Содержимое

Введение
Актуальность выбранной темы обусловлена стремлением автора рассмотреть в едином комплексе международно-правовые формы сотрудничества в области социального обеспечения на уровне регионального объединения государств – Содружества Независимых Государств. Одной из тенденций функционирования современного международного сообщества является возрастание роли сотрудничества государств как основного принципа международного права. Выросший из концепции классического международного права о международном общении цивилизованных наций, принцип сотрудничества подразумевает “новый, более высокий уровень взаимодействия” между государствами – основными субъектами международного права. В соответствии с п.З ст.1 Устава Организации Объединенных Наций, целью этой организации является осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера. К таким региональным межгосударственным объединениям относится и Содружество Независимых Государств
Под международно-правовыми формами сотрудничества в работе понимаются многосторонние и двусторонние акты, имеющие договорный характер, а также акты, принимаемые органами Содружества Независимых Государств и иных межгосударственных объединений.
В рамках Содружества заключены и действуют ряд многосторонних и двусторонних соглашений в области трудовой миграции, охраны труда, социального обеспечения. Кроме того, появляются новые нетрадиционные формы международно-правового сотрудничества, такие как акты органов управления интеграцией, созданных в рамках Договора о Сообществе России и Беларуси, а также модельные (рекомендательные) законодательные акты, разрабатываемые межпарламентскими объединениями в рамках различных интеграционных образований, в частности, Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.
В связи с многочисленностью правовых форм сотрудничества, актуальным является установление структурных взаимосвязей между ними для целей их практического применения во внутригосударственных правовых системах государств-участников Содружества.
Исследование социального обеспечения в рамках СНГ тем более актуально, что данная совокупность норм регионального сотрудничества является составной частью отрасли международного права
Таким образом, исследование реально сложившегося между государствами-участниками СНГ механизма международно-правового сотрудничества в социального обеспечения в сравнении с существующим опытом, достигнутым в международном праве на универсальном и региональном уровнях, имеет несомненную значимость для учета всех аспектов сотрудничества в ходе дальнейшего интеграционного развития и совершенствования международно-правовой основы взаимодействия государств-участников СНГ.
Целью исследования является анализ сложившегося механизма международно-правового сотрудничества в социальной сфере в Содружестве Независимых Государств и выявление специфических черт, присущих правовому сотрудничеству в области социального обеспечения, восполнение существующих в отечественной юридической науке пробелов в исследовании проблем регулирования по каждому направлению сотрудничества применительно к праву СНГ
Предметом исследования составляет международно-правовое сотрудничество государств-участников СНГ в области труда и социального обеспечения в рамках регионального межгосударственного объединения – Содружества Независимых Государств, выраженное в договорных формах, а также в процедурах согласования и сближения национальных законодательств государств.
Для реализации обозначенной цели в работе поставлены следующие задачи:
– исследовать содержание международно-правового регулирования социального обеспечения на уровне права Содружества Независимых Государств и установление значения такого сотрудничества для государств;
– установить взаимосвязь между различными формами международно-правового сотрудничества, в частности, между многосторонними и двусторонними соглашениями, а также между соглашениями и иными формами международно-правового сотрудничества – актами органов Содружества и иных интеграционных объединений в рамках СНГ в социального обеспечения и предложение возможных путей разрешения конфликтов между международно-правовыми актами различного уровня
Под правом СНГ следует понимать совокупность международно-правовых норм, закрепленных в традиционных формах сотрудничества – многосторонних и двусторонних соглашениях, а также в специфических формах – рекомендательных актах органов межпарламентского сотрудничества и актах иных органов региональной интеграции.
– изучить международно-правовые средства регулирования охраны труда в Содружестве в сравнении с формами международно-правового сотрудничества, сложившегося на универсальном и региональном уровне, проанализировать и определить степени восприятия результатов международно-правового сотрудничества государств-участников СНГ в законодательстве Российской Федерации;
– исследование международно-правового сотрудничества государств-участников СНГ в области социального обеспечения и выявить принципы международно-правового регулирования пенсионного обеспечения на уровне СНГ;
-разработать и сформулировать предложений по совершенствованию международно-правовой основы сотрудничества государств-участников СНГ в области социального обеспечения, а также рекомендаций компетентным органам государственной власти и управления Российской Федерации и ее субъектов по приведению нормативно-правовых актов в сфере социального обеспечения в соответствие с международными обязательствами РФ, вытекающими из участия РФ в СНГ и региональных интеграционных объединениях.

Глава 1. Создание союза

1.1 История и цель создания

1.2 Страны ,входящие в СНГ,их сотрудничество в социальной сфере

1.3 Правовое регулирование деятельности союза

1.1. История и цель создания
Cодружество независимых государств (СНГ), сообщество бывших республик Союза Советских Социалистических Республик. Образовано в соответствии с соглашением, подписанным 8 декабря 1991 в Вискулях (резиденция правительства Белоруссии) руководителями Белоруссии, Российской Федерации и Украины, а также с протоколом к указанному соглашению, который был подписан 21 декабря 1991 в г.Алма-Ата (Казахстан) руководителями 11-ти республик бывшего СССР: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана (Киргизии), Молдовы (Молдавии), Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины. В декабре 1993 к СНГ присоединилась Грузия. Из бывших республик СССР в СНГ не вошли Латвия, Литва и Эстония. В августе 2005 Туркменистан прекратил постоянное членство и в настоящее время является ассоциированным членом СНГ.
Согласно Уставу СНГ (утвержден главами государств-членов в январе 1993), Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Оно основано на началах суверенного равенства всех его членов, каждый из которых является самостоятельным и равноправным субъектом международного права.
Объективно существующая взаимозависимость между странами, возникшими на территории бывшего СССР, создает весомые предпосылки для их сотрудничества по линии СНГ. Но одновременно такое сотрудничество может рассматриваться и как фактор, сдерживающий диверсификацию их взаимодействия с внешним миром. Поскольку такая диверсификация рассматривается в качестве важной задачи практически всеми постсоветскими государствами, это в определенной степени снижает приоритетность СНГ в их внешнеполитическом мышлении и поведении.
Превалирующее положение в этой организации, безусловно, занимает Россия, что обуславливает ее интерес к СНГ и временно делает ее единственно возможным лидером в рамках данного объединения, способным инициировать его поступательное развитие. Но для целого ряда других стран именно указанное обстоятельство является причиной осторожного подхода к СНГ как к образованию, которое является политически и экономически несбалансированным и способно увековечить доминирование одного участника и периферийное положение других.
СНГ дает возможность (пусть даже в большинстве случаев чисто формальную) организовать многостороннюю поддержку ряда акций, в которых заинтересованы отдельные страны Содружества, или инициировать его обращение к тем проблемам, которые для них являются особенно актуальными. Однако для других стран это может создать нежелательную перспективу вовлечения в такие ситуации, которые не затрагивают их напрямую.
Заинтересованность разных стран в налаживании многостороннего взаимодействия в рамках СНГ неодинакова, что привело к формированию ряда стр… уктур ограниченного состава внутри этой организации К таким структурам можно, например, отнести «союз двух» (Россия и Беларусь), «союз четырех» (Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, с планируемым присоединением Таджикистана), «центральноазиатское сообщество» (в составе четырех государств Центральной Азии). Впрочем, вопрос о действенности всех этих образовании остается открытым. Примером иного рода можно считать группировку ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова), участники которой в своем взаимодействии стремятся ослабить зависимость от России. Такая меняющаяся «геометрия» сотрудничества между постсоветскими странами позволяет им быть более гибкими в налаживании связей друг с другом, но одновременно еще больше размывает перспективы консолидации СНГ как единого целого.
Для большинства государств-участников преимущества консолидированного выступления на международной арене пока еще далеко не очевидны. В результате, хотя СНГ с формальной точки зрения и обладает международной правосубъектностью, оно практически никак не присутствует на международной арене в качестве самостоятельно действующего лица. Это радикальным образом отличает СНГ от рассмотренных выше структур (например, ЕС или НАТО) в плане возможного воздействия на организацию международно-политического порядка в Европе.
В целом можно сказать, что СНГ выполнило функцию минимизации негативных издержек процесса становления независимых государств на территории бывшего СССР и имеет шанс превратиться в межгосударственное объединение с устойчивой и авторитетной позицией. Но пока оно в гораздо большей степени представляет собой поле выявления различных (и зачастую несовпадающих) интересов стран-членов, нежели эффективный механизм их сплочения. Реальная роль этой организации даже в международно-политическом развитии внутри постсоветского геополитического пространства остается маргинальной. Выявление и реализация возможностей СНГ в плане воздействия на современные международные отношения – все еще дело будущего.
Цели Содружества:
– осуществление сотрудничества между государствами-членами в политической, экономической, правовой, культурной, экологической, гуманитарной и других областях, сотрудничества в деле обеспечения международного мира и безопасности, а также достижения разоружения;
– создание общего экономического пространства, обеспечение межгосударственной кооперации и интеграции в интересах всестороннего и сбалансированного экономического и социального развития государств-членов;
– взаимопомощь в целях создания мирных условий жизни народов, обеспечение коллективной безопасности;
– мирное разрешение споров и конфликтов между странами-участниками;
– содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении по территории стран, входящих в Содружество.
Отношения между государствами-членами СНГ основаны на принципах уважения суверенитета, самоопределения и территориальной целостности стран и невмешательства в их внешнюю политику и внутренние дела, нерушимости существующих границ, неприменения силы и разрешения споров мирными средствами, а также верховенства международного права.

1.2. Страны, входящие в СНГ, их сотрудничество в социальных сфере.

После развала Союза ССР нарастание остроты социальных проблем и невозможность для каждого государства в одиночку адекватно ответить на вызовы времени заставили страны СНГ перейти к совместным действиям.
В этой связи уже в течение первого года существования Содружества Советом глав правительств СНГ подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, а также приняты решения о переводе пенсий, назначенных в СССР, в другие государства и о добровольном страховании дополнительной пенсии для рабочих, служащих и колхозников.
В этом же году была создана организационно-правовая основа межгосударственного сотрудничества государств – участников СНГ в социально-трудовой сфере и в области миграции – Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ, в состав которого входят руководители министерств и ведомств, регламентирующих вопросы труда, миграции и социальной защиты населения. На Консультативный Совет возложена выработка согласованной политики по важнейшим проблемам, представляющим взаимный интерес: гармонизация законодательства государств – участников Содружества и урегулирование вопросов, связанных с трудовыми отношениями, миграцией, занятостью, социальной защитой населения и охраной труда; разработка предложений и парафирование проектов межгосударственных соглашений по этим вопросам. В работе Совета участвуют почти все государства – участники СНГ.
Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников Содружества Независимых Государств является одним из старейших органов отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств, которому 13 ноября 2012 года исполнилось 20 лет со дня образования.
Государства – участники Соглашения об образовании Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ активно сотрудничают в области труда и социальной защиты. Уже на начальном этапе Содружества по инициативе Консультативного Совета и с непосредственным его участием принят ряд первостепенных международно-правовых документов, регулирующих социально-трудовую сферу и направленных на улучшение материального и социального положения человека, на как можно более широкую реализацию его прав. Отдельным блоком стоят вопросы, касающиеся инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
В 1993–1994 годах Советом глав правительств СНГ в области социального обеспечения подписаны соглашения: о помощи беженцам и вынужденным переселенцам; о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним; о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих; о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов.
Осуществляемый государствами – участниками СНГ курс на интеграцию, создание общего рынка труда выдвинул задачу выработки общих подходов и норм в решении социальных проблем, в том числе в области охраны труда. Определяющим фактором в организации этой работы имело подписанное 9 декабря 1994 года главами правительств государств – участников Содружества Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда, которое предусматривало решение ряда важнейших задач. В развитие этого Соглашения и в целях его реализации были приняты межправительственные соглашения «О порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания» (9 декабря 1994 года), «О порядке разработки и соблюдении согласованных норм и требований по охране труда к взаимопоставляемой продукции» (12 апреля 1996 года). Важное значение в организации работы по охране труда в государствах СНГ имело создание собственной правовой базы в этой области, опирающейся на международные правовые нормы, накопленный опыт. В настоящее время в государствах – участниках СНГ уже приняты основополагающие законодательные акты по вопросам организации охраны труда, в ряде государств эти проблемы нашли детальное отражение во вновь принятых трудовых кодексах.
Позже подписаны соглашения: о сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов; о сотрудничестве по применению Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей служащих; о регулировании социально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях, действующих на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств; о порядке разработки и соблюдении согласованных норм и требований по охране труда к взаимопоставляемой продукции.
Вопросы регламентации труда и социального обеспечения всегда имели актуальное значение, поскольку в центре поднимаемых здесь проблем находится человек с его повседневными делами и заботами. От того, в какой степени решаются эти вопросы, зависит реальное воплощение в жизнь основополагающего конституционного принципа – соблюдение прав и свобод человека и гражданина. А это является приоритетной задачей каждого государства и служит наиболее ярким индикатором развития общества. И поскольку эти вопросы одинаково актуальны для всех государств, то решающее значение приобретает межгосударственное сотрудничество государств – участников СНГ.
За последние годы на постсоветском пространстве произошли значительные изменения в политической и социально-экономической жизни общества, в результате которых появились новые реалии и отношения. Существенным образом изменились государственные подходы к регулированию трудовых и социальных вопросов. Вместе с тем с момента принятия большинства документов Содружества прошел значительный период времени, за который существенным образом изменилось социально-экономическое положение в государствах – участниках СНГ. В результате установленные ранее формы взаимодействия перестали отвечать в полной мере социально-трудовым интересам граждан государств – участников СНГ. Помимо этого, за эти годы в рамках Содружества было принято большое количество новых решений и созданы новые органы отраслевого сотрудничества (например, Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ), что предполагает иные приоритеты сотрудничества государств в социально-трудовой сфере.
Консультативный Совет оперативно реагирует на реалии современной жизни. В этой связи на регулярной основе осуществляются разработка и инвентаризация нормативно-правовой базы межгосударственного сотрудничества государств – участников СНГ в социально-трудовой сфере.
В соответствии с одобренной Концепцией дальнейшего развития СНГ и утвержденным Планом основных мероприятий по ее реализации Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года обеспечена координация взаимодействия компетентных органов СНГ в сфере миграции. Внесены соответствующие изменения в учредительные документы Совместной комиссии государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года и Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ. Также подготовлены проекты документов о внесении изменений в учредительный документ об образовании Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ.
Проводится работа по актуализации Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ как системы взглядов на цель, принципы, задачи и этапы формирования общего рынка труда, приоритеты и механизмы реализации политики в сфере социально-трудовых отношений, которая выстраивается на базе международных правовых документов с учетом основных тенденций, национальных и региональных аспектов формирования рынка труда, социально-экономических последствий принимаемых решений.
Под формированием общего рынка труда понимается система согласованных мер по воспроизводству, регулированию, обмену и рациональному использованию рабочей силы в государствах – участниках СНГ, направленных на повышение эффективности использования совокупного трудового и интеллектуального потенциалов государств – участников Содружества.
Разработка согласованных подходов к формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы является важным условием свободного перемещения рабочей силы, товаров, услуг и капиталов.
Общий рынок труда предполагает формирование правовых, экономических и социальных условий и механизмов, максимально учитывающих интересы государств – участников Содружества и работников.
Создание общего рынка труда как составной и необходимой части общего экономического пространства станет важнейшим фактором экономического подъема государств – участников СНГ и на взаимовыгодной основе будет способствовать развитию интеграционных процессов на пространстве Содружества.
Для реализации Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ разработаны Приоритетные мероприятия по формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы.
На сегодняшний день вышеназванные документы в рамках Консультативного Совета согласованы, осуществляется их правовая экспертиза и внутригосударственное согласование. Предстоит подписание и реализация упомянутых документов.
Важнейшей составляющей нормативно-правовой базы в области нормирования труда являются Концептуальные основы сотрудничества государств – участников СНГ в области нормирования труда и План основных мероприятий по реализации Концептуальных основ сотрудничества государств – участников СНГ в области нормирования труда на 2011–2015 годы. В городе Ялте 15 апреля 2011 года Решением Экономического совета СНГ одобрены Концептуальные основы и утвержден План по их реализации.
Разрабатывается и актуализируется нормативно-правовая база в области социальной защиты и охраны здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний. Подготовленный Консультативным Советом проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний от 9 сентября 1994 года подписан в Санкт-Петербурге 18 октября 2011 года на заседании Совета глав правительств СНГ.
В отдельный блок вынесен вопрос о льготах и гарантиях для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территориях других государств, семей погибших военнослужащих. В городе Ялте 15 апреля 2011 года подписано Решение об изготовлении листов талонов на 2011–2015 годы на льготный проезд по территориям государств – участников СНГ инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним. В стадии правовой экспертизы и внутригосударственного согласования находится проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года.
В рамках Консультативного Совета проводятся работы по формированию согласованной социальной и демографической политики государств – участников СНГ. В городе Санкт-Петербурге 18 октября 2011 года Решением Совета глав правительств СНГ одобрена подготовленная Консультативным Советом Концепция согласованной социальной и демографической политики государств – участников СНГ. Этим же Решением Консультативному Совету совместно с заинтересованными органами отраслевого сотрудничества поручается разработка и согласование проекта Плана мероприятий по ее реализации.
В ходе трех заседаний рабочей группы экспертов Консультативным Советом по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ совместно с заинтересованными органами отраслевого сотрудничества СНГ (Советом по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ, Советом руководителей миграционных органов государств – участников СНГ и др.) разработан и согласован проект Плана мероприятий по реализации Концепции согласованной социальной и демографической политики государств – участников СНГ, включающий вопросы механизма обмена информацией и опытом в области социальной и демографической политики с использованием современных информационных технологий. Названный проект Плана мероприятий рассмотрен и одобрен на XXVI заседании Консультативного Совета. Предстоит внесение его Исполнительным комитетом СНГ в установленном порядке на рассмотрение Совета глав правительств СНГ.
Консультативный Совет является площадкой для выработки согласованной политики в социально-трудовой сфере. В ходе заседаний уточняются и согласовываются направления и параметры межгосударственного сотрудничества государств – участников СНГ в социально-трудовой сфере.
Консультативный Совет активно участвует в выполнении Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ и Плана мероприятий по реализации первого (2009–2011 гг.) и второго этапов (2012–2015 гг.) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года. В рамках Консультативного Совета проводятся работы по сближению законодательства государств – участников СНГ в сфере занятости населения, трудовой миграции в целях создания общего рынка труда и борьбы с незаконной миграцией; по разработке механизмов реализации программ занятости и создания новых рабочих мест; по созданию системы мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест; по разработке механизмов реализации многосторонних межправительственных документов (соглашений и конвенций), регулирующих защиту прав трудящихся-мигрантов на пространстве СНГ, а также разработке нормативов «качества жизни» в соответствии с международной практикой. По предложению Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации проводится разработка проекта Соглашения о сотрудничестве по введению электронной карты иностранного специалиста на территориях государств – участников СНГ.
На сегодняшний день в рамках Консультативного Совета согласован и проходит экспертную проработку и внутригосударственное согласование проект Соглашения о принципах сближения законодательства в области занятости населения и трудовой миграции государств – участников СНГ.
Одобренная на XXVI заседании Консультативного Совета Система мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест направлена в правительства государств – участников СНГ для использования в работе соответствующих органов.
По общему мнению участников согласования, названная Система позволит сформировать и поддерживать в актуализированном состоянии интернет-ресурс, информация которого будет использоваться государствами – участниками СНГ при проведении согласованной политики по повышению мобильности трудовых ресурсов, выработке согласованных подходов к воспроизводству, обмену и рациональному использованию рабочей силы и координации действий по достижению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы при формировании общего рынка труда.
На состоявшемся 11 сентября 2013 года заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ подписаны Решения об Основных механизмах и направлениях реализации программ занятости и создания новых рабочих мест и Механизмах реализации многосторонних межправительственных документов (соглашений и конвенций), регулирующих защиту прав трудящихся-мигрантов на пространстве СНГ. Названные документы направлены членам Консультативного Совета для реализации.
Также на упомянутом заседании рассмотрен вопрос «О ходе выполнения Решения Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 года “О проекте Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года”». Проекты Информации о ходе выполнения Решения Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 года «О проекте Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года» и Решения Экономического совета СНГ направлены в правительства государств – участников СНГ на согласование, имея в виду их дальнейшее рассмотрение на заседании Экономического совета СНГ.

1.3. Правовое регулирование деятельности союза.

Международно-правовое сотрудничество государств-участников Содружества Независимых Государств в области труда и социального обеспечения имеет комплексную правовую основу, включающую как традиционные формы международно-правового сотрудничества – соглашения многостороннего и двустороннего характера, заключаемые на межправительственном уровне, так и оригинальные формы, в частности, акты региональной гармонизации – рекомендательные законодательные акты, принимаемые Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ, а также акты, принимаемые в рамках локальных интеграционных объединений – Сообщества (Союза) России и Беларуси. Кроме того, на область труда и социального обеспечения оказывают воздействие решения Экономического Суда СНГ, содержащие толкование отдельных норм в социальной сфере. Указанные выше средства правового сотрудничества соответствуют международно-правовым стандартам в области труда и социального обеспечения, органически вплетаясь в общий механизм международно-правового регулирования труда.
В условиях существования большого количества форм международно-правового сотрудничества в области труда и социального обеспечения на пространстве СНГ, принята четкая и непротиворечивая система связей и согласований различных международно-правовых документов. Рассмотрение актов, принимаемых в рамках СНГ, в качестве региональной подсистемы международного трудового права позволяет распространять на них особые правила разрешения конфликтов между международно-правовыми источниками, и, в частности, использовать правило приоритета международно-правовой нормы, устанавливающей более благоприятные условия для трудящихся. Согласование между различными формами сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств должно происходить путем определения значения и места соответствующих многосторонних и двусторонних соглашений, с одной стороны, и модельных актов межпарламентского сотрудничества, с другой.
Международно-правовое сотрудничество в области труда и социального обеспечения в рамках Содружества не обеспечено эффективной системой контроля за выполнением принятых решений. Оно предполагает ограниченное осуществление согласованной политики через общие институты Содружества. Механизм сотрудничества реализуется через взаимодействие административных национальных служб в области труда и социального обеспечения, а также иных служб и институтов государств в рамках специальных направлений сотрудничества.
В работе предлагается повысить роль межгосударственных органов в сфере контроля выполнения обязательств по многосторонним соглашениям. Такими органами могли бы стать Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите граждан государств-участников СНГ, Международный экономический комитет Экономического Союза, а также Интеграционные комитеты, образованные в рамках Союза Беларуси и России и в рамках Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Кроме того, необходимо распространить компетенцию Экономического Суда СНГ на категорию споров, связанных с нарушениями государствами своих обязательств в социально-трудовой сфере.
Необходимо уточнить содержание понятия «трудящийся-мигрант», используемого в межправительственных соглашениях государств-участников СНГ и в рекомендательных законодательных актах Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств, согласовав единообразное его понимание в законодательствах государств-участников СНГ, учитывая при этом имеющийся в международном праве опыт установления объема понятия. В работе дается следующее уточненное определение понятия «трудящийся-мигрант»: трудящимися-мигрантами признаются граждане государств-участников настоящего соглашения, имеющие постоянное место жительства на территории одного из этих государств, которые на законном основании временно занимаются оплачиваемой деятельностью на территории другого государства-участника, исключая государство своего гражданства.

>

Доступа нет, контент закрыт

Глава 2. Характеристика пенсионных систем стран СНГ

Тинькофф All Airlines [credit_cards][status_lead]

2.1 Пенсионная система России (ПФР)

2.2 Пенсионные системы стран СНГ(другие в сравнении с Россией)

2.3 Сотрудничество стран СНГ в других социальных областях

2.1 Пенсионная система ПФР
Среди всех субъектов пенсионного страхования ведущее место принадлежит Пенсионному фонду России.
Пенсионный фонд – самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее государственное управление финансами пенсионного обеспечения в стране.
Пенсионный фонд РФ образован 22 декабря 1990 года посредством выделения из Фонда государственного социального страхования СССР. Учредителем Пенсионного фонда РФ являлся Верховный Совет РСФСР. Пенсионный фонд РФ подконтролен и подотчетен Государственной Думе Российской Федерации, которая утверждает и годовой бюджет Пенсионного фонда РФ, и отчет о его исполнении.
Пенсионный фонд РФ выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.
Пенсионный фонд РФ и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Через Пенсионный фонд РФ проходит значительная часть финансовых ресурсов в стране: на 1999 год бюджет Пенсионного фонд РФ был установлен в размере 244,5 млрд.рублей, что сопоставимо с поступлениями в федеральный бюджет на тот же год основных налогов и сборов, таких как налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, платежи за пользование природными ресурсами, вывозные таможенные пошлины вместе взятые (поступление которых на 1999 год установлено в сумме 245,2 млрд.рублей). Доходы Пенсионного фонд РФ запланированы на 1999 год всего лишь на 38,8% меньше всех налоговых поступлений в федеральный бюджет и составляют 6,1% планируемого на 1999 год валового внутреннего продукта страны, что является значительной величиной .
Формированию доходной базы Пенсионного фонд РФ отведено ключевое место в российской системе государственного социального страхования: в общей совокупности страховых начислений на оплату труда, максимальный размер которых в РФ установлен в размере 35,6% суммы начисленной заработной платы, тариф, уплачиваемый в Пенсионный фонд составляет 28%, или четыре пятых всех страховых отчислений из заработной платы, что подчеркивает то значение, которое уделяется в нашей стране организации пенсионного обеспечения и большую важность Пенсионного фонд РФ над остальными тремя государственными внебюджетными фондами, входящими в общую систему социальных внебюджетных фондов России .
Цели и задачи Пенсионного фонда
Цель Пенсионного фонда РФ или ПФР состоит в пенсионном обеспечении граждан России. Главным юридическим основанием деятельности фонда является положение о “Пенсионном фонде РФ”, принятое ещё в 1991 году постановлением Верховного Совета. В нём даётся определение ПФР как самостоятельного финансово-кредитного учреждения, созданного в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Помимо этого, ПФР исполняет функции основного субъекта обязательного государственного пенсионного страхования. Необходимо отметить, что право на обязательное пенсионное страхование зафиксировано в Основном законе РФ, а значит, Пенсионный фонд является гарантом реализации конституционного права граждан России на государственную пенсию. Согласно данному утверждению, Пенсионный фонд России входит в состав исполнительной ветви власти.
Необходимо отметить, что для реализации своих функций Пенсионного фонда (ПФР) формирует собственный бюджет, который подлежит утверждению федеральным законом. Пенсионный фонд (ПФР) включает в себя как централизованный фонд, так и его региональные и местные отделения. Всё вместе это образует единую систему управления средствами обязательного пенсионного страхования РФ с чёткой иерархией .
Задачи Пенсионного фонда РФ:
1. целевой сбор и аккумуляция страховых взносов;
2. финансирование выплаты государственных пенсий в Российской Федерации;
3. организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
4. капитализация средств Пенсионного фонда РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
5. контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в Пенсионный фонд РФ страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
6. организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а также организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;
7. межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения;
8. участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
9. изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в Пенсионный фонд РФ страховых взносов и внесение в органы законодательной власти предложений по ее совершенствованию;
10. проведение научно – исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
11. проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда РФ[14].
Пенсионный фонд РФ может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.
Работа Пенсионного фонда РФ проявляется в выполнении ряда функций.
Функции Пенсионного фонда РФ:
1. Фискальная – аккумулирование денежных средств граждан страны для финансирования государственных мероприятий пенсионного обеспечения.
2. Перераспределительная – обеспечение граждан страны, нуждающихся в материальной поддержке, государственными пенсиями по старости, инвалидности, потери кормильца, за выслугу лет, а так же дополнительным пенсионным обеспечением.
3. Контрольная – отображение сложившихся в стране условий функционирования государственной пенсионной системы и уровня материальной поддержки пенсионеров.
Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:
– учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
– назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;
– назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т.д.
– персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;
– взаимодействие с работодателями – плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;
– выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
– управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;
– реализацию Программы государственного софинансирования пенсии. По состоянию на август 2011 года в Программу вступили свыше 1500000 россиян[13].
Работа Пенсионного фонда РФ, как финансового института, состоит в перераспределении финансовых средств из источников, установленных российским законодательством, на проведение мероприятий государственного пенсионного страхования.
Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет:
1. взносов работодателей по единому социальному налогу;
2. взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью по единому социальному налогу;
3. страховых взносов иных категорий работающих граждан;
4. ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий отдельным категориям граждан;
5. средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;
6. доходов от эмиссии ценных бумаг;
7. добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
8. доходов от капитализации средств Пенсионного фонда РФ и других поступлений.
Средства Пенсионного фонда РФ направляются на:
1. выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий;
2. оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
3. доставка и пересылка пенсий;
4. финансовое и материально – техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда РФ и его органов;
5. другие мероприятия, связанные с деятельностью Пенсионного фонда РФ[18].
2.2 Пенсионные системы стран СНГ (другие в сравнении с Россией)

Во всех странах Содружества в настоящее время осуществляется реформирование пенсионных систем. Это связано в первую очередь с тем, что действующие ранее системы, полностью построенные на распределительном принципе базировались на текущих страховых взносах и зависели целиком от поступающих средств. Данные пенсионные системы утратили свою эффективность в условиях неустойчивости экономики, обострившейся демографической ситуации.
В ходе реформ предусматривается осуществить меры, направленные на повышение уровня пенсионного обслуживания, привлечение для этого дополнительных ресурсов, обеспечение финансовой стабилизации пенсионных систем, тесной зависимости между трудовым вкладом работника и размером его пенсии, а также заинтересованности самих работников в формировании пенсионного бюджета.
Политика государств Содружества при проведении пенсионной реформы строится на следующих принципах.
1. Отказ в перспективе от распределительных принципов пенсионного обеспечения как основной пенсионной системы.
2. Переход большинства государств на трехуровневую систему
пенсионного обеспечения, совмещающую принципы солидарности и накопления (условно-накопительную).
3. Избрание в качестве основного принципа построения пенсионной системы – накопительный (Казахстан).
4. Развитие добровольного пенсионного обеспечения и страхования,
соответствующих финансовых институтов.
По характеру намечаемых и проводимых реформ в области пенсионного обеспечения в странах СНГ наметились следующие общие для них тенденции:
– сохранение солидарной системы с определенными выплатами, постепенным расширением накопительных элементов и дополнением ее профессиональными обязательными либо добровольными негосударственными системами. Это характерно для большинства государств СНГ, основой пенсионных систем в которых является государственное пенсионное обеспечение и государственное пенсионное страхование;
– внедрение, в качестве основной, системы пенсионного обеспечения на накопительных принципах. Осуществляется в Казахстане на основе негосударственного (частного) пенсионного обеспечения.
1. Страны с пенсионными системами, основывающимися на государственном пенсионном обеспечении и государственном пенсионном страховании.
В этих-странах пенсионные реформы осуществляются по следующим направлениям.
Республика Армения
Правительством Армении утверждены 2 декабря 1999г. «Основные стратегические положения пенсионного обеспечения». Одними из основных целей пенсионной реформы определено:
– повышение эффективности и перераспределение средств, направляемых на выплату пенсий;
– развитие системы обязательного пенсионного страхования;
– внедрение добровольного пенсионного страхования.
Предлагается изменения в сфере пенсионного обеспечения начинать с улучшения действующей системы, обеспечив прежде всего;
– переход к финансированию из госбюджета тех расходов, которые не связаны с выплатой трудовой (страховой) пенсии, т.е. социальных пенсий;
– урегулирование системы пенсионного обеспечения в отношении льготных пенсий и пенсий за выслугу лет. Предполагается взамен указанных пенсий выплачивать компенсации с дальнейшей постепенной ликвидацией института досрочного выхода на пенсию;
– расширение круга социальных выплат, увеличение в связи с этим базы расчета выплат обязательного социального страхования;
– внедрение системы индивидуального (персонифицированного) учета.
В период перехода к новой системе пенсионного обеспечения трудовая (страховая) пенсия будет состоять из трех частей:
1. Базовая пенсия, которую государство гарантирует лицам, имеющим требуемый страховой стаж (20 лет для женщин, 25 лет – для мужчин). В нынешней системе трудовая пенсия назначается тем, кто имеет не менее 5 лет трудового стажа.
2. Доплаты за каждый год страхового стажа до внедрения индивидуального (персонифицированного) учета. Первая и вторая части пенсии начисляются по ныне действующей формуле.
3. Страховая пенсия, которая после внедрения индивидуальных счетов будет рассчитываться в соответствии с индивидуальным вкладом каждого застрахованного, то есть она будет учитывать накопленные страховые взносы и ожидаемую среднюю продолжительность жизни в момент получения права на пенсию.
Предусмотрено, что в ходе реформирования первоначально вся сумма взносов будет направляться на финансирование солидарной системы, в последующем в формуле расчета пенсий намечается увеличивать значение элемента условного накопления, с уравниванием солидарной и накопительной составляющих. Добровольное пенсионное страхование должно выполнять функции системы дополнительного пенсионного страхования.
В результате осуществления реформы структура пенсионной системы в стране будет состоять из следующих элементов:
– Государственное пенсионное обеспечение;
– Обязательное пенсионное страхование;
– Добровольное пенсионное страхование.
Республика Беларусь
Правительством в 1997г. одобрена Концепция реформы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь. В настоящее время ведется работа над законопроектом «О государственном пенсионном страховании и государственных страховых пенсиях».
В соответствии с Концепцией базой для реформирования и функционирования системы пенсионного обеспечения является индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о застрахованных лицах. Вопросы взаимодействия работодателей, застрахованных лиц и органов Фонда социальной защиты по его введению урегулированы Законом Республики Беларусь от 6 января 1999г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования».
Целями персонифицированного учета являются:
– обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке;
– создание условий для назначения пенсий каждому гражданину в соответствии с результатами его труда в течение всей трудовой деятельности;
– информационное обеспечение для прогнозирования расходов в системе государственного социального страхования.
Особое значение придается обеспечению устойчивого финансирования выплат пенсий.
Действующим законодательством в Республике установлена жесткая система санкций в виде пени и финансовых штрафов к страхователям и обслуживающим банкам в случае нарушения ими правил уплаты и перечисления страховых взносов. Помимо этого, действует система привлечения виновных к административной ответственности. Собираемость взносов обеспечивается на уровне 97-99%.
Киргизская Республика
Модель пенсионного социального страхования, выбранная Республикой, состоит из трех уровней:
– государственная гарантия минимума пенсионных выплат в твердом размере для всех видов пенсий (базовая пенсия);
– часть, учитывающая трудовой стаж и среднюю зарплату до введения персонифицированного учета;
– выплату из накопленных сумм страховых взносов на личных счетах застрахованных лиц.
Соответственно введен новый порядок исчисления пенсий – из суммы уплаченных взносов и средней ожидаемой продолжительности жизни. Пенсия исчисляется как сумма базовой, устанавливаемой в твердом размере, и страховых частей, учитывающих – до введения персонифицированного учета – стаж и заработок застрахованных, и после введения персонифицированного учета – сумму накопленных на страховых счетах взносов, а также коэффициента, определяемого ежегодно, в зависимости от возраста выхода на пенсию, по демографическим данным о средней продолжительности жизни за последние пять лет.
Предусматривается создать трехкомпонентную систему пенсионного обеспечения:
1. Государственные пенсии солидарного характера, включающие в себя элементы перераспределения и имеющие целью обеспечить поддержание определенного уровня доходов престарелых.
2. Пенсионная система, построенная на накопительном принципе.
3. Система, основанная на сочетании капитализации взносов и добровольности.
Ее цель – способствовать повышению уровня доходов для тех пенсионеров, кто имел высокие заработки на протяжении трудовой деятельности.
Для дальнейшего осуществления пенсионной реформы определены приоритетные цели на период до 2010 г.:
– обеспечение финансовой устойчивости и своевременная выплата пенсий;
– социальная защита пенсионеров через индексацию пенсий;
– создание эффективной системы социального страхования.
Российская Федерация
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации приняты в июне 2001 г. в первом чтении законодательные акты «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Предусматривается радикальное реформирование системы пенсионного обеспечения. Вступление в силу закона о трудовых пенсий намечается с 1 января 2002г.
Устанавливаются следующие виды трудовых пенсий:
– по старости;
– по инвалидности;
– по случаю потери кормильца.
Пенсия по старости состоит из следующих частей:
– базовой;
– страховой;
– накопительной.
Пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа. Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии — за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в пределах указанных средств. Размер пенсии по старости определяется путем суммирования базовой, страховой и накопительной частей пенсии. Сумма базовой и страховой частей пенсии по старости не может быть менее 600 рублей в месяц, но и не может превышать 50% среднемесячного заработка соответствующего лица. Базовая часть пенсии по старости определяется в размере 450 рублей в месяц:
Размер базовой части трудовой пенсии в случае роста цен на потребительские товары и услуги индексируется в пределах средств, выделенных в федеральном бюджете на соответствующий год на указанные цели.
Размер страховой части трудовой пенсии индексируется один раз в год – с 1 февраля – с учетом роста среднемесячной зарплаты в стране за предшествующий год. Размер накопительной части трудовой пенсии определяется на 12 месяцев и в течение этого периода не пересчитывается.
Вместе с тем некоторые специалисты в стране подвергают критике отдельные положения законопроектов. В частности, подчеркивается, что заложенная в концепции система пенсий невыгодна работающему поколению.
При выходе на пенсию некоторые категории работающих фактически будут получать меньшую пенсию, по сравнению с установленной действующим законодательством. Ущемляются интересы работающих пенсионеров. Лицам, получающим право на пенсию с 01.01.2001 г. и продолжающим трудиться, будет выплачиваться только базовая часть пенсии в размере 450 рублей.
Предлагаемые на 1 января 2001 г. размеры социальной пенсии, а также трудовые пенсии по случаю инвалидности и потери кормильца, установлены на уровне существенно ниже прожиточного минимума.
Республика Таджикистан
В 1999г. Правительством утверждена Концепция реформирования системы пенсионного обеспечения в Республике Таджикистан.
В соответствии с Концепцией предусматривается внесение изменений в действующее пенсионное законодательство, направленных в основном на установление связи между размерами пенсий и страховыми взносами.
По оценке специалистов Фонда социальной защиты населения Республики в пенсионной системе Таджикистана, основанной на принципе солидарности и финансируемой за счет текущих поступлений, действие страховых принципов существенно ограничено. В целях усиления страховых принципов построения системы социального страхования и пенсионного обеспечения, их законодательного закрепления в 1997г. Маджлиси Оли принят Закон «О государственном социальном страховании», в соответствии с которым введен порядок отчисления из заработной платы работников 1% для зачисления этих средств на лицевые
счета. В 1999г. Правительством принято постановление «О порядке ведения накопительных лицевых счетов и индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов в системе государственного социального страхования».
В настоящее время, в соответствии с поручением Президента ведется разработка мер, направленных на преобразование действующей системы пенсионного обеспечения в накопительную.
В то же время признана целесообразность плавного перехода. Поэтому в стране длительный период будет действовать система пенсионного обеспечения, сочетающая распределительные и накопительные принципы.
Республика Украина
Серьезной проблемой в пенсионном обеспечении Украины в прошедшие годы явилась задолженность по выплате пенсий (в начале 2000г. она составила 235 млн. долл. США или 1,2 месячной потребности на выплату пенсий в целом по Украине). Для погашения задолженности в стране введен «нетрадиционный» сбор средств в Пенсионный фонд Украины. В законодательство, регулирующее обязательные платежи в Фонд, были внесены дополнения, предусматривающие обязательный сбор отчислений в Фонд со следующих операций: купля-продажа валюты (1% от стоимости), ювелирных изделий из золота (5%), легковых автомобилей (3%), сбор со стоимости произведенных и импортируемых табачных изделий (5%), со стоимости услуг мобильной связи (6% от объема услуг), продажа объектов недвижимости (1% от объема продаж).
Нормативной основой осуществления реформ явился Указ Президента Украины «Об основных, направлениях реформирования пенсионного обеспечения» 1998г. В соответствии с ним предусматривается осуществить переход от государственного пенсионного обеспечения к пенсионному страхованию с целью создания условий для заинтересованности застрахованных граждан в формировании страховых пенсионных средств и достижения стабильного финансового обеспечения пенсионных систем.
Среди ближайших наиболее актуальных задач пенсионной реформы, реализация которых уже началась, является передача органам Пенсионного фонда функций по назначению и выплате пенсий; сбору и учету страховых взносов в другие фонды социального страхования; разработку механизма формирования и использования резервных средств Пенсионного фонда;
доработку и принятие базовых законов пенсионной реформы и другие.
Предусматривается создание новой двухуровневой системы государственного пенсионного страхования:
– первый уровень – пенсии из солидарной системы;
– второй уровень — пенсионные выплаты, накопленные на индивидуальных накопительных пенсионных счетах.
Предполагается также создание третьего уровня пенсионного обеспечения- добровольного. Основой этого уровня станут негосударственные пенсионные фонды, в том числе образованные по корпоративным и профессиональным признакам.
Исходя из изложенного, следует подчеркнуть, что большинство стран СНГ избрало в качестве основной модели пенсионного обеспечения смешанную трехуровневую систему, сочетающую солидарные принципы с накопительными.
Республика Казахстан
В Республике Казахстан проводятся наиболее радикальные преобразования в сфере пенсионного обеспечения. Осуществляется постепенная замена „пенсионной системы, управляемой государством, системой, управляемой негосударственными структурами.
Данная система коренным образом отличается от систем, внедряемых другими странами СНГ. Ее моделью стала обязательная накопительная схема с установленными взносами, введенная в 1998г., по которой размеры пенсий зависят от суммы уплаченных взносов. При этом следует отметить, что страховой взнос работника на финансирование пенсионной системы составляет 10% от фонда оплаты труда.
В настоящее время в стране действуют две структуры системы пенсионного обеспечения: солидарная ~ для нынешних пенсионеров и тех граждан, чей трудовой стаж на 1 января 1998г. составил не менее 6 месяцев, и накопительная – для тех, кто с 1 января 1998г. уплачивает в накопительные пенсионные фонды обязательные пенсионные взносы в размере 10% заработной платы.
В связи с этим созданы новые структуры Государственный центр по выплате пенсий, осуществляющий выплаты из государственного бюджета состоявшимся пенсионерам; накопительные пенсионные фонды (государственный и негосударственные), собирающие взносы вкладчиков и выплачивающие им пенсии; кампании по управлению пенсионными активами, а также регулирующие органы – Национальная комиссия по ценным бумагам и Комитет по регулированию деятельности пенсионных фондов Министерства труда и социальной защиты населения.
Сегодня лицензии на осуществление деятельности по привлечению взносов и выплатам в стране имеют: 15 накопительных фондов, среди них – государственный; 7 кампаний на управление пенсионными активами негосударственных фондов.
Накопительная система в Республике для трудящихся по существу аналогична банковским счетам. Каждый работающий делает взносы, поступившие деньги инвестируются. Работник получает пенсию, основанную на накопленной на его счете сумме. Предполагается, что выплаты из накопительных фондов за счет обязательных взносов в перспективе станут основой пенсионного обеспечения. Величина пенсий зависит от размеров взносов, продолжительности их выплаты, а также дивидендов от инвестирования пенсионных активов. Дополнительная пенсия может формироваться за счет добровольных взносов граждан. А также работодателей в негосударственные фонды. В настоящее время доля негосударственных накопительных пенсионных фондов в общей сумме пенсионных накоплений составляет более 63,5%.
Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что в Республике при переходе на новую систему формально был снижен тариф пенсионных отчислений. Однако освободившаяся часть дохода должна в обязательном порядке направляться в негосударственные пенсионные фонды, которые обязаны покупать на сумму своих активов государственные обязательства, что связано с необходимостью профинансировать определенную часть распределительной системы. У
специалистов, в том числе зарубежных экспертов, вызывает тревогу возможность государства своевременно отвечать по своим обязательствам перед негосударственными пенсионными фондами в связи с высоким внутренним государственным долгом – за последние 5 лет он возрос до 60% от ВВП.
В программах пенсионного реформирования стран СНГ важное значение придается развитию добровольного дополнительного пенсионного обеспечения и страхования. Цель негосударственного пенсионного обеспечения – в дополнение к трудовым пенсиям, повысить материальное обеспечение граждан по окончании трудовой деятельности; привлечь свободные средства граждан в экономику, содействовать реформированию системы пенсионных льгот, связанных с особыми условиями труда.
В некоторых странах негосударственные пенсионные фонды начинают играть определенную роль в общей пенсионной системе, как существенный дополнительный источник финансирования.
В России, например, система негосударственного пенсионного обеспечения включает в себя более 250 пенсионных фондов в 51 регионе страны. За 2000г. общая сумма средств негосударственных пенсионных фондов превысила 23,1 млрд. рублей. Общая сумма пенсионных взносов составила 4,5 млн. рублей. К началу 2001 г. количество участников фондов составило 3,3 млн. человек. Дополнительную пенсию в конце третьего квартала прошлого года получали 276,5 тыс. человек. Средний размер пенсии составил 173,5 рубля в месяц и вырос по сравнению с 1999г. на 10%.
В Казахстане на 1 марта 2000г. количество вкладчиков в негосударственные пенсионные фонды составило 3100 тыс. человек, в том числе в государственный -1737,9 тыс., в негосударственные -1362,1 тыс. В Украине подготовлены предложения о создании Накопительного фонда, который будет аккумулировать пенсионные выплаты, накопленные на индивидуальных пенсионных накопительных счетах. Предусматривается, что выплаты из Накопительного фонда вместе с пенсией, выплачиваемой из текущих поступлений солидарной пенсионной системы, в общей сумме должны обеспечить размер пенсии более, чем 50^о утраченной зарплаты работника.
Подготовлен проект закона о негосударственном пенсионном обеспечении, который предусматривает создание добровольного уровня пенсионного обеспечения.
Важной особенностью проводимых пенсионных реформ в странах Содружества является усиление накопительной составляющей в системе пенсионного обеспечения.
Однако необходимо иметь ввиду, что пенсионные реформы в государствах СНГ осуществляются в условиях крайне неблагоприятной социально-экономической ситуации, что оказывает существенное влияние на характер их проведения.
Опыт стран с рыночной экономикой свидетельствует, что накопительная система по своей сущности создает преимущества для высокооплачиваемых работников. Для низкооплачиваемых категорий работников, участвующих в этой системе, риск оказаться в старости за чертой бедности остается очень высоким. По данным Международной Организации Труда, из двухсот общих обязательных пенсионных систем, действующих в странах, входящих в МОТ, только не более 10 построены исключительно на накопительных принципах. Поэтому, основным условием внедрения накопительных элементов в
пенсионном обеспечении является заинтересованность работодателей и работников, учет их финансовых возможностей.
В странах СНГ в настоящее время, по оценкам, возможности активного участия в финансировании накопительных систем для большинства населения ограничены. Заработная плата значительной части населения находится на
низком уровне.
Вместе с тем, следует отметить, что по оценкам Международной Организации Труда расходы на пенсионное обеспечение в странах СНГ (доля расходов в ВВП) невелики и в 1,5-5,5 раз ниже, чем в странах Европы. – Государственное участие в финансировании пенсионных систем остается незначительным. В условиях перестройки экономики на рыночные рельсы, происходящих в связи с этим структурных изменений еще длительное время общество может сталкиваться с таким социальным бедствием, как безработица и возможным ее ростом, о чем свидетельствует официальная статистика. Поэтому, учитывая непопулярный характер этих мер среди населения, было бы целесообразным в первую очередь, создавать необходимые условия труда для тех, кто по достижении пенсионного возраста хотел бы продолжать работать.
Это тем более важно, что значительная часть пенсионеров, в связи с крайне низким уровнем жизни, продолжает работать. Например, по данным обследования занятости населения Госкомстата России, в 1999г. 3,6 млн. человек после выхода на пенсию продолжали работать, что составляло 12% от числа пенсионеров по возрасту и 6% от числе занятых в экономике. Кроме того, 775 тысяч пенсионеров или 2,6% от числа пенсионеров по возрасту искали работу. В Украине, по материалам выборочного обследования рабочей силы, среди занятых мужчин доля лиц пенсионного возраста (60-70 лет) составила в 1999г. 22%, среди женщин (того же возраста) -13%. Кроме того, занимались поиском работы 45 тысяч человек пенсионного возраста. При сложившемся жизненном уровне большинства населения стран СНГ вызывают тревогу намечаемые в ряде государств меры – переложить в ходе реформ на плечи трудящихся страховые выплаты в пенсионные фонды. Следует отметить, что сейчас основная нагрузка по выплатам страховых взносов лежит на работодателях. В 2001 г. наименьший тариф с работодателя установлен в Таджикистане – 25,0%; с работника – в размере 1,0% – в Азербайджане, Белоруссии, Грузии, Молдове, Таджикистане. Наибольшие тарифы с работодателей установлены в Узбекистане- 40,0%, Украине — 36,5%, Белоруссии – 36,0%. Однако в ряде стран уже увеличены тарифы страховых взносов с работников. Наибольший тариф с работника установлен в Казахстане – 10,0%, Кыргызстане – 8,0%. Озабоченность вызывает попытка ряда государств по существу ликвидировать систему социального, в том числе пенсионного страхования введением единого социального налога. Предполагается, что это позволит повысить собираемость средств в социальные, пенсионные фонды.
Страховые взносы – это средства, принадлежащие трудящимся. Перевод их в налог ущемляет права и интересы работников, которые в соответствии с требованиями Международной Организации Труда имеют право на участие в управлении пенсионной системой, определении основных направлений ее развития. Консолидации в государственном бюджете средств социальных фондов, принадлежащих трудящимся, по существу является их национализацией. Это может привести к тому, что средства социального страхования, в том числе пенсионного, пойдут на покрытие дефицита государственного бюджета, что поставит под угрозу проведение реформирования пенсионного обеспечения и достижения поставленных целей.
Следует также учитывать, что в России, например, где единый социальный налог введен с 1 января 2001г. уровень собираемости налогов составляет всего лишь 82%. Тогда как собираемость страховых взносов в Пенсионный фонд достигла в 1999-2000гг. – 96%.
В Казахстане, с введением социального налога, предусматривалось его последовательное снижение по мере сокращения финансирования солидарной системы, что должно было явиться стимулом к улучшению собираемости.
Однако этот налог в связи с необходимостью покрытия расходов солидарной системы, в 2001 г. увеличен до 26% по сравнению с 2000г. и уже превышает тариф страховых взносов, установленный до реформы.
2.3 Сотрудничество стран СНГ в других социальных областях
Важнейшей составляющей международно-правового регулирования труда как на универсальном, так и на региональном уровне, является межгосударственное сотрудничество в области социального обеспечения.
Целью сотрудничества государств в области социального обеспечения «является уравнивание в правах с гражданами страны пребывания граждан другого (других) договаривающихся государств» Предмет международно-правового регулирования на сегодняшний день охватывает все основные виды социального обеспечения, которые предназначены для защиты людей от общепризнанных социальных рисков: потребность в медицинской помощи, болезнь, безработица, старость, трудовое увечье и профессиональное заболевание, наличие детей, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца. В наиболее полной форме они закреплены в Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 года .
Международно-правовое регулирование социального обеспечения, «выражается в разработке международных стандартов в области социального обеспечения, а также в гармонизации и координации национальных законодательств по вопросам сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде гражданина из одного государства в другое в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия в случаях изменения страны постоянного места жительства» .
К числу актов универсального международно-правового регулирования социального обеспечения, устанавливающих минимальные стандарты в этой области необходимо отнести, прежде всего, Всеобщую Декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г. (ст. 25), провозглашающую всеобщность, всесторонность социального обеспечения и право человека на минимальный уровень социального обслуживания, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи .
Большую роль в установлении системы международно-правового регулирования социального обеспечения играет МОТ. В литературе указывается, что около четверти всех конвенций, принятых в рамках Международной Организации Труда с момента ее образования, содержат нормы социального обеспечения .
Среди основных инструментов, разработанных на международных конференциях труда в области социального обеспечения нужно назвать следующие: Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» . Конвенция № 118 «О равноправии в области социального обеспечения» от 28 июня 1962 г. ; Конвенция № 157 «О сохранении прав в области социального обеспечения» от 21 июня 1982 года .
На региональном уровне механизм сотрудничества в области социального обеспечения наиболее детально разработан в праве Европейских сообществ.
История же правового регулирования социального обеспечения в рамках Европейских сообществ берет свое начало с Европейского Соглашения о социальном обеспечении трудящихся-мигрантов 1957 г., которое, не вступив в силу, частично вошло в текст регламентов № 3 и 4 Совета ЕЭС.
В качестве направлений координации внутригосударственного законодательства на уровне универсального и регионального международно-правового регулирования социального обеспечения выделяют:
запрещение дискриминации по признаку национальности;
решение вопросов о применимом праве;
суммирование периодов социального страхования, профессиональной деятельности или проживания в государствах-участниках международных соглашений для приобретения права на конкретный вид пенсии или пособия;
установление условий получения выплат в одном из государств-участников международного соглашения в случаях, когда право на них приобретено в других государствах;
взаиморасчеты между странами по финансированию выплат при переезде граждан из одного государства в другое (Там же. – С. 183.).
Международно-правовые соглашения, заключенные в рамках Международной Организации Труда, содержат следующие основные принципы сотрудничества в области социального обеспечения:
принцип всеобщности,
запрещения дискриминации и равенства обращения,
всесторонности и многообразия видов социального обеспечения,
установления минимального уровня социального обеспечения,
сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде из одного государства в другое,
сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия при изменении страны постоянного проживания.
Несколько иначе принципы сотрудничества государств выделяются в отечественной науке применительно к двустороннему международно-правовому уровню регулирования социального обеспечения. Наряду с принципом всесторонности и многообразия видов социального обеспечения, исследователи в области международного публичного и частного права выделяют несколько специальных принципов:
предоставление иностранцам национального режима;
территориальный принцип назначения и выплаты пенсий;
сохранение права на пенсию при переезде пенсионера из одной страны в другую;
отсутствие взаимных расчетов между странами, осуществляющими социальное обеспечение.
Сотрудничество государств-участников Содружества Независимых Государств в области социального обеспечения отличается от существующих международно-правовых механизмов, прежде всего, ограничением предмета регулирования. В рамках СНГ получило достаточно широкое нормативное закрепление пенсионное обеспечение, другие же сферы социального обеспечения представлены пока только фрагментарно. Тем не менее, нет никаких оснований для утверждения, что интересы государств-участников СНГ не простираются дальше стремления распределить бремя несения расходов по обеспечению пенсионеров.
Международно-правовое регулирование социального обеспечения в рамках СНГ характеризуется рядом особых черт, которые выделяют его по сравнению с другими направлениями сотрудничества в области труда и социальных отношений.
Во-первых, с момента образования Содружества Независимых Государств приоритет в правовом регулировании был отдан пенсионному обеспечению, другие же вопросы социального обеспечения стали предметом межгосударственного сотрудничества позднее.
Во-вторых, особенностью, отличающей сотрудничество по вопросам социального обеспечения, служит тот факт, что оно получило свое оформление, прежде всего, во многосторонних соглашениях, определяющих социальные и правовые гарантии, в частности, условия пенсионного обеспечения военнослужащих, уволенных с военной службы, на основании ст. 6 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, где закреплена обязанность проводить согласованную политику по вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей.
В-третьих, для сотрудничества в области пенсионного обеспечения свойственна субъектная специализация: ряд многосторонних соглашений определяет гарантии пенсионных прав для лиц, имеющих особый трудо-правовой статус, связанный с их профессиональной деятельностью. К таким соглашениям относятся:
Соглашение между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года;
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г.;
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск, членов из семей и государственного страхования военнослужащих Пограничных войск от 15 мая 1992 г.;
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 г.
Соглашение Генеральных прокуроров государств-участников Содружества Независимых Государств о взаимном зачете в общий трудовой страж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры от 6 января 1997 г. (Официально не опубликовано в Российской Федерации. Документ содержится в информационно-правовой системе «Гарант».)
В-четвертых, несмотря на наличие целого пласта специального регулирования, основополагающим актом регионального правового регулирования на уровне СНГ в сфере пенсионного обеспечения выступает межправительственное Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения, заключенное 13 марта 1992 г. (Бюллетень международных договоров. – М., 1993. – № 4. С. 26.) – в дальнейшем – Соглашение о пенсионном обеспечении), которое является общим для всех соглашений, заключенных вопросам пенсионного обеспечения в рамках СНГ.
В-пятых, общие акты, устанавливающие организационные и институциональные основы сотрудничества государств в рамках Содружества Независимых Государств не сразу закрепили принципы осуществления согласованной политики в области социального обеспечения.
Общее сотрудничество в области социального обеспечения не нашло достойного отражения в Договоре о создании Экономического Союза от 24 сентября 1993 года: единственным принципом в этой области провозглашен общий принцип недопущения дискриминации по национальному и иному признаку в вопросах предоставления социальных гарантий . Важным положением Договора является отсылка в правовом регулировании к заключаемым государствами соглашениям, устанавливающим взаимные обязательства в области социального страхования и пенсионного обеспечения.
Первым из многосторонних договоров, конституирующих интеграционные процессы в СНГ, где нашло свое непосредственное отражение сотрудничество государств в области социального обеспечения стал Договор между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. Ст. 10 Договора гласит: «Стороны проводят согласованную социальную политику, гармонизируют национальные системы социальной защиты, поэтапно выравнивают уровни пенсионного обеспечения, пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям». До настоящего времени указанное положение Договора остается нереализованным в части гармонизации национальных систем социальной защиты.
Вопросы социального обеспечения помимо пенсионного представлены в Соглашении о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семья с детьми и алиментов от 9 сентября 1994 г.
Установление гарантий социальной и экономической поддержки семей, имеющих детей, включая выплату государственных пособий, а также создание и содержание соответствующих институтов или служб, содержится в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года, а также в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 г., разработанной в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.
Двустороннее сотрудничество Российской Федерации в области социального обеспечения осуществляется в двух основных формах: во-первых, вопросы социального обеспечения, в контексте более широкого подхода – обеспечения комплексной социальной защиты трудящихся-мигрантов, – закрепляются в соглашениях, условно определяемых как соглашения о трудовой миграции. На сегодняшний день такие соглашения заключены с Арменией, Кыргызстаном, Молдовой и Украиной.
Во-вторых, в целях конкретизации положений многостороннего Соглашения о пенсионных правах, Российская Федерация заключила соответствующие соглашения с рядом государств, в частности, с Украиной и Казахстаном.

Доступа нет, контент закрыт

Глава 3. Правоприменительная практика

3.1 Единый подход стран СНГ при исчислении размеров оплаты труда

3.2 Соглашения в области социального обеспечения(в общем)

3.3 Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей

3.1 Единый подход стран СНГ при исчислении размеров оплаты труда.
О признании Решения частично утратившим силу дополнительно см. Решение (997_c59) от 25.05.2006 ) ( О признании Решения утратившим силу см. Решение (997_e72) от 24.11.2006 )
В целях упорядочения денежного содержания должностных лиц, сотрудников, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала органов Содружества Независимых Государств, финансируемых из единого бюджета органов СНГ за счет средств государств-участников Содружества, учитывая Решение Экономического совета СНГ от 20 декабря 2002 года “Об условиях оплаты труда в органах Содружества Независимых Государств, финансируемых из единого бюджета органов СНГ за счет средств государств-участников Содружества”, Совет глав правительств Содружества Независимых Государств
решил:
1. Утвердить Положение об условиях оплаты труда в органах Содружества Независимых Государств, финансируемых из единого бюджета органов СНГ.
Применять указанное Положение с 1 января 2003 года.
2. Признать утратившими силу с 1 января 2003 года:
Решение Совета глав правительств СНГ от 4 июня 1999 года об условиям оплаты труда в органах Содружества Независимых Государств, финансируемых за счет бюджетных средств государств-участников СНГ;
Решение Совета глав правительств СНГ от 20 июня 2000 года об условиях оплаты труда в рабочих органах Совета министров обороны, Совета командующих Пограничными войсками, Совета министров внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств;
Решение Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 года о финансовом обеспечении деятельности Антитеррористического центра государств-участников Содружества Независимых Государств ( 997_528).
3. Настоящее Решение вступает в силу с момента подписания, а для государств, в которых для его вступления в силу требуется выполнение внутригосударственных процедур, – со дня сдачи на хранение депозитарию соответствующих документов.
Совершено в городе Москве 25 апреля 2003 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает условия оплаты труда должностных лиц, сотрудников, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала органов Содружества Независимых Государств, финансируемых из единого бюджета органов СНГ за счет средств государств-участников Содружества:
Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств;
Штаба по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств;
Секретариата Совета министров обороны государств-участников Содружества Независимых Государств;
Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств;
Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками;
Экономического Суда Содружества Независимых Государств;
Антитеррористического центра государств-участников Содружества Независимых Государств;
Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств;
Межгосударственного координационного центра по увековечению памяти защитников Отечества.
2. Используемые в настоящем Положении термины означают:
государство пребывания – государство, на территории которого располагается орган Содружества или его отделение;
должностные лица – граждане государств-участников Содружества, утверждаемые органами Содружества по представлению этих государств на должности в соответствии с закрепленными за каждым государством квотами;
сотрудники – граждане государств-участников Содружества, работающие в качестве специалистов в органах Содружества на основе заключаемых с ними трудовых договоров или контрактов (кроме административно-технического персонала);
военнослужащие – военнослужащие вооруженных сил и органов безопасности государств-участников Содружества, проходящие службу в межгосударственных органах Содружества Независимых Государств;
сотрудники органов внутренних дел – сотрудники органов внутренних дел государств-участников Содружества, проходящие службу в межгосударственных органах Содружества Независимых Государств;
гражданский персонал – граждане государств-участников Содружества, состоящие в трудовых отношениях с рабочими органами Совета министров обороны государств-участников СНГ и Совета командующих Пограничными войсками.

3.2 Соглашения в области социального обеспечения(в общем)

Важнейшей составляющей международно-правового регулирования труда как на универсальном, так и на региональном уровне, является межгосударственное сотрудничество в области социального обеспечения.
Целью сотрудничества государств в области социального обеспечения «является уравнивание в правах с гражданами страны пребывания граждан другого (других) договаривающихся государств» (Международное право: Учеб. для вузов / Г.В. Игнатенко, В.Я. Суворова, О.И. Тиунов; под ред. Г.В. Игнатенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшая школа, 1995. – С. 281)
Предмет международно-правового регулирования на сегодняшний день охватывает все основные виды социального обеспечения, которые предназначены для защиты людей от общепризнанных социальных рисков: потребность в медицинской помощи, болезнь, безработица, старость, трудовое увечье и профессиональное заболевание, наличие детей, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца. В наиболее полной форме они закреплены в Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 года (Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1919 – 1990. Т. 1. – Женева: Международное бюро труда, 1991. – С. 1055.)
Международно-правовое регулирование социального обеспечения, по мнению Е.Е. Мачульской, «выражается в разработке международных стандартов в области социального обеспечения, а также в гармонизации и координации национальных законодательств по вопросам сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде гражданина из одного государства в другое в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия в случаях изменения страны постоянного места жительства» ( Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения – М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997. – С. 182.)
К числу актов универсального международно-правового регулирования социального обеспечения, устанавливающих минимальные стандарты в этой области необходимо отнести, прежде всего, Всеобщую Декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г. (ст. 25), провозглашающую всеобщность, всесторонность социального обеспечения и право человека на минимальный уровень социального обслуживания, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи (UN Doc. A/RES/3/217; Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. – М.: Изд-во БЕК, 1996. – С. 460 – 464.)
Большую роль в установлении системы международно-правового регулирования социального обеспечения играет МОТ. В литературе указывается, что около четверти всех конвенций, принятых в рамках Международной Организации Труда с момента ее образования, содержат нормы социального обеспечения (См. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. – С. 182.)
Среди основных инструментов, разработанных на международных конференциях труда в области социального обеспечения нужно назвать следующие: Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» ( Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1919 – 1990. Т. 1. – Женева: Международное бюро труда, 1991. – С. 1055.); Конвенция № 118 «О равноправии в области социального обеспечения» от 28 июня 1962 г. ( Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1919 – 1990. Т. 2. – Женева: Международное бюро труда, 1991. – С. 1330 – 1337.); Конвенция № 157 «О сохранении прав в области социального обеспечения» от 21 июня 1982 года (Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1919 – 1990. Т. 2. – Женева: Международное бюро труда, 1991. – С. 1971 – 1982.)
На региональном уровне механизм сотрудничества в области социального обеспечения наиболее детально разработан в праве Европейских сообществ.
История же правового регулирования социального обеспечения в рамках Европейских сообществ берет свое начало с Европейского Соглашения о социальном обеспечении трудящихся-мигрантов 1957 г., которое, не вступив в силу, частично вошло в текст регламентов № 3 и 4 Совета ЕЭС (Подробнее см.: Вильданов Р.Х. Рабочее движение в условиях капиталистической интеграции (правовые аспекты). – М.: Наука. 1974. – С. 197 – 199.)
В качестве направлений координации внутригосударственного законодательства на уровне универсального и регионального международно-правового регулирования социального обеспечения выделяют:
запрещение дискриминации по признаку национальности;
решение вопросов о применимом праве;
суммирование периодов социального страхования, профессиональной деятельности или проживания в государствах-участниках международных соглашений для приобретения права на конкретный вид пенсии или пособия;
установление условий получения выплат в одном из государств-участников международного соглашения в случаях, когда право на них приобретено в других государствах;
взаиморасчеты между странами по финансированию выплат при переезде граждан из одного государства в другое (Там же. – С. 183.).
Международно-правовые соглашения, заключенные в рамках Международной Организации Труда, содержат следующие основные принципы сотрудничества в области социального обеспечения:
принцип всеобщности,
запрещения дискриминации и равенства обращения,
всесторонности и многообразия видов социального обеспечения,
установления минимального уровня социального обеспечения,
сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде из одного государства в другое,
сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия при изменении страны постоянного проживания.
Несколько иначе принципы сотрудничества государств выделяются в отечественной науке применительно к двустороннему международно-правовому уровню регулирования социального обеспечения. Наряду с принципом всесторонности и многообразия видов социального обеспечения, исследователи в области международного публичного и частного права выделяют несколько специальных принципов:
предоставление иностранцам национального режима;
территориальный принцип назначения и выплаты пенсий;
сохранение права на пенсию при переезде пенсионера из одной страны в другую;
отсутствие взаимных расчетов между странами, осуществляющими социальное обеспечение.
Сотрудничество государств-участников Содружества Независимых Государств в области социального обеспечения отличается от существующих международно-правовых механизмов, прежде всего, ограничением предмета регулирования. В рамках СНГ получило достаточно широкое нормативное закрепление пенсионное обеспечение, другие же сферы социального обеспечения представлены пока только фрагментарно. Тем не менее, нет никаких оснований для утверждения, что интересы государств-участников СНГ не простираются дальше стремления распределить бремя несения расходов по обеспечению пенсионеров.
Международно-правовое регулирование социального обеспечения в рамках СНГ характеризуется рядом особых черт, которые выделяют его по сравнению с другими направлениями сотрудничества в области труда и социальных отношений.
Во-первых, с момента образования Содружества Независимых Государств приоритет в правовом регулировании был отдан пенсионному обеспечению, другие же вопросы социального обеспечения стали предметом межгосударственного сотрудничества позднее.
Во-вторых, особенностью, отличающей сотрудничество по вопросам социального обеспечения, служит тот факт, что оно получило свое оформление, прежде всего, во многосторонних соглашениях, определяющих социальные и правовые гарантии, в частности, условия пенсионного обеспечения военнослужащих, уволенных с военной службы, на основании ст. 6 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, где закреплена обязанность проводить согласованную политику по вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей.
В-третьих, для сотрудничества в области пенсионного обеспечения свойственна субъектная специализация: ряд многосторонних соглашений определяет гарантии пенсионных прав для лиц, имеющих особый трудо-правовой статус, связанный с их профессиональной деятельностью. К таким соглашениям относятся:
Соглашение между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года;
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г.;
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск, членов из семей и государственного страхования военнослужащих Пограничных войск от 15 мая 1992 г.;
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 г. (Информационный Вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». – 1993. – № 5. – С. 76.)
Соглашение Генеральных прокуроров государств-участников Содружества Независимых Государств о взаимном зачете в общий трудовой страж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры от 6 января 1997 г. (Официально не опубликовано в Российской Федерации. Документ содержится в информационно-правовой системе «Гарант».)
В-четвертых, несмотря на наличие целого пласта специального регулирования, основополагающим актом регионального правового регулирования на уровне СНГ в сфере пенсионного обеспечения выступает межправительственное Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения, заключенное 13 марта 1992 г. (Бюллетень международных договоров. – М., 1993. – № 4. С. 26.) – в дальнейшем – Соглашение о пенсионном обеспечении), которое является общим для всех соглашений, заключенных вопросам пенсионного обеспечения в рамках СНГ.
В-пятых, общие акты, устанавливающие организационные и институциональные основы сотрудничества государств в рамках Содружества Независимых Государств не сразу закрепили принципы осуществления согласованной политики в области социального обеспечения.
Общее сотрудничество в области социального обеспечения не нашло достойного отражения в Договоре о создании Экономического Союза от 24 сентября 1993 года: единственным принципом в этой области провозглашен общий принцип недопущения дискриминации по национальному и иному признаку в вопросах предоставления социальных гарантий (ст. 21). Важным положением Договора является отсылка в правовом регулировании к заключаемым государствами соглашениям, устанавливающим взаимные обязательства в области социального страхования и пенсионного обеспечения.
Первым из многосторонних договоров, конституирующих интеграционные процессы в СНГ, где нашло свое непосредственное отражение сотрудничество государств в области социального обеспечения стал Договор между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. Ст. 10 Договора гласит: «Стороны проводят согласованную социальную политику, гармонизируют национальные системы социальной защиты, поэтапно выравнивают уровни пенсионного обеспечения, пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям». До настоящего времени указанное положение Договора остается нереализованным в части гармонизации национальных систем социальной защиты.
Вопросы социального обеспечения помимо пенсионного представлены в Соглашении о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семья с детьми и алиментов от 9 сентября 1994 г. (Информационный Вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». – 1994. – № 2. – С. 89.)
Установление гарантий социальной и экономической поддержки семей, имеющих детей, включая выплату государственных пособий, а также создание и содержание соответствующих институтов или служб, содержится в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года, (Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. – М.: Изд-во БЕК, 1996. – С. 551.), а также в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 г., разработанной в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. (Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств. – СПб., 1995. – № 6. – С. 99 – 117.)
Двустороннее сотрудничество Российской Федерации в области социального обеспечения осуществляется в двух основных формах: во-первых, вопросы социального обеспечения, в контексте более широкого подхода – обеспечения комплексной социальной защиты трудящихся-мигрантов, – закрепляются в соглашениях, условно определяемых как соглашения о трудовой миграции. На сегодняшний день такие соглашения заключены с Арменией, Кыргызстаном, Молдовой и Украиной.
Во-вторых, в целях конкретизации положений многостороннего Соглашения о пенсионных правах, Российская Федерация заключила соответствующие соглашения с рядом государств, в частности, с Украиной и Казахстаном. Соглашения с Украиной имеют специальный предмет, распространяя свое действие на категории лиц, работавших и (или) проживавших в местностях с определенными климатическими условиями:
Временное Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 года; (Сборник нормативных документов по труду, социальным гарантиям и компенсациям населению Севера России. – М., 1995.)
Межведомственное Соглашение о порядке перевода и выплаты пенсий в соответствии с Временным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 года (Киев, 30 июля 1996 г.) (Официально не опубликовано в Российской Федерации. Документ содержится в информационно-правовой системе «Гарант». Соглашение вступило в силу со дня подписания и действует в течение срока действия Временного Соглашения.).
Соглашение с Казахстаном заключено в целях реализации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» от 28 марта 1994 года и Договора аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 г. (Официально не опубликовано в Российской Федерации и не ратифицировано ею. Документ содержится в информационно-правовой системе «Гарант». Соглашение подлежит ратификации и остается в силе в течение срока аренды комплекса «Байконур», установленного Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» от 28 марта 1994 года и Договором аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года.)
В отношениях с Беларусью международно-правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на основании ст. 8 Договора о Сообществе России и Беларуси от 2 апреля 1996 г. государства вводят единые стандарты социальной защиты, обеспечивают гражданам обоих государств предоставление социальных гарантий, содержание которых применительно к социальному обеспечению раскрывается в Решении Высшего Совета Сообщества от 22 июня 1996 г. № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий», а также выравнивают условия пенсионного обеспечения, уровни пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям.
Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г., определяя общие задачи Союза в социальной области, отнес к одной из таких задач «выработку единых подходов при исчислении размеров оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе размеров пособий ветеранам войны, вооруженных сил и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям, а также при определении льгот и иных мер социальной защиты». (ст. 10 Устава).
Как мы уже отмечали, многостороннее Соглашение о пенсионных правах не было подписано Молдовой. Согласно оговорке, сделанной представителем Республики Молдова, вопрос о гарантиях пенсионных прав был отнесен к предмету исключительно двустороннего регулирования, чем и объясняется общий характер подписанного двустороннего соглашения: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года (Соглашение не было опубликовано Российской Федерацией в официальном порядке. Текст Соглашения содержится в информационно-правовой системе «Гарант». Соглашение ратифицировано Федеральным Законом Российской Федерации от 23 ноября 1995 г. № 173-ФЗ//Бюллетень международных договоров. – М., 1996. – № 3. С. 59; Российская газета. – 1995. – 29 ноября.) – в дальнейшем – Соглашение о пенсионных правах с Молдовой.
Беглый обзор форм правового сотрудничества государств-участников СНГ позволяет отметить, что значительное место среди них занимают соглашения в области пенсионного обеспечения. Это объясняется, помимо других причин экономического и политического характера, отсутствием четко сформулированной позиции по согласованию государственной социальной политики в базовых документах Содружества.
Важным этапом определения основ правового регулирования в области социального обеспечения стало закрепление общих принципов сотрудничества в реализации права человека на социальное обеспечение государствами-участниками СНГ в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1996 г. и в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 г.
Эти акты по правам человека подтвердили приверженность государств-участников СНГ принципу всесторонности и многообразия видов социального обеспечения, на которые каждый человек имеет право независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка и других различий (ст. 16 Конвенции, ст. 40 Хартии), гарантированности осуществления социального обеспечения в случае, когда лицо не имеет достаточных средств и не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников (ст. 16 Конвенции), сохранению прав на пенсионное обеспечение при переезде (ст. 40 Хартии).
3.3 Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей

Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих
и их семей и государственного страхования военнослужащих
государств-участников Содружества Независимых Государств

Государства-участники настоящего Соглашения, именуемые в
дальнейшем “государства-участники”,

основываясь на Соглашении между государствами-участниками
Содружества Независимых Государств о социальных и правовых
гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и
членов их семей от 14 февраля 1992 года и на Соглашениях о
гарантиях прав граждан государств-участников Содружества
независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13
марта 1992 года,

выражая желание сотрудничать в области социального
обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и их
семей, согласились о нижеследующем:

Статья 1

Пенсионное обеспечение и обязательное государственное
страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников
Содружества и других воинских формирований, созданных
законодательными органами этих государств, Объединенных
Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских
формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение
семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и
в порядке, которые установлены или будут установлены
законодательством государств-участников, на территории которых
проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими
государствами законодательных актов по данным вопросам – на
условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством
бывшего Союза ССР. При этом уровень пенсионного обеспечения
военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством
государств-участников в соответствии с Соглашением о социальных и
правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной
службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, не может быть
ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими
нормативными актами бывшего Союза ССР.

Доступа нет, контент закрыт


Нетология

Заключение
Для достижения общих стратегических целей государств – участников СНГ необходимо использовать преимущества межгосударственного разделения труда, специализации и кооперирования производства и взаимовыгодной торговли.
Общими целями государств – участников СНГ являются:
– формирование согласованных условий для обеспечения устойчивого развития экономики;
– повышение благосостояния населения;
– развитие образования, здравоохранения, науки и культуры;
– обеспечение экономической, энергетической, продовольственной и экологической безопасности;
– создание условий для формирования и развития рыночных отношений, обеспечение равных возможностей и гарантий для всех субъектов хозяйственной деятельности;
– создание благоприятного инвестиционного климата для совместного использования финансовых ресурсов государств – участников СНГ, обеспечивающих развитие конкурентоспособного производства, транснациональных корпораций, финансово-промышленных групп и других субъектов хозяйственной деятельности;
– обеспечение доступа к товарным, трудовым и фондовым рынкам, а также к информации;
– создание системы поддержки и взаимовыгодного использования имеющихся стратегических ресурсов, транспортных коммуникаций и производственных мощностей;
– взаимовыгодное и согласованное развитие производственной специализации и кооперирования;
– осуществление структурно-технологической перестройки национальной экономики государств в целях повышения эффективности производства;
– сохранение и развитие трудового и интеллектуального потенциалов.
Системное достижение поставленных целей позволит государствам – участникам СНГ перейти на модель инновационно-инвестиционного развития экономики, основанной на знаниях, обеспечить участие в формировании мирового дохода и в его паритетном распределении.
Главными задачами государств – участников СНГ являются:
– эффективное использование географического и природного, экономического и транзитного потенциалов на благо интересов своих граждан;
– развитие институтов взаимного экономического сотрудничества для получения наибольшего эффекта от совпадения национальных экономических интересов;
– повышение глобальной конкурентоспособности национальной экономики;
– диверсификация структуры экспорта с увеличением доли продукции высоких технологий, высокой степени переработки и добавленной стоимости;
– развитие финансовых институтов и повышение инвестиционной привлекательности;
– взаимодействие в социальной сфере, создание условий для интеграции систем образования государств – участников СНГ, их согласованное развитие и сотрудничество.
Приоритетные направления развития взаимодействия:
– завершение формирования и функционирование зоны свободной торговли в рамках СНГ в соответствии с нормами и правилами Всемирной торговой организации (ВТО);
– создание предпосылок для формирования общего экономического пространства;
– развитие общих рынков отдельных видов продукции, в первую очередь сельскохозяйственной;
– взаимодействие в области транспорта, в том числе формирование сети международных транспортных коридоров;
– углубление сотрудничества в области энергетики в целях повышения надежности энергоснабжения и оптимизации использования топливно-энергетических ресурсов;
– формирование на основе национальных инновационных систем межгосударственного инновационного пространства, способствующего продвижению научно-технических разработок и изобретений;
– создание эффективных платежно-расчетных механизмов и более широкое использование фондового рынка для взаимного перетока капиталов;
– развитие частного сектора, основанного на расширении экономических свобод, укрепление прав собственности и законности, развитие государственно-частного партнерства.
Экономическая политика государств – участников СНГ в ближайшие годы будет ориентирована на развитие внутреннего рынка и защиту отечественных товаропроизводителей и потребителей, на более полное использование существующих и вновь создаваемых производственных мощностей. В связи с этим необходимо обеспечить сближение национального законодательства, правовых и экономических условий функционирования хозяйствующих субъектов, применение единых для всех государств – участников СНГ технологических стандартов и норм по охране окружающей среды.
Предполагается создать благоприятные условия для формирования среднего класса и снижения уровня бедности, определить точки экономического прорыва, создать систему государственной поддержки приоритетных направлений развития межгосударственного сотрудничества, транснациональных корпораций, финансово-промышленных групп, субъектов хозяйственной деятельности, решить проблему неплатежей и обеспечения сбалансированности торгово-платежных отношений между государствами – участниками СНГ. Следует разработать и принять комплекс действенных мер по ликвидации коррупции, существенному снижению уровня теневой экономики.
Таким образом, определили, что к основным целям организации являются: сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; всестороннее развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственной кооперации и интеграции; обеспечение прав и свобод человека; сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, достижение всеобщего и полного разоружения; взаимная правовая помощь; мирное разрешение споров и конфликтов между государствами организации.

Список используемых источников

1. Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения»// Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». — N 3. — 1992.
2. Письмо Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 N 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР» // Российские вести.- N 36. – 01.03.1994.
3. Распоряжение Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств — республик бывшего СССР»// Пенсия. – N 10. – 2004.
4. Постановление Правительства РФ от 18.09.1997 N 1182 «О проведении мероприятий в связи с изменением нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен» // Собрание законодательства РФ. – 22.09.1997. — N 38. — Ст. 4389.
5. Решение Тракторозаводского районного суда г.Челябинска по делу №2-304/2010 от 16 декабря 2011г.// Архив Тракторозаводского районного суда г. Челябинска
6. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 29.07.2002. – N 30. — Ст. 3032.
7. Азарова Е.Г. Разрешение пенсионных споров граждан государств СНГ // Комментарий судебной практики. Вып. 15 / под ред. К.Б. Ярошенко. — М.: Юридическая литература, 2010. — С. 94 — 113.
8. Судом защищены права пенсионера, прибывшего из ближнего зарубежья // Сайт Ярославского обл. суда: http://oblsud.yar.ni/lctynz, 1 сентября 2004 г.
9.Судебный вестник Ульяновского областного суда. 2006.
10.Международное право: Учеб. для вузов / Г.В. Игнатенко, В.Я. Суворова, О.И. Тиунов; под ред. Г.В. Игнатенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшая школа, 1995. – С. 281.
11.Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1919 – 1990. Т. 1. – Женева: Международное бюро труда, 1991. – С. 1055.
12. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения – М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997. – С. 182.
13. Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1919 – 1990. Т. 1. – Женева: Международное бюро труда, 1991.



Заказать учебную работу

Данный текст представлен в том виде, в котором добавлен его автором. Используйте данный текст в качестве примера или шаблона для своего научного труда. А лучше закажите уникальную работу с высоким процентом уникальности

Проверить уникальность

Внимание плагиат! Будьте осмотрительны. Все тексты перед защитой проходят проверку на плагиат. Перед использованием скачанного материала обязательно проверьте текст на уникальность и повысьте ее, при необходимости

Был ли этот материал полезен для Вас?

Комментирование закрыто.