Содержимое

Введение
Значение государственной службы для осуществления функций государства нельзя переоценить. Конституция Российской Федерации 1993 года впервые установила законодательные основы государственной службы в России, предоставив гражданам Российской Федерации равный доступ к ней (статья 32) . Основополагающим актом в сфере государственной службы, развивающим конституционные нормы, явился Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» .
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на сегодняшний день в любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Эффективность деятельности любого государственного органа напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования кадров, входящих в состав этих органов, их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы.
Государственный аппарат – это, в первую очередь люди, профессионально занимающиеся управленческим трудом. В их услугах нуждается каждая страна. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои государства.
В современной России одной из приоритетных проблем является модернизации государственного управления, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а также особый характер российской бюрократии. Именно поэтому реформу государственной службы следует рассматривать важнейшим ресурсом модернизации системы государственного управления. Ключевым же направлением реформирования ݁данной сферы является создание эффективного законодательства.
20 октября 2010 г. N 1815-р г. Москва вышло распоряжение Правительства Российской Федерации “О государственной программе Российской Федерации “Информационное общество (2011-2020 годы)” .
Данное постановление в новой редакции от 15 апреля 2014 года №313 несет в себе цель повышения качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Планируется решить задачи по обеспечению предоставления гражданам и организациям услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий, развитию технической и технологической основы становления информационного общества, а также по предупреждению угроз, возникающих в информационном обществе.
Степень научной разработанности темы исследования убедительно объясняет С.Хантингтон. По его словам, политическую стратегию модернизации государственного управления можно представить как создаваемый институциональный дизайн, зависящий от политического целеполагания, учитывающий интересы различных групп и реализуемый через систему норм . Разработка этой стратегии предполагает не только теоретически обоснованные подходы к пониманию механизмов институциональных изменений (институциональных траекторий), но и выяснение институционального порядка принятия самих стратегических решений. Как отмечал В.М.Полтерович, задача поиска стратегии модернизации (способов соединения текущего состояния с желательным) обладает существенной спецификой в теории реформ. Здесь выявление желательного состояния происходит в итеративном процессе одновременно с решением .
Среди трудов российских авторов, посвященных вопросам взаимодействия политических и административных процессов, формированию и развитию системы государственного управления в России, следуют выделить работы О.В.Гаман-Голутвиной, В.С.Комаровского, В.В.Лобанова, А.Н.Медушевского, Е.В.Морозовой, А.В.Оболонского, Г.В.Пушкаревой, Л.В.Сморгунова, А.И.Соловьева.
Проблематике правовых основ поступления, прохождения и прекращения деятельности государственных служащих посвящены работы Ивановского Н. М. Коркунова Н. И., Лазаревского Н. К., Воробьева В.А., Елистратова А. И., Евтихиева А. Ф., Лунева А. Е., Пахомова И. Н., Пашерстника А. Е., Петрова Ю. А., Поборчей Н. П., Сергиенко Л. А., Студеникина С. С., Фаянса Н. И., Ямпольской Ц. А.
Практика правового регулирования государственной гражданской службы зарубежных стран отражена в работах Василенко И.А., Воеводина Л.Д., Ардана Ф., Пронкина С.В., Петруниной О.Е., Старилова Ю.Н., Лафитского В.И., Старовойтова А.В., Грековой Ж.В., Старилова Ю.Н.
Историко–правовые аспекты государственной службы отражены в работах Мельникова В.П., Нечипоренко В.С., Кодана С.В., Данилова А.А., Титова Ю.П., Земина А.А.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правового обеспечения деятельности государственной службы.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе государственной службы.
Основная цель исследования дипломной работы состоит в комплексном системно-правовом анализе Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и законодательства города Москвы о государственной гражданской службе, в выработке рекомендаций и предложений по повышению эффективности и результативности государственной службы в механизме современного Российского государства.
Цель исследования определила постановку следующих задач:
– раскрыть понятие государственной службы;
– показать порядок поступления и перемещения по государственной службе Российской Федерации;
– рассмотреть способы награждения государственного служащего.
Методологическую основу исследования составляют, как общенаучные методы: диалектический, логический, системного анализа, научности, историзма, индукции и дедукции, аналогии, так и частно-научные методы: исторический, статистический, формально-юридический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, социологический. Собранный материал, методика научного изучения и анализа обеспечивают достаточный уровень обоснованности и достоверности научных выводов, формулируемых в настоящем дипломном исследовании.
Нормативную и эмпирическую базу выпускной квалификационной работы составляют положения Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации.
Научная новизна исследования заключается в том, что оно является одним из первых комплексных исследований проблем правового регулирования прохождения государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации в целом, а не в отдельно взятых регионах. В работе автором выявлены вопросы правового регулирования субъектами Российской Федерации таких элементов прохождения государственной гражданской службы, как аттестация, конкурс, квалификационный экзамен государственных гражданских служащих Российской Федерации, и многое другое.
Теоретическая значимость выпускной квалификационной работы определяет, что основания данного исследования имеют системный подход. В рамках этого подхода институциональная организация государственного управления предстает как целостная система, в единстве всех ее связей и отношений.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что в нем сформулированы выводы и предложения по оптимизации законодательства Российской Федерации, ее субъектов о прохождении государственной гражданской службы. Материалы также могут быть использованы для дальнейшей научной разработки данной темы в рамках административного и служебного права.
Структура данной работы обусловлена логикой научного исследования, определённой в его целях и задачах. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Правовые и организационные основы государственной службы в Российской Федерации

1.1. История развития законодательства о государственной службе в Российской Федерации

1.2. Понятие, система и принципы государственной службы в Российской Федерации

1.3. Классификация государственных служащих

1.1. История развития законодательства о государственной службе в Российской Федерации
Важной составной частью нормативно-правовой базы государственной службы являются нормы права её прохождения. Эти нормы определяют порядок и основания приёма на государственную службу, испытания, исполнения должностных полномочий, вертикального и горизонтального передвижения, поощрения и применения дисциплинарных санкций, присвоения классных чинов, проведения аттестаций, а также прекращения государственной службы. Правовой и социальный институт прохождения государственной службы выполняет функции кадрового прогнозирования, стимулирования и профессионального развития, переподготовки и повышения квалификации кадров, их учёта и ранжирования по должностям, чинам и квалификационным разрядам.
Как таковая, государственная Служба России, начала складываться по мере становления самой государственности.
В Киевской Руси IX – XI веков отдельные функции или руководство отраслями княжеского дворцового хозяйства осуществляли тиуны и старосты. Причем тогда категория людей управляющих княжеским двором была зависима, то есть это были не вальные слуги, а холопы (рабы). Со временем эти дворцовые управители превращаются в управляющих отраслями княжеского (государственного) хозяйства.
Активно стала развиваться государственная служба в период образования Московского централизованного государства с XII по XV века. В этот период создается централизованный государственный аппарат, совершенно новые структуры власти в Московском государстве. Основой государственности стала система неместных отношений, когда категория служивых людей (дворян) получила за свою службу, земельный надел на прокорм. Надел давался на срок службы. Служат уже и слуги, получая за это содержание. К XV веку происходит разное сокращение феодальных привилегий и иммунитетов. Складывается иерархия придворных чинов, даваемых за службу: окольничий, дворецкий, казначей, чины думных дворян, думных дьяков.
Формируется принцип местничества, связывающий возможность занятия государственных должностей с происхождением кандидата, его родовитостью. Вплоть до XII века продолжают развиваться и укрепляться все эти отношения. В середине XVI века была сделана первая попытка юридически уравнять вотчину (феодальное землевладение) с поместьем (служивым землевладением). Устанавливается единый порядок государственной (военной) службы. Развивается система приказов, как центральных органов с жестким подчинением по вертикали и строгое руководство инструкциями и предположениями по горизонтали.
Таким образом, к XVII веку в России развилась приказно-воеводская система управления. Для дворян, иных служивых сословий государственная служба была обязательна. Основой ее были земельные наделы, личные заслуги, родовитость. Развивается законодательство регламентирующее службу, т.е. Судебники 1497 и 1550 годов, Соборное Уложение 1649 года, великокняжеские, а затем Царские указы.
Восшествие на престол в 1682 году молодого Петра – I ознаменовало развитие и укрепление новой системы государственных органов достаточно радикальные изменения государственного строя в целом. Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 года. Логическим продолжением Указа о единонаследии стал – Табель о рангах (1722 г.). Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими для продвижения по службе. Табель сформулировал новую систему чинов и должностей. Устанавливались сроки службы в определенных чинах, с достижением чинов восьмого класса чиновнику присваивалось звание потомственного дворянина, с передачей этого звания по наследству, с четырнадцатого по седьмой класс чиновник получал личное дворянство. Таким образом, принцип выслуги подчинял принцип родовитости. Табель о рангах уравнял военную и гражданскую службу. Каждому воинскому званию соответствовал гражданский чин, были аналогичны и принципы продвижения по службе. Подготовка кадров осуществлялась в специальных школах и академиях в России и за рубежом. Образование и специальная подготовка определяют квалификацию чиновника. Государственная служба носит централизованный характер и единообразие в масштабах всей страны. Служба регулируется уже специальными законодательными актами: Генеральным регламентом (1720 г.), семь регламентов для различных коллегий, определяющих общую структуру, статус и направление деятельности отдельных государственных учреждений, Устав воинский. Кроме того, служба регулировалась манифестами, указами царя, а затем императора.
Во второй половине XVIII века, при Екатерине – II система, заложенная Петром – I продолжает совершенствоваться. Проводится губернская реформа и ряд реформ государственных органов. Важнейшими актами стали Манифест Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» (1762 г.) и подобный указ о дворянских вольностях самой Екатерины – II. После Петра – I идет постепенная отмена обязательности государственной службы для основного служивого сословия – дворянства, она стала их привилегией.
Новое развитие получила государственная служба в первой половине XIX века Сперанским Михаилом Михайловичем. В 1809 году он подготавливает Указ об обязательном экзамене для занятия государственной должности. Устанавливался образовательный ценз, обязательное высшее университетское образование для замещения ряда должностей, он вводил новые принципы государственной службы, которые позже нашли применение. В 1832 году принят «Устав о службе гражданской», в 1834 году «Правила о порядке производства в чины гражданской службы», в 1845 году вводятся изменения в Табель о рангах. В течение XIX века утвердился запрет родственных связей по службе, ведение определенного образа жизни, который мог подорвать авторитет и достоинство государственной власти, запрет определенных занятий, содержание в зависимости от чина и должности включающее жалование, столовые и квартирные деньги, право на пособие и пенсию при выходе в отставку. Россия до 1917 года имела детальное законодательство о государственной службе и развитую государственную службу как типовую.
При советской власти все это законодательство было отменено. Это было связано, прежде всего, с идеями быстрого отмирания всякого государства, слома старого государственного аппарата и упразднения всякого чиновничества. При советской власти детально регулировалась лишь служба в армии и органах МВД России. Служба в государственных органах регулировалась лишь несколькими подзаконными актами. Рядом указов вводились классные чины и ранги в некоторых отраслях, декретом СНК РСФСР в 1922 году были приняты «Временные правила о работе в государственных учреждениях и на предприятиях», в 1967 году Госкомтруда утвердил Единую номенклатуру должностей служащих и ряд других актов. В материалах XXI съезда КПСС утверждалось, что работа в аппарате вообще перестала быть особой прогрессией. И лишь в конце 80-х годов была признана необходимость принятия союзного Закона о государственной службе.
Далее издаются различные нормативно-правовые акты, которые регулировали вопросы государственной службы в России, ее своеобразия и особенности. Особенно хочется отметить начало 21 века, он ознаменовал появление в наших руках очень важных нормативно-правовых документов, относящихся к данной сфере деятельности. А именно Федеральных законов от 11.11.2003 N 141-ФЗ «О системе государственной гражданской службе» и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Ко всему прочему, мы являемся свидетелями федеральной программы “Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)” .
Цель Программы – создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

1.2. Понятие, система и принципы государственной службы в Российской Федерации
Для начала имеет смысл пояснить, что же такое государственная служба. Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности.
Прохождение государственной службы – это процесс практического служения государству лица, назначенного на государственную должность государственной службы, выполнения соответствующего вида управленческой или иной государственно-служебной деятельности. Прохождение государственной службы регламентируется не только Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» , иными федеральными законами (например, Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе») и законами субъектов РФ о государственной службе, но и указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» классифицирует государственную службу на следующие виды, составляющие ее единую систему: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется, в свою очередь, на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.
Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. В субъекте РФ организуется государственная гражданская служба субъекта РФ.
В соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции РФ федеральная государственная служба относится к исключительному ведению Российской Федерации. Осуществление правового регулирования государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Однако практическая организация региональной государственной гражданской службы находится в ведении соответствующего субъекта РФ.
Государственная гражданская служба — это служебная деятельность, направленная на обеспечение полномочий органов, которые осуществляют государственно-управленческие функции для разрешения экономических и социальных задач. Их работа связана с реализацией действий и принятием решений обеспечительного характера. В правовом статусе государственных гражданских служащих не устанавливаются ярко выраженные задачи по осуществлению функций правоохраны, военной деятельности и военного управления. Можно считать, что осуществление служебной деятельности гражданами России в рамках государственной гражданской службы исключает, во-первых, их деятельность на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, выполняющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, а во-вторых, служебную деятельность на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина.
Военная и правоохранительная служба — это виды государственной службы, связанной с охранительной деятельностью государства, обеспечением личной безопасности граждан, внутренней и внешней безопасности общества и государства в целом, а также с обеспечением правопорядка.
Для военной и правоохранительной службы характерны такие признаки, как: ее содержание — обеспечение безопасности граждан, общества и государства, защита основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка; свой профессиональный долг эти служащие обязаны выполнять даже в условиях повышенного риска для собственной жизни и здоровья, причем во многих случаях с оружием в руках; наличие системы специальных званий и внешней атрибутики (форменной одежды, служебных знаков, погон и др.); особые правила привлечения к юридической ответственности и др.
Военнослужащие и служащие правоохранительных органов могут проходить службу не занимая должностей в государственных организациях. Это возможно в случаях: нахождения в распоряжении определенного ведомственного органа, командования; нахождения за штатом во время организационно-штатных мероприятий; прикомандирования к органам государственной власти.
В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» дается определение военной службы, под которой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях различных войсках, органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания .
Военная служба осуществляется: в Вооруженных Силах РФ (т. е. в органах, учреждениях, войсках, подчиненных Министерству обороны РФ); во внутренних войсках МВД России; в железнодорожных войсках; в органах ФСБ России, пограничных войсках; в воинских формированиях системы МЧС России; в иных войсковых формированиях.
Ее главная цель — защита страны от посягательств других государств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность, военный и экономический потенциал страны.
Отличие военной службы от любой другой публичной службы состоит в том, что она комплектуется не только на добровольной основе, но и на основе призыва. По этому критерию военная служба делится на два вида: службу по контракту и службу по призыву.
К гражданам, зачисляемым (поступающим) на военную службу, предъявляются повышенные требования к состоянию здоровья, образованию, уровню профессиональной подготовки, морально-психологическим качествам, выполнению нормативов физической подготовки.
В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» дается также определение правоохранительной службы.
Правоохранительную деятельность осуществляют служащие: подразделений криминальной полиции и полиции общественной безопасности МВД России; таможенных органов РФ; противопожарной и иных служб МЧС России; органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; Федеральной службы судебных приставов; Федеральной службы исполнения наказаний; Государственной фельдъегерской службы РФ.
Правоохранительная служба призвана защищать права и свободы граждан и организаций, обеспечивать общественную безопасность, вести борьбу с преступлениями и административными правонарушениями.
Принципы государственной службы — это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе государственной власти и, в частности, в системе государственной службы.
Принципы современной государственной службы закрепляются в нескольких федеральных законах, главные из которых — «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Следует уделить внимание конституционным и организационным принципам. Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах. К конституционным принципам государственной службы относятся принципы федерализма, законности, приоритета прав и свобод человека и гражданина, равного доступа к государственной службе.
Организационные принципы отображают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах.
Еще одной особенностью правового установления принципов государственной службы является присутствие основных и иных (других) принципов государственной службы. Статья 3 Федерального закона «О системе государственной службы» регламентирует только лишь важнейшие принципы, указывая при этом, что федеральные законы о видах государственной службы могут предусматривать также другие принципы построения и функционирования государственной службы, которые будут учитывать их особенности. Осуществление принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Так, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает в ст. 4 принципы гражданской службы, некоторые из них:
• приоритет прав и свобод человека и гражданина;
• стабильность гражданской службы;
• доступность информации о гражданской службе и др.
Разберем организационно-функциональные принципы государственной службы:
1. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ. Другое его наименование — принцип подконтрольности и подотчетности государственных органов и деятельности государственных служащих.
2. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе. Он обеспечивает одинаковые возможности для осуществления служебных обязанностей, способствует укреплению справедливости и положительного морального климата в государственных органах, а также качественной реализации служебных функций.
3. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих заключается в основном в том, что государственный служащий осуществляет должностные обязанности на профессиональной основе. Во-вторых, государственный служащий обязан качественно исполнять свои полномочия. Гражданский служащий имеет право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку.
4. Принцип гласности в осуществлении государственной службы. Это означает открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю. Деятельность государственных служащих должна находиться под непрерывным государственным и общественным контролем.
5. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.
6. Принцип стабильности государственной службы. Настоящий принцип обусловлен в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» как принцип стабильности (постоянства) гражданской службы. Она обеспечивается мерами систематического поддержания высокого уровня управления, учебой, проведением занятий, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и т. д.
7. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Законодатель подчеркивает, что государственная и муниципальная служба являются видами единой публичной службы, имеют во многих чертах похожее правовое регулирование, равную практическую значимость для общества.
8. Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Обеспечению этого принципа служат определенные законами государственные гарантии служащих.
9. В настоящее время можно говорить и о таком принципе государственной службы, как запрет служащим на участие в забастовке (в российском законодательстве это положение запрещено, так как связанно с гражданской службой). ФЗ не позволяет служащему прерывать должностных обязанности в целях урегулирования служебного спора.

1.3. Классификация государственных служащих
В настоящее время при массе действующих нормативных правовых актов о государственной службе, рационально классифицировать государственных служащих по тем же критериям, по которым классифицируется сама государственная служба. В зависимости от органа государственной власти государственные служащие могут быть разбиты на федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ. Правовой статус федеральных государственных служащих регламентируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», а также прочими федеральными нормативными правовыми актами. Правовое положение государственных гражданских служащих субъектов РФ устанавливается законодательными актами, принимаемыми в субъектах Федерации.
В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» должности государственной службы могут устанавливаться федеральными законами, законами субъектов РФ, а также федеральными и региональными нормативными правовыми актами .
В соответствии с нормативными положениям о видах государственной службы должности государственной службы можно поделить на следующие виды:
• должности государственной гражданской службы:
а) должности федеральной государственной гражданской службы;
б) должности государственной гражданской службы субъекта РФ;
• воинские должности;
• должности правоохранительной службы.
Предусматривается, что должности государственной службы разнообразных видов могут учреждаться в федеральном государственном органе.
Специальные федеральные законы о видах государственной службы и законы субъектов РФ о государственной гражданской службе субъектов РФ будут распределять должности государственной службы по группам и (или) категориям. В указе Президента РФ будет устанавливаться соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы. Федеральные законы или указы Президента РФ определяют соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов РФ.
Квалификационные требования к должностям государственной службы устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, а также федеральными и региональными нормативными правовыми актами. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает квалификационные требования к должностям гражданской службы (ст. 12) .
Государственная должность определяет перечень функций и полномочий в части осуществления компетенции государственного органа одним лицом. Государственные должности в государственных органах субъектов Федерации учреждаются законами и иными актами законодательства РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации.
Должности гражданской службы можно классифицировать по категориям и группам.
Согласно Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” (с изменениями и дополнениями) должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:
1) руководители;
2) помощники (советники);
3) специалисты;
4) обеспечивающие специалисты.
Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы.
Должности категорий “руководители” и “помощники (советники)” подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

>

Доступа нет, контент закрыт

Глава 2. Условия прохождения государственной службы в Российской

Тинькофф All Airlines [credit_cards][status_lead]

2.1. Порядок поступления на государственную службу и способы замещения должностей

2.2. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего

2.3. Прохождение, аттестация, классные чины и прекращение госслужащих

2.1. Порядок поступления на государственную службу и способы замещения должностей
Правом поступления на государственную службу обладают, по общему правилу, граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста (не моложе 18 лет), владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие установленным законодательством РФ о государственной службе требованиям. К гражданину, который пришел поступать на государственную службу, а также при её прохождении запрещается устанавливать какие либо прямых или косвенные ограничения или преимущества, а также и других обстоятельств для граждан, профессиональная подготовка которых отвечает требованиям по соответствующей государственной должности.
Таким образом, необоснованным будет являться любой отказ в приёме на государственную службу, если он не основан на деловых качествах работника. Исключением являются случаи, прямо предусмотренные законом.
Закрепляя право каждого гражданина Российской Федерации поступать на государственную службу, законодательство о государственной службе вместе с тем устанавливает ряд дополнительных требований, необходимых для реализации этого права. Одним из таких дополнительных требований является знание государственного языка лицом, претендующим на государственную службу.
В соответствии со ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей её территории является русский язык, это означает, что гражданин, поступающий на государственную службу, обязан знать русский язык. Для поступления в любой государственный орган, будь то федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, или иные государственные органы, образованные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, гражданину необходимо знание русского языка.
Требование о владении государственным языком относится не только к государственному языку Российской Федерации, но и к государственному языку той или иной республики, если в соответствии с ч. 2 ст. 68 Конституции РФ в этой республике установлен свой государственный язык.
Особые требования законодательство предъявляет к возрасту государственных служащих. Законодательство о государственной службе устанавливает более высокий возраст поступления на государственную службу. Для основной категории государственных служащих он составляет 18 лет. При поступлении на государственную службу в отдельные государственные органы установлены более высокие требования в отношении возраста. Например, на службу в органы налоговой полиции принимаются граждане не моложе 20 лет (ст. 8 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции) . На должности прокуроров города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, а на должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров – не моложе 30 лет (ст. 40 Закона «О прокуратуре Российской Федерации») .
Повышение возраста, необходимого для поступления на государственную службу обусловлено, как спецификой трудовой деятельности и повышенной ответственностью за исполнение возложенных на государственного служащего обязанностей, так и специальными требованиями, предъявляемыми к лицам, претендующим на государственную службу, а также тем, что в ряде случаев государственная служба связана с физическими и психологическими нагрузками, с необходимостью применения оружия и др.
Помимо всего прочего законодатель устанавливает и предельный возраст поступления на государственную службу, он составляет 60 лет. В отдельных государственных органах максимальный возраст поступления на государственную службу значительно ниже. Так, на службу в органы внутренних дел принимаются граждане не старше 40 лет (на службу в полицию – не старше 35 лет).
Государственный служащий для замещения той или иной государственной должности должен отвечать определённым квалификационным требованиям. Они касаются:
-уровня профессионального образования с учётом группы и специализации государственных должностей государственной службы;
-стажа и опыта работы по специальности;
-уровня знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Уровень профессионального образования, необходимый для поступления на государственную службу, зависит от государственной должности, на которую претендует гражданин.
В зависимости от государственной должности установлены требования и в отношении стажа и опыта работы по специальности.
Замещение государственной должности означает, что гражданин стал субъектом должностных прав, обязанностей, ограничений, запретов и правовой ответственности. Общие положения о равенстве прав граждан на замещение должностей не исключают некоторых ограничений, которые касаются особых случаев. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает такие ограничения, как: признания его недееспособным или ограничительно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; лишения его судом права занимать государственные должности в течение назначенного срока и другие.
Гражданин, поступающий на службу, должен при себе иметь ряд документов, такие как: личное заявление; документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку и другие документы, если это предусмотрено федеральным законом. Сведения, предоставленные гражданином, будут подвергнуты проверке в установленном федеральным законом порядке.
Специальные федеральные законы могут устанавливать в отдельных государственных органах дополнительные требования к проверке сведений, которые сообщаются гражданином при поступлении на государственную службу (например, при поступлении в федеральную службу безопасности России).
В процессе проверки сведений, представляемых гражданином при поступлении на государственную службу, не исключены обстоятельства, которые препятствуют его поступлению на государственную службу. В этом случае гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в приёме его на государственную должность и может обжаловать отказ в суде.
На первоначальном этапе образования государственно-служебного правоотношения целесообразно различать два правовых документа: трудовой договор и приказ о назначении гражданина на государственную должность государственной службы. Поступление гражданина на государственную службу оформляется посредством трудового договора, который заключается либо на неопределённый срок, либо на срок не более пяти лет. Трудовой договор должен содержать обязательство гражданина, поступающего на государственную должность, обеспечивать выполнение Конституции РФ и федеральных законов в интересах граждан Российской Федерации. Важнейшим правообразующим документом при поступлении на государственную должность гражданина является приказ по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы.
Следует отметить, что существует порядок назначения впервые или вновь поступающих на государственную службу.
Для лица, впервые поступающего на государственную службу (принятого на государственную должность государственной службы) может быть установлен испытательный срок (испытание) продолжительностью от трёх до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и государственной должности государственной службы, на которую гражданин поступает. Очередной квалификационный разряд государственному служащему до окончания срока испытания не присваивается. В срок испытания не засчитывается период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам. На государственного служащего в период испытания распространяется законодательство о государственной службе.
По истечении испытательного срока, когда государственный служащий продолжает государственную службу, он считается выдержавшим испытание, и последующее увольнение допускается только по основаниям, которые установлены федеральным законодательством о государственной службе.
На замещение вакантной государственной должности государственной службы может быть объявлен конкурс, который обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной службе. Конкурс объявляется, если граждане, подавшие заявления на участие в конкурсе, полностью соблюдают условия относительно их поступления на службу (наличие требуемого возраста, отсутствие обстоятельств отказа в приёме на государственную службу, наличие всех требуемых документов). Государственные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он занимает в момент его проведения.
Конкурс проводится в двух формах:
-конкурс документов, если замещаются высшие государственные должности государственной службы 2-й группы;
-конкурс-испытание, если замещаются вакантные государственные должности 3, 4 и 5-й групп.
Для проведения конкурса документов создаётся конкурсная комиссия. Соответствующий орган по вопросам государственной службы публикует в официальных изданиях информацию о дате, месте и об условиях проведения конкурса. Каждый участник конкурса должен быть уведомлён о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. Решение конкурсной (государственной конкурсной) комиссии является основанием для назначения на соответствующую государственную должность государственной службы либо отказа в таком назначении.
Решение по результатам конкурса оформляется приказом (распоряжением или иным актом) государственного органа или его руководителя. Копия этого решения направляется Совету по вопросам государственной службе при Президенте РФ, а также вручается федеральному государственному служащему, назначенному на соответствующую государственную должность.

2.2. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего
Дополнительное профессиональное образование отнесено к основным правам гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, включенные в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах.
Представитель нанимателя и образовательное учреждение или иная организация, в которые гражданские служащие направляются на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку, обеспечивают необходимые условия для освоения служащими образовательных программ дополнительного профессионального образования.
За гражданским служащим в период получения им дополнительного профессионального образования сохраняется замещаемая должность и денежное содержание.
Основания для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку указаны в п.4 ст.62 ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» .
Профессиональная переподготовка гражданского служащего осуществляется и в случае изменения вида его профессиональной служебной деятельности.
На профессиональную переподготовку направляется гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории “помощники (советники)”, “специалисты” или “обеспечивающие специалисты”, в случае его назначения в порядке должностного роста на должность гражданской службы категории “руководители”.
По результатам профессиональной переподготовки гражданскому служащему может быть присвоена дополнительная квалификация.
Необходимость в прохождении профессиональной переподготовки гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы категории “руководители”, “помощники (советники)” или “специалисты”, относящиеся к высшей и главной группам должностей, а также должности гражданской службы категории “обеспечивающие специалисты”, относящиеся к главной группе должностей, с присвоением им дополнительной квалификации определяется представителем нанимателя.
Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, определяемой представителем нанимателя, но не реже одного раза в три года.
На повышение квалификации направляется гражданский служащий, впервые принятый на должность гражданской службы, по истечении испытательного срока или шести месяцев после поступления на гражданскую службу, а также гражданский служащий в случае его назначения в порядке должностного роста на должность гражданской службы иной группы в пределах одной категории должностей.
Стажировка гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, определяемой представителем нанимателя. Целью стажировки, которая проходит в государственных органах или иных организациях, является:
а) изучение передового, в том числе зарубежного, опыта;
б) закрепление теоретических знаний и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении им своих должностных обязанностей.
Стажировка может являться как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданского служащего, так и составной частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации. Стажировка гражданских служащих осуществляется с отрывом от государственной гражданской службы. Стажировка, являющаяся самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданского служащего, организуется представителем нанимателя совместно с государственным органом или иной организацией, в которые он направляется для прохождения стажировки, при участии образовательного учреждения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории “руководители”, относящиеся к высшей группе должностей, осуществляются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от государственной гражданской службы и с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории “помощники (советники)” или “специалисты”, относящиеся к высшей группе должностей, а также должности гражданской службы категории “руководители”, “помощники (советники)”, “специалисты” или “обеспечивающие специалисты”, относящиеся к главной и ведущей группам должностей, осуществляются с отрывом или с частичным отрывом от гражданской службы. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих, замещающих иные должности гражданской службы, осуществляются с отрывом от гражданской службы.
Сроки обучения гражданских служащих по образовательным программам устанавливаются представителем нанимателя на основе нормативов продолжительности образовательных программ в соответствии с государственными требованиями к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке гражданских служащих, утверждаемыми в порядке, определяемом постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 362, которым утверждены государственные требования к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке гражданских служащих. Государственные требования введены в действие с 1 января 2009 г. и обязательны для всех образовательных учреждений высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, расположенных на территории Российской Федерации и осуществляющих обучение гражданских служащих.
В соответствии с государственными требованиями дополнительным профессиональным образованием гражданских служащих является образование на базе высшего или среднего профессионального образования, осуществляемое в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, а также непосредственно в государственных органах или иных организациях, направленное на непрерывное профессиональное развитие гражданских служащих. При этом образовательные учреждения, реализующие программы дополнительного профессионального образования для гражданских служащих, самостоятельно определяют их содержание и технологию обучения.
Государственными требованиями предусмотрено, что профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих может осуществляться с отрывом, с частичным
отрывом (до трех рабочих дней в неделю) или без отрыва (вечерние группы) от гражданской службы и с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий в зависимости от категорий и групп должностей гражданской службы .
В государственных требованиях раскрыто понятие “стажировка”. В частности, стажировкой является изучение гражданским служащим передового опыта, в том числе зарубежного, а также закрепление теоретических знаний, полученных гражданским служащим при освоении программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении им своих должностных обязанностей. Продолжительность стажировки, являющейся самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданских служащих, может колебаться в интервале от 2 до 4 месяцев. При этом продолжительность стажировки, являющейся составной частью программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации, определяется учебным планом соответствующих программ.
Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих осуществляется на основе государственного заказа. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих формируется с учетом программ государственных органов по профессиональному развитию гражданских служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального развития гражданских служащих.
Индивидуальный план профессионального развития гражданского служащего разрабатывается им в соответствии с должностным регламентом совместно с непосредственным руководителем сроком на три года и утверждается в порядке, устанавливаемом представителем нанимателя. В индивидуальном плане указываются:
а) цель, вид, форма и продолжительность;
б) направления дополнительного профессионального образования;
в) ожидаемая результативность.
Программа государственного органа по профессиональному развитию гражданских служащих утверждается его руководителем по согласованию с соответствующим государственным органом по управлению государственной службой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В программе, рассчитанной на три года:
а) прогнозируется ежегодная потребность в профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке гражданских служащих по категориям и группам должностей гражданской службы, направлениям, видам, формам и продолжительности получения дополнительного профессионального образования с учетом профиля и типа образовательных учреждений;
б) указываются этапы реализации программы, перечень мероприятий, а также показатели, позволяющие оценивать ход и результаты ее реализации;
в) прогнозируется ожидаемая результативность дополнительного профессионального образования гражданских служащих.
Система обучения гражданских служащих должна быть построена на дифференцированном подходе в соответствии с занимаемыми должностями с учетом категорий и групп должностей. Дифференцированные учебно-тематические планы и системы индивидуального обучения эффективно реализуются при подготовке гражданских служащих к квалификационным экзаменам. Перспективным представляется внедрение в деятельность образовательных учреждений дополнительного образования единой унифицированной системы организации учебно-воспитательного процесса, рассчитанной на двухгодичную образовательную программу с организацией стажировок в федеральных органах исполнительной власти, органах власти субъектов Федерации и органах местного самоуправления. Не менее важным является формирование системы социально-профессиональной адаптации выпускников учреждений высшего образования в последующей профессиональной деятельности на гражданской службе.
Дополнительное профессиональное образование гражданских служащих за пределами территории Российской Федерации организуется в целях приобретения ими знаний о зарубежном опыте государственного управления и овладения новыми профессиональными умениями и навыками, необходимыми для выполнения служебных обязанностей. Необходимость в обучении за рубежом определяется представителем нанимателя исходя из:
а) перспективных направлений деятельности государственного органа и его структурных подразделений;
б) должностных обязанностей, выполняемых кандидатом, направляемым на обучение за рубежом.
Преимуществом при направлении на обучение за рубежом пользуются гражданские служащие, имеющие стаж гражданской службы более двух лет, при этом более одного года – в замещаемой должности.
Государственный орган по управлению государственной службой (Администрация Президента РФ):
а) утверждает ежегодно перечень направлений обучения за рубежом;
б) формирует и утверждает состав групп гражданских служащих, направляемых на обучение за рубежом;
в) согласовывает перечень зарубежных партнеров, участвующих в обучении за рубежом;
г) согласовывает учебные планы обучения за рубежом.
Представитель нанимателя:
-утверждает задания на обучение за рубежом с указанием перечня вопросов, подлежащих изучению, в соответствии с образовательными программами обучения за рубежом, а также ожидаемых результатов обучения;
-представляет в государственный орган по управлению государственной службой задания на обучение за рубежом и документы на гражданских служащих, рекомендуемых для направления на обучение за рубежом по установленным формам.
Продолжительность обучения за рубежом устанавливается по согласованию с зарубежными партнерами.
Гражданские служащие, осуществляющие повышение квалификации за рубежом, обучаются в группах численностью не более 10 человек. Профессиональная переподготовка и стажировка за рубежом осуществляются индивидуально.
Гражданским служащим, обучающимся в составе групп, при необходимости предоставляются услуги переводчика. Для гражданских служащих, направляемых индивидуально на обучение за рубежом, знание иностранного языка, на котором осуществляется преподавание, является обязательным условием.
В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации N 28-РП приоритетные направления дополнительного профессионального образования гражданских служащих за пределами территории Российской Федерации и состав групп гражданских служащих, направляемых за рубеж, утверждаются Администрацией Президента Российской Федерации .

2.3. Прохождение, аттестация, классные чины и прекращение госслужащих
Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского или специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с Законом о системе государственной службы Российской Федерации, законами о видах государственной службы Российской Федерации и ее субъектов и иными нормативными правовыми актами (например, присуждение ученой степени, присвоение ученого звания, почетного звания, с чем действующее законодательство связывает определенные права, льготы и преимущества). Основания прекращения государственной службы, в том числе увольнения в запас или отставку, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы. Прохождение службы каждым государственным служащим документируется в его личном деле и отражает индивидуальный жизненный путь с момента назначения впервые на должность государственной службы и заканчивая увольнением со службы.
При поступлении на государственную службу гражданин представляет требуемые документы о себе (об образовании, состояний здоровья и др.). Сведения о подавшем заявление подлежат проверке в установленном порядке.
Замещение конкретной должности государственной службы, как на конкурсной, так и на без конкурсной основе подлежит юридическому оформлению. Оно заключается, во-первых, в оформлении и заключении служебного контракта и, во-вторых, издании акта о назначении гражданина (государственного служащего) на указанную должность. Решение конкурсной комиссии является основанием для издания акта о назначении претендента либо отказа ему в назначении на вакантную должность государственной службы. Актами о назначении на должность могут быть приказ по государственному органу, распоряжение или иной акт руководителя органа или аппарата соответствующего органа. В приказе (ином акте) обычно указываются фамилия, имя и отчество назначаемого, наименование должности и государственного органа (структурного подразделения), куда он назначен, основание для назначения, день, с которого он приступает к исполнению своих должностных обязанностей, и оклад; в некоторых случаях возможно указание и иных сведений; указывается также о заключении служебного контракта.
С момента подписания акта о назначении на должность и вступления гражданина в должность на него распространяются общие права и обязанности государственного служащего, а также конкретные должностные права и обязанности, предусмотренные соответствующим положением о государственном органе и/или должностным (служебным) регламентом.
При издании акта государственного органа о назначении на должность государственной службы и заключении служебного контракта соглашением сторон может быть обусловлено испытание государственного служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности. Условие об испытании должно быть указано в акте государственного органа о назначении на должность государственной службы и служебном контракте! Отсутствие такого условия в этих документах означает, что гражданин принят на государственную службу без испытания. В период испытания на него распространяются положения действующих нормативных правовых актов о государственной службе.
При замещении должности государственной службы допускается испытание обычно на срок от трех до шести месяцев для гражданина, впервые принятого на государственную службу. Федеральным законом о виде государственной службы могут устанавливаться и иные сроки испытания, а также случаи, когда испытание вообще не проводится. Если назначение на должности государственной службы осуществляется Правительством, то, согласно его постановлению от 5 июля 2000 г., трехмесячный испытательный срок является обязательным.
При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право предоставить государственному служащему ранее замещаемую должность государственной службы или расторгнуть с ним служебный контракт.
Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда проводится его аттестация.
Аттестация в узком смысле проводится в целях проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к службе. В п. 1 ст. 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяется, что аттестация проводится для определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы.
В настоящее время порядок проведения аттестации устанавливается нормами ряда законов и положений о статусе определенных категорий служащих, иными правовыми актами федеральных и других органов государственной власти. Вместе с тем в будущем еще предстоит принять множество основополагающих документов о порядке проведения аттестации государственных и муниципальных служащих. Например, Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента РФ – федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает, что государственный гражданский служащий подлежит аттестации один раз в три года. При проведении аттестации оцениваются следующие документы: подготовленный непосредственным руководителем гражданского служащего мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период; сведения о выполненных гражданским служащим поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; при необходимости составляется пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя. Гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», не подлежат аттестации в случае, если с ними заключен срочный служебный контракт. Признание аттестационной комиссией государственного служащего не соответствующим занимаемой государственной должности может повлечь постановку вопроса о его профессиональной переподготовке либо с его согласия о переводе на нижестоящую (другую) должность или об увольнении.
Положение о проведении аттестации государственного служащего, находящегося на соответствующей должности государственной службы, устанавливает порядок проведения аттестации. Для проведения аттестации правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия; утверждается график проведения аттестации; составляются списки федеральных государственных служащих, подлежащих аттестации; подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В состав комиссии включаются представители кадровой службы, представитель нанимателя, юридической службы государственного органа, представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, представители научных и образовательных учреждений.
В результате аттестации государственному гражданскому служащему дается одна из следующих оценок:
• соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы;
• соответствует замещаемой государственной должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
• соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
• не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
По результатам проведения аттестации служащего в течение одного месяца после ее проведения издается правовой акт государственного органа, предусматривающий:
• включение гражданского служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
• направление на профессиональную подготовку или повышение квалификации;
• понижение в должности гражданской службы.
Содержание и сущность аттестационной деятельности раскрываются в принципах аттестации. Они вырабатываются аттестационной практикой государственных органов. Аттестация государственных служащих строится на следующих основных принципах: внепартийность; всеобщность, гласность, периодичность (систематичность) аттестации; объективность и комплексность оценки; коллективность и обоснованность оценки и рекомендаций аттестационной комиссии; обязательность принятия по результатам аттестации организационно-правовых мер ответственности и стимулирования (действенность аттестации).
Оценить работу государственного служащего чрезвычайно трудно. Его профессиональная служебная деятельность состоит в осуществлении публичных функций, не имеющих стоимостных оценок. Пока нет достаточно точных методик, позволяющих квалифицировать вклад конкретного служащего в общее дело. В целях совершенствования деятельности государственных служащих предстоит разработка и внедрение новой системы показателей и критериев оценки их деятельности. Но главное должно сохраниться: оценка служебной деятельности служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой должности, определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности. Должны учитываться его профессиональные знания, опыт работы, повышение квалификации и переподготовки, а также (в отношении соответствующей группы должностей) организаторские способности. Для объективности оценки деятельности государственных служащих в состав аттестационных комиссий наряду с представителем государственного органа, специалистами кадровой и юридической служб должны включаться и представители научных, образовательных и других учреждений и организаций (независимые эксперты). Тот государственный служащий, который трудится хорошо и эффективно, должен продвигаться по службе.
Оценка результатов, профессиональной служебной деятельности государственных служащих осуществляется также при сдаче квалификационного экзамена.
Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения классных чинов и специальных званий и сохранения их при переводе на иные должности государственной службы, аттестации государственных служащих устанавливается федеральным законом и иными нормативными правовыми актами. Например, Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 утверждено Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) . Соответствующими федеральными органами исполнительной власти устанавливается перечень квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам. Например, Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» установлены соответствующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы . Приказом Федерального медико-биологического агентства от 28 октября 2005 г. № 349 утверждены «Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей гражданских служащих территориальных органов (региональных, межрегиональных управлений) ФМБА с территориальными отделами».
Проведение квалификационного экзамена необходимо для решения вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, которые замещают без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом РФ, — должности гражданской службы категории «руководители».
Государственный гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с действующим законодательством. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственным гражданским служащим и порядке оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня) утверждается указом Президента РФ.
Президент РФ устанавливает своим указом соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий.
Согласно Положению «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов» дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации” устанавливаются следующие дипломатические ранги, которые присваиваются дипломатическим работникам в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью: Чрезвычайный и Полномочный Посол; Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса; Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса; советник 1 класса; советник 2 класса; первый секретарь 1 класса; первый секретарь 2 класса; второй секретарь 1 класса; второй секретарь 2 класса; третий секретарь; атташе .
Тот факт, что специальными нормативными правовыми актами объявляются перечни должностей государственной службы и соответствующие этим должностям классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания, означает использование последних в качестве штатных категорий, по которым можно судить о значимости должностей и устанавливать их соотношение.

Доступа нет, контент закрыт

Глава 3. Гарантии, поощрения и ответственность государственных служащих в Российской Федерации

3.1. Гарантии и поощрения государственных служащих

3.2. Ответственность государственных служащих

3.1. Гарантии и поощрения государственных служащих
Важной особенностью государственных гарантий на государственной службе как элемента правового статуса чиновника является то, что ФЗ «О государственной гражданской службе» подразделяет их на основные (ст. 52 Закона) и дополнительные (ст. 53 Закона). К основным, перечень которых открытый и может дополняться положениями иных федеральных законов, указанный выше документ относит:
• равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
• право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
• условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом и другие.
К дополнительным, перечень которых также является открытым, Закон относит следующие гарантии:
• профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;
• транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
• замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со статьей 31 ФЗ «О государственной гражданской службе»;
• единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Следует отличать государственные гарантии от дисциплинарных поощрений. Введение этого понятие в правовое регулирование труда чиновников говорит об определенных особенностях их положения. Несмотря на то, что из определения данного ФЗ «О государственной гражданской службе» следует, что они выполняют схожую роль с поощрениями, на самом деле это отдельный институт права, выделенный законодателем в особую главу в Законе. Таким образом, государственные гарантии госслужащим – это меры по правовой и социальной защите гражданских служащих, повышению мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укреплению стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим. Хотя они и направлены на мотивацию персонала и стимулирование труда, их первостепенной целью является компенсация. Существенной составляющей правового статуса государственного служащего являются законодательно установленные ограничения в связи с прохождением им службы с целью недопущения столкновения его частных интересов и интересов всего общества и государства. Специфика государственной службы предопределяет особый правовой статус государственных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных характером выполняемой ими деятельности, законодатель вправе в рамках специального правового регулирования устанавливать для госслужащих определенные социальные гарантии в зависимости от вида, продолжительности и условий прохождения государственной службы.
Как известно, поощрение в любой форме способствует мотивации и чувству должной оценки своего труда работником. И хотя некоторые специалисты в области административного права высказывали мнение о том, что отношения по применению труда чиновников не могут регулироваться трудовым правом, так как:
• они являются примером особых «служебных» отношений, сущность которых заключается в служении государству в целом,
• относятся к внедоговорным, что значит нетрудовым отношениям,
• у государственных служащих отсутствует возмездность, а денежное содержание якобы не является платой за затраченный труд и его результаты,
• гражданин, поступая на государственную гражданскую службу, реализует не право на труд (ст. 37 Конституции РФ, а право на участие в управлении государством (ст. 32 Конституции РФ).
Но автор в данном исследовании придерживаемся несколько другой точки зрения, согласно которой статус государственной гражданской службы субсидиарно регулируется трудовым правом и ФЗ «О государственной гражданской службе» от 27.07.2004 №79-ФЗ, а, следовательно, двойной отраслевой статус . Вышеописанные позиции существенно расходятся в своей оценке роли чиновника в механизме государства с проводимой на сегодняшний день концепцией административной реформы, в которой ставится цель «менеджеризации» государственных служащих. Даже сам ФЗ «О государственной гражданской службе» является более чем на половину своего содержания компиляцией текста ТК РФ с очень незначительными изменениями оригинала, касающимися в основном терминов и особенностей организации госслужбы. Например, «трудовые отношения» именуются «служебными отношениями», «трудовой договор» «служебным контрактом». С одной стороны, он поступает на службу как гражданин, желающий выполнять определенную трудовую функцию. С другой, занимая государственную должность, он осуществляет функции государства и действует как агент публичной власти, в силу чего его решения носят властный и обязательный характер. Поэтому статус госслужащего регулируется сразу и трудовым, и административным правом.
Что касается самих форм поощрения, то они урегулированы Трудовым Кодексом РФ (2001 г.) и ФЗ «О государственной гражданской службе». Последний акт дополняет Кодекс: «Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания» (ст. 192 ТК РФ).
ТК РФ предусматривает следующие виды поощрений за труд (ст. 191):
• благодарность,
• премия,
• награда ценным подарком / почетной грамотой,
• предоставление звания лучшего в профессии,
• за особые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.
ФЗ «О государственной гражданской службе» более детально регулирует вопрос поощрений госслужащего (ст. 55). Видимо, не только потому, что имеет место соотношение норм lex generalis и lex specialis, а еще и потому, что эти положения традиционно считаются «коррупционногенными». Таковыми мерами могут быть:
• объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
• награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
• иные виды поощрения и награждения государственного органа;
• выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;
• поощрение Правительства Российской Федерации;
• поощрение Президента Российской Федерации;
• присвоение почетных званий Российской Федерации;
• награждение знаками отличия Российской Федерации;
• награждение орденами и медалями Российской Федерации.
Овсянко Д.М. считает, что примечателен воплощенный в Законе принцип сочетания поощрительно-наградных мер морального и материального свойства . Наряду с награждениями морального свойства, такими как объявление благодарности, награждение почетной грамотой, к гражданским служащим одновременно применяются и материальные поощрения в форме единовременных выплат в денежном выражении. Автор исследования согласен с мнением Дмитрия Михайловича, что установленные Законом формы поощрений поначалу удивляют явным доминированием форм материального поощрения над моральной. В частности, некоторые исследователи не считают правильным уходить от данного ТК РФ баланса в сторону «коммерциализации» поощрения. Но тем самым они противоречат сами себе в том смысле, что поначалу оговорились о субсидиарном применении ТК РФ, а, следовательно, возможности использования и тех форм поощрения, которые установлены в нем, тем более что Закон лишь конкретизирует норму Кодекса.
Также некой формой поощрения может быть возможность участия в развлекательных мероприятиях, организованных на досуге, например, в лыжной гонке. К примеру, такие соревнования прошли в рамках спартакиады среди госслужащих в Алтайском крае и привлекли большое внимание на уровне региона. За ними следили СМИ и местные жители, дети госслужащих. Конечно, спартакиаду или нечто подобное нельзя признать официальным методом поощрения, так как современное законодательство ничего об этом не говорит, но на деле от таких мероприятий только польза:
• Возможность «корпоративного» отдыха среди чиновников
• Повышение командного духа
• Закрепление связей с работниками иных отраслей управления (иногда спортивные мероприятия проходят и с командами предприятий, расположенных в том же регионе)
• Социальная реклама здорового образа жизни своим примером

3.2. Ответственность государственных служащих
Ответственность госслужащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей. Служебная дисциплина на госслужбе – обязательное соблюдение служебного распорядка госоргана и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами госоргана и со служебным контрактом. Служебный распорядок госоргана утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.
Госслужащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.
Основным видом ответственности является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного или дисциплинарного проступка). За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей (должностной проступок) на госслужащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать госслужащего на государственную должность госслужбы, установленные дисциплинарные взыскания.
Любые действия или бездействие госслужащего, соответствующего законам или иным юридическим актам, не могут квалифицироваться как должностной проступок, поскольку является правомерным. Должностным проступком является не всякое неисполнение госслужащим возложенных на него обязанностей, а только виновное, т.е. которое совершено, умышлено или неумышленно. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного госслужащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения госслужащим своих должностных обязанностей.
Под дисциплинарной ответственностью имеются в виду предусмотренные в законе меры дисциплинарных взысканий, налагаемые на госслужащих за должностные проступки. Дисциплинарная ответственность наступает, если госслужащий нарушает свои должностные обязанности. Условием применения мер дисциплинарной ответственности является признание неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностным лицом. Только те действия или бездействия госслужащего могут быть признаны противоправными, которые не соответствуют законодательству и/или иными юридическими актами, которые определяют его служебные обязанности (должностные инструкции, положения, уставы и др.).
Любые действия или бездействие госслужащего, соответствующего законам или иным юридическим актам, не могут квалифицироваться как должностной проступок, поскольку является правомерным. Должностным проступком является не всякое неисполнение госслужащим возложенных на него обязанностей, а только виновное, т.е. которое совершено умышлено или неумышленно. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного госслужащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения госслужащим своих должностных обязанностей.
Под дисциплинарным взысканием понимаются предусмотренные в законодательстве меры принудительного воздействия, применяемые полномочным органом или руководителем за совершенный должностной проступок. Наиболее серьезной мерой дисциплинарного воздействия является прекращение государственно-служебных отношений в форме официального увольнения с государственной службы.
Дисциплинарными взысканиями, применяемыми к гражданским служащим, являются:
• замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии;
• освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с госслужбы.
Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.
Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания госслужащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то считается, что он не имеет дисциплинарного взыскания.
Орган, применивший взыскание, может снять его до истечения года со дня применения взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя, если подвергнутый взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный служащий. Вышестоящему руководителю также принадлежит право снятия дисциплинарного взыскания. С госслужащего может быть снято только 1 дисциплинарное взыскание.
В течение срока действия дисциплинарного взыскания, меры поощрения к госслужащему не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания.
Административным правонарушением признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Нередко нарушение должностных обязанностей одновременно признается и административным, и дисциплинарным проступком, т.е. их составы дублируются, например, в отношении военнослужащих.
От вида и тяжести административного проступка зависят форма и объем санкций, однако во всех случаях вина признается необходимым элементом административного проступка должностного лица. Нет вины – нет и административного проступка. Нередко должностное лицо либо предвидит наступление вредных последствий своих действий (бездействий), но легкомысленно рассчитывает на их предотвращение, либо не предвидит таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Неосторожная вина также признается элементом состава административного правонарушения. Когда должностное лицо не должно было и не могло предвидеть вредные последствия своих действий (бездействия), оно освобождается от административной ответственности.
Бесчастнова Л.В. считает, что административная ответственность госслужащих выражается в применении к ним государственными органами, должностными лицами и представителями административной власти административного взыскания за нарушения требований служебной дисциплин . Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил, обеспечение выполнения которых входит в их должностные обязанности, с сфере охраны порядка управления; государственного и общественного порядка; природы; здоровья населения и др. правил.
Ответственность должностных лиц наступает за нарушение обязательных правил не только своими действиями, но и за правонарушения, которые представляют собой упущения по службе. Данные упущения могут выражаться в даче подчиненным указаний, не соответствующих общеобязательным правилам, а также в непринятии мер по обеспечению этих правил подчиненными лицами, когда обеспечение их соблюдения входит в круг должностных обязанностей привлекаемого к ответственности должностного лица. Киселёва Н.В. утверждает, что положительным моментом в регламентах является указание на лиц, осуществляющих то или иное действие (сотрудник, осуществляющий прием и информирование, сотрудник, осуществляющий письменное информирование, и т.д.) .
Кудашев Ш.А. полагает, что для точного регулирования сфер ответственности государственных служащих за ненадлежащее оказание государственных услуг, привлечения к ответственности виновных, и во избежание дублирования выполняемых ими действий следует точно определить виды решений, принимаемых служащим не только самостоятельно (причем необходимо точно определять, какие решения государственный служащий вправе, а какие обязан принимать самостоятельно), как указывается в ст. 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе», но и совместно, по согласованию, во исполнение. Это позволит избежать ошибок в привлечении государственного служащего к административной ответственности за снижение эффективности коллективного труда в случае, если решение им принималось не единолично . В настоящее же время должностные регламенты содержат только общую формулировку: государственный служащий вправе или обязан самостоятельно принимать определенные решения в соответствии с замещаемой государственной гражданской должностью и со своей компетенцией.

Доступа нет, контент закрыт


Нетология

Заключение
В заключении следует отметить, что государственная гражданская служба в Российской Федерации является неотъемлемым атрибутом российской государственности. Всё это требует точного соблюдения законодательства в данной сфере отношений, как по порядку поступления на государственную гражданскую службу, так и её прохождение и увольнение. Но одним из важнейших направлений повышения эффективности государственной службы являются разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих.
В связи с этим можно сформулировать следующие выводы:
1. Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстает от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства. Государственная служба представляет собой систему правоотношений, которые регулируются не только административно-правовыми нормами, но и нормами других отраслей права: международного, конституционного, муниципального, трудового, финансового, гражданского, уголовного. К сожалению, нормативно-правовая база, регулирующая порядок прохождения государственной службы на федеральном, а, следовательно, и на региональном уровне, не совершенна и требует доработки. Важный этап в реформировании государственной службы России ознаменован принятием федеральной программы “Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)” .
2. Продвижение по службе должно определяться в первую очередь личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы.
3. Целесообразно дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы государственной службы следует развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и использования полученных знаний.
В данном исследовании автором было выявлено, что государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности. Автор полагает, что данное определение полностью исчерпывает предмет исследования и его характерные признаки.
Проследили этапы развития, и реформирование государственной гражданской службы от истоков до настоящего времени, что серьёзно повлияло на становление российской государственности.
Прохождение государственной гражданской службы в Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов), а также конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации (которыми возможно установление должностей для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации).
Из данного исследования следует, что одним из важных элементов прохождения государственной гражданской службы в Российской Федерации является заключение контракта о прохождении данного вида государственной службы, перевода или замещение должности, а так же порядок увольнения с государственной гражданской службы.
Современная государственная служба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения. Перечисление проблем государственной службы России свидетельствует о том, что в этой области в будущем должны произойти важнейшие изменения.
Современное развитие законодательства позволяет утверждать, что Россия находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во многих странах обеспечивает стабильное государственной управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.
Реформирование государственной службы обусловлено многими факторами, главными из которых являются:
– необходимость реформ системы государственного управления и создания новой государственности в РФ;
– осуществление правовой реформы;
– проведение экономической и хозяйственной реформы;
– укрепление органов федеральной государственной власти;
– укрепление органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
– создание государственного и муниципального аппарата в субъектах РФ;
– необходимость выработки концепции и практическое осуществление новой государственной кадровой политики;
– проведение организационно-правовых мероприятий в федеральных и региональных органах государственной власти.

Список литературы и использованных источников

Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 2011. № 7.
2. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», принятый Государственной Думой в июле 1995 года. (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.)
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации “О государственной программе Российской Федерации “Информационное общество (2011-2020 годы)” (в новой редакции от 15 апреля 2014 года №313)
4. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 05.04.2013 с изменениями, вступившими в силу 08.04.2013) “О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”
5. Федеральный закон от 11.11.2003 N 141-ФЗ « О системе государственной гражданской службе»
6. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
7. Федеральная программа “Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)
8. Указ Президента РФ от 11.01.1995 N 32 (ред. от 31.12.2014) “О государственных должностях Российской Федерации” (11 января 1995 г.)
9. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 “О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы”
10. Указ Президента РФ от 30 июня 1996 года №1005 «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти субъектов РФ»
11. ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОХОЖДЕНИИ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ Закон «О прокуратуре Российской Федерации»
12. “О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” от 17.01.1992 N 2202-1 (действующая редакция от 22.12.2014)
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 362
14. Распоряжение Президента Российской Федерации от 25 января 2008 г. N 28-РП “Об организации дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих за пределами территории Российской Федерации в 2008-2010 годах”
15. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 111 “О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)”
16. Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 “О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих”
17. Федерального медико-биологического агентства от 28 октября 2005 г. № 349 утверждает «Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей гражданских служащих территориальных органов (региональных, межрегиональных управлений) ФМБА с территориальными отделами».
18. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1371 “О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами” ФЗ «О государственной и гражданской службе» (2004 г.)
19. Трудовой Кодекс РФ (2001 г.)
20. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 26.05.2008 N 388 “О МЕДАЛИ СТОЛЫПИНА П.А.”
21. Постановление Правительства от 26 мая 2008 года №388
22. Уголовный кодекс (УК РФ 2015)
23. Федеральная программа “Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)

Монографии, учебники, учебные пособия
1. Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. – М.: Прогресс-Традиция, 2004
2. Полтерович В. М. Губернаторские чтения, г. Тюмень, 18 ноября 2010 г. ЦЭМИ РАН
3. Бесчастнова Л.В. Актуальные проблемы правового регулирования административной ответственности в сфере предоставления государственных услуг //Государственная власть и местное самоуправление, 2010, № 9, с.37.
4. Киселёва Н.В. Проблемы привлечения к ответственности государственных служащих в результате предоставления некачественных государственных услуг //Государственная власть и местное самоуправление, 2010, № 9, с.33.
5. Кудашев Ш.А. Должностные лица – субъекты административной ответственности за нарушение законодательства о государственных закупках // Государственная власть и местное самоуправление, 2010, № 8, с.46.
6. Старилов Ю. Н. Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. – М.: Издательство НОРМА, 2007 – 600 с.
7. Овсянко Д.М. Государственная служба России: учебник. М.: Юристъ, 2006

Статьи из энциклопедий и словарей
1. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 тт. Т. 4: P-v -Оформл. «Диамант». – СПб.: ТОО «Диамант». 1998
2. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 72500 слов и 7500 фразеол. выражений / Российская АН. Ин-т рус.яз., Российский фонд культуры. – М.: АзъLtd. 1992
3. Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры, ордена в Российской империи. Л.: «Наука». Ленинградское отделение. 1991
4. Декреты СНК от 11 ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» и от 16 декабря 1917 года «Об уравнении в правах всех военнослужащих» // СУ РСФСР 1917. № 3

Электронные ресурсы
1. www.consultant.ru
2. www.council.gov.ru
3. www.duma.gov.ru
4. www.government.ru
5. www.kremlin.ru
6. www.premier.ru
7. www.rg.ru



Заказать учебную работу

Данный текст представлен в том виде, в котором добавлен его автором. Используйте данный текст в качестве примера или шаблона для своего научного труда. А лучше закажите уникальную работу с высоким процентом уникальности

Проверить уникальность

Внимание плагиат! Будьте осмотрительны. Все тексты перед защитой проходят проверку на плагиат. Перед использованием скачанного материала обязательно проверьте текст на уникальность и повысьте ее, при необходимости

Был ли этот материал полезен для Вас?

Комментирование закрыто.