

Информационная поддержка также может быть расширена. Таковое не предусмотрено законом, однако позволит легитимировать деловые мероприятия с трудом подводимые под различные виды поддержки в зависимости от контента, в случае отсутствия изменений в федеральном законодательстве, таковое за счет п. 3 статьи 16. Федерального закона от 24 июля 2007 № 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”.

Вопросы оказания консультационной поддержки за счет профильной деятельности УК, могут стать реальным инструментом по сущностному наполнению таковых услуг, в противовес повсеместно реализуемым «консультациям по получению государственной поддержки», что в коммерции как правило считается элементом рекламы услуг. Таковая форма поддержки может быть реализована как компенсация затрат на консалтинговые услуги (что, однако, ближе к финансовой поддержке в рассматриваемом ключе), как комплексные услуги по консультационному сопровождению в рамках инвестиционных договоров, или отдельных возмездных услуг (в т.ч. как инвестиции в интеллектуальный капитал компаний).

Учитывая, что предлагаемая к реализации инфраструктура развития МСП, предусматривает функционирование на уровне субъекта РФ. Одной из ключевых задач становится развитие электронных сервисов, и аналитического обеспечения, требующего совершенствования системы межведомственного взаимодействия и включения в нее коммерческой организации развития МСП. Вопрос расширения сети очного обслуживания может быть решен за счет заключения соглашений с Многофункциональными центрами предоставления государственных услуг, о размещении представителей УК на их территории.

Следует также отметить, что инвестиционные договоры могут послужить элементом дополнительного влияния на сокращение числа сделок МСП в теневом секторе экономики, за счет включения в соглашения условий о раскрытии информации о хозяйственной деятельности перед фондом.

Жизненный цикл фонда может быть описан четырьмя основными этапами, представленными на рисунке 6 (см. Приложение 12). Пиктограмма в форме большого герба РФ соответсвует Федеральному бюджету. Малый герб соответствует региональным бюджетам. Пиктограмма в форме сфер – региональному фонду. Пиктограмма в форме циклического взаимодействия предпринимателей соответствует конкурентной среде, включающей в себя в т.ч. категории предприятий МСП.

На этапе формирования:

1) АИФ и УК создается за счет бюджетных средств.

2) До выхода на «самообеспечение», пополнения за счет бюджетов неизбежны.

3) Конкурентная среда испытывает на себе влияние государства в мере, сопоставимой с традиционными формами поддержки, в виду отстутствия какой-либо саморегуляции. Действует лишь механизм возвратности инвестиций

На раннем этапе жизни:

1) Привлекаются внебюджетные инвестиции.

2) Влияние на конкурентную среду со стороны государства и частных инвесторов начинают компенсировать друг друга.

3) Фонд в активном поиске, как новых инвесторов, так и компаний для вложений.

 

На этапе самообеспечения:

1) Начинается постепенный возврат средств в бюджет.

2) Инвесторы получают прибыль от вложений.

3) Со временем степень участия государства в жизни МСП сводится к крупным инвестиционным проектом, и законодательному регулированию.

Дальнейшее развитие:

1) Бюджетные средства изъяты из активов фонда.

2) Конкурентная среда получает возможность полного «самоопределения».

3) Акционеры АИФ и УК получают возможность преобразования в иные формы, с потерей преференций и возможностей фонда по развитию МСП региона, или же решают продолжить работу в «автономном» режиме по «старым правилам».

В завершение следует отметить, что предложенная концепция системы развития предпринимательства, обладает большими возможностями по сравнению с реализуемыми подходами, однако требует на раннем этапе значительных затрат бюджетных, и объективно снижает управляемость со самой структурой, а также контроль со стороны бюджетной сферы.

В тоже время в случае успешной реализации предлагаемой инфраструктуры представителям власти становятся доступен не дотационный механизм реального сектора экономики, позволяющий осуществлять управляемое развитие региона, и приносящий доход бюджету.

Следует отметить, что таковая система развития МСП способна заменить имеющиеся структуры фактически без потерь в объемах поддержки осуществляемой на текущий момент.

Главным недостатком системы, как и во многих других сферах деятельности человека, остается непрофессионализм кадров, а, следовательно, требуется специальная подготовка кадров, что в принципе реализуемо в среднесрочной перспективе.

Предлагаемая концепция позволяет сформировать жизнеспособный инструмент, обеспечивающий на уровне рыночных механизмов, комплексную услугу, метафорически соответствующую системе орошения (мелиорации), если сравнивать бизнес с культивируемыми растениями, регион с «грядкой», а всю упомянутую аграрную систему, с рынком.

Следует также понимать, что данная система сама по себе не гарантирует развитие инновационного предпринимательства. По сути она лишь предоставляет возможность организации доступа МСП к средствам производства, не доступным им на этапе становления бизнеса и отдельных бизнес-проектов.

Таким образом ни 1 механизм поддержки или развития предприятий не может гарантировать развития инновационного предпринимательства или повышения темпов развития научно-технического прогресса, поскольку исторически роль предпринимателя связана с созданием востребованного продукта, и его успешной коммерциализации, а не научной новизны.

 

Заключение.

Подводя итоги проделанной работы стоит еще раз отметить важность смещения акцентов, обуславливающих рост экономики России в сторону развития форм коммерции (в широком смысле слова) более стойких к внешним факторам.

С позиции государства: при наличии развитой конкуренции на рынке малые формы предприятий, как общность, обладают большей живучестью и устойчивостью, а, следовательно, способны благоприятно влиять на экономику страны, при их значительном количестве. Вместе с тем отдельно взятый субъект указанной группы, в значительной мере подвержен агрессивному влиянию внешней среды, что обусловлено в основном меньшим объемом ресурсов по сравнению с более крупными коммерческими организациям, а, следовательно, требуется формирование особой благоприятной среды для осуществления предпринимательской деятельности.

С позиции субъекта коммерческой деятельности указанные категории предприятий предпочтительны в виду меньших затрат на их создание/ликвидацию, и предоставляемых государством льгот, хотя и способны эффективно функционировать во всех сферах деятельности. МСБ для коммерческих организаций может являться механизмом расширения сферы деятельности, (например, при реализации стратегий диверсификации, вертикальной интеграции), апробации, или коммерциализации новых проектов, являясь дополнительным фактором, снижающим ответственность организации учредителя в т.ч. с позиции экономических рисков, включающих возможную ответственность имуществом.

С позиции потребителя контрагент из числа МСБ представляется более гибким партнером, всегда заинтересованным в сделке, в виду высокой конкуренции, а цена и качество его товаров/услуг/работ в случае продолжительного существования бизнеса представляется результатом «естественного отбора» – механизма саморегуляции рынка в значительной мере определяющего их через востребованность потребителем.

Исторически сложившаяся роль малых форм бизнеса, заключающаяся в значительной мере в обслуживании нужд внутреннего рынка, представляется барьером, преодоление которого для многих государств стало единственным возможным направлением развития данных категорий бизнеса, на пути к инновационному предпринимательству. В то же время естественное стремление государства – нарастить экономический потенциал страны за счет увеличения числа субъектов экономической деятельности, сводит весь процесс развития предпринимательства к формированию своего рода «воронки», где основная масса предпринимателей находясь в условиях жесткой конкуренции является исходным материалом для «сита», принуждающего на пути к благополучию генерировать инновационные проекты. Однако в истории МСП нет ни одного свидетельства, что инновация – это в большей степени продукт, являющийся результатом саморегуляции рынка в условиях повышающейся интенсивности конкуренции, а не результат некоторой вероятностной характеристики вхождения склонной к новаторству личности в предпринимательскую среду.

Результаты проведенного исследования показали, что страны имеющие больший в сравнении с Россией опыт развития предпринимательской среды на текущий момент склонны в качестве указанного выше «сита» применять механизмы приоритезации отдельных направлений в отраслях экономики (цель – наполнение рынка и повышение интенсивности конкуренции) и инвестирования (цель – мобилизация свободного капитала) совокупно обеспечивающие стимулирование бизнес-активности, но не ставящие перед бизнес-сообществом некоторых социальных целей.

Объективная картина почти любой действующей системы поддержки и развития МСП создает впечатления некоторой бесцельной (с точки зрения бизнеса) попытки «наращивания» численности предприятий. США и ЕС стремясь ориентировать МСП на экспорт продукции – по сути преследует целью некоторую капитализацию экономики, отдаленно напоминающую постулаты меркантилизма в отношении внешней торговли. Китай ориентируясь на экспорт и внешние инвестиции также формирует схожий образ вокруг внешнеэкономической деятельности. В то же время итог и цель таковой активности не выходит за привычное обеспечение потребительского общества, вопросы развития страны в таком случае остаются прерогативой власти.

Предлагаемое автором решение представляет собой в некоторой степени абстрактную модель системы, отстраненную от конкретной реализации и конкретных проблем региона. В то же время являясь в значительной мере адаптацией зарубежных решений в области развития предпринимательства в условиях снижения влияния на конкуренцию, данный концептуальный подход фактически может применяться в целях управляемого развития различных регионов России, будучи механизмом вовлечения их деловой среды в стратегические и оперативные процессы развития субъектов РФ.

Конечно же представленная концепция требует значительного изменения законодательства и многих уточнений при конкретной реализации, но в качестве логичного итога следует также отметить, что в рамках проведенного исследования были решены все поставленные задачи, а цель достигнута:

1) В рамках Главы 1 рассмотрены теоретические аспекты функционирования предприятий МСБ, формирования системы поддержки таковых кампаний, включая отдельные вопросы в части тенденций и задач, рассмотрены вопросы реализации государственно-частного партнерства.

2) В рамках Главы 2 Проведен анализ отечественного и зарубежного опыта формирования системы государственной поддержки МСП, дана характеристика и оценка лучших муниципальных практик России с точки зрения их влияния на конкуренцию.

3) В рамках Главы 3 Предложена концепция формирования системы развития предприятий МСБ в РФ, с использованием механизмов ГЧП,  определены основные тенденции и задачи, в рамках проблематики поддержки и развития МСП.

 

Список используемой литературы

  1. Нормативно-правовые акты
  2. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон от 24 июля 2007 № 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017); принят Гос. Думой 6 июля 2007г. : одобрен Советом Федерации 11 июля 2007 г. // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52144/, свободный. – Дата обращения 20.04.2017.
  3. Об инвестиционных фондах [Электронный ресурс] : федеральный закон от 29 ноября 2001 № 156-ФЗ (ред. от 03.07.2016 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017); принят Гос. Думой 11 октября 2001г. : одобрен Советом Федерации 14 ноября 2001г. // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34237/, свободный. – Дата обращения 20.04.2017.
  4. О Российском Фонде Прямых Инвестиций [Электронный ресурс] : федеральный закон от 02.06.2016 № 154-ФЗ; принят Гос. Думой 17 мая 2016г. : одобрен Советом Федерации 25 мая 2016г. // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_198847/, свободный. – Дата обращения 20.04.2017
  5. О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства [Электронный ресурс] : постановление правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 265 (вступ. в силу с 01.08.2016) // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=196415&rnd=261745.2220519654&dst=100005&fld=134#0, свободный. – Дата обращения 20.04.2017.
  6. Об утверждении стандарта развития конкуренции в субъектах РФ [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 05.09.2015 г. № 1738-р (ред. от 03.07.2016) // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=204886&rnd=238783.1165724633&from=185678-0#0, ограниченный по времени доступа – Дата обращения 15.04.2017.
  7. Об утверждении положения о составе и структуре активов акционерных инвестиционных фондов и активов паевых инвестиционных фондов [Электронный ресурс] : приказ федеральной службы по финансовым рынкам от 28 декабря 2010 г. N 10-79/пз-н (ред. от 31.05.2011); зарегистрировано в Минюсте РФ 18 марта 2011 г. N 20175 // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_111960/, ограниченный по времени доступа – Дата обращения 15.04.2017.
  8. О составе и структуре активов акционерных инвестиционных фондов и активов паевых инвестиционных фондов [Электронный ресурс] : указание Центрального банка Российской Федерации от 5 сентября 2016 г. N 4129-У (ред. от 06.04.2017); зарегистрировано в Минюсте России 15 ноября 2016 г. N 44339 // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_204480/, ограниченный по времени доступа – Дата обращения 31.05.2017.
  9. Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года [Электронный ресурс] : резолюция ООН от 25 сентября 2015 года № A/RES/70/1. – Режим доступа: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/291/92/PDF/N1529192.pdf?OpenElement, свободный . – Дата обращения 14.05.2017.
  10. О стимулировании малых и средних предприятий (авт. пер.) [Электронный ресурс] : закон КНР от 29 июня 2002 года; принят на 28 заседании Постоянного комитета 9 Всекитайского собрания народных представителей. – Режим доступа: http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2002-07/10/content_297299.htm, свободный. – Дата обращения 14.05.2017.
  11. Об утверждении стандарта устанавливающего разграничения типов малых и средних предприятий (авт. пер.) [Электронный ресурс] : стандарт от 23 июля 2011 № (2011) 300 / Министерство промышленности и информатизации КНР – Режим доступа: http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057527/n3057529/c3592791/content.html, свободный. – Дата обращения 14.05.2017 То же [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://jhcws.aqsiq.gov.cn/sfgl/hqsf/xxwxqy/2011/201207/P020120730801010801997.pdf, свободный. – Дата обращения 14.05.2017.
  12. Сoncerning the definition of micro, small and medium-sized enterprises [Электронный ресурс] : Commission Recommendation of 6 May 2003 notified under document number C(2003) 1422 // EUR-lex. – Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32003H0361, свободный. – Дата обращения04.2017.
  13. Programme for the Competitiveness of Enterprises and small and medium-sized enterprises (COSME) (2014 – 2020) and repealing Decision No 1639/2006/EC [Электронный ресурс] : regulation (EU) of the European Parliament and of the Council № 1287/2013 of 11 December 2013 // EUR-lex. – Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1497408400387&uri=CELEX:32013R1287, свободный. – Дата обращения06.2017.
  14. Small business act [Электронный ресурс] : USA public law 85-536 of
    18 july 1958 (rev 15 23/12/16) – Режим доступа: https://www.sba.gov/sites/default/files/Small_Business_Act.pdf, свободный. – Дата обращения 01.06.2017.
  15. Монографии, учебные пособия, авторефераты диссертаций
  16. Алещенко В.В. Совершенствование механизма государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства : коллективная монография / под общ. ред. В.В. Алещенко, В.В. Карпова. ‒ Омск: ИЦ «Омский научный вестник», 2015. ‒ 188 с.
  17. Багратуни К.Ю. Теория и практика государственной поддержки развития малого бизнеса : монография / К.Ю. Багратуни, М.В. Данилина. – М. : Издательство «Русайнс», 2017. – 162 с.
  18. Балихина Н.В. Развитие инвестиционно-инновационных процессов в Российской экономике. Финансовый аспект : монография / Н.В. Балихина, М.Е. Косов. – М. : Юнити-Дана, 2015. – 231 с.
  19. Балханов А.М. Повышение конкурентоспособности региона на основе использования трудовых ресурсов : монография / А.М. Балханов. – Улан-Удэ : изд-во Бурятского государственного университета, 2016. – 120 с.
  20. Басарева В.Г. Малый бизнес России: теоретические основы исследования, моделирование, концепция государственного регулирования : монография / под ред. А.С. Новоселова. – Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2013. – 296 с.
  21. Буров В.Ю. Теория и методология развития системы государственной поддержки малого предпринимательства : монография / В. Ю. Буров [и др.]. – Чита : ЗабГУ, 2016. – 242 с.
  22. Груничев А.С. Теория конкуренции и конкурентное позиционирование современных компаний : моногорафия / А.С. Груничев – Казань: Изд-во Казан. гос. технол. ун.-та, 2008. – 81 с.
  23. Данилов И.П. Конкурентоспособность регионов России (теоретические основы и методология) : монография / И.П. Данилов. – М. : «Канон+» РООИ «Реабилитация», 2007. – 229 с.
  24. Дятченко Л.Я. Малое предпринимательство в странах СНГ : монография / Л.Я. Дятченко, В.И. Ляшенко, К.В. Павлов. – М. : Магистр, 2007. – 508 с.
  25. Зельднер А.Г. Государственно-частное партнерство в условиях инновационного развития экономики : монография / ред. А.Г. Зельднера, И.И. Смотрицкой. – М. : ИЭ РАН, 2012. – 212 с.
  26. Клинова М.В. Государство и частный капитал в поисках прагматичного взаимодействия : монография / М.В. Клинова. – М. : ИМЭМО РАН, 2009. – 122 с.
  27. Новиков Ф.А., Моделирование на UML [Электронный ресурс] : интернет-книга / Ф.А. Новиков, Д.Ю. Иванов. – Режим доступа: http://book.uml3.ru, свободный. – Дата обращения: 06.05.2017.
  28. Пашков Р.В. Исламский банкинг. Том 1 : монография / Р.В. Пашков, Ю.Н. Юденков. – М. : Издательство «Русайнс», 2017. – 250 с.
  29. Пашков Р.В. Исламский банкинг. Том 2 : монография / Р.В. Пашков, Ю.Н. Юденков. – М. : Издательство «Русайнс», 2017. – 298 с.
  30. Плотникова О.А. Малое предпринимательство и его роль в обеспечении развития национальной экономики Российской Федерации : монография / О.А. Плотникова – М.: Моск. гуманит. ун-т, 2006. – 216 с. То же [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mosgu.ru/nauchnaya/publications/monographs/Plotnikova/, свободный. – Дата обращения 01.05.2017.
  31. Сазонов В.Е. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты : монография / В.Е Сазонов. – М., РУДН, 2012. – 492 с.
  32. Тарануха Ю.В. Конкуренция и конкурентоспособность : монография / Ю.В. Тарануха. – М. : Издательство «Русайнс», 2015. – 336 с.
  33. Цхададзе Н.В. Эволюция мировой экономической мысли от истоков до наших дней : монография / Н.В. Цхададзе. – М. : Издательство «Русайнс», 2015. – 168 с.
  34. Чеботарь Ю.М. Государственная поддержка малого предпринимательства и управление проектами государственно-частного партнерства в городе Москве : монография / Ю.М. Чеботарь, В.И. Безденежных В.И. – М.: АНО «Академия менеджмента и бизнес-администрирования», 2016. – 180 с.
  35. Чернопятов А.М. Роль государства в развитии и регулировании институциональной среды российского предпринимательства : монография / А.М. Чернопятов. – Северная Каролина США : Lulu Press, 2016. – 259 с.
  36. Чернопятов А.М. Основные направления и механизмы совершенствования институциональной среды российского предпринимательства : монография / А.М. Чернопятов. – Северная Каролина США : Lulu Press, 2015. – 79 с.
  37. Чернопятов А.М. Роль государства в регулировании предпринимательской деятельности в Российской Федерации : монография / А.М. Чернопятов. – М. : Изд-во «Палеотип», 2014. – 100 с.
  38. Черняк В.З. История предпринимательства : учебное пособие для студентов, обучающихся по экономическим специальностям / В.З. Черняк. – М., Юнити-дана, 2012. – 607 с.
  39. Шихвердиев А.П. Управление конкурентоспособностью в малом и среднем бизнесе : монография / А.П. Шихвердиев. – Сыктывкар: Изд. СыктГУ, 2012. – 149 с.
  40. Якунин В.И. Государственная конкурентная политиука и стимулирование конкуренции в Российской Федерации Том 1 : монография / В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, Н.Е. Фонарева [и др.]. – М. : Научный эксперт, 2008. – 416 с.
  41. Якунин В.И. Государственная конкурентная политиука и стимулирование конкуренции в Российской Федерации Том 2 : монография / В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, Н.Е. Фонарева [и др.]. – М. : Научный эксперт, 2009. – 352 с.
  42. Яхро В.Н., Латинский язык: учебник для студентов педагогических ВУЗов / В.Н. Яхро, З.А. Покровская, Н.Л. Кацман и др. / ред. В.Н. Яхро, В.И. Лободы – 4-е изд. Испр. и доп. – М.: Высш. шк. 1995 – 384 с.

III.  Периодические издания и научные статьи.

  1. Белицкая А.В. Правовой статус и правовая природа управляющих компаний территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности [Электронный ресурс] : статья // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=89117, ограниченный по времени доступа – Дата обращения 15.08.2016.
  2. Большанина Ю.С., Булкина Е.А., Черданцева И.В. Законодательное регулирование малого и среднего предпринимательства как базовое условие его развития [Электронный ресурс] : электронный научных журнал / Управление экономическими системами. – Режим доступа: http://uecs.ru/uecs-78-782015/item/3600-2015-06-24-08-12-13?pop=1&tmpl=component&print=1, свободный. – Дата обращения 14.05.2017
  3. Электронные ресурсы
  4. Аналитический центр МСП банка [Электронныйресурс] : архив публикаций / МСП банк. – Режим доступа: http://www.mspbank.ru/analiticheskiy_tsentr/issledovaniya_i_analitika, свободный. – Дата обращения 01.05.2017
  5. Атлас муниципальных практик 2015: сборник успешных практик, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне [Электронный ресурс] : электронное издание / Агентство стратегических инициатив. – Режим доступа: http://asi.ru/upload/iblock/5fe/Atlas_1_2.pdf, свободный. (дата обращения: 25.11.2016)
  6. Гуманитарные технологии информационно-аналитический портал [Электронный ресурс] : интернет-издание / информационно-аналитическое агентство «Центр гуманитарных технологий». – Режим доступа: http://gtmarket.ru, свободный. – Дата обращения 01.05.2017.
  7. ОЭСР (OECD) [Электронный ресурс] : интернет-портал / Организация экономического сотрудничества и развития. – Режим доступа: https://oecd.org, свободный. – Дата обращения 25.04.2017.
  8. Рейтинг ведение бизнеса [Электронный ресурс] : сайт / Всемирный банк. – Режим доступа: http://russian.doingbusiness.org, свободный. – Дата обращения: 13.05.2017.
  9. Федеральная служба государственной статистики [Электронныйресурс] : интернет-портал / Федеральная служба государственной статистики. – Режим доступа: http://www.gks.ru, свободный. – Дата обращения 01.05.2017
  10. Этимологический онлайн-словарь русского языка Макса Фасмера [Электронный ресурс] : онлайн-словарь / М.Р. Фасмер. – Режим доступа: https://vasmer.lexicography.online, свободный. – Дата обращения: 20.11.2016
  11. International Monetary Fund, World Economic Outlook (WEO) database [Электронный ресурс] : база данных / Международный Валютный Фонд. – Режимдоступа: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2017/01/weodata/index.aspx, свободный. – Дата обращения 01.05.2017.
  12. S. Small Business Administration [Электронный ресурс] : интернет-портал/ Администрация малого бизнеса США. – Режим доступа: https://www.sba.gov, свободный. – Дата обращения 25.04.2017.

 

Приложения

 

Приложение 1.
Типологии предпринимательства

Сложившаяся типология предпринимательства разнообразна и в зависимости от рассматриваемых учеными экономических моделей использует различные критерии для анализа.

Таблица 1

Критерии типологии предпринимательства

Критерий Краткое описание Приоритеты государства
1 Форма собственности Выделяют частную, государст­венную и смешанную формы собственности, в последней степень участия государствен­ного и частного капитала варьируется.

Возможна интерпретация формы собственности с позиции участия в предпринимательской деятельности и иные.

В рыночной экономике – снижение доли государства в коммерческом секторе приори­тетно.

В некоммерческом секторе, в виду низкой рентабельности и высокой социальной значимости преобладает доля государствен­ной собственности

2 Правосубъект­ность Выделяют государство, физические и юридические лица, однако следует отметить, что в подавляющем числе случаев государство вступает в правоотношения через различные юридические лица с государствен­ным участием. Реализация права на предпри­нимательскую деятельность и ее регулирование органами испол­нительной власти, подконтроль­ными им учреждениями
3 Характер деятельности Выделяют коммерческие и некоммерческие предприятия (чаще по отношению к юридическим лицам). Некоммерческий сектор для государства часто является не только нагрузкой на бюджет, но и способом снять с себя бремя за обеспечение предоставления социальных услуг.

Коммерческий сектор для государства, это способ роста экономики.

4 Организационно- правовая форма Комплексный критерий включающий в себя в разной вышеперечисленные в различной степени. Приоритетов в отношении конкретных ОПФ как правило нет, не считая госкомпаний.

 

Окончание приложения 1

Продолжение таблицы 1

Критерий Краткое описание Приоритеты государства
5 Вид деятельности Как правило данный критерий значительно проработан в учетной политике разных стран, и имеет развернутые классифи­каторы. В минимуме выделяют­ся предприятия, занятые в производстве благ и их распределении или применяется классическое деления на сектора экономики: добыча, переработ­ка, сельское хозяйство, услуги Абсолютный приоритет отдается производителям благ в виду их непосредственного влияния на экономику.

В отношении распределителей усилия направлены на достижение их оптимальной численности

6 Доходность Выделяют не менее 3х уровней отражающих низкую высокую и среднюю доходность Выделение на законодательном уровне категорий предприятий по доходности часто применяется в реализации прогрессивных шкал налогообложения.
7 Масштаб деятельности предприятий Масштаб как правило характеризуется через совокупность показателей: доход, численность, форма собственности, учредители и т.п. Выделяют не менее 3 категорий: малый, средний, крупный бизнес. В сочетаниях с другими критериями, возможно определять также формы экономической деятельности часто имеющие естественные ограничения по масштабу, например, самозанятость (freelance), индивидуальное предпринимательство. Систематизация развития бизнеса и снижение его активности в теневом секторе экономики для категорий: малые и средние предприятий – где в виду значительного числа предпринимателей затруднен традиционный контроль и адресная поддержка

Адресная поддержка крупного бизнеса в виду значительного его влияния на социально-экономическую сферу.

 

Следует отметить, что критерии типизации, применяемые в современности при исследования предпринимательской среды или даже в повседневной бизнес-практике зачастую комплексны, продиктованы учетной политикой государства и организации. Они масштабируемы, они подлежат оценке в соответствии с применяемыми экономическими моделями, они адаптируемы к различным условиям, и как правило с увеличением их числа дополняют друг друга.

 

Приложение 2. Выдержки из данных мировых экономических рейтингов[37].

Таблица 2

Индекс развития человеческого потенциала 2015 (Human Development Index 2015)[38]

РЕЙТИНГ СТРАНА ИНДЕКС РЕЙТИНГ СТРАНА ИНДЕКС
1 Норвегия 0.944 11 Сингапур 0.912
2 Австралия 0.935 12 Гонконг 0.910
3 Швейцария 0.930 13 Лихтенштейн 0.908
4 Дания 0.923 14 Швеция 0.907
5 Нидерланды 0.922 14 Великобритания 0.907
6 Германия 0.916 16 Исландия 0.899
6 Ирландия 0.916 17 Южная Корея 0.898
8 Соединённые Штаты Америки 0.915 18 Израиль 0.894
9 Канада 0.913 19 Люксембург 0.892
9 Новая Зеландия 0.913 20 Япония 0.891

 

Таблица 3

Рейтинг процветания стран мира 2016 (The Legatum Prosperity Index 2016)[39]

РЕЙТИНГ СТРАНА ИНДЕКС РЕЙТИНГ СТРАНА ИНДЕКС
1 Новая Зеландия 79.28 11 Германия 76.83
2 Норвегия 78.66 12 Люксембург 76.53
3 Финляндия 78.56 13 Ирландия 75.71
4 Швейцария 78.10 14 Исландия 75.64
5 Канада 77.67 15 Австрия 75.15
6 Австралия 77.48 16 Бельгия 74.41
7 Нидерланды 77.44 17 Соединённые Штаты Америки 73.51
8 Швеция 77.43 18 Франция 72.98
9 Дания 77.37 19 Сингапур 72.82
10 Великобритания 77.18 20 Словения 71.22

 

Продолжение приложения 2

Таблица 4

Индекс глобальной конкурентоспособности 2016-2017 (The Global Competitiveness Index 2016-2017)[40]

РЕЙТИНГ СТРАНА ИНДЕКС РЕЙТИНГ СТРАНА ИНДЕКС
1 Швейцария 5.8 11 Норвегия 5.4
2 Сингапур 5.7 12 Дания 5.3
3 Соединённые Штаты Америки 5.7 13 Новая Зеландия 5.3
4 Нидерланды 5.6 14 Тайвань 5.3
5 Германия 5.6 15 Канада 5.3
6 Швеция 5.5 16 Объединённые Арабские Эмираты 5.3
7 Великобритания 5.5 17 Бельгия 5.3
8 Япония 5.5 18 Катар 5.2
9 Гонконг 5.5 19 Австрия 5.2
10 Финляндия 5.4 20 Люксембург 5.2

 

Таблица 5

Индекс социального прогресса 2015 (The Social Progress Index2015)[41]

РЕЙТИНГ СТРАНА ИНДЕКС РЕЙТИНГ СТРАНА ИНДЕКС
1 Норвегия 88.36 11 Великобритания 84.68
2 Швеция 88.06 12 Ирландия 84.66
3 Швейцария 87.97 13 Австрия 84.45
4 Исландия 87.62 14 Германия 84.04
5 Новая Зеландия 87.08 15 Япония 83.15
6 Канада 86.89 16 Соединённые Штаты Америки 82.85
7 Финляндия 86.75 17 Бельгия 82.83
8 Дания 86.63 18 Португалия 81.91
9 Нидерланды 86.50 19 Словения 81.62
10 Австралия 86.42 20 Испания 81.17

 

Продолжение приложения 2

Таблица 6

Валовой внутренний продукт (ВВП) 2015 (Gross Domestic Product 2015)[42]

РЕЙТИНГ СТРАНА ВВП(USD) РЕЙТИНГ СТРАНА ВВП(USD)
  Весь мир 77 845 107      
1 Соединённые Штаты Америки 17 419 000 11 Канада 1 785 387
2 Китай 10 354 832 12 Австралия 1 454 675
3 Япония 4 601 461 13 Южная Корея 1 410 383
4 Германия 3 868 291 14 Испания 1 381 342
5 Великобритания 2 988 893 15 Мексика 1 294 690
6 Франция 2 829 192 16 Индонезия 888 538
7 Бразилия 2 346 076 17 Нидерланды 879 319
8 Италия 2 141 161 18 Турция 798 429
9 Индия 2 048 517 19 Саудовская Аравия 746 249
10 Россия 1 860 598 20 Швейцария 701 037

 

Окончание приложения 2

Таблица 7

Валовой национальный доход (ВНД) на душу населения 2015
(Gross National Income per Capita 2015)[43]

РЕЙТИНГ СТРАНА ИНДЕКС РЕЙТИНГ СТРАНА ИНДЕКС
1 Бермуды 106140 31 Южная Корея 27090
2 Норвегия 103630 32 Кипр 26370
3 Катар 92200 33 Саудовская Аравия 25140
4 Швейцария 88120 34 Словения 23580
5 Макао 76270 35 Греция 22680
6 Люксембург 75990 36 Португалия 21360
7 Австралия 64540 37 Бахрейн 21060
8 Швеция 61610 38 Багамские Острова 20980
9 Дания 61310 39 Мальта 21000
10 Соединённые Штаты Америки 55200 40 Тринидад и Тобаго 20070
11 Сингапур 55150 41 Пуэрто-Рико 19310
12 Нидерланды 51890 42 Эстония 19030
13 Канада 51630 43 Чехия 18370
14 Австрия 49670 44 Оман 16870
15 Кувейт 49300 45 Словакия 17750
16 Финляндия 48420 46 Уругвай 16350
17 Германия 47640 47 Литва 15430
18 Исландия 46350 48 Латвия 15280
19 Бельгия 47260 49 Барбадос 15310
20 Ирландия 46550 50 Сент-Китс и Невис 14920
21 Объединённые Арабские Эмираты 44600 51 Чили 14910
22 Великобритания 43430 52 Сейшельские Острова 14100
23 Франция 42960 53 Польша 13690
24 Япония 42000 54 Аргентина 13480
25 Андорра 43270 55 Венгрия 13340
26 Гонконг 40320 56 Антигуа и Барбуда 13300
27 Бруней 37320 57 Россия 13220
28 Израиль 35320 58 Хорватия 12980
29 Италия 34270 59 Венесуэла 12500
30 Испания 29440 60 Казахстан 11850

Приложение 3.
Типологии мер поддержки

Таблица 8

Критерии типологии мер поддержки

Критерий Выделяемые категории
1 Форма и вид поддержки 1) Информационная поддержка (подразумевает информационное обеспечение МСП, включая создание профильных ресурсов в интернете).

2) Консультационная поддержка (правовая поддержка, бизнес-консалтинг).

3) Финансовая поддержка (субсидии/субвенции, льготные кредиты и займы, гарантийное обеспечение, инвестиционные и иные фонды).

4) Имущественная поддержка (предполагает аренду или выкуп имущества, или оборудования на льготных условиях).

5) Образовательная поддержка (программы обучения в рамках подготовки, переподготовки, повышения квалификации, тренинги и мастер-классы).

6) Установление квот на государственный заказ и субконтрактацию в деятельности крупных предприятий.

 

Могут также выделятся дополнительные формы:

7) Государственные услуги для бизнеса (часто не выделяются в обособленную форму поддержки и развивается, как отдельное направление)

8) Поддержка внешнеэкономической деятельности (часто является тематическим обобщением 1-5 форм).

9) Поддержка инновационных предприятий (также часто тематическое обобщение форм поддержки, относимых к наукоемкому производству, научной и внедренческой деятельности).

10) Иные формы поддержки по отраслевому признаку или приоритетам.

11) Проведение деловых мероприятий (информационного, консультационного, образовательного характера или в целях установления деловых контактов).

2 Влияние на конкуренцию 1) Предоставление / нивелирование конкурентных преимуществ.

2) Ограничение / укрепление влияния монополий, олигополий, рыночной силы поставщиков на конкурентную среду.

3) Степень и характер влияния на уровень конкуренции (оценочно).

4) Снижение / повышение входных барьеров рынка.

5) Влияние на мобилизационную активность капитала.

 

Окончание приложения 3

Продолжение таблицы 8

Критерий Выделяемые категории
3 Принципы поддержки 1) Инфраструктурная поддержка (создание специализированных структур реализующих комплекс мер поддержки и / или имущественных комплексов в составе агломерационной инфраструктуры).

2) Адресная поддержка (комплекс мер поддержки реализуется в соответствии с потребностями и (или) интересами предпринимателей).

3) Комплексная поддержка (поддержка оказывается по запросу предпринимателей в комплексе независимо от ведомства его реализующего)

4) Территориальная/экстратерриториальная/экстерриториальная поддержка (принципы в соответствии с которыми поддержка оказывается в рамках территории регистрации предприятия или фактического ведения деятельности / не зависимо от нее / реализуется в рамках норм права по месту регистрации, независимо от своего местоположения или иным образом изъято из-под действия местного законодательства о поддержке).

5) Отраслевая поддержка (поддержка оказывается в рамках отраслевой принадлежности предприятий)

6) Поддержка приоритетных видов деятельности.

4 Характер поддержки 1) Поддержка оказывается на коммерческой или некоммерческой основе (в обоих случаях предусмотрены льготные услуги по сравнению с их рыночной стоимостью, некоммерческий характер поддержки подразумевает наличие услуг, оплачиваемых из бюджета или за счет средств-пожертвований и не подразумевает экономической выгоды),

2) Поддержка носит компенсационный характер для получателя или организации ее предоставляющей.

3) Институциональный, инфраструктурный, сервисный, регулятивный характер поддержки, предусматривающий соответственно формирование в целом институтов поддержки МСП, только структур ответственных за оказание поддержки, только систем оказания услуг или только нормативно-правовое регулирование

 

Приложение 4.
Государственно-частное партнерство

Таблица 9

Подходы к трактовке ГЧП[44]

Критерий Узкая трактовка Широкая трактовка
1. Форма взаимодействия особая форма, закрепленная соглашением совокупность различных форм, закрепляемых в соответствии с законодательством
2. Характер деятельности проектный определяется формой взаимодействия, в зависимости от целей.
3. Ограничения сроков взаимодействия среднесрочные или долгосрочные допустимы любые временные рамки, соответствующие целям
4. Цели ГЧП привлечение частных инвестиций любое взаимовыгодное взаимодействие
5. Инициатор ГЧП государство любой потенциальный участник ГЧП, или общество, как выгодополучатель.
6. Предмет ГЧП имущественные объекты, в основном недвижимость и оборудование в ее составе. потенциально не ограничен
7. Стороны ГЧП 2 по форме собственности 2 по форме собственности и общество
7.1. Публичный партнер государство в лице какого-либо органа исполнительной власти государство в лице различных органов власти, а также государственные предприятия, учреждения
7.2. Частный партнер коммерческие организации коммерческие и некоммерческие формы бизнеса, любой частный капитал.
7.3. Число участников с каждой стороны 1 субъект права (субподряд также может быть ограничен) устанавливается проектом ГЧП (субподряд не ограничивается)
7.4. Инвесторы аккредитованные государством финансовые институты любой частный капитал, не обязательно денежные средства и имущество.
7.5. Число инвесторов ограничивается не ограничивается
7.6. Требования к частному партнеру Ограничения на нерезидентов, исключение посреднических организаций, лицензии, сертификаты Потенциально требования к частному партнеру являются следствием требований, предъявляемых к качеству результата ГЧП

Продолжение приложения 4

Продолжение таблицы 9

Критерий Узкая трактовка Широкая трактовка
8. Ответственность, риски, затраты, ресурсы возлагаются на частную сторону разделяются по условиям проекта ГЧП (часто пропорциональна участию)
9. Права на результаты закрепляются за публичной стороной разделяются по условиям проекта ГЧП (часто пропорциональна участию)
10. Выгода частного партнера Ограниченное по времени право на использование результатов ГЧП Право собственности на часть результатов ГЧП
11. Выгода публичного партнера Привлечение инвестиций в экономику, снижение нагрузки на бюджет. Возможность решения различных социально-экономических задач в более короткие сроки, с меньшими бюджетными затратами, и потенциально лучшим качеством за счет участия частного капитала

 

Таблица 10

Формы взаимодействия частого и публичного партнеров, в т.ч. МСП.

Форма взаимодействия государства с частным капиталом (механизм ГЧП) Характеристика участия МПС
форма поддержка
1 Система государственных закупок для обеспечения:    
1.1 ·      государственных и/или муниципальных нужд; поставщик / исполнитель / субконтрактор квоты
1.2 ·      нужд государственных компаний.
2 Инвестиционные механизмы:    
2.1 ·      инвестиционные соглашения, включая, концессии, соглашения ГЧП, долевое строительство и т.п.; коллективное участие / субконтрактор  
2.2 ·      некоммерческие фонды; финансируемая сторона финансовая поддержка
2.3 ·      приватизация государственных компаний миноритарный акционер  
2.4 ·      участие государства в хозяйственных обществах, в т.ч. инвестиционных компаниях; миноритарный акционер  
2.5 ·      финансовые и имущественные формы поддержки различных отраслей экономики. участник программ поддержки финансовая и имущественная поддержка

 

 

Окончание приложения 4

Продолжение таблицы 10

Форма взаимодействия государства с частным капиталом (механизм ГЧП) Характеристика участия МПС
форма поддержка
3 Специализированные формы взаимодействия:    
3.1 ·      специализированные экономические зоны резидент объекта инфраструктуры Спец. условия деятельности
3.2 ·      специализированные объекты инфраструктуры резидент Спец. условия деятельности
3.3 ·      не финансовые (не имущественные) формы поддержки различных отраслей экономики, включая нефинансовые инвестиции. участник программ поддержки различные формы поддержки
4 Гражданско-правовые отношения поставщик / исполнитель  
5 Система государственных услуг заявитель различные формы поддержки

 

 

Приложение 5.
Характеристика МСП

Таблица 11

Сравнение критериев отнесения к субъектам СМП в РФ, ЕС, США, КНР

КРИТЕРИЙ Установленные предельные значения для предприятий
микро- малых средних
ОЭСР[45]
Численность В определении малого бизнеса не дается четких критериев, обозначаются ориентировочные значения следующего порядка:
< 5-10 чел. < 50 чел. < 250 чел.
Финансовые показатели Не устанавливаются, в качестве примера приводятся лимиты Евросоюза
Учредители Отмечается как необходимое условие «независмость» компаний
РОССИЯ[46]
Организационно-правовая форма хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели
Предельные значения численности 15 чел. 100 чел. 250 чел.
Предельные значения дохода[47] 120 млн.руб. 800 млн. руб. 2 млрд руб.
Учредители / Участники (для хозяйственных обществ и партнерств Государство/муниципалитет, общественные и религиозные объединения, фонды за исключением инвестиционных: суммарно до 25%
Юридические лица не субъекты МСП или иностранные: суммарно до 49%
Предоставляют государственную поддержку инновационной деятельности в установленной форме.
Деятельность Применение (внедрение) результатов интеллектуальной деятельности
Акции В установленном порядке отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики

Продолжение приложения 5

Продолжение таблицы 11

КРИТЕРИЙ Установленные предельные значения для предприятий
микро- малых средних
КИТАЙ[48]
  Предельные значения устанавливаются для различных сфер экономической деятельности, (в т.ч. могут отсутствовать)
ОПФ Ограничения на ОПФ отсутствуют
Численность < 5 – 100 чел. < 20 – 300 чел. < 200 – 1000 чел.
если иное не установлено Стандартом то:
< 10 чел. < 100 чел. < 300 чел.
Доход < 0,5 – 10 млн. CNY < 0,5 – 10 млн. CNY < 0,5 – 10 млн. CNY
Стоимость активов < 1 – 20 млн. CNY < 50 – 80 млн. CNY < 100 – 800 млн. CNY
Учредители / участники Не установлено отдельных ограничений в том числе по форме собственности
США[49]
ОПФ Table of Small Business Size Standards не накладывает ограничения на ОПФ за исключением ОПФ применяемых к отдельным видам деятельности согласно North American Industry Classification System (NAICS)
Численность Согласно Table of Small Business Size Standards численность варьируется для отдельных отраслей от 1 до 1500

SBA не выделяет отдельных подкатегорий микро или средних предприятий из числа маломасштабного бизнеса, однако в статистике и аналитических материалах встречается нижеприведенная градация по численности:

< 10 чел. < 100 чел. (иногда выделяете 2 группы 10-49 и 50-99) < 500 чел.
Среднегодовой доход Согласно Table of Small Business Size Standards численность варьируется для отдельных отраслей от 0,75 до 38,5 млн. USD

Для финансовых институтов (коммерческие банки, компании по выдаче кридитных карт, кредитные компании) используется среднегодовой показатель поквартальным отчетам о стоимости активов и установлено ограничение на 550 млн. USD

Учредители / участники Отдельно не оговариваются, однако при подсчете численности и среднегодового дохода применяются подходы к обобщенному исчислению показателей с учетом аффилированных компаний

 

Продолжение приложения 5

Продолжение таблицы 11

КРИТЕРИЙ Установленные предельные значения для предприятий
микро- малых средних
ЕВРОСОЮЗ[50]
ОПФ Любое лицо, занимающееся экономической деятельностью (в т.ч. «самозанятые)
Численность < 10 чел. < 50 чел. < 250 чел.
Годовой баланс < 2 млн. EUR < 10 млн. EUR < 43 млн. EUR
Годовой оборот < 2 млн. EUR < 10 млн. EUR < 50 млн. EUR
Учредители / Участники Государственные, связанные (прямой или косвенный контроль одного предприятия над другим) или партнерские (до 25% участия) организации совокупно контролируют менее 25%, за исключением:

1) государственных инвестиционных корпораций, венчурных компаний или инвесторов, если объем их инвестиций менее 1,25 млн. EUR;

2) университетов, некоммерческих исследовательские центров, институциональных инвесторов, в том числе региональных фондов развития;

3) местных, автономных органов власти, обслуживающих менее 5000 жителей, с годовым бюджетом менее 10 млн. EUR

 

Таблица 12

Критерии отнесения предприятий к категориям МСП в Китае[51]

Сфера экономической деятельности Критерий Категорий предприятий
микро- малых средних
Сельское хозяйство, лесное хозяйство, животноводство, рыболовство доход, млн. CNY < 0,5 < 5 < 200
Промышленность численность, чел. < 20 < 300 < 1000
доход, млн. CNY < 3 < 20 < 400
Строительство доход, млн. CNY < 3 < 60 < 800
Активы, млн. CNY < 3 < 50 < 800

Окончание приложения 5

Продолжение таблицы 12

Сфера экономической деятельности Критерий Категорий предприятий
микро- малых средних
Оптовая торговля численность, чел. < 5 < 20 < 200
доход, млн. CNY < 10 < 50 < 400
Розничная торговля численность, чел. < 10 < 50 < 300
доход, млн. CNY < 1 < 5 < 200
Транспорт численность, чел. < 20 < 300 < 1000
доход, млн. CNY < 2 < 30 < 300
Складское хозяйство численность, чел. < 20 < 100 < 200
доход, млн. CNY < 1 < 10 < 300
Почтовые услуги численность, чел. < 20 < 300 < 1000
доход, млн. CNY < 1 < 20 < 300
Гостиницы численность, чел. < 10 < 100 < 300
доход, млн. CNY < 1 < 20 < 100
Пищевое производство, питание численность, чел. < 10 < 100 < 300
доход, млн. CNY < 1 < 20 < 100
Связь численность, чел. < 10 < 100 < 2000
доход, млн. CNY < 1 < 10 < 100
Программное обеспечение и информационные технологии численность, чел. < 10 < 100 < 300
доход, млн. CNY < 0,5 < 10 < 100
Управление и развитие (девелопмент)недвижимости доход, млн. CNY < 1 < 10 < 2000
Активы, млн. CNY < 20 < 50 < 100
Управление недвижимостью численность, чел. < 100 < 300 < 1000
доход, млн. CNY < 5 < 10 < 50
Лизинг, аренда и сфера услуг, услуги для бизнеса численность, чел. < 10 < 100 < 300
Активы, млн. CNY < 1 < 80 < 1200
Прочее численность, чел. < 10 < 100 < 300
Критерии применяются ко всем видам собственности и различным формам организации на территории Китайской Народной Республики.

 

 

 

Приложение 6. Динамика ключевых экономических показателей лидирующих экономик мира и отдельных стран, структуру ВВП которых определяет добыча углеводородного сырья, в период кризисов 2008 и 2014гг[52]

Таблица 13

Динамика ВВП (ППС) 2007-2016 гг, млрд. USD[53]

СТРАНА 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
ЕС 17 789,755 19 200,287 17 119,800 17 001,983 18 355,348 17 288,266 18 008,333 18 601,312 16 326,425 16 408,364
США 14 477,625 14 718,575 14 418,725 14 964,400 15 517,925 16 155,250 16 691,500 17 393,100 18 036,650 18 569,100
Китай 3 571,451 4 604,285 5 121,681 6 066,351 7 522,103 8 570,348 9 635,025 10 534,526 11 226,186 11 218,281
Россия 1 396,475 1 784,514 1 313,681 1 638,463 2 031,768 2 170,145 2 230,624 2 063,663 1 365,865 1 280,731
Саудовская Аравия 415,687 519,797 429,098 526,811 671,239 735,975 746,647 756,350 651,757 639,617
ОАЭ 257,916 315,475 253,547 286,187 348,528 373,432 388,598 401,958 370,296 371,353
Катар 79,712 115,270 97,798 125,122 167,775 186,834 198,728 206,225 164,641 156,734

 

Окончание приложения 6

 

Таблица 14

Динамика ВВП (ППС), на душу населения 2007-2016 гг, USD[54]

СТРАНА 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
ЕС 33 304,345 34 047,648 32 720,618 33 740,058 34 941,682 35 363,372 35 957,399 37 066,973 38 197,385 39 317,201
США 47 954,532 48 302,283 46 909,422 48 310,335 49 733,884 51 403,389 52 741,728 54 559,856 56 174,941 57 436,409
Китай 6 820,572 7 583,360 8 303,400 9 251,837 10 290,469 11 252,083 12 265,123 13 326,575 14 328,135 15 398,576
Россия 21 468,910 23 047,981 21 406,214 22 638,641 24 032,230 25 322,517 26 046,138 26 691,332 26 207,815 26 489,824
Саудовская Аравия 43 050,971 45 109,245 43 056,798 44 163,134 48 288,074 50 383,676 51 166,913 52 636,918 54 949,285 55 158,216
ОАЭ 73 117,653 59 259,447 55 706,873 56 862,573 59 098,662 62 595,404 64 673,906 65 882,964 67 081,536 67 870,778
Катар 117 000,169 104 115,517 111 835,100 133 260,050 147 853,687 146 570,523 139 648,362 135 229,333 130 685,978 127 659,600

 

Приложение 7. Основные этапы развития и законодательного определения малого и среднего предпринимательства в ряде стран (выдержка).[55]

Таблица 15

Послевоенный период: 1945-1974 гг.

СТРАНА ПРИНЯТЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
США 1946 г. Закон «О предпринимательских корпорациях»;

1953 г. Закон «О малом бизнесе»;

1954 г. Закон «О государственных закупках»;

1962 г. Закон «О расширении торговли»;

1970 г. Закон «О защите инвесторов на рынке капиталов»;1974 г. Закон «О торговле»;1974 г. Закон «Об антидемпинговых мерах»

Япония 1947 г. Закон «О запрете частных монополий и поддержке честной торговли»;

1947 г. «Программа развития малого предпринимательства»;

1948 г. Закон «Об учреждении Управления поддержки малых и средних предприятий»;

1949 г. Закон «О валютном обмене и внешней торговле»;

1950 г. Закон «О временных мерах по стабилизации поддержки подразделенных малых и средних предприятий»;

1950 г. Закон «О страховании кредитов малых и средних предприятий»;

1953 г. Закон «О торгово-промышленных палатах»;

1956 г. Закон «О субсидировании модернизации малых и средних предприятий»;

1963 г. Закон «О малых и средних предприятиях»;

1965 г. Закон «О взаимопомощи малых предприятий»;

1966 г. Закон «О порядке размещения заказов государственных, региональных и муниципальных учреждений в малом и среднем предпринимательстве»;

1970 г. «О создании ассоциаций по оказанию посреднических услуг сектору малого и среднего предпринимательства и об обеспечении малых и средний предприятий госзаказами»

Италия 1952 г. декрет «О создании центральной службы кредитования малого и среднего предпринимательства»;

1965 г. декрет «О содействии в приобретении нового оборудования»;

1973 г. декрет «Свод нормативных положений в области таможенного регулирования»

Германия 1956 г. Закон «О времени работы торговых точек»;

1957 г. Закон «О картелях»;

1965 г. «Акционерный Закон»

 

Продолжение приложения 7

Таблица 16

Период до распада СССР: 1975-1990 гг.

СТРАНА ПРИНЯТЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
США: 1977 г. Закон «О коррупции за рубежом»;

1978 г. Акт «О реформе процедур банкротства»;

1978 г. Кодекс «О банкротстве»;

1982 г. Закон «О развитии инновационной деятельности в малом бизнесе»;

1988 г. Билль о торговле;

1988 г. Закон «О торговле и конкуренции»;

1988 г. Национальный доклад о торговых барьерах

Япония: 1977 г. «Положение о регулировании деятельности крупных предприятий для обеспечения работы малых и средних предприятий»;

1978 г. Указ «О временных мерах поддержки малых и средних предприятий в депрессивных районах страны»;

1980 г. Закон «О государственной корпорации малого и среднего предпринимательства»;

1983 г. «Концепция развития технополисов»;

1985 г. Указ о временных мерах по ускорению развития сферы НИОКР в малом и среднем предпринимательстве»;

1986 г. Указ «О временных мерах по поддержке конверсии на крупных предприятиях и некоторых малых и средних предприятиях»;

1988 г. Указ «О мерах по ускорению разработки и производства новых продуктов путем интеграции научно-технического потенциала различных малых и средних предприятий»

Италия 1977 г. Закон «О кредитовании и страховании экспорта»;

1977 г. Положение «О страховании и финансировании экспорта товаров и услуг, выполнения работ за границей, а также об экономическом и финансовом сотрудничестве на международной арене»;

1981 г. Закон «О создании экспортных консорциумов малых и средних предприятий»;

1982 г. Закон «О создании Фонда технологических инноваций и Фонда ремесленнических проектов»;

1986 г. Декрет «Свод нормативных положений в отношении налогов на доходы»;

1990 г. Закон «О создании совместных предприятий за рубежом с участием итальянских малых и средних предприятий»;

1990 г. Закон «Положения о поощрении участия в компаниях и совместных предприятиях за границей»;

1990 г. Закон «Нормы по защите конкуренции и рынков»

Велико­британия 1979 г. Акт «О банковской деятельности»;

1985 г. Закон «О корпорациях»;

1986 г. Акт   «О несостоятельности»;

1986 г. Кодекс «О поглощениях»;

1987 г. Закон «О защите прав потребителей»

Германия 1985 г. постановление «Об указании цен»;

1986 г. Закон «О банкротстве»;

1989 г. Закон «Об ответственности за недоброкачественные товары»

 

Продолжение приложения 7

Продолжение таблицы 16

СТРАНА ПРИНЯТЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Россия 1986 г. Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития»;

1987 г. Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности»;

1988 г. Закон «О кооперации в СССР»;

1988 г. Закон СССР «Об организации деятельности малых предприятий»;

1989 г. Постановление Совета Министров СССР «Об экономических и организационных основах арендных отношений в СССР»;

1990 г. Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

1990 г. Закон РСФСР “О собственности в РСФСР”;

1990 г. Закон СССР «О предприятиях в СССР»;

1990 г. Постановление Совета Министров СССР «О мерах по созданию и развитию малых предприятий»

 

Таблица 17

Период интенсивного становления: 1991-1999 гг.

СТРАНА ПРИНЯТЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Россия 1991 г. Закон СССР «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР»;

1991 г. Закон РСФСР «О занятости населения в Российской Федерации»;

1991 г. Закон РСФСР «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и о порядке их регистрации”;

1991 г. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»;

1991 г. Закон РСФСР «О налоге на прибыль предприятий и организаций»;

1991 г. Закон ” О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР”;

1991 г. Постановление «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР»;

1992 г. Закон РФ «О защите прав потребителей»;

1992 г. Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях»;

1992 г. Указ Президента РФ

“Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации»;

1993 г. Конституция Российской Федерации;

1993 г. Закон РФ «Об обеспечении единства измерений»;

1993 г. Постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию малых предприятий в РФ»;

1993 г. Закон «О торгово-промышленных палатах в РФ»;

1994 г. Указ Президента РФ «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации»;

Продолжение приложения 7

Продолжение таблицы 17

СТРАНА ПРИНЯТЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Россия 1994 г. Гражданский кодекс РФ;

1994 г. Постановление Правительства РФ «О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в РФ на 1994—1995 гг.»;

1994 г. Постановление Правительства РФ «О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса»;

1995 г. Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ»;

1995 г. Закон «О рекламе»;

1995 г. Закон «О сельскохозяйственной кооперации»;

1995 г. Закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства»;

1995 г. Закон «Об акционерных обществах»;

1995 г. Указ Президента РФ «О создании Государственного комитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства»;

1995 г. Постановление Правительства РФ «О реализации федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

1995 г. Постановление Правительства РФ «Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1996—1997 гг.»;

1995 г. Постановление Правительства РФ «О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства»;

1996 г. Закон «О рынке ценных бумаг»;

1996 г. Указ Президента РФ «Об утверждении Комплексной программы мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров»;

1996 г. Указ Президента РФ «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации»;

1996 г. Закон «О производственных кооперативах»;

1997 г. Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

1997 г. Постановление Правительства РФ «О реформе предприятий и иных коммерческих организаций»;

1998 г. Указ Президента РФ «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства»;

1998 г. Постановление Правительства РФ «О федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1998-1999 гг.»;

1998 г. Налоговый кодекс РФ;

1998 г. Закон «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности»;

1998 г. Закон «Об обществах с ограниченной ответственностью»;

1999 г. Закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»;

1999 г. Постановление Правительства РФ «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности»

 

Продолжение приложения 7

Продолжение таблицы 17

СТРАНА ПРИНЯТЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Италия 1991 г. Закон «О мерах содействия развитию малого и среднего предпринимательства»;

1991 г. «Государственная стратегия развития малого и среднего предпринимательства»;

1994 г. Закон «О помощи начинающим предприятиям и стимулировании реинвестирования прибыли»;

1997 г. Закон «О внеочередных мерах по развитию экономики»;

1998 г. Закон «О передаче областным и другим органам местного самоуправления ряда административных функций по развитию малого и среднего предпринимательства»

Германия 1991 г. Концепция Федерального Ведомства по Опеке «О приватизации предприятий в новых федеральных землях»

1997 г. Закон «О безопасности продукции»;

1998 г. Закон «Против ограничений конкуренции (Закон о картелях)»

Япония 1991 г. Закон «О совершенствовании контроля по найму рабочей силы для малых и средних предприятий»;

1992 г. Закон «О содействии повышению эффективности товарного обращения малых и средних предприятий»;

1993 г. Закон «О комплексе мер по повышению устойчивости малых предприятий»;

1994 г. Закон «Об экстренных мерах по интеграции деятельности некоторых малых и средних предприятий»;

1998 г. Закон «О выработке мер по поддержке стартующих малых и средних предприятий и принципиально новых видов деятельности»;

1999 г. Закон «О малых и средних предприятиях»;

1999 г. Закон «О содействии созданию нового бизнеса»;

США 1994 г. Закон «О предпринимательских корпорациях»
Велико­британия 1998 г. Закон «Об отложенных платежах по коммерческим долгам (по кредитным ставкам)»

 

Таблица 18

Период цивилизованной модернизации: 2000-2007 гг.

СТРАНА ПРИНЯТЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Велико­британия 2000 г. Закон «Об организации Совета Малого бизнеса»;

2001 г. Закон «О создании Корпоративного Университета»;

2002 г «Перспективный план мероприятий по совершенствованию обслуживания предпринимателей»;

2004 г. «Государственная стратегия развития малого и среднего предпринимательства»

Россия 2000 г. Постановление Правительства РФ «О федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы»;

Продолжение приложения 7

Продолжение таблицы 18

СТРАНА ПРИНЯТЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Россия 2000 г. Постановление Правительства РФ «О федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы»;

2001 г. Закон «О государственной регистрации юридических лиц»;

2001 г. Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

2001 г. Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»;

2001 г. «Трудовой кодекс РФ»;

2002 г. «Кодекс корпоративного поведения ФСФР» «TheRussianCorporateBehaviourCode»;

2002 г. Закон «О несостоятельности (банкротстве)»;

2002 г. Закон «О техническом регулировании»;

2005 г. Постановлением Правительства РФ «Об условиях и порядке предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»;

2006 г. Закон «О рекламе»;

2006 г. Закон «О защите конкуренции»;

2007 г. Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

Япония 2002 г. Стратегия экономического восстановления и развития страны;

2003 г. Закон «О поддержке малого и среднего предпринимательства»;

2004 г. Закон «О банкротстве»;

2005 г. Закон «О компаниях»

Германия 2002 г. Закон «Против ограничений конкуренции»;

2004 г. Закон «О борьбе с недобросовестной конкуренцией»;

2006 г. Закон о создании Торговых Палат»;

2010 г. Государственная стратегия развития малого и среднего предпринимательства в рамках программы структурных реформ

Италия 2003 г. «Гражданский кодекс»;

2005 г. «Кодекс норм интеллектуальной промышленной собственности»;

2006 г. «Кодекс норм о государственных контрактах на осуществление работ, поставок, предоставление услуг»

 

Таблица 19

Период: 2008-2013 гг.

СТРАНА ПРИНЯТЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Япония 2008 г. Закон «о создании Народной финансовой корпорации»;

2008 г. «Закон о патентовании»;

2008 г. «Закон о товарных знаках»;

2008 г. «Закон о патентной прокуратуре»

 

Продолжение приложения 7

Продолжение таблицы 19

СТРАНА ПРИНЯТЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Россия 2008 г. Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

2008 г. Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

2008 г. Указ Президента РФ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»;

2008 г. Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства»;

2009 г. Закон «О страховых взносах в Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ»;

2009 г. Закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»;

2009 г. Постановление Правительства РФ «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»;

2009 г. Постановление Правительства РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

2010 г. Закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»;

2010 г. Постановление Правительства РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010 году»;

2010 г. Постановление Правительства РФ «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества»;

2010 г. Постановление Правительства РФ «О мерах государственной поддержки в 2010 году субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта».

2010 г. Приказ Минпромторга РФ «Об утверждении Ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле»;

2011 г. Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

2012 г. Указ Президента РФ «О долгосрочной государственной экономической политике»;

2013 г. Закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»;

2013 г. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») “Повышение качества регуляторной среды для бизнеса»

 

Окончание приложения 7

Продолжение таблицы 19

СТРАНА ПРИНЯТЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Германия 2009 г. «Германский Кодекс корпоративного управления»;

2012 г. Программа «Мероприятия по освоению зарубежных рынков для малого и среднего предпринимательства производственного сектора и сектора услуг»

Велико­британия 2009 г. «Кодекс о поглощениях Великобритании»;

2010 г. «Кодекс корпоративного управления Великобритании»;

2011 г. Закон «О создании Схемы по финансовым гарантиям предприятиям»

США 2010 г. Закон «О поддержке малого и среднего предпринимательства»
Италия 2011 г. Закон «О срочных мерах по обеспечению надлежащего проведения ежегодных общих собраний акционеров»

 

 

Приложение 8. Государственные меры поддержки МСП

Таблица 20

Государственные меры поддержки МСП, реализуемые некоторыми странами (в порядке от наиболее популярной услуги к менее популярной)[56]

ПЕРЕЧЕНЬ МЕР ПОДДЕРЖКИ ПЕРЕЧЕНЬ СТРАН
1 Гарантии по кредитам МСП Австрия, Бельгия, Канада, Чили, Колумбия, Чешская Республика, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Греция, Венгрия, Ирландия, Израиль, Италия, Япония, Корея, Мексика, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Россия, Сербия, Словацкая Республика, Словения, Испания, Швейцария, Таиланд, Турция, Великобритания, США
2 Венчурное финансирование, участие в капитале, финансирование при участии бизнес-ангелов Австрия, Бельгия, Канада, Чили, Чешская Республика, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Греция, Венгрия, Ирландия, Израиль, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Словацкая Республика, Испания, Швеция, Турция, Великобритания, Россия[57]
3 Прямое кредитование МСП Австрия, Бельгия, Канада, Чили, Чешская Республика, Эстония, Финляндия, Франция, Греция, Венгрия, Ирландия, Израиль, Япония, Корея, Норвегия, Португалия, Сербия, Словацкая Республика, Словения, Испания, Швеция, Турция, Великобритания
4 Товарные кредиты, государственные экспортные гарантии Австрия, Бельгия, Канада, Колумбия, Чешская Республика, Дания, Эстония, Финляндия, Венгрия, Греция, Корея, Нидерланды, Новая Зеландия, Испания, Швеция
5 Специальные условиям по гарантиям и кредитам для стартапов Австрия, Канада, Чешская Республика, Дания, Эстония, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Сербия, Великобритания
6 Налоговые отсрочки и льготы Бельгия, Финляндия, Италия, Новая Зеландия, Норвегия, Испания, Швеция, Турция, Россия
7 Консалтинговые услуги Колумбия, Чехия, Дания, Финляндия, Нидерланды, Новая Зеландия, Швеция, Россия
8 Субсидирование процентной ставки по кредитам МСП Венгрия, Португалия, Россия, Испания, Турция, Великобритания
9 Специализированные банки для поддержки МСП Чехия, Франция, Португалия, Россия, Великобритания

Продолжение приложения 8

Продолжение таблицы 20

ПЕРЕЧЕНЬ МЕР ПОДДЕРЖКИ ПЕРЕЧЕНЬ СТРАН
10 Посредничество в кредитовании Бельгия, Франция, Ирландия, Новая Зеландия, Испания
11 Стимулирование банков к кредитованию МСП, отрицательные ставки для банков по депозитам в ЦБ Ирландия, Дания

 

 

 

 

Продолжение приложения 8

Таблица 21

Сравнение законодательно утвержденных принципов поддержки ЕС[58] [59], США[60], Китая[61] и России[62] [63].

КРИТЕРИИ СРАВНЕНИЯ ЕС США КИТАЙ РОССИЯ
1 Основная организация инфраструктуры поддержки МСП Определяется прави­тельством каждой стра­ны Евросоюза Администрация малого бизнеса (SBA) под руководством и контролем президента Фонд развития малых и средний предприятий Федеральная корпора­ция по развитию малого и среднего бизнеса (ФК МСП)
2 Прочие организации, отвечающие за поддержку Партнеры SBA, участ­ники программ, Феде­ральные ведомства в рамках своего профиля Госсовет и органы власти на местах Министерство эконо­мического развития. Уполномоченные орга­ны власти субъектов РФ и муниципального уровня, а также про­фильные специализи­рованные организации в их ведении

Продолжение приложения 8

Продолжение таблицы 21

КРИТЕРИИ СРАВНЕНИЯ ЕС США КИТАЙ РОССИЯ
3 Территориальные органы Определяется правительством каждой страны Евросоюза Создается SBA в том числе на территории «подопечных» стран Органы власти на местах и привлекаемые ими учреждения Уполномоченные орга­ны власти субъектов РФ и муниципального уровня, а также про­фильные специализи­рованные организации в их ведении
4 Цели поддержки Повышение конкурен­тоспособности и поощрение предприни­мательской культуры и содействия созданию и росту малых и средних предприятий повышение способ­ности МСП конкури­ровать на международ­ных рынках Улучшение делового климата, стимулирова­ние развития МСП, создание рабочих мест Формирование кон­курентной среды в экономике Российской Федерации
Основные принципы поддержки
5 Развитие экспорта Внутрисоюзный единый рынок, информацион­ное обеспечение о целе­вых рынках, соответст­вие нормативного обес­печение партнеров Содействие внешней экономической деятельности МСП, противодействие импорту, как приоритеты Поддержка предприя­тий, развивающих международное со­трудничество, созда­ние совместных пред­приятий Формирование отдель­ной инфраструктуры поддержки экспортно­ориентированных предприятий
6 Повышение конкурентоспособности МСП Принцип единого рын­ка, ориентация на экспорт и структуру условий конкуренции Ориентация на между­народную конкурен­цию Стимулирование МСП к применению зару­бежного капитала, новейших технологий. Отдельная программа развития конкуренции


Продолжение приложения 8

Продолжение таблицы 21

КРИТЕРИИ СРАВНЕНИЯ ЕС США КИТАЙ РОССИЯ
7 Доступ к капиталу Акцент на инвестициии Акцент на кредитова­ние и гарантии. Инвес­тиции второстепенны и реализуются через посредников Кредитование и инвестиции Кредитование и инвестиции
8 Социальная направленность   Устранение безработи­цы, гендерной и расо­вой дискриминации, помощь ветеранам, рост доходов населения, восстанов­ление после бедствий Создания предприятий безработными и лица­ми с ограниченной трудоспособностью, или их трудоустрой­ство Обеспечение занятости населения и развитие самозанятости
9 Информационное обеспечение программ развития МСП Посредством EEN или разработка НПА и программ Евросоюза Государственные и частные программы освещаются на местах и SBA Государственные программы на уровне учреждений, оказывающих поддержку Государственные про­граммы, предполагают отдельный вид инфор­мационной поддержки
10 Развитие отстающих регионов   Отдается предпочтение предприятиям, влияющим на развитие таковых регионов   Независимые програм­мы регионального раз­вития, в т.ч. за счет инвестиций
11 Возможность отсрочки выплат   Часто касается лишь не бюджетной части или продления сроков займа    

 

Продолжение приложения 8

Продолжение таблицы 21

КРИТЕРИИ СРАВНЕНИЯ ЕС США КИТАЙ РОССИЯ
12 Поддержка НИОКР Развитие на базе EEN в рамках каналов коммуникации бизнеса, гарантийный фонд кредитования (LGF),

фонд для роста (EFG)

Участие в программах Гос. органов Создание различных бюро технического об­служивания, центров повышения произво­дительности, взаимо­действие с исследова­тельскими уч-ями В рамках структур поддержки инновационного предпринимательства
13 Доступ к рынкам Принцип единого рын­ка, деловое сотрудни­чество и консалтинг в рамках сети EEN В рамках работы центров развития Поддержка предприя­тий, развивающих со­трудничество, субкон­трактация Развитие Центров экспорта привлечение к работе ЕИКЦ (в т.ч. через EEN)
14 Налоговая политика Пересмотр НДС Налоговые льготы Стимулирование соз­дания предприятий Специальные налого­вые режимы и льготы
Формы поддержки
Финансовая поддержка
15 Кредитование   Экспресс-займы, микрофинансирование, традиционные, долгосрочные, социальные займы Народный Банк Китая формирует кредитную систему частных банков Микрофинансирование
16 Посредничество в кредитовании   Посредник получает займ под реализацию согласованных про­грамм, возможны гранты Государство стимули­рует организации к сотрудничеству Двухуровневая органи­зация фондов микро­финансирования, рас­пределяющая средства бюджета между микро­финансовыми органи­зациями

Продолжение приложения 8

Продолжение таблицы 21

КРИТЕРИИ СРАВНЕНИЯ ЕС США КИТАЙ РОССИЯ
17 Гарантийное обеспечение кредитов Гарантийный фонд кредитования (LGF) Основная масса про­грамм кредитования предполагает выбор между займом и обеспечением Работа Фонда развития малых и средний предприятий, а также стимулирование пре­доставления гарантий МСП различными организациями в том числе другими МСП Гарантийные фонды
18 Субсидирование Гранты от ЕС Гранты, субсидирова­ние обучения   Компенсация % ставки по кредитам, субсидии инновационным и на­чинающим предприя­тиям, в области с/х
19 Инвестиции Посевное и квазиак­ционерное, трансгра­ничное финансирова­ние, бизнес-ангелы без учета вывода активов Программа SBIC реализуемая SBA через партнеров Создание условий для привлечения прямых инвестиций в МСП, доступ к зарубежному капиталу Венчурные и иные фонды
Образовательная поддержка
20 Обучение сотрудников   Оплата или компенсация затрат обучения

Проведение тренингов

Поддержка курсов повышения квалифи­кации через финансо­вые инструменты, стимулирование бюро, высших и средних учебных заведений в целях обучения Подготовка, перепод­готовка, повышение квалификации
21 Обучение менеджеров Продвижение обучения предпринимательству, бенчмаркинг и обмен опытом, планирование Тренинги

Продолжение приложения 8

Продолжение таблицы 21

КРИТЕРИИ СРАВНЕНИЯ ЕС США КИТАЙ РОССИЯ
Консультационная поддержка
22 Консультационные услуги консалтинг в рамках сети EEN Малые центры разви­тия предпринима­тельства, менторы Поддержка оказания услуг для МСП, создание спец. консал­тинговых структур В рамках организаций инфраструктуры на местах
  Имущественная поддержка        
23 Передача недвижимости   Возможна в отдельных случаях   Льготы по аренде нежилых помещений, приоритетное право выкупа гос. собствен­ности арендаторами МСП
24 Передача технологий В рамках сети EEN Возможна в отдельных случаях Создание бюро тех. обслуживания, центры повышения произво­дительности  
  ГЧП        
25 В области НИОКР   программы SBIR (Гос. и частное финансиро­вание) STTR (участие НИИ) в т.ч. последую­щая коммерциализации Сотрудничество МСП с учебными заведения­ми, исследовательс­кими институтами  
26 Вовлечение в госзаказ   Квоты на субконтра­ктацию Приоритет на разме­щение заказа для МСП Квоты на размещение заказа среди МСП

 

 

 

Окончание приложения 8

Рисунок 1. Дифференциация форм поддержки в соответствии с критерием ее потенциального влияния на конкуренцию.

 

 

Приложение 9. Инструментарий для оценки воздействия на конкуренцию.

Таблица 22

Контрольный список вопросов[64]

ПОСЛЕДСТВИЯ ВОПРОСЫ
A. Ограничивается количество или круг поставщиков если оцениваемая норма: 1. Предоставляет поставщику эксклюзивные права на поставку товаров или услуг.
2. Вводит процесс лицензирования, получения разрешения или согласования в качестве условия для начала деятельности.
3. Ограничивает способность некоторых видов поставщиков предоставлять товары или услуги.
4. Существенно повышает стоимость входа поставщика на рынок или выхода с него.
5. Создает географический барьер, ограничивающий возможность компаний поставлять товары, услуги или рабочую силу, а также инвестировать капитал.
B. Ограничивается способность постав­щиков вести конку­ренцию, если оцени­ваемая норма: 1. Ограничивает способность продавцов устанавливать цены на товары или услуги.
2. Ограничивает свободу поставщиков осуществлять рекламу или маркетинг своих товаров или услуг.
3. Устанавливает стандарты качества товара, несправедливо дающие преимущества одним поставщикам перед другими или превышающие уровень, который выбрали бы некоторые хорошо информированные потребители.
4. Значительно повышает производственные затраты для одних поставщиков по сравнению с затратами других (особенно ставя действующих участников рынка в особые условия по сравнению с новичками).
C. Снижается заин­тересованность по­ставщиков в интен­сивной конкуренции, если оцениваемая норма: 1. Создает режим саморегулирования или совместного регулирования.
2. Требует или поощряет публикацию информации о выпуске, ценах, обороте или затратах поставщиков.
3. Выводит из-под положений общего закона о конкуренции деятельность какой-то отдельной отрасли или группы поставщиков.
D. Ограничивается выбор потребителей и доступная для них информация, если оцениваемая норма: 1. Ограничивает способность потребителей решать, у кого они будут покупать товар.
2. Снижает способность потребителей переходить от одних поставщиков товаров или услуг к другим, повышая явную или подразумеваемую стоимость такого перехода.
3. Коренным образом меняет информацию, требуемую для того, чтобы покупатели могли эффективно совершать покупки.

 

Продолжение приложения 9

Таблица 23

Матрица результатов оценки влияния нормы на конкуренцию в баллах

Вопрос Норма 1 Норма 2 Норма 3 Норма N
А          
1          
2          
3          
4          
5          
B          
1          
2          
3          
4          
C          
1          
2          
3          
D          
1          
2          
3          
Итого          

 

 

Окончание приложения 9

Таблица 24

Матрица результатов оценки влияния лучших муниципальных практик на конкуренцию в баллах

Вопрос Нормативное обеспечение Информационное обеспечение Организационное обеспечение Практическое сопровождение Кадровое обеспечение
01-03, 07-08 04-06 09-10 11 12 13 14 15 16 17 18-20 21 22 23
А 3   1 1 2 2 2 3 3 2   1 2  
1 1                          
2                            
3 1     1 1 1 1 1 1 1   1 1  
4 1   1   1     1 1       1  
5           1   1 1 1   1    
B 2   2 1       2 2 1   1 1  
1                            
2                            
3 1   1         1 1          
4 1   1 1       1 1 1   1 1  
C 2     1 2 1 1 2 1 2   1 1  
1 1       1     1   1        
2                            
3 1     1 1 1 1 1 1 1   1 1  
D         1     1            
1         1     1            
2                            
3                            
Итого 7   3 3 5 3 2 8 6 5   3 4  

 

 

Приложение 10. Информационная модель рыночной среды.

Впервые объектно-ориентированный подход обозначился в качестве одноименной парадигмы программирования, со временем получив развитие в виде более независимых от программирования методологий объектно-ориентированного анализа и проектирования сложных систем. В рамках данной работы в целях формирования модели терминологической системы применяются диаграммы классов нотаций UML и ниже приведенный понятийный аппарат[65].

Диаграмма классов ‒ способ описания структуры системы, включающий в себя описания классов и отношений между ними.

Класс – абстрактное описание множества объектов с общими атрибутами, определяющими состояние, и операциями, определяющими поведение. В диаграмме классов предусматривается 3 секции для описания класса: Имя, Атрибуты, Операции. В рамках решаемой задачи будет использоваться абстрактные классы, не имеющие собственных экземпляров. Класс, как элемент терминологической модели, соответствует сложным, комплексным определениям, которые могут быть охарактеризованы статическими и динамическими моделями, при решении задачи построения конкретной информационной модели.

Объект ‒ уникальная сущность, инкапсулирующая в себе состояние и поведение, и являющаяся экземпляром класса. В рамках решаемой задачи упоминание объекта, будет применяться к абстрактным классам в отношении гипотетических классов-потомков, соответствующих определенным информационным моделям.

 

 

Продолжение приложения 10

 

Атрибуты класса – это параметры, свойства, характеристики объекта. В отношении применяемых в работе абстрактных классов, атрибуты будут определяться, как объекты потомков абстрактных классов – т.е. конечного перечня характеристик представлено не будет, а атрибут будет обозначен понятийно.

Операция ‒ это спецификация действия с объектом приводящая к изменению его характеристик. В отношении формируемой модели будут применяться только абстрактные операции – т.е. конкретизации их реализации представлено не будет.

Отношение ассоциации – применяемый в рамках работы тип отношений соответствует наличию определенной связи между классами. Данная связь будет характеризоваться наименованием, соответствующим ее содержанию, кратностью полюсов, соответствующей количеству объектов-участников со стороны каждого класса, участвующего в связи, направлением прочтения связи.

Основные принципы применимые для построения модели:

Абстракция данных означает выделение значимой информации и исключение из рассмотрения незначимой.

Инкапсуляция – свойство системы, позволяющее объединить атрибуты и методы, работающие с ними, в классе. В рамках решаемой задачи означает содержание в классе понятий необходимых для его описания.

Наследование – свойство системы, позволяющее описать новый класс на основе уже существующего с частично или полностью заимствующейся функциональностью, причем класс, от которого производится наследование, называется базовым, родительским, а новый класс — потомком.

Полиморфизм – свойство системы, позволяющее использовать экземпляры класса с одинаковым интерфейсом без информации о типе и внутренней структуре объекта. В рамках решаемой задачи позволяет абстрагироваться от конкретных объектов.

 

Окончание приложения 10

Рисунок 2. Информационная модель рыночной среды

 

Приложение 11. Исламский банкинг.

Таблица 25

Сравнение традиционной и исламской банковских систем.[66]

КЛЮЧЕВОЙ ПАРАМЕТР ИСЛАМСКИЙ БАНК ТРАДИЦИОННЫЙ БАНК
1 Социальные нормы шариат светское общество
2 Акцент деятельности инвестиции заимствования
3 Акцент в оценке проектов моральный критерий и финансовая устойчивость проекта способность потребителя обеспечить выплату ссуды, только финансовые критерии
4 Отношения с партнерами при мобилизации ресурсов совместная координация и заинтересованность зависимость от креди­торов, инвесторов, усло­вий займов
5 Отношения с «заемщиками» исключается взимание % в основе взимание %
применяются этические стандарты исключаются социальные нормы отличные от права
социальные программы предусматривают в том числе «бесплатные ссуды» социальные программы в рамках банковских про­дуктов софинансируются государством
ответственность и ком­мерческие риски разде­ляются с потребителем ответственность и ком­мерческие риски несет потребитель
банк непосредственно участвует в деятельности потребителя его услуг банк сосредотачивается на обеспечении финансовых операций

 

 

Приложение 12. Функционирование АИФ и УК

Рисунок 3. Функциональная схема работы акционерного инвестиционного фонда развития предприятий МСП

 

Продолжение приложения 12

Рисунок 4. Функциональная модель процесса оказания поддержки АИФ МСП , IDEF0

 

Продолжение приложения 12

Рисунок 5. Дифференциация форм поддержки в соответствии с рассматриваемыми механизмами их реализации

 

 

 

Окончание приложения 12

[1] Черняк В.З. История предпринимательства : учебное пособие для студентов, обучающихся по экономическим специальностям / В.З. Черняк. – М., Юнити-дана, 2012. – С 58-64, 151-157

[2] Цхададзе Н.В. Эволюция мировой экономической мысли от истоков до наших дней : монография / Н.В. Цхададзе. – М. : Издательство «Русайнс», 2015. – С 17-20.

[3] Цхададзе Н.В. Эволюция мировой экономической мысли от истоков до наших дней : монография / Н.В. Цхададзе. – М. : Издательство «Русайнс», 2015. – С 21-24.

[4] Тарануха Ю.В. Конкуренция и конкурентоспособность : монография / Ю.В. Тарануха. – М. : Издательство «Русайнс», 2015. – С 6.

[5] Черняк В.З. История предпринимательства : учебное пособие для студентов, обучающихся по экономическим специальностям / В.З. Черняк. – М., Юнити-дана, 2012. – 541

[6] Цхададзе Н.В. Эволюция мировой экономической мысли от истоков до наших дней : монография / Н.В. Цхададзе. – М. : Издательство «Русайнс», 2015. – С 116-117.

[7] Плотникова О.А. Малое предпринимательство и его роль в обеспечении развития национальной экономики Российской Федерации : монография / О.А. Плотникова  – М.: Моск. гуманит. ун-т, 2006. – 216 с, То же [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mosgu.ru/nauchnaya/publications/monographs/Plotnikova/, свободный. – Дата обращения 01.05.2017.

[8] Плотникова О.А. Малое предпринимательство и его роль в обеспечении развития национальной экономики Российской Федерации : монография / О.А. Плотникова  – М.: Моск. гуманит. ун-т, 2006. – 216 с, То же [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mosgu.ru/nauchnaya/publications/monographs/Plotnikova/, свободный. – Дата обращения 01.05.2017

[9] Цхададзе Н.В. Эволюция мировой экономической мысли от истоков до наших дней : монография / Н.В. Цхададзе. – М. : Издательство «Русайнс», 2015. – С 49-57.

[10] Тарануха Ю.В. Конкуренция и конкурентоспособность : монография / Ю.В. Тарануха. – М. : Издательство «Русайнс», 2015. – С 42-43.

[11] Развитие малого и среднего предпринимательства. Зарубежный опыт. (декабрь 2015г.) [Электронный ресурс] : исследование / Аналитический центр МСП банка. Режим доступа: http://www.mspbank.ru/userfiles/2015EU.pdf, свободный. – Дата обращения 01.05.2017

[12] International Monetary Fund, World Economic Outlook (WEO) database [Электронный ресурс] : база данных / Международный Валютный Фонд. – Режим доступа: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2017/01/weodata/index.aspx, свободный. – Дата обращения 01.05.2017.

[13] Собирательные сведения и вычисления по данным Федеральной службы государственной статистики на начало-конец 2015 года:

Малое и среднее предпринимательство в России 2015 [Электронный ресурс] : статистический сборник / Федеральная служба государственной статистики. – Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/doc_2015/mal-pred15.pdf, свободный. – Дата обращения 01.05.2017

Центральная база статистических данных [Электронный ресурс] база данных / Федеральная служба государственной статистики. – Режим доступа: http://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/DBInet.cgi?pl=9400001#Bottom, свободный. – Дата обращения 01.05.2017

Центральная база статистических данных [Электронный ресурс] : база данных / Федеральная служба государственной статистики. – Режим доступа: http://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/dbinet.cgi?pl=1163082, свободный. – Дата обращения 01.05.2017

[14] Яхро В.Н. Латинский язык: учебник для студентов педагогических ВУЗов / В.Н. Яхро, З.А. Покровская, Н.Л. Кацман и др. / ред. В.Н. Яхро, В.И. Лободы – 4-е изд. Испр. И доп. – М.: Высш. шк. 1995 – С. 135, 138, 343.

[15] Этимологический онлайн-словарь русского языка Макса Фасмера [Электронный ресурс] : онлайн-словарь / М.Р. Фасмер. – Режим доступа: https://vasmer.lexicography.online/к/конкуренция (дата обращения: 20.11.2016)

[16] Тарануха Ю.В. Конкуренция и конкурентоспособность : монография / Ю.В. Тарануха. – М. : Издательство «Русайнс», 2015. – С 7.

[17] Цхададзе Н.В. Эволюция мировой экономической мысли от истоков до наших дней : монография / Н.В. Цхададзе. – М. : Издательство «Русайнс», 2015. – С 34.

[18] Тарануха Ю.В. Конкуренция и конкурентоспособность : монография / Ю.В. Тарануха. – М. : Издательство «Русайнс», 2015. – С. 23-24.

[19] Цхададзе Н.В. Эволюция мировой экономической мысли от истоков до наших дней : монография / Н.В. Цхададзе. – М. : Издательство «Русайнс», 2015. – С. 69-71.

[20] Тарануха Ю.В. Конкуренция и конкурентоспособность : монография / Ю.В. Тарануха. – М. : Издательство «Русайнс», 2015. – С. 43-44

[21] Тарануха Ю.В. Конкуренция и конкурентоспособность : монография / Ю.В. Тарануха. – М. : Издательство «Русайнс», 2015. – С. 55

[22] Тарануха Ю.В. Конкуренция и конкурентоспособность : монография / Ю.В. Тарануха. – М. : Издательство «Русайнс», 2015. – С. 61-62

[23] Тарануха Ю.В. Конкуренция и конкурентоспособность : монография / Ю.В. Тарануха. – М. : Издательство «Русайнс», 2015. – С. 209

[24] Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года [Электронный ресурс] : резолюция ООН от 25 сентября 2015 года № A/RES/70/1. – Режим доступа: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/291/92/PDF/N1529192.pdf?OpenElement, свободный . – Дата обращения 14.05.2017.

[25] Doing Business 2017 [Электронный ресурс] : публикация доклада / Всемирный банк. – Режим доступа: http://russian.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Annual-Reports/English/DB17-Full-Report.pdf, свободный (дата обращения: 13.05.2016)

[26] Развитие малого и среднего предпринимательства. Зарубежный опыт. (декабрь 2015г.) [Электронный ресурс] : исследование / Аналитический центр МСП банка. Режим доступа: http://www.mspbank.ru/userfiles/2015EU.pdf, свободный. – Дата обращения 01.05.2017

[27] Большанина Ю.С., Булкина Е.А., Черданцева И.В. Законодательное регулирование малого и среднего предпринимательства как базовое условие его развития [Электронный ресурс] : электронный научных журнал / Управление экономическими системами. – Режим доступа: http://uecs.ru/uecs-78-782015/item/3600-2015-06-24-08-12-13?pop=1&tmpl=component&print=1, свободный. – Дата обращения 14.05.2017

[28] Об утверждении стандарта развития конкуренции в субъектах РФ [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 05.09.2015 г. № 1738-р (ред. от 03.07.2016) // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=204886&rnd=238783.1165724633&from=185678-0#0, ограниченный по времени доступа – Дата обращения 15.04.2017

[29] Инструментарий для оценки воздействия на конкуренцию (версия 2.0). Том 1 Принципы. [Электронный ресурс] : документ / Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). – Режим доступа: http://www.oecd.org/daf/competition/49167036.pdf, с. 10-13, свободный – Дата обращения 15.04.2017

[30] Атлас муниципальных практик 2015: сборник успешных практик, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне [Электронный ресурс] : электронное издание / Агентство стратегических инициатив. – Режим доступа: http://asi.ru/upload/iblock/5fe/Atlas_1_2.pdf, свободный. (дата обращения: 25.11.2016)

[31] Об инвестиционных фондах [Электронный ресурс] : федеральный закон от 29 ноября 2001 № 156-ФЗ (ред. от 03.07.2016 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017); принят Гос. Думой 11 октября 2001г. : одобрен Советом Федерации 14 ноября 2001г. // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34237/, свободный. – Дата обращения 20.04.2017.

[32] Об утверждении положения о составе и структуре активов акционерных инвестиционных фондов и активов паевых инвестиционных фондов [Электронный ресурс] : приказ федеральной службы по финансовым рынкам от 28 декабря 2010 г. N 10-79/пз-н (ред. от 31.05.2011); зарегистрировано в Минюсте РФ 18 марта 2011 г. N 20175 // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_111960/, ограниченный по времени доступа – Дата обращения 15.04.2017.

[33] О составе и структуре активов акционерных инвестиционных фондов и активов паевых инвестиционных фондов [Электронный ресурс] : указание Центрального банка Российской Федерации от 5 сентября 2016 г. N 4129-У (ред. от 06.04.2017); зарегистрировано в Минюсте России 15 ноября 2016 г. N 44339 // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_204480/, ограниченный по времени доступа – Дата обращения 31.05.2017.

[34] Об инвестиционных фондах [Электронный ресурс] : федеральный закон от 29 ноября 2001 № 156-ФЗ (ред. от 03.07.2016 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017); принят Гос. Думой 11 октября 2001г. : одобрен Советом Федерации 14 ноября 2001г. // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34237/, свободный. – Дата обращения 20.04.2017

[35] Белицкая А.В. Правовой статус и правовая природа управляющих компаний территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности [Электронный ресурс] : статья // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=89117, ограниченный по времени доступа – Дата обращения 15.08.2016.

[36] О Российском Фонде Прямых Инвестиций [Электронный ресурс] : федеральный закон от 02.06.2016 № 154-ФЗ ; принят Гос. Думой 17 мая 2016г. : одобрен Советом Федерации 25 мая 2016г. // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_198847/, свободный. – Дата обращения 20.04.2017

[37] Сведения представлены по данным gtmarket.ru. В данном разделе, для нужд исследования приводятся первые 20 позиций, за исключением Таблицы 4.6, где приводятся первые 60 позиций рейтинга.

[38] Индекс развития человеческого потенциала 2015 (ред. 30.10.2016) [Электронный ресурс] : интернет-издание / информационно-аналитическое агентство «Центр гуманитарных технологий». – Режим доступа: http://gtmarket.ru/ratings/human-development-index/human-development-index-info, свободный. – Дата обращения 01.05.2017.

[39] Рейтинг процветания стран мира 2016 (ред. 07.11.2016) [Электронный ресурс] : интернет-издание / информационно-аналитическое агентство «Центр гуманитарных технологий». – Режим доступа: http://gtmarket.ru/ratings/legatum-prosperity-index/info, свободный. – Дата обращения 01.05.2017.

[40] Индекс глобальной конкурентоспособности 2016-2017 (ред. 30.10.2016) [Электронный ресурс] : интернет-издание / информационно-аналитическое агентство «Центр гуманитарных технологий». – Режим доступа: http://gtmarket.ru/ratings/global-competitiveness-index/info, свободный. – Дата обращения 01.05.2017.

[41] Индекс социального прогресса 2015 (ред. 30.10.2016) [Электронный ресурс] : интернет-издание / информационно-аналитическое агентство «Центр гуманитарных технологий». – Режим доступа: http://gtmarket.ru/research/social-progress-index/info, свободный. – Дата обращения 01.05.2017.

[42] Валовой внутренний продукт 2015 (ред. 30.10.2016) [Электронный ресурс] : интернет-издание / информационно-аналитическое агентство «Центр гуманитарных технологий». – Режим доступа: http://gtmarket.ru/ratings/rating-countries-gdp/rating-countries-gdp-info, свободный. – Дата обращения 01.05.2017.

[43] Валовой национальный доход (ВНД) на душу населения 2015 (ред. 30.10.2016) [Электронный ресурс] : интернет-издание / информационно-аналитическое агентство «Центр гуманитарных технологий». – Режим доступа: http://gtmarket.ru/ratings/rating-countries-gni/rating-countries-gni-info, свободный. – Дата обращения 01.05.2017.

[44] Сазонов В.Е. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты : монография / В.Е Сазонов.  – М., РУДН, 2012. – С 76-99

[45] Small and medium-sized enterprises (SMES): definition [Электронный ресурс] : интернет-портал / Организация экономического сотрудничества и развития. – Режим доступа: https://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=3123, свободный. – Дата обращения 25.04.2017.

[46] О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон от 24 июля 2007 № 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017); принят Гос. Думой 6 июля 2007г. : одобрен Советом Федерации 11 июля 2007 г. // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52144/, свободный. – Дата обращения 20.04.2017.

[47] О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства [Электронный ресурс] : постановление правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 265 (вступ. в силу с 01.08.2016) // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=196415&rnd=261745.2220519654&dst=100005&fld=134#0, свободный. – Дата обращения 20.04.2017.

[48] Подробная информация представлена в Приложении 3.

[49] Table of Small Business Size Standards [Электронный ресурс] : текст документа / U. S. Small Business Administration. – Режим доступа: https://www.sba.gov/sites/default/files/files/Size_Standards_Table.pdf, свободный. – Дата обращения 25.04.2017.

[50] Сoncerning the definition of micro, small and medium-sized enterprises [Электронный ресурс] : Commission Recommendation of 6 May 2003 notified under document number C(2003) 1422 // EUR-lex. – Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32003H0361, свободный. – Дата обращения 20.04.2017.

[51] Об утверждении стандарта устанавливающего разграничения типов малых и средних предприятий (авт. пер.) [Электронный ресурс] : стандарт от 23.07.2011 № (2011) 300 / Министерство промышленности и информатизации КНР – Режим доступа: http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057527/n3057529/c3592791/content.html, свободный. – Дата обращения 14.05.2017 То же [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://jhcws.aqsiq.gov.cn/sfgl/hqsf/xxwxqy/2011/201207/P020120730801010801997.pdf, свободный. – Дата обращения 14.05.2017

[52] International Monetary Fund, World Economic Outlook (WEO) database [Электронный ресурс] : база данных / Международный Валютный Фонд. – Режим доступа: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2017/01/weodata/index.aspx, свободный. – Дата обращения 01.05.2017.

[53] Светло-серой заливкой ячейки отмечено падение ВВП в 1 год кризисного периода. Подчеркиванием отмечен рост ВВП в год кризиса. Полужирным шрифтом отмечено первое превышение докризисного уровня ВВП.

[54] Светло-серой заливкой ячейки отмечено падение ВВП в 1 год кризисного периода. Подчеркиванием отмечен рост ВВП в год кризиса. Полужирным шрифтом отмечено первое превышение докризисного уровня ВВП.

[55] Большанина Ю.С., Булкина Е.А., Черданцева И.В. Законодательное регулирование малого и среднего предпринимательства как базовое условие его развития [Электронный ресурс] : электронный научных журнал / Управление экономическими системами. – Режим доступа: http://uecs.ru/uecs-78-782015/item/3600-2015-06-24-08-12-13?pop=1&tmpl=component&print=1, свободный. – Дата обращения 14.05.2017

[56] Развитие малого и среднего предпринимательства. Зарубежный опыт. (декабрь 2015г.) [Электронный ресурс] : исследование / Аналитический центр МСП банка. Режим доступа: http://www.mspbank.ru/userfiles/2015EU.pdf, свободный. – Дата обращения 01.05.2017

[57] Исправленное автором в отношении отдельных мер поддержки, реализуемых в 2015 году в РФ, но не учтенных в исследовании – отмечено выделением (прим. авт.)

[58] Programme for the Competitiveness of Enterprises and small and medium-sized enterprises (COSME) (2014 – 2020) and repealing Decision No 1639/2006/EC [Электронный ресурс] : regulation (EU) of the European Parliament and of the Council № 1287/2013 of 11 December 2013 // EUR-lex. – Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1497408400387&uri=CELEX:32013R1287, свободный. – Дата обращения 01.06.2017.

[59] Программа COSME призвана не исключать и заменять, а внедрить, дополнить и унифицировать отдельные меры поддержки государств, на принципах единого рынка.

[60] Small business act [Электронный ресурс] : USA public law 85-536 of  18 july 1958 (rev 15 23/12/16) – Режим доступа: https://www.sba.gov/sites/default/files/Small_Business_Act.pdf, свободный. – Дата обращения 01.06.2017.

[61] О стимулировании малых и средних предприятий (авт. пер.) [Электронный ресурс] : закон КНР от 29 июня 2002 года; принят на 28 заседании Постоянного комитета 9 Всекитайского собрания народных представителей. – Режим доступа: http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2002-07/10/content_297299.htm, свободный. – Дата обращения 14.05.2017.

[62] О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон от 24 июля 2007 № 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017); принят Гос. Думой 6 июля 2007г. : одобрен Советом Федерации 11 июля 2007 г. // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52144/, свободный. – Дата обращения 20.04.2017.

[63] Включая дополнения из других законов и практики деятельности автора в рамках ГБУ «Малый бизнес Москвы»

[64] Инструментарий для оценки воздействия на конкуренцию (версия 2.0). Том 1 Принципы. [Электронный ресурс] : документ / Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). – Режим доступа: http://www.oecd.org/daf/competition/49167036.pdf, с. 8-10, свободный – Дата обращения 15.04.2017

[65] Новиков Ф.А., Моделирование на UML [Электронный ресурс] : интернет-книга / Ф.А. Новиков, Д.Ю. Иванов. – Режим доступа: http://book.uml3.ru, свободный. – Дата обращения: 06.05.2017.

[66] Пашков Р.В. Исламский банкинг. Том 1 : монография / Р.В. Пашков, Ю.Н. Юденков. – М. : Издательство «Русайнс», 2017. — С. 6-8, 34-49

Доступа нет, контент закрыт

Доступа нет, контент закрыт

Доступа нет, контент закрыт

Был ли этот материал полезен для Вас?

Комментирование закрыто.