Содержимое

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Понятие «правовой режим» все более прочно утверждается в качестве одной из важнейших категорий современной административно-правовой науки. Более четверти века назад доктор юридических наук, профессор С. С. Алексеев отмечал «Уже давно научные исследования, ставившие своей целью выяснение особенностей юридического регулирования определенного участка деятельности, в особенности, когда эта деятельность имеет строго определенный объект, проводились под углом зрения правового режима данного объекта, вида деятельности».

Научный и практический интерес к административно – правовым режимам не случаен и вызван целым рядом объективных и субъективных факторов. Во-первых, режимное регулирование, преодолев границы ведомственного нормотворчества, утвердилось на уровне федерального и регионального законодательного регулирования. Во-вторых, публичное управление испытывает потребность в особых регулятивных свойствах правовых режимов, позволяющих эффективно организовывать деятельность органов государственной власти в различных управленческих ситуациях. В-третьих, появляется все больше объектов, предметов, территорий, процессов, стабильное существование и функционирование которых возможно только посредством использования режимных правил и средств. В-четвертых, административно-правовые режимы являются адекватной формой деятельности в экстраординарных ситуациях, позволяя, с одной стороны, применять чрезвычайные меры, а с другой – гарантировать эффективную защиту конституционных прав и свобод лиц, попавших в сферу действия того или иного режима. В-пятых, режимы позволяют объединить и дифференцировать административно-правовые средства в зависимости от характера регулирования общественных отношений, целей и задач, стоящих перед правоприменителем, органично сочетать их с иными режимными средствами: экономическими, политическими, информационными.

Цель курсовой работы – исследование вопросов административно-правовых режимов.

Задачами курсовой работы являются:

  • изучить административно-правовые режимы: понятие, назначение и классификации;
  • рассмотреть структуру административно-правового режима;
  • рассмотреть специальные административно-правовые режимы.

Объектом курсовой работы является Российская Федерация. Предметом – административно-правовые режимы.

Достижение конечных результатов работы обусловило необходимость использования таких научных методов и методик исследования как: анализ, целостности, исторический метод, метод единства теории и практики и др.

Теоретической основой курсовой работы стали труды отечественных и зарубежных правоведов административному праву.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ: ПОНЯТИЕ, НАЗНАЧЕНИЕ И КЛАССИФИКАЦИИ

1.1  О содержании понятий «режим», «правовой режим»

 

Исследование конкретного вопроса в любой отрасли знаний требует первоначально определить понятийный аппарат, с которым предстоит работать, поэтому представляется необходимым начать с определения таких понятий как: «режим», «правовой режим».

Слово «режим» происходит от французского regime, которое, в свою очередь, ведет род от латинского regimen – управление, т. е. по изначальному смыслу слово «режим» связано с управлением, регулированием [15].

В Новейшем словаре иностранных слов и выражений слово «режим» определяется как:

1) государственный строй, образ правления;

2) установленный распорядок жизни, труда, отдыха, сна, питания и т. д.;

3) система правил, мероприятий, необходимых для достижения той или иной цели;

4) совокупность нормальных параметров технологического процесса.

В этих определениях подчеркнуты характерные черты режима – относительная устойчивость, целенаправленность. Режим не существует сам для себя, он связывает носителя режима с другими явлениями, ориентирует по отношению к ним.

Правовой режим – разновидность социального режима. Главная его особенность состоит в том, что он создается, закрепляется, регулируется правом, основан на праве. Вне правовой сферы он немыслим, там действуют другие режимы, не опосредуемые нормами права.

Правовой режим – неотъемлемое свойство власти, ее устройства, деятельности, социальной направленности, степени демократичности. Он обусловлен интересами государства, волей законодателя, а также спецификой и характером общественных отношений, требующих к себе особых подходов, форм и методов правового воздействия, своеобразного юридического инструментария для своей организации.

Правовой режим, с одной стороны, объединяет разнообразный юридический инструментарий, заставляя его работать на единых правовых началах, а с другой – обеспечивает его дифференциацию, создавая различные условия реализации прав и обязанностей субъектов в зависимости от целей и задач, времени и места совершения деятельности, обстановки, которая складывается под влиянием факторов внешней среды [18].

В юридической литературе правовые режимы рассматриваются в нескольких аспектах:

  • «как порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования»;
  • как составная часть системы права, которая наряду с предметом и методом правового регулирования отвечает за отграничение одной отрасли права от другой;
  • как совокупность правовых и организационно- технических мер, используемых в сфере безопасности, представляющая собой комплексный юридико- организационный институт;
  • как результат регулятивного воздействия на общественные отношения системы (определенного набора) юридических средств, присущих конкретной отрасли права и обеспечивающих нормальное функционирование конкретного комплекса общественных отношений;
  • «как социальный режим некоторого объекта (явления, процесса, социальной подсистемы), закрепленный нормами права и обеспеченный совокупностью юридических средств»;
  • как «особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятствования либо неблагоприятствования для удовлетворения интересов субъектов права».

Все выше приведенные определения отражают наиболее существенные признаки рассматриваемого явления.

В классическом учебнике по административному праву правовой режим определяется как «официально установленный особый порядок правового регулирования, отражающий совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия и направленный на обеспечение их устойчивого функционирования».

Правовым режимам присущи следующие основные признаки:

  • устанавливаются в законодательстве и обеспечиваются государством;
  • правовое регулирование целенаправленно осуществляется в интересах определенного объекта, предмета или процесса – носителя правого режима;
  • совокупность используемых правовых средств образует специальные правила поведения, деятельности, официально установленные и обеспеченные системой организационно-правовых мер;
  • в правовых актах закрепляется определенное правовое состояние объекта или процесса, отличное от иных участков правовой действительности и выражающееся в устойчивых взаимосвязях носителя режима с иными социальными объектами;
  • специально установленные правила направлены на создание условий, препятствующих нарушению статуса (состояния) носителя режима, поддержание заданных параметров его функционирования;
  • деятельность (действия) субъектов, реализующих режимные правила, основана на единых правовых принципах, единых правовых формах и осуществляется в точном соответствии с заранее установленным механизмом реализации прав и обязанностей [21].

Правовой режим обусловлен, прежде всего, интересами государства, волей законодателя, а также спецификой и характером общественных отношений, требующих к себе особых подходов, форм и методов правового опосредования, своеобразного юридического инструментария для своей организации. Данный феномен отвечает на вопрос: зачем, для чего и кому он нужен, как можно достичь желаемой цели?

Общетеоретическое осмысление категорий «режим», «правовой режим» необходимо в связи с закреплением данных понятий в качестве важнейших категорий юридической науки.

 

1.2. Административно-правовой режим: понятие, назначение, признаки, свойства

 

 

Применительно к отрасли административного права наибольший интерес представляют правовые режимы, выделенные из общей массы по признаку их принадлежности к государственному управлению Российской Федерации, т. е. к той сфере, где отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, организациями, общественными объединениями регулируются нормами административного права.

Административно-правовой  режим         есть «установленная в законодательном порядке совокупность правил деятельности, действий или поведения граждан и юридических лиц, а также порядок реализации ими своих прав в определенных условиях (ситуациях) обеспечения и поддержания суверенитета и обороны государства, интересов безопасности и охраны общественного порядка специально созданными для этой цели службами государственного управления».

С учетом вышеизложенного, можно сделать вывод, что между рассмотренными понятиями: режим», «правовой режим», «административно-правовой режим» существует диалектическая взаимосвязь общего, особенного и единичного.

Административно-правовой режим характеризуется административно-правовыми отношениями, которые имеют следующие особенности:

  • обязанности и права сторон этих отношений связаны с исполнительно-распорядительной деятельностью государства;
  • одной из сторон административно-правовых отношений является субъект исполнительной власти.

Административно-правовые режимы являются одной из разновидностей особых правовых режимов, действующих в сфере публичного права, и несут в связи с этим соответствующую функционально-целевую нагрузку. Их основное назначение состоит в обеспечении конституционной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз территориальной целостности и независимости государства – агрессии против Российской Федерации; вооруженных конфликтов, массовых беспорядков; в обеспечении функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение; в определении порядка реализации прав и обязанностей, условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные природоохранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия, а также на территориях, являющихся специальными зонами государственно-правовой охраны; в установлении порядка пользования предметами, представляющими повышенную общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную тайну; в обеспечении прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций, нормализации обстановки, восстановлении правопорядка; в создании условий для эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти, результативного осуществления ими контрольных, надзорных, регламентационных полномочий [22].

Таким образом, основаниями для установления административно-правового режима выступают:

  • экстраординарные ситуации социального и природно-техногенного характера;
  • создание объекта – носителя административно-правового режима (образование заповедника, создание пункта пропуска через государственную границу);
  • возникновение иных факторов, требующих режимного регулирования.

К признакам административно-правовых режимов относятся:

  • области их применения – устанавливаются в сфере деятельности публичной администрации в связи с выполнением органами государственной власти и местного самоуправления своих обязанностей по обеспечению безопасности, охраны и защиты;
  • предписания, образующие режимные правила, состоят из запрещающих и обязывающих административно-правовых норм, ограничивающих правосубъектность физических и юридических лиц;
  • исполнительные органы государственной или муниципальной власти – обязательные субъекты правовых режимов, реализующие государственно-властные полномочия;
  • административно-правовой метод воздействия, применяемый при регулировании правоотношений, возникающих между населением и публичной администрацией по поводу соблюдения режимных правил;
  • административное принуждение за нарушение правил режима.

Регулятивные свойства административно-правовых режимов проявляются в использовании специального административного инструментария, образующего режимные приемы регулирования. Во-первых, это зонирование территории (объекта), означающее разграничение территории на определенные сектора, в каждом из которых действуют особые правила, но в целом они взаимосвязаны между собой. Во- вторых, это создание специальных постоянных или временных органов, наделенных компетенцией по поддержанию режима. На них возлагаются обязанности по применению административных мер для обеспечения соблюдения режимных правил, контролирования процесса реализации прав и обязанностей другими участниками и его коррекции в случае отклонения от установленных требований. В-третьих, это особые режимные правила, состоящие из правил и условий жизнедеятельности населения, включающих порядок пребывания и передвижения по режимной территории, порядок пользования имуществом, земельными участками, пропускной режим; правил ведения хозяйственной деятельности, в том числе правила обращения с имуществом, запрещение отдельных видов предпринимательской деятельности, обязанности проведения охранных, защитных и спасательных мероприятий. В-четвертых, это закрепление правового положения объекта (носителя режима) – особого статуса заповедника, военно-промышленного объекта, документа, содержащего сведения, составляющие государственную тайну.

Административно-правовые режимы, с одной стороны, предоставляют возможность органам власти эффективно действовать в различных социальных ситуациях, обеспечивая реальное выполнение ими своих функций по охране и защите, с другой – являются важнейшим правовым средством обеспечения правосубъектности граждан и организаций. Они делают «прозрачными» применяемые административные меры, заранее информируют участников о возможных санкциях, ограничивают импровизацию и свободное усмотрение должностных лиц при выборе средств принудительного воздействия.

В юридической литературе к средствам, с помощью которых административно-правовые режимы регулируют соответствующие правоотношения, относят:

  • правовые акты и нормы, устанавливающие особый порядок деятельности в тех или иных сферах;
  • уполномоченные государственные органы, специально создаваемые или наделенные полномочиями формировать и поддерживать соответствующий режим;
  • детальная регламентация действий субъектов права и их взаимоотношений между собой;
  • строгая система контроля и ответственности за деятельностью в рамках административно-правового режима;
  • более широкое применение ограничительно- разрешительных и запретительных методов;
  • наличие специальных организационных, технических, материальных и финансовых средств.

Таковы основные положения, которые необходимо иметь в виду при рассмотрении любого административно-правового режима, действующего в российской правовой системе.

 

1.3. Классификация административно-правовых режимов

 

 

Классификация любого, в том числе и правового, явления начинается с поиска и определения того, что одновременно лежит в основе деления и в то же время является консолидирующим обстоятельством, позволяющим разделить исследуемое явление на части, чтобы более полно изучить как целое.

В юридической литературе административно-правовые режимы классифицируются по различным основаниям.

  1. В зависимости от подведомственности на: федеральные режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами государственной власти; региональные режимы, устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ; местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.
  2. В зависимости от соотношения типов (способов) правового регулирования на: общедозволительные, разрешительные и основанные на позитивном обязывании.
  3. В зависимости от «контрастности юридического своеобразия» на: первичные, или общие и вторичные, или специальные. Первичные (общие) правовые режимы являются «комплексами правовых средств, которые выражают общие и исходные соотношения способов правового регулирования на данном участке социальной жизни». Вторичные представляют собой «известные модификации общих режимов, вносящих либо особые льготы и преимущества, состоящие в дополнительных правах, либо особые ограничения, которые заключаются в дополнительных запретах и позитивных обязываниях».
  4. В зависимости от цели введения на:

а) режимы для определенных государственных состояний (чрезвычайное положение, военное положение, охрана Государственной границы, таможенные режимы и др.);

б) режимы, призванные обеспечить функции управления и сферы деятельности (налоговый, санитарный, экологический и др.);

в) легализующие режимы (официальная регистрация юридических и физических лиц);

г) режимы в экстремальных условиях (технические и природные катастрофы,  борьба с терроризмом).

  1. В зависимости от функций на: регулятивные (режим землепользования, налоговый режим) и охранительные (режимы охраны животного и растительного мира, охраны атмосферы и околоземного космического пространства).
  2. В зависимости от объекта – носителя режима на:

а) территориальные     (режим         закрытого административно-территориального образования, военное положение, карантин, режимы исключительной экономической зоны, континентального шельфа, лечебно-оздоровительных местностей);

б) объектовые (режимы объекта атомной энергетики, водохранилища, придорожных полос федеральных автомобильных дорог и др. );

в) режимы обращения с предметами, представляющими общественную опасность или имеющие важное государственное значение (режимы оружия, наркотических веществ, ядов, документов, содержащих государственную тайну, паспортный режим);

г) функционально-деятельностные (противопожарный режим, эвакуационный режим, режим контртеррористической операции, таможенные режимы);

  1. В зависимости от субъектов, в отношении которых режим устанавливается на: режим беженцев, вынужденных переселенцев, иностранных граждан, лиц без гражданства и т. д.
  2. В зависимости от предмета правового регулирования на: природоохранные режимы (заповедников, национальных и природных парков, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), режимы обеспечения государственной безопасности (Государственной границы, защиты государственной тайны, военных объектов, порядка выезда из России и въезда в Россию), режимы охраны общественного порядка (чрезвычайное положение);
  3. В зависимости от юридической природы на: материальные (правовое положение иностранных граждан) и процессуальные (режим хранения вещественных доказательств).
  4. В зависимости от времени действия на: постоянные (санитарный, таможенный режимы) и временные, или ситуационные (чрезвычайное положение, военное положение), и т. п.
  5. В зависимости от сфер использования на: внутригосударственные или национальные (режимы Государственной границы, чрезвычайного положения) и межгосударственные (режимы экономических санкций, территориальных вод, нераспространения ядерного оружия).
  6. В зависимости от того, какие стимулы или ограничения доминируют в правовом режиме на: стимулирующие (льготный режим налогообложения) и ограничительные (ограничения (реторсии) в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения имущественных и личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц). Первый создает благоприятные юридические условия для удовлетворения тех или иных интересов, второй направлен на их комплексное сдерживание. В свою очередь, правовые режимы стимулирования и правовые режимы ограничения могут подразделяться в зависимости от того, какие стимулы или ограничения в них преобладают. Среди первых можно выделить, например, дозволительный, рекомендательный, льготный режимы, в которых доминируют соответственно дозволения, рекомендации, льготы; среди вторых – обязывающий, запрещающий, наказывающий.
  7. В зависимости от юридических свойств на: ординарные и экстраординарные. Последние вводятся только в случае возникновения чрезвычайных ситуаций социального и природно-техногенного характера, вызванных агрессией против Российской Федерации, массовыми беспорядками, стихийными бедствиями. Экстраординарные режимы – специальные правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной и иной деятельности организациями, а также функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории, где возникла угроза безопасности и которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной вооруженного конфликта, зоной военных действий [22].

Отличительными особенностями экстраординарных режимов являются:

а) использование мер, ограничивающих конституционные права и свободы граждан и организаций;

б)      введение дополнительных административно-правовых обязанностей и запретов;

в)      предоставление чрезвычайных полномочий органам власти для поддержания режима;

г)       введение форм особого управления территорией, на которой установлен экстраординарный режим, включая создание временных специальных органов, перераспределение компетенции, приостановление деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления.

Экстраординарные режимы – временные административно-правовые режимы, которые действуют только в период существования чрезвычайной ситуации. Законодательство РФ предусматривает три типа экстраординарных режимов – чрезвычайное, военное и особое положение.

По мнению некоторых ученых-правоведов, наибольшую значимость имеет классификация административно-правовых режимов по степени их принадлежности к обеспечению внешней и внутренней безопасности страны:

  • режимы, специально нацеленные преимущественно на обеспечение интересов государственной безопасности страны (административно-правовой режим защиты государственной тайны, пограничный режим, режим въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее);
  • режимы, в равной степени предусматривающие интересы обеспечения безопасности государства и охраны общественного порядка (административно-правовой режим проживания иностранцев на территории страны, режим обеспечения безопасности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства);
  • режимы, устанавливающиеся преимущественно в целях охраны общественного порядка (административно- правовой режим оборота оружия и взрывчатых веществ, паспортный режим);
  • режимы, способствующие достижению целей и задач иных отраслей управления (таможенные режимы, санитарный режим);
  • комплексные режимы, предусматривающие цели поддержания обороноспособности страны, государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и безопасности граждан в условиях наступления исключительных обстоятельств (военная угроза, стихийные бедствия, эпидемии, массовые беспорядки и др.): административно-правовой режим чрезвычайного положения и режим военного положения [17].

Классификация административно-правовых режимов призвана помочь законодателю систематизировать имеющийся в распоряжении органов власти административно-правовой инструментарий, с тем, чтобы своевременно реагировать на возникновение различных нетипичных ситуаций, осуществлять адекватное и комплексное регулирование территорий и объектов с особым социальным статусом. Сложность классификации   административно-правовых режимов заключается в наличии многих обстоятельств, так или иначе влияющих на их содержание и характеристику. Основная проблема состоит не в поиске все новых и новых критериев классификации, а в отборе тех из них, которые позволят наиболее четко отграничить, и, следовательно, изучить каждую из выделенных классификаций.

 

 

2 СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА

2.1 Элементы структуры административно-правового режима

 

Административно-правовые режимы должны иметь соответствующую структуру, позволяющую им эффективно выполнять поставленные перед ними цели.

Структура (лат. structura — расположение, порядок) — 1) строение, устройство чего-либо; 2) совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих его целостность и тождественность самому себе, т. е. сохранение основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях [13].

Режим с точки зрения структуры, представляет собой взаимодействие определенных элементов. Элемент (лат. elementum — стихия, первоначальное вещество) – составная часть сложного целого.

Структура правового режима, помимо элементов механизма правового регулирования (нормы права, юридические факты, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей, правоприменение), в рамках которых он осуществляется, включает: объекты – носители режима; режимные правовые средства; режимные правила; субъекты режимного регулирования и их правовые статусы; систему организационно-юридических гарантий.

Для правового режима имеют также важнейшее значение такие условия, как время, пространство, круг лиц, на которых он распространяется.

В качестве объекты – носителя режима выступают:

а)      определенные территории (режим закрытого административно-территориального образования, режим исключительной экономической зоны);

б)   правовые образования и институты (режим законодательства, режим отрасли);

в) организации (режим атомной станции, военного объекта, исправительно-трудового учреждения);

г)       социальные и природно-техногенные процессы (режимы труда и отдыха, чрезвычайной ситуации);

д)      предметы материального мира (режимы имущества, природных ресурсов, документов);

е) административная деятельность (режим секретности, таможенные режимы).

При этом возможность быть носителем того или иного режима подлежит объективному выявлению, поскольку он призван способствовать раскрытию социального предназначения объекта.

Режимными правовыми средствами являются:

1) нормативные предписания;

2) правоприменительные акты;

3) меры поощрения и принуждения;

4) юридические санкции;

5) методы и приемы административной деятельности. Каждый правовой режим в зависимости от целей и задач регулирования обладает адекватным набором правовых средств. При этом следует учитывать общую правовую направленность регулирования – ограничительную или стимулирующую. Если правовой режим обеспечивает безопасность, охрану, предотвращение противоправных действий, то в основе его юридического инструментария будут лежать правовые ограничения, запреты, меры пресечения, санкции. Если же правовой режим призван стимулировать развитие какой-либо деятельности, то используются правовые стимулы – дозволения, льготы, поощрения. Среди правовых средств, образующих правовой режим, отдельно следует выделить правовые принципы, а также положения, определяющие функционально-целевое предназначение режима.

Режимные правила представляют собой особое сочетание правовых средств, создающих нормативную модель поведения и регламентирующих порядок пользования субъективными правами, полномочиями, обязанностями, ограничениями. Режимные правила являются сердцевиной, ядром любого режима. Без их фактической реализации, ежедневной правоисполнительной деятельности, направленной на обеспечение их выполнения, вряд ли можно говорить о действии правового режима. Вместе с тем, отождествление режимных правил с самим правовым режимом представляется необоснованным [18].

Субъектами, или участниками, правовых режимов являются физические и юридические лица, связанные с носителем режима (проживающие на режимной территории, работающие с режимными документами или на режимном объекте) и обязанные соблюдать установленные правила. В качестве специального субъекта выступают государственные и муниципальные органы и их должностные лица, обеспечивающие соблюдение установленных правил. Правовой статус субъектов, участвующих в выполнении режимных требований, – важнейший элемент режима. По его объему, степени самостоятельности, характеру дополнительных прав и обязанностей         можно        судить о режиме в целом, его отраслевой принадлежности.

Устанавливая правовой статус каждого из органов власти, законодатель стремиться определить свойственные только ему задачи и функции, исключая ненужное дублирование. Исследуя компетенцию органа государственной власти по обеспечению соответствующего режима, следует определить, какие задачи и функции возложены на тот или иной орган и его должностных лиц применительно в рассматриваемой сфере, какие задачи и функции он обязан или вправе решать; существует ли связь между задачами и функциями государства в целом и задачами и функциями, возложенными на конкретный орган государственной власти и его должностных лиц. Следует учитывать, что полномочия отдельных органов государственной власти должны быть производны от компетенции государства в целом.

В общем виде полномочия органов, обеспечивающих административно-правовые режимы, состоят в следующем:

  • осуществлять контроль за соблюдением режимных правил в соответствующей сфере деятельности;
  • реализовывать на практике установленную в конкретной сфере систему разрешений на осуществление некоторых видов деятельности организаций и отдельных категорий лиц, что служит средством предварительного контроля за предстоящим характером деятельности в режимной области, а также своевременного ознакомления с лицами, имеющими намерение вступить в сферу режимных отношений;
  • производить регистрацию определенных видов деятельности, отдельных факторов и категорий лиц в режимной сфере в интересах контроля за соблюдением установленных мер оперативного выявления нарушителей, получения статистических данных;
  • осуществлять пресечение или запрещение отдельных действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения прав и свобод граждан, бесперебойной и безопасной работе объектов в охраняемой сфере;
  • реализовывать в необходимых случаях меры физической охраны и технической защиты на режимных объектах и территориях;
  • предпринимать меры, направленные на пропагандистское обеспечение режимных правил, специальное обучение и подготовку субъектов, занятых в сфере соответствующего режима;
  • осуществлять профилактическую работу и применять в необходимых случаях меры административного воздействия к нарушителям режима.

Система организационно-юридических гарантий – составная часть правового режима. Она отвечает за устойчивость режимных правил, их фактическую выполнимость, устранение возможных нарушений. В эту систему могут входить в зависимости от вида правового режима:

а)      административная подсистема, включающая перечень органов и должностных лиц, наделенных полномочиями по обеспечению и поддержанию режима;

б) совокупность юридических санкций за нарушение требований режима, иные меры защиты;

в)    организационные мероприятия, связанные с установлением режима;

г) информационно-технические средства.

Взаимодействие носителей правовых режимов, а также универсальность используемых режимами правовых средств приводят к тому, что они могут наслаиваться друг на друга, в рамках более общего может существовать специальный режим.

Так, режим охраны государственной границы включает:

1) режим государственной границы;

2) пограничный режим;

3) режим в пунктах пропуска через государственную границу.

В рамках общего таможенного режима действуют специальные таможенные режимы пользования и распоряжения перемещаемым через границу имуществом.

В целях достижения устойчивости и эффективности режима, доступности его для восприятия со стороны субъектов, которым он адресован, необходима детальная проработка всех без исключения элементов режима в нормативном правовом акте режимного регулирования. Такая регламентация правового режима придаст ему необходимую устойчивость и эффективность.

 

 

 

 

 

2.2  Содержание административно-правовых режимов

 

 

При всем многообразии административно-правовых режимов и содержащихся в них режимных мероприятий, обусловленном различием объектов, исходя из единства их целевого назначения, можно выделить некоторые типовые правовые и организационные элементы, определяющие содержание всех административно-правовых режимов именно как мер режимных.

Необходимо иметь в виду, что при проведении режимных мероприятий речь идет не вообще об упорядочении каких-либо работ, какой-либо деятельности с точки зрения технологического процесса, совершенствования управления в той или иной области и т. д., а преследуется цель сделать эту деятельность подконтрольной с точки зрения интересов обеспечения государственной безопасности и охраны общественного порядка, не допустить отклонений от установленного в этих интересах порядка данной деятельности, предупредить, выявить и пресечь действия, наносящие ущерб охраняемым интересам. Поэтому в содержании административно-правового режима учеными-административистами выделяются:

а)      назначение и цель режима;

б)      принципы;

в)  система органов государственной управления в области действия режима;

г)       распределение полномочий между субъектами, отвечающими за реализацию режима, порядок их функционирования и взаимодействия;

д)      совокупность прав и обязанностей (полномочий) иных органов и организаций в области режимной организации;

е)  система разрешений, регистрация определенных видов деятельности отдельных категорий лиц, обеспечивающая необходимый учет и контроль некоторых видов деятельности;

ж) прямое запрещение отдельных действий, некоторых видов деятельности, отдельных установлений;

з) применение различных видов ответственности за нарушение действующих правил, а также административных мер воздействия для предупреждения и пресечения нарушений при строгом соблюдении при этом установленных гарантией законных прав и интересов лиц, попавших в сферу действия того или иного режима;

и) порядок финансирования и компенсации расходов на осуществление режимных мер.

При этом следует подчеркнуть, что вся эта система режимных мероприятий конкретизируется применительно к каждому административно-правовому режиму с помощью правовых установлений, учитывающих специфические особенности охраняемой сферы. В них содержится четкая регламентация порядка деятельности в режимных областях, осуществляемая преимущественно путем установления положительных правил поведения и производства работ, которые в своей совокупности образуют определенные параметры этой деятельности, препятствующие совершению действий в ущерб государственной или общественной безопасности (например, порядок въезда и производства работ в пограничной зоне, порядок учета и работы с секретными документами и др.) [20].

В соответствующих правовых актах, которые своевременно доводятся до субъектов (участвующих сторон) каждого конкретного режима, часто определяется, какого рода разрешения и от какого органа требуются на осуществление того или иного вида режимной деятельности (приобретения оружия, сильнодействующих ядов и др.), какие действия подлежат обязательной регистрации (прибытие иностранцев в пункт назначения на территории страны), какие действия запрещаются без специального на то разрешения (аэрофотосъемка в приграничных районах), какие виды ответственности и конкретные санкции могут последовать за допущенные нарушения режима, в каком порядке можно обжаловать и заявлять претензии на действия властей, превышающих свои полномочия в сфере данного режима, и т. д.

Таким образом, правовой контекст является материальной основой, юридическим содержанием всех действующих административно-правовых режимов, нацеленных на охрану интересов государственной и общественной безопасности.

Другой неотъемлемой составной частью каждого конкретного режима является организационное обеспечение надлежащей реализации принятых правовых мер в той или иной охраняемой сфере.

Внутренняя организационная инфраструктура, обеспечивающая непреложность реализации и действенность установленных режимных правил, присуща любому виду административно-правовых режимов. Их основы составляют специально созданные режимные органы с учетом содержания и особенностей того или иного административно-правового режима. Режимные органы комплектуются специально подготовленным личным составом, обеспечиваются необходимыми техническими средствами защиты, контроля и охраны.

Важным средством обеспечения соблюдения административно-правовых режимов и отдельных режимных мероприятий является установление ответственности за их нарушение.

В зависимости от характера и общественной опасности этих нарушений, российское законодательство предусматривает уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность.

Таковы общие положения, которые необходимо иметь в виду при рассмотрении содержания административно-правовых режимов.

 

 

 

2.3  Правовые средства в структуре административно-правовых режимов

 

Понятие       «средство»     –          общенаучное, междисциплинарное, используемое в различных отраслях знания и имеющее в связи с этим свои особенности.

Между тем категория «правовые средства» до сих пор еще обстоятельно не изучена, употребляется в юридической литературе подчас произвольно, как сама собой разумеющаяся. Под ней понимаются разные правовые явления без определенных смысловых границ, без четкой связи с категориями «цель» и «результат» [14].

В современной юридической литературе под правовыми средствами понимаются различные правовые феномены: дозволения, запреты и позитивные обязывания; нормы, институты и принципы права; договоры; юридические факты; субъективные права и юридические обязанности; правоотношения; льготы; поощрения и наказания; правоприменительные акты, т. е. все то, что, обеспечивает достижение социально значимых результатов.

Такое многообразие правовых средств в юридической науке признается явлением нормальным. Определенный набор тех или иных правовых средств придает специфику отраслям и институтам права.

Главное научное и практическое прикладное значение правовых средств состоит в том, что они характеризуют функциональную составляющую правовых явлений. Тем самым правовые средства обеспечивают возможность для усиления позитивных факторов регулятивного воздействия права, устраняя препятствия, снижающие эффективность действия права. Другими словами, если бы между целью и результатом не было препятствий, не нужны были бы и правовые средства, которые в данном случае являются реакцией на возникающие в правовом регулировании препятствия.

Правовые средства – правовые явления, выражающиеся в инструментах (средства – установления) и технологиях (средства – деяния), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей.

Правовые средства характеризуются следующими общими признаками:

  • выражают в обобщенном виде юридические способы обеспечения интересов субъектов права, достижение поставленных целей;
  • отражают как информационный, так и энергетический потенциал права, связанный с проявлением воли субъектов и их энергии в достижении целей;
  • сочетаясь определенным образом, являются основными элементами действия права, механизма правового регулирования, правовых режимов;
  • приводят к юридическим последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности либо неэффективности правового регулирования;
  • обеспечиваются государством.

Средствам – установлениям (инструментам) присущи признаки:

  • субстанциональность (лат. substantia – сущность, нечто лежащее в основе), которая характеризует сущность того или иного явления – то, из чего оно состоит как реальный факт окружающей действительности;
  • информационный характер, означающий, что они представляют собой закрепленные в законодательстве сведения, выражающиеся в юридических фактах, субъективных правах, юридических обязанностях, поощрениях, наказаниях и т. д.;
  • статический характер, поскольку они являются лишь моделями, требующими практического воплощения субъектами права, их реализующих;
  • фиксируются в законах, подзаконных актах, находясь, таким образом, в сфере должного.

Средства – деяния (технологии) также отличаются определенным набором признаков:

  • производны от средств-установлений, поскольку связаны с их использованием;
  • несут энергетический заряд, означающий, что без активности невозможно достижение получения нужного эффекта;
  • носят динамичный характер, поскольку ориентируют на деятельность субъектов права, реализующих средства – инструменты;
  • проявляются в поведении субъектов, выступая, прежде всего, в качестве актов реализации прав и обязанностей.

К средствам – деяниям относятся акты реализации прав и обязанностей как самостоятельный элемент механизма правового регулирования.

Таким образом, средства – установления и средства – деяния диалектически взаимосвязаны, образуют единую систему, целостный механизм правового регулирования.

Диалектика взаимоотношений инструментов и технологий должна основываться на принципах:

  • достаточно полного набора средств – установлений для осуществления средств – деяний (если легальных средств достижения цели будет недостаточно, то субъекты для удовлетворения своих интересов могут прибегнуть к нелегальным, противозаконным средствам);
  • обеспечения средств – деяний средствами – установления (положительными или отрицательными санкциями);
  • учет и анализ практики использования правовых средств;
  • экономии правовых средств.

В юридической литературе все многообразие правовых средств предлагается классифицировать по различным основаниям.

  1. В зависимости от степени сложности на: первичные или элементарные (субъективные права и юридические обязанности, поощрения и наказания и т. п.) и комплексные или составные (норма, институт, правовой режим и пр.).
  2. В зависимости от выполняемой роли на: регулятивные (дозволения) и охранительные (меры защиты).
  3. В зависимости от принадлежности к отрасли права на: конституционные, административные, гражданские, уголовные и пр.
  4. В зависимости от роли в правовом регулировании на: материально-правовые (рекомендации) и процессуальные (судебный иск).
  5. В зависимости от значимости последствий на: обычные (штраф) и исключительные (принудительное прекращение права собственности на жилое помещение).
  6. В зависимости от времени действия на: постоянные (гражданство) и временные (премия).
  7. В зависимости от вида правового регулирования на: нормативные (установленные в нормативных правовых актах) и индивидуальные (закрепленные в актах правоприменения).
  8. В зависимости от информационно-психологической направленности на: стимулирующие (льготы, поощрения, дозволения) и ограничивающие (приостановление, запрет, наказание).

Любое средство существует постольку, поскольку оно служит достижению какой-либо цели. Основной функцией правовых средств является достижение целей правового регулирования: играя роль юридических инструментов в системе правовых явлений, они обеспечивают беспрепятственное достижение субъектами своих интересов, гарантируют их законное и справедливое удовлетворение [16].

Таким образом, правовые средства представляют собой правовые явления (установления, деяния, формы), с помощью которых достигаются цели правового регулирования.

 

 

 

3 СПЕЦИАЛЬНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ

3.1. Режим чрезвычайного положения: цели, обстоятельства и порядок введения

 

Понятие «чрезвычайный» согласно Словарю русского языка трактуется как «1. исключительный, очень большой, превосходящий все; 2. специально для чего-нибудь назначенный, не предусмотренный обычным ходом дел».

В истории многих стран возникали различные ситуации чрезвычайного характера, когда нормальное функционирование общества и государства становилось невозможным. Известное высказывание великого французского философа Ш.-Л. Монтескьё (1689-1755 гг.), послужившее эпиграфом к рассматриваемой теме, являлось на протяжении XVIII-XX вв. крайне актуальным для большинства стран мира, остается оно актуальным и сегодня, поскольку ни одно государство в мире не застраховано от периодического возникновения различного рода экстремальных ситуаций, конфликтов, волнений, катастроф. Россия не является исключением, как и в любой другой стране, не ее территории могут возникать ситуации, при которых необходимо введение чрезвычайного положения.

В законодательстве Советского Союза до 1988 г. не было юридически закрепленного понятия «чрезвычайного положения». В связи с необходимостью применения чрезвычайных мер для стабилизации общественно- политической обстановки в ряде регионов Верховным Советом СССР в декабре 1988 г. был принят Закон СССР № 9853-XI «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР», в соответствии с которым, наряду с военным положением, была предусмотрена еще одна мера – объявление чрезвычайного положения (п. 14 ст. 119). В апреле 1990 г. был принят Закон СССР № 1407-I «О правовом режиме чрезвычайного положения».

За последнее десятилетие ХХ в. в России режим чрезвычайного положения вводился неоднократно (ноябрь 1988 г., январь 1989 г. – Нагорно-Карабахская автономная область; январь 1990 г. – Нагорно-Карабахская область и прилегающие к ней районы Азербайджанской ССР и Армянской ССР, г. Баку; ноябрь 1991 г. – Чечено-Ингушская Республика; ноябрь 1992 г., январь 1995 гг. – Северная Осетия и Ингушетия; октябрь 1993 г. – г. Москва), так как возникали ситуации, которые реально требовали применения подобного рода режима особого государственного управления.

В Российской Федерации (РСФСР) действовал Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. № 1253-1 «О чрезвычайном положении». Федеральный конституционный закон № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» был принят только 30 мая 2001 г.

Статьей 1 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» определено, что чрезвычайное положение означает «вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные этим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей».

Чрезвычайное положение является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

Целями введения чрезвычайного положения являются: устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения; обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; защита конституционного строя Российской Федерации.

Правовую основу режима чрезвычайного положения определяют нормы статей 56, 88, пункта «в» части 1 статьи 102 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении».

Законодательство о чрезвычайном положении призвано помочь исполнительной власти устранить возникшую угрозу безопасности и в то же время не дать ей возможность восстанавливать правопорядок на основе должностной импровизации, любой ценой добиваться защиты конституционного строя. Режим чрезвычайного положения дает возможность государственным органам применять чрезвычайные меры и одновременно не позволяет использовать неограниченный набор средств принуждения, перейти границу необходимых мер. С его помощью заранее определяется административный инструментарий, который способен эффективно противостоять экстремальной ситуации, адекватно реагировать на нее. В правовой регламентации чрезвычайного положения одинаково заинтересованы как должностные лица, его обеспечивающие, так и население соответствующей территории. Первые – поскольку он дает возможность действовать обоснованно, оперативно, не боясь ответственности за принимаемые чрезвычайные меры, а вторые – поскольку режим гарантирует соответствие этих мер конституционным нормам о правах личности [20].

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации, и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

а)                       попытки                   насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б)      чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В первом случае чрезвычайная ситуация может носить как реальный, так и потенциальный характер, однако режим чрезвычайного положения может быть введен только при непосредственной угрозе конституционному строю России и безопасности граждан.

Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится Указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

В указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения должны быть указаны:

а)      обстоятельства, послужившие основаниями для введения чрезвычайного положения;

б)      обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

в)      границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

г)      силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

д)      перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

е)      государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

ж)     время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения [25].

Необходимость детального регулирования содержания указа Президента РФ о введении режима чрезвычайного положения продиктована стремлением законодателя максимально ограничить возможность административного усмотрения, поскольку необоснованное административное усмотрение в чрезвычайных ситуациях может нанести значительный ущерб правам граждан и организаций.

При введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации Федеральное Собрание продолжает свою работу в течение всего периода действия чрезвычайного положения.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, Президент РФ отменяет чрезвычайное положение полностью или частично, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

Таким образом, режим чрезвычайного положения придает экстремальным управленческим мерам юридический характер, устанавливая исключительность ситуации, являющейся основанием для их использования; временные и пространственные ограничения на применение чрезвычайных мер; полномочия государственных органов по их введению.

3.2 Режим военного положения: цель, основания и порядок введения

 

В дореволюционной России военное положение вводилось в приграничных областях государства, прилегающих к театру военных действий или в каких-либо иных местностях государства в случае внутренней опасности. Под военным положением понималась «совокупность исключительных мер, применяемых в какой-либо части государства при чрезвычайных условиях внешней или внутренней опасности, как-то нашествия неприятеля или народные волнения, когда обычные полномочия органов управления оказываются недостаточными для обеспечения государственного порядка и общественного спокойствия». Сущность военного положения заключалась в том, что при его объявлении вся власть в районе действия режима военного положения переходила к военному командованию. При этом резко ограничивались права и свободы граждан с установлением их повышенной ответственности за совершение правонарушений по законам военного времени. Причем уголовные дела о преступлениях гражданского населения рассматривались специальными военными судами по упрощенной процедуре.

После Октябрьской революции 1917 г. в условиях гражданской войны режим военного положения использовался не только в целях военной защиты РСФСР, но и в целях подавления сопротивления свергнутых классов внутри страны. Задачами военного положения, наряду с целями исключительно оборонного характера, являлись охрана общественного порядка и обеспечение государственной безопасности, пресечение подрывной и диверсионной деятельности, обезвреживания тыла от преступных элементов.

С началом Великой Отечественной войны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении»1 был определен порядок поддержания режима военного положения как особого положения в стране и в отдельных ее местностях. За неподчинение распоряжениям и приказам военных властей, а также за преступления, совершенные в местностях, объявленных на военном положении, виновные подлежали уголовной ответственности по законам военного времени (п. 6). Все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, передавались на рассмотрение военных трибуналов (п. 7).

В послевоенный период законодательство о военном положении не получило значительного развития. Под военным положением тогда понималось особое положение в стране или в отдельных ее местностях, вводимое обычно по решению Президиума Верховного Совета СССР при наличии исключительных обстоятельств (война, стихийное бедствие и т. п.). Закон, который бы определял порядок введения в СССР военного положения, принят не был.

Конституция (Основной закон) СССР 1977 г. не внесла существенных изменений в действующее законодательство о военном положении, предусмотрев, как и прежде, что

При формировании новой российской государственности одной из основных стала задача внедрения в отечественное законодательство международно-правовых стандартов в области прав человека и гражданина в условиях особых правовых режимов. В статье 15 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. закреплено, что в случае войны или при иных чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих жизни нации, могут приниматься меры в отступление от обязательств по настоящей Конвенции, но только в той степени, в какой это обусловлено чрезвычайностью обстоятельств [19].

30 января 2002 г. в соответствии с частью 2 статьи 87 Конституции РФ был принят Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ «О военном положении».

В соответствии с частью 1 статьи 1 названного Федерального конституционного закона под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственно угрозы агрессии.

Наиболее существенными признаками режима военного положения являются следующие:

  • военное положение является особым правовым режимом;
  • военное положение может вводиться как на территории Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее местностях;
  • правовой основой введения военного положения является Конституция РФ;
  • военное положение может быть введено только Президентом РФ, иные органы, должностные лица, организации или граждане не обладают такими полномочиями;
  • основанием для введения военного положения является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии; изложенные условия введения военного положения имеют исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежат;
  • военное положение не может быть введено по причинам (чрезвычайным обстоятельствам) явно внутреннего характера (например, незаконная деятельность экстремистских организаций, направленная против нарушения территориальной целостности Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 87 Конституции РФ основанием для введения Президентом РФ военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии. Данные основания введения режима имеют исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежат.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

  • вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;
  • бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;
  • блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);
  • нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;
  • действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;
  • засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации.

Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций, равносильные актам агрессии действия.

Никакое соображение политического, военного, экономического или иного порядка не может служить извинением или оправданием агрессии.

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

В указе Президента РФ о введении военного положения определяются:

  • обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;
  • границы территории, на которой вводится военное положение;
  • дата и время, с которых начинает действовать военное положение.

Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента РФ о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения [14].

Правовой основой военного положения являются:

  • Конституция РФ (ст. 87, пункт «б» ч. 1 ст. 102, ч. 5 ст. 109);
  • Федеральный конституционный закон «О военном положении»;
  • федеральные законы, принятые на основе Федерального конституционного закона «О военном положении»;
  • иные нормативные правовые акты Российской Федерации;
  • общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в данной области.

Таким образом, режим военного положения является особым правовым режимом осуществления государственной власти, деятельности органов местного самоуправления и организаций, связанных с обстоятельствами только внешнего характера – необходимостью отражения агрессии против Российской Федерации или предотвращения непосредственной угрозы агрессии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Административно-правовые режимы являются одной из разновидностей особых правовых режимов, действующих в сфере публичного права, и несут в связи с этим соответствующую функционально-целевую нагрузку. Их основное назначение состоит в обеспечении конституционной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз территориальной целостности и независимости государства – агрессии против Российской Федерации; вооруженных конфликтов, массовых беспорядков; в обеспечении функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение; в установлении порядка пользования предметами, представляющими повышенную общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную тайну; в создании условий для эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти, результативного осуществления ими контрольных, надзорных, регламентационных полномочий.

В юридической литературе к средствам, с помощью которых административно-правовые режимы регулируют соответствующие правоотношения, относят: правовые акты и нормы, устанавливающие особый порядок деятельности в тех или иных сферах; уполномоченные государственные         органы, специально создаваемые или наделенные полномочиями формировать и поддерживать соответствующий режим; детальная регламентация действий субъектов права и их взаимоотношений между собой; строгая система контроля и ответственности за деятельностью в рамках административно-правового режима; более широкое применение ограничительно-разрешительных и запретительных методов; наличие специальных организационных, технических, материальных и финансовых средств.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

  1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.
  2. Всеобщая декларация прав человека: принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 дек. 1948 г.)
  3. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 дек. 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР.
  4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 нояб. 1950 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации.
  5. Определение агрессии: резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, принятой XXIX сессией 14 дек. 1974 г. – Действующее международное право. – Москва.
  6. О чрезвычайном положении: федер. конституц. закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 12 марта 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации.
  7. О военном положении: федер. конституц. закон от 30 янв. 2002 г. № 1-ФКЗ (ред. от 12 марта 2014 г.) //
  8. О Федеральной службе безопасности: федер. закон от 3 апр. 1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 22 дек. 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации.
  9. Уголовный кодекс Российской Федерации (ред. от 23 мая 2015 г.)
  10. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: федер. закон от 6 февр. 1997 г. № 27-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 г.).
  11. О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: федер. закон от 26 февр. 1997 г. № 31- ФЗ (ред. от 5 апр. 2013 г.) // Там же. – 1997. – № 9. – Ст. 1014.
  12. Алешин, В. В. Правовые основы применения режима чрезвычайного положения и режима контртеррористической операции / В. В. Алешин // Совр. право. – 2016. – № 4. – С. 31­37.
  13. Байдаров, Д. Ю. Эволюция межбюджетных отношений с участием закрытых административно- территориальных образований / Д. Ю. Байдаров // Административное право и процесс. – 2014. – № 12. – С. 47-49.
  14. Долинин, Д. Н. Особенности режимов военного и чрезвычайного положения в Российской Федерации: моногр. / Д. Н. Долинин, Д. В. Моисеев, В. А. Федоров. – Москва: МПИ ФСБ России, 2015. – 98 с.
  15. Кондрашев, А. А. Ограничения конституционных прав в Российской Федерации: теоретические подходы и политико- правовая практика / А. А. Кондрашев // Конституционное и муниципальное право. – 2014. – № 7. – С. 40 – 47.
  16. Маилян, С. С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью: моногр. / С. С. Маилян. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2015. – С. 105-124.
  17. Мелехин, А. В. Чрезвычайное законодательство РФ: теоретические, правовые и организационные проблемы его реализации: моногр. / А. В. Мелехин. – Москва: Академия управления МВД России, 2015. – С. 185-246.
  18. Правовые режимы: общетеоретический и отраслевые аспекты: моногр. / под ред. засл. деятеля науки РФ, д-ра юрид. наук, проф. А. В. Малько и д-ра юрид. наук, проф. И. С. Барзиловой. – Москва: Юрлитинформ, 2015. – С. 212-227.
  19. Пчелинцев, С. В. Закон о военном положении и нормы международного права. Сравнительный анализ / С. В. Пчелинцев // Рос. юстиция. – 20016- № 9. – С. 43-45.
  20. Пчелинцев, С. В. О соразмерности ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. Из практики конституционного надзора / С. В. Пчелинцев // Рос. юстиция. – № 5. – С. 9-14.
  21. Пчелинцев, С. В. Проблемы реализации положений Конституции РФ об особых правовых режимах в федеральном законодательстве / С. В. Пчелинцев // Журн. рос. права. – 2015. – № 11. – С. 131-145.
  22. Редкоус, В. М. Понятие административно-правового режима в закрытом административно-правовом образовании и меры по его совершенствованию / В. М. Редкоус // Закон и право. – 2015. – № 12. – С. 104-107.
  23. Рушайло, В. Б. Специальные административно- правовые режимы в сфере обеспечения общественной безопасности: моногр. / В. Б. Рушайло. – Москва: Компания Спутник+, 2015. – С. 77-100, 120-129.
  24. Рушайло, В. Б. Конституционные основы режима чрезвычайного положения в Российской Федерации / В. Б. Рушайло // Право и политика. – 2014. – № 6. – С. 33-36.
  25. Тихомиров, Ю. А. Административное право и процесс: полный курс / Ю. А. Тихомиров. – 2-е изд., доп. и перераб. – Москва: Изд-во Тихомирова М. Ю., 2015. – С. 379­-385.

 

 

 

 

 

Доступа нет, контент закрыт

Доступа нет, контент закрыт

Доступа нет, контент закрыт

Был ли этот материал полезен для Вас?

Комментирование закрыто.