Содержимое

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данного исследования выражена в том, что увеличивающееся понимание уникальности жизни человека в современном обществе, заставляют переосмысливать выработанные принципы и направления формирования системы социального обслуживания граждан в контексте ориентации на социальное положение групп, которые традиционно определяются как уязвимые, незащищенные, подвергаемые дискриминации категории населения, к которой причисляют лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности. Поставленные задачи социального формирования и соблюдения международных принципов оказания социальной поддержки инвалидов предполагают осуществление активизации личностных ресурсов этих лиц в ходе их социальной адаптации, а также реабилитации. По этому поводу проблема адаптации, реабилитации лиц, имеющих ограниченные возможностями здоровья, выступает в качестве основополагающей деятельности в области социального обслуживания лиц, имеющих инвалидность.
Степень разработанности темы. Для понимания всей проблемы инвалидности, выступающего как социального явления, существенной является проблема социальной нормы, которая рассматривается такими учеными-правоведами, как П. Бергер, М. Вебер, Э. Дюркгейм, Р. Мертон, а также Т. Лукман. В научных исследованиях Н.В. Антипьевой, Ю.В. Варламовой, Т.Ф. Масловой, а также В.К. Шаповалова исследуются вопросы законодательной и социальной защиты лиц с инвалидностью, рассматриваются управленческие, психологические аспекты осуществления данной деятельности. Т.Ф. Масловой и В.К. Шаповаловым была разработана концепция исследования интеграции лиц с инвалидностью в общество. В научных трудах Н.А. Агеевой, Е.Р. Ярской-Смирновой проводится классификация имеющихся моделей представлений всего общества о лицах с инвалидностью.
Целью исследования является разработка организационно-экономических элементов повышения эффективности деятельности социального обслуживания инвалидов в городах РФ.
Задачи исследования:
– проанализировать теоретические основы изучения социального обслуживания инвалидов в городах РФ;
– изучить методические основы деятельности по социальному обслуживанию инвалидов в городах РФ;
– исследовать социальное обслуживание инвалидов в городах за рубежом;
– дать оценку действующей системы по социальному обслуживанию инвалидов в городах РФ;
– определить бально-рейтинговую оценку системы социального обслуживания инвалидов в г. Москве;
– выявить ключевые проблемы в системе социального обслуживания инвалидов в г. Москве;
– выработать программу по снижению затрат государственного бюджета на социальное обслуживание инвалидов в г. Москве;
– разработать комплекс мер по повышению уровня занятости инвалидов в г. Москве;
– провести оценку социально-экономического эффекта от разработанных мероприятий.
Объект исследования – деятельность по социальному обслуживанию людей с инвалидностью в г. Москве.
Предметом исследования является законодательная основа социального обслуживания людей с инвалидностью и особенности развития данной сферы.
Методы исследования включают в себя сравнительный анализ, статистическую обработку данных, синтез, абстрагирование, методы качественной оценки, анализ на основе экспертных оценок, экономический анализ. Применение перечисленных методов в едином комплексе позволило осуществить исследование деятельности по социальному обслуживанию людей с инвалидностью в г. Москве.
Эмпирическую базу исследования составляют материалы судебной практики, опубликованные и размещенные в электронных правовых базах, а также научная литература, опубликованная в средствах массовой информации.
Новизна исследования выражается в том, что данная работа является исследованием, в которой освещены вопросы социального обслуживания инвалидов в городе Москве. В данной работе предпринята попытка обозначить некоторые проблемы в данной области, определить пути их решения, которые возможно могут быть применены на практике.
Тематика исследования прошла апробацию на конференциях и в рецензируемом Московском экономическом журнале (QJE.SU). Статья «Влияние социальных факторов на обеспечение трудоустройства инвалидов» опубликован в №2/2017 в рубрике «социальная политика».
Период исследования с 2012 года по настоящее время.
Структуру исследования составили введение, три главы, заключение и список использованных источников.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ИНВАЛИДОВ В ГОРОДАХ РФ

1.1. Теоретические основы изучения социального обслуживания инвалидов в городах РФ

1.2. Методические основы деятельности по социальному обслуживанию инвалидов в городах РФ

1.3. Социальное обслуживание инвалидов в городах за рубежом

1.1. Теоретические основы изучения социального обслуживания инвалидов в городах РФ

Инвалиды, или люди с ограниченными возможностями здоровья – одна из многочисленных социальных групп, члены которой, с одной стороны, ввиду ограниченности своих физических, сенсорных, интеллектуальных и прочих возможностей, связанных с состоянием здоровья, нуждаются в организации специальных процессов и социальных технологий для своего полноценного существования .
С другой стороны, это индивиды, которые номинально обладают всей полнотой прав человека, признаваемых современным общественным сознанием, и наделены «достоинством, присущим всем
членам человеческой семьи» . Так сформулирован этот основополагающий принцип эгалитаризма во Всеобщей Декларации прав человека. Инвалиды неотделимо интегрированы в социальную действительность, в то же время они в той или иной степени подвергаются социальной эксклюзии, маргинализации.
Инвалидность, дефект здоровья, обусловливающий ограниченные возможности жизнедеятельности, является абсолютным фактором риска на индивидном уровне. Обеспечение индивидам достойной жизни требует значительно больших усилий, чем обеспечение нормальных условий жизнедеятельности на медианносоциальном уровне. Общество разрабатывает механизмы, определяющие возможность преодоления этих потенциальных препятствий-барьеров инвалидности.
Социальная защита, социальное обслуживание, гибкость и дружественность социума (общественное мнение, общественная поддержка, поощрение деятельности общественных объединений инвалидов или организаций, действующих в их пользу) могут целиком или отчасти компенсировать ограничения, повышают доступность равных возможностей для ведения достойной жизни.
Сегодня вопросы социальной поддержки населения и, соответственно, социальных нормативов, на основе которых оказывается данная поддержка, законодательно возложены в основном на субъекты Российской Федерации. При этом размер данной социальной поддержки зависит от возможностей региона и значительно варьируется от территории к территории. Соответственно, размер выплат может отличаться в несколько раз. Кроме того, самодостаточные регионы вводят собственные меры социальной поддержки, причём не только в виде пособий, компенсаций и денежных выплат.
Разнообразие теоретических моделей, на основе которых формируется социальная политика по отношению к инвалидам, подвижность и субъективность статуса инвалидности, весомость социальных факторов и последствий в процессе интеграции инвалидов – всё это свидетельствует о том, что в положении человека с ограниченными возможностями здоровья наличествует два фактора: реально существующая недостаточность здоровья и социальный конструкт инвалидности, который возникает на основе таких деструктивных по отношению к социальной интеграции элементов, как социально-средовые барьеры и барьеры, обусловленные отношением в обществе к инвалидам и отношением инвалидов к обществу.
Выработанный социально-конструкционистский подход имеет высокий эвристический потенциал не только для проведения исследований по социальному статусу и уровню интеграции инвалидов в общество, но и для развития социальной политики, которая нацелена на предельно полноценную интеграцию инвалидов в общество .
Изучение социальной политики по поводу инвалидов невозможно без рассмотрения самого понятия «инвалид».
В соответствии с Федеральным законом № 181 ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом считается лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством различных функций организма, которое обусловлено заболеваниями, различными последствиями травм или дефектами, которые ведут к ограничению жизнедеятельности, а также вызывают необходимость проведения его социальной защиты .
С правовой позиции, инвалидом считается человек, который прошел освидетельствование в ходе медико-социальной экспертизы и который имеет установленный документ – справку, доказывающую факт установления определенному лицу инвалидности .
Правовое установление факта инвалидности образует возможность для предоставления социальной помощи человеку и включает данного человека в разные социальные программы, которые реализуются для указанной категории граждан. В связи с этим, человек наблюдается специалистами лишь после юридического оформления правового статуса.
Вместе с привычным понятием «инвалид» в научный обиход вводится термин «человек с ограниченными возможностями», которое представляются некоторыми исследователями как менее дискриминационное и значительно расширяющее сферу лиц, которые подпадают под указанное понятие. Указанное предоставило бы возможность оценить подлинный масштаб инвалидности в государстве, так как в настоящее время статистика инвалидности в РФ основывается на подсчете выплачиваемых пенсий по инвалидности и статистических данных бюро медико-социальной экспертизы, что совершенно не всегда отвечает действительности и создает надобность дополнительных подсчетов для оценивания уровня инвалидности в РФ.
В связи с тем, что введение в научный оборот термина ограничения возможностей имеет в виду учет как лиц, которые имеют юридический статус «инвалид», так и лиц, которые официальным статусом не обладают, но в действительности имеют ограниченные возможности в указанным законодательством сферах.
К примеру, согласно Постановления Правительства РФ «О порядке и условиях признания лица инвалидом» и согласно положений приказа Минздравсоцразвития РФ «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы» физических лиц государственными учреждениями медико-социальной экспертизы с целью определения группы инвалидности важно иметь нарушение здоровья со стойким расстройством функций всего организма, которое обусловлено заболеваниями, последствиями допущенных травм или дефектами, ведущее к ограничению одной из определенных категорий жизнедеятельности либо их сочетанию и вызывающее важность его социальной защиты .
Медико-социальную экспертизу (МСЭ) проводит группа экспертов, устанавливающая в предусмотренном порядке потребности освидетельствуемого лица в определенных мерах социальной защиты (включая степень ограничения способности к трудовой деятельности), а также реабилитацию, на основании оценки ограничений жизнедеятельности, которые вызваны стойким расстройством функций организма.
Таким образом, МСЭ определяет работоспособность гражданина, а также его потребность в предоставлении социальной защиты. При установлении потребности социальной защиты должна быть определена группа инвалидности, а также меры реабилитации, которые необходимы гражданину. В связи с чем МСЭ проводится с целью правового закрепления факта установления отдельного лица инвалидом, определение степени повреждения его здоровья.
Медико-социальной экспертизой является признание лица инвалидом и установление в предусмотренном порядке потребностей освидетельствуемого субъекта в мерах необходимой социальной защиты, а также реабилитацию, на основании проведения оценки ограничений жизнедеятельности, которые вызваны стойким расстройством функций человеческого организма.
Медико-социальная экспертиза производится в соответствии с комплексной оценки состояния человеческого организма на основании анализа клинико-функциональных, определенных социально-бытовых, различных профессионально-трудовых, имеющихся психологических данных освидетельствуемого субъекта при помощи классификаций и критериев , которые разрабатываются и утверждаются в порядке, предусмотренном федеральным государственным органом, реализующим функции по выработке и исполнения государственной политики, а также правовому регулированию в области социальной защиты населения.
Медико-социальную экспертизу осуществляют федеральные учреждения медико-социальной экспертизы, которые подведомственны уполномоченному органу, устанавливаемому Правительством РФ.
Решение экспертов о признании гражданина инвалидом либо решение об отказе в признании его инвалидом должно быть принято простым большинством голосов специалистов, которые проводили медико-социальную экспертизу, на основании обсуждения результатов проведения медико-социальной экспертизы.
Решение экспертов объявляется гражданину, который прошел медико-социальную экспертизу (либо его законному представителю), в присутствии различных специалистов, которые проводили медико-социальную экспертизу, дающие, при необходимости, по данному заключению разъяснения.
По итогам медико-социальной экспертизы гражданина должен быть составлен акт, подписываемый руководителем соответствующего бюро (либо главного бюро или Федерального бюро) и специалистами, которые принимали решение, а затем может быть заверено печатью.
Решение экспертов может быть обжаловано в суд, в связи с чем имеется определенная судебная практика обжалований решений медико-социальных экспертиз разного характера.
Так, по требованию о признании результатов медико-социальной экспертизы недействительными, в связи с тем, что истице была выдана справка об итогах проведения медико-социальной экспертизы, в соответствии с которой ее дочери инвалидность не была установлена, с чем истица не согласна, суд в своем определении вынес решение о том, что в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать, поскольку нарушений предусмотренных прав истицы при освидетельствовании в определенном учреждении медико-социальной экспертизы не допускалось, определенный действующим законодательством порядок освидетельствования был соблюден .
По другому делу суд также отказал в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным вынесенного решения медико-социальной экспертизы было отказано правомерно, так как нарушения требований действующего законодательства при проведении освидетельствования истца не установлены, поскольку в акте освидетельствования указаны данные его обследования, специалистами исследованы представленные самим истцом медицинские документы .
По другому заявленному требованию об установлении группы инвалидности, где истец ссылался на имеющиеся основания для определения ему группы инвалидности, а также на необходимость получения определенной страховой суммы при установлении инвалидности в соответствии заболевания, которое было получено в ходе прохождения военной службы, судом было отказано. В своем решении суд пояснил, что данное требование не подлежит удовлетворению, так как медико-социальной экспертизой определенные основания для установления истцу группы инвалидности согласно предусмотренных классификаций и критерий, используемые при проведении медико-социальной экспертизы граждан различными федеральными государственными учреждениями, а также установленными правилами признания лица инвалидом не определены .
Заключения консультантов, которые привлекаются к проведению медико-социальной экспертизы, определенный перечень документов и основные сведения, которые явились основанием для принятия решения, могут быть занесены в акт медико-социальной экспертизы гражданина либо приобщаются к нему.
Различные споры по проблемам установления инвалидности, исполнения индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления определенных мер социальной защиты, а также различные споры, которые касаются других прав и свобод инвалидов, могут быть рассмотрены в судебном порядке. В правовой литературе относительно судебной практики по обжалованию решений бюро медико-социальной экспертизы замечено, что во множестве случаев из-за правовой неграмотности отсутствует необходимая достаточная доказательная база, а также необходимая аргументация, выстраиваемая вокруг определенных обстоятельств:
– подтверждение наличия симптоматики определенной болезни или увечья;
– подтверждение наблюдающихся синдромов и определения факта болезни или увечья;
– подтверждение наличия и определенной выраженности инвалидизирующих синдромов;
– обнаружение расстройств определенных функций организма и их уровня выраженности, а также связи данных расстройств с определенными инвалидизирующими синдромами;
– обнаружение связи между расстройствами определенных функций организма и некоторыми видами ограничений жизнедеятельности, подтверждение факта инвалидности, а также причины;
– подтверждение нужды в реабилитации, ее объем, а также виды .
В Российской Федерации множество граждан являются инвалидами, признанные таковыми на основании проведения медико-социальной экспертизы (Таблица 1).
Таблица 1. Общее число инвалидов по группам инвалидности (на 1 января 2017 года)
2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2015г.2) 2016г. 2017г.
Всего инвалидов, тыс. человек 13209 13189 13082 12946 12924 12751 12259
в том числе:
I группы 1540 1515 1496 1451 1355 1283 1309
II группы 7306 7076 6833 6595 6472 6250 5920
III группы 3822 4038 4185 4320 4492 4601 4394
дети-инвалиды 541 560 568 580 605 617 636
Общая численность инвалидов,
приходящаяся на 1000 человек
населения 92,5 92,2 91,3 90,1 88,4 87,0 83,5

В современный период в России имеется число организаций разного масштаба, которые объединяют лиц с ограниченными возможностями.
Крупное объединение составили пять ориентированных на правительство общественных организаций – общественная организация Всероссийское общество слепых (далее – ВОС), общественная организация Всероссийское общество глухих (далее – ВОГ), общественная организация Всероссийское общество инвалидов (далее – ВОИ), общественная организация “Чернобыль”, а также Ассоциация инвалидов войны в Афганистане, объединенные в Совет общероссийских общественных организаций инвалидов (далее – СОООИ) (Рис. 1).

Рис. 1. Традиционные, ориентированные на правительство организации

К старейшим и самым многочисленным относят ВОИ, ВОС, ВОГ, активно принимающим участие в подготовке законодательных актов.
Также, общественные организации взаимодействуют с отечественными и зарубежными организациями инвалидов, собирают и распространяют имеющуюся информацию по всем вопросам, которые их касаются.
Кроме указанных объединений инвалидов, которые имеют общероссийский масштаб деятельности, имеются специализированные организации, которые объединяют инвалидов с разными проблемами или по различным интересам.
В пределах данного подхода определяющая роль в развитии социальной среды принадлежит государству и выявляется в стратегии осуществляемой социальной политики по поводу инвалидов.
В последнее время социальная политика в сфере осуществления защиты инвалидов основана на положениях Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», положениях Федерального закона «О социальном обслуживании пожилых людей и инвалидов в Российской Федерации», на нормативных положениях Федерального закона “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов” .
Обнаружена противоречивая ситуация, когда все предусмотренные права для инвалидов имеются и законодательно зафиксированы, но реализуются в малой степени (Таблица 2).
Таблица 2. Средний размер ежемесячных денежных выплат на человека за счет средств федерального бюджета РФ (на 1 января 2017г.) рублей
2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2015г. 2016г. 2017г.
Инвалиды войны 3209 3439 3658
3873
4071 4301 4627
Инвалиды – всего 1502 1604 1696
1787
1868 1953 2098
инвалиды I группы 2165 2316 2460
2596
2720 2864 3064
инвалиды II группы 1518 1629 1732
1833
1935 2025 2179
инвалиды III группы 1161 1247 1324
1402
1463 1541 1669
Дети-инвалиды 1338 1439 1596
1610 1680 1765 2017

Частично указанная проблема решается через разные программы и проекты, которые направлены на понижение уровня инвалидности и содействие формированию социальной защищенности лиц, имеющих инвалидность.
Например, продолжительное время на территории нашего государства действовала целевая государственная программа «Дети России», в пределах которой действовала подпрограмма «Здоровое поколение». В качестве задач указанной подпрограммы в числе прочих была включена профилактика заболеваемости, профилактика инвалидности и смертности как в детском, так и в подростковом возрасте, что представляется очень важным для сокращения числа инвалидов трудоспособного возраста. Данная программа «Здоровое поколение» имела положительные результаты.
В настоящее время все большее внимание уделено развитию доступной среды для инвалидов. Образованы и реализуются многочисленные целевые программы, которые направлены на развитие доступной среды для лиц, имеющих инвалидность.
Рассматривая социальную политику в сфере защиты лиц, имеющих инвалидность, нельзя обойти вниманием проблемный вопрос изменения подходов к образованию данных лиц и формированию системы инклюзивного образования, которое приходит на смену привычному коррекционному образованию (Таблица 3).
Таблица 3. Сведения о студентах, имеющих инвалидность в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования (человек)

2008/
20091) 2009/
20101) 2010/
2011 2011/
2012 2012/
2013 2013/
20142) 2014/
20152) 2015/
20162)
Профессиональные образовательные организации, которые осуществляю подготовку специалистов среднего звена
Поступило студентов-инвалидов 4524 6091 5447 4993 5185 4456 4308 5268
Число студентов 14871 15910 14400 13548 14306 12359 12369 14788
Было выпущено специалистов-инвалидов 2953 4008 3374 3265 3099 2533 2475 2895
Образовательные учреждения высшего образования
Поступило студентов-инвалидов 5770 7204 6670 5599 5530 5194 5179 5966
Число студентов 24994 23248 22939 20080 18919 16779 16768 18043
Было выпущено специалистов-инвалидов 2463 3040 3080 2783 2712 2500 2561 4120

В рамках совершенного присоединения Российской Федерации к движению за предоставление инклюзивного образования, преобразуются средние школы: устраиваются пандусы и увеличиваются дверные проемы. В то же время, в качестве основной остается проблема готовности несовершеннолетних здоровых и лиц с ограниченными возможностями, а также их родителей, к совместному обучению.
Другой важной проблемой считается подготовка педагогических кадров для деятельности в инклюзивных школах, которые предполагают создание всем обучающимся возможностей для ведения полноценной жизни в социальной среде, для активного участия в сообществах на местном уровне и проявления заботы друг о друге как полноправных членах сообщества.
В качестве объективных препятствий для формирования инклюзивного образования в Российском государстве выступает неприспособленность городской среды, выраженная неподготовленность педагогических кадров и оправленная неадекватность финансирования всей системы образования .
В связи с этим, социальная политика в сфере защиты лиц, имеющих инвалидность формируется и осуществляется под воздействием нескольких групп факторов:
1) имеющейся в обществе модели уяснения инвалидности;
2) транслируемых через средства массовой информации образов лиц, имеющих инвалидность;
3) мнения лиц, имеющих инвалидность о самих себе;
4) деятельности разных общественных организаций инвалидов в разных областях: правовой, образовательной, а также трудовой и досуговой.
Под воздействием данных факторов социальную политику необходимо формировать как общность мероприятий, которые направлены на рост качества и уровня жизни лиц, имеющих инвалидность. В первую очередь, основы социальной политики заложены на федеральном уровне при помощи принятия федеральных законов и других правовых актов, которые действуют на территории всего государства и обязательных к выполнению. Непосредственное же осуществление основных положений и гарантий в области социальной политики возложено на региональные и муниципальные государственные органы.
Данное распределение предоставляет возможность реализовывать общероссийские положения в отдельных территориях с учетом их характерной специфики, определенных ресурсных и культурных особенностей.
В то же время, современная ситуация такова, что выработанные региональная и муниципальная социальная политика построены согласно целевых программ, принятыми на уровне государства. В то же время, целевые программы на государственном уровне, с одной стороны, определяют общий перечень мероприятий в пределах отдельных программ, с иной стороны – остаются лишь формальным отражением международных требований к социальной защищенности лиц, имеющих инвалидность.
Проводя оценку социальной политики в отношении лиц, имеющих инвалидность в современном государстве, необходимо отметить, что она находится практически в состоянии «окончательного оформления» согласно международных стандартов и рекомендаций ООН и развивается в направлении общей социальной политики государства. В то же время указанное соответствие реализовано в законопроектах и отчетных документах, фактически не изменяя повседневную жизнь самих лиц, имеющих инвалидность.
1.2. Методические основы деятельности по социальному обслуживанию инвалидов в городах РФ

Технологии проведения социальной работы с инвалидами различны и направлены на определение социальной проблемы, обнаружение причины и отыскивание способов ее решения, сбор необходимой информации; перемена социального статуса, определенного экономического, культурного уровня, различных ценностей, ориентаций такого клиента; оказание помощи по восстановлению необходимых ресурсов и жизненных сил лиц, имеющих инвалидность; предупреждение как социальных, так и индивидуальных рисков; облегчение вступления лиц, имеющих инвалидность в сравнительно незнакомое общество.
В отношении лиц, которые нуждаются в помощи в психосоциальном плане, осуществляется психосоциальная работа, которая имеет свои особенности.
Психосоциальная работа включает в себя теорию и практику. Ее парадигмальное основание составляют выработанные социально-психологические теории отдельной личности, групп, семьи, различных организаций, а также больших социальных групп.
Прикладные направления психосоциальной работы охватывают социально-психологическую диагностику, проведение консультирования и непосредственно социально-психологические технологии в виде тренинга, немедицинской терапии и т.д.
Проведение психосоциальной работы с пациентами предполагает преодоление их сложившейся социальной дезадаптации, к примеру, асоциального, выраженного аддиктивного поведения, т.е. характерных отрицательных социально-психологических явлений, осуществление дальнейшей социализации, ресоциализации и в конечном итоге – социальной адаптации. В указанной ситуации могут использоваться лишь немедицинские технологии.
В отношении психосоциальной работы с пациентами необходимо отметить, что она производится через соответствующих специалистов, которые имеют на это право, в виде диплома или лицензии. Причем, уместно говорить именно о реабилитации.
В данном случае наблюдается путаница понятий: вместо социальной адаптации применяют определение «реабилитация» и наоборот.
В действительности, в виде теории психосоциальной работы выступают положения современной социальной психологии. В соответствии с этим, теория психосоциальной работы должна охватывать принципы, а также частные теории исторической психологии, или социального конструктивизма. Указанные принципы и теории дают возможность объяснить правовую природу субъектов, различных объектов а также определенные диагностические, тренинговые, выраженные консультационные, терапевтические, а также информационные технологии психосоциальной работы. Формулой указанного подхода является понимание того, что каковы ментальность, определенные социальные ценности – такова сама психосоциальная работа.
Структурой психосоциальной работы с населением является: субъекты, объекты, применяемые технологии, области применения, условия, а также уровни.
Принимая во внимание структуру психосоциальной работы, выделяют определенные ее функции: социализирующую; просветительскую; диагностическую; консультативную; психотерапевтическую; обеспечивающую социальную безопасность; профилактическую.
Исследователи по-разному определяют психосоциальную работу. Так, в одних ситуациях данная работа именуется как «психология социальной работы», в иных ситуациях лишь «психосоциальная работа».
Представляется, предпочтительнее второе определение не потому, что оно распространено в западной литературе, а потому, что оно адекватно отражает имеющийся социально-психологический подход к проведению социальной работы.
Психосоциальная работа не выступает в качестве отрасли психологии. В то же время, в некоторых учебных пособиях именно так и говорится. Данная ситуация представляется неверной, так как сама психология не решает проблемы, которые связаны с социальной работой. В то же время, социальная работа не обходится без психологии. Однако, они должны не противостоять, а лишь дополнять друг друга.
Психосоциальная работа является сферой применения социальной психологии. В то же время, от этого психосоциальная работа не делается отраслью социальной психологии.
Являясь в сущности социальной работой, непосредственно психосоциальная работа лишь выигрывает от сочетания с социальной психологией.
В основании теории психосоциальной работы положены социально-психологические теории, которые объясняют природу субъектов и объектов, различных социально-психологических явлений (как отрицательных, так и положительных), определенных социально-психологических технологий (в виде диагностики, консультирования и психотерапии).
В широком понимании психосоциальную работу понимают как направление социальной работы, главной целью которой является оказание первичной психологической помощи, предоставление социальной поддержки и содействия лицам, которые находятся в трудной жизненной ситуации, как определенная организация комплекса некоторых условий для продуктивной адаптации человека в видоизменившихся условиях жизнедеятельности.
К важным видам технологий социальной работы с лицами, имеющими инвалидность, относят: социальную диагностику, социальную реабилитацию, социальную адаптацию. Данные технологии ориентируют на целостный подход к лицу, имеющих инвалидность, учет его интересов, различных потребностей, определенных ценностных ориентаций, на образование общественных условий, которые способствуют мобилизации потенциала внутренних сил отдельной личности для разрешения появившихся проблем и трудностей.
Проблемы лиц, имеющих инвалидность анализируются при помощи нескольких способов.
Во-первых, социальный работник на основании результатов социально-диагностических методов определяет причины и процесс формирования проблемы клиента.
Во-вторых, указывает на готовность лица, имеющего инвалидность к разрешению проблемы, описывает взаимодействие инвалида с членами семьи, друзьями в последнее время.
В-третьих, систематизирует всю имеющуюся информацию о семье, об учебном коллективе, куда входит лицо, имеющих инвалидность. При описании семьи особенное внимание уделяется психологическому микроклимату и финансовым условиям, воздействующим на деятельность лица, имеющего инвалидность и его готовность к разрешению проблемы.
Обнаружение социальных умений и навыков лица, имеющего инвалидность, установление их уровня сформированности, производится при помощи методов социальной диагностики: в виде наблюдения, анкетирования, проведения интервьюирования, в виде обследования жилищно-бытовых условий, путем анализа документов (Рис. 2).

Рис. 2. Методы социальной диагностики

Наблюдение, являясь методом социальной диагностики, имеет в виду ознакомление с различными проблемами лица, имеющего инвалидность в привычных для него жизненных условиях. По признаку времени различаются эпизодическое, систематическое, а также клиническое наблюдение. Эпизодическое наблюдение является единовременным. Систематическое наблюдение имеет в виду продолжительное ознакомление с проблемными вопросами инвалида в естественных для него условиях жизни. Клиническим наблюдением является продолжительное исследование жизни инвалида в ходе осуществления им определенной деятельности (к примеру, учебной, трудовой, игровой и т. д.).
Социальный работник ведет дневник, где определяет дату, время, место осуществления проведения наблюдения и ведущие факты, которые дают возможность сделать предположение об имеющихся у лица, имеющего инвалидность, социальных умений и навыков.
Обширно применяется в социальной диагностике для исследования причин трудной жизненной ситуации лиц, имеющих инвалидность, метод интервью. Представляется важным, чтобы интервью было определенным образом стандартизированным: специалист по социальной работе заранее разрабатывает его сценарий, обдумывает и формулирует необходимые для выяснения вопросы и т. д.
Для приобретения информации о конкретной трудной жизненной ситуации лица, имеющих инвалидность применяется также метод социальной диагностики в виде анкетирования.
Анкету специалист начинает с введения, где необходимо указать определенные элементы: обращение к субъекту исследования, информация об организации, которая проводит исследование, контактный телефон, цель осуществления данного метода анкетирования, объяснение, как будут применяться результаты, инструкция по заполнению приготовленного опросного листа. Представляется важным, чтобы в основной части анкеты опросные вопросы были расположены в следующем порядке: от начала до его середины; от сложных к простым.
Большое значение для действенной социальной диагностики имеет выработанный метод обследования жилищно-бытовых условий непосредственно места жительства лица, имеющего инвалидность. Данный метод применяется специалистом в ходе социального патронажа.
В период обследования социальный работник наблюдает за лицом, имеющим инвалидность в домашних условиях, исследует его быт, взаимоотношения в семье, узнает его режим, его питание, узнает о самочувствии лица, имеющего инвалидность (его сон, частоту посещения общеобразовательного учреждения, определенное эмоциональное состояние, характерные особенности общения). В период посещения семьи социальный работник по социальной работе замечает, имеется ли у лица, имеющего инвалидность спальное место, место для отдыха.
Существенную информацию, которая раскрывает причины появления сложной жизненной ситуации, социальный работник может получить методом проведения анализа документов. Исследуя носитель информации, который характеризует жизнедеятельность человека, социальный работник выбирает для себя главные моменты, которые раскрывают проблему инвалида, далее специалист интерпретирует данную информацию и использует для постановки самой гипотезы, а в дальнейшем – социального диагноза. При проведении отбора документов специалист проводит проверку их адекватности (насколько документ отвечает предмету исследования); достоверность, а также подлинность документа.
Таким образом, совершаемая технология социальной диагностики содействует выявлению причин появления проблемы лица, имеющего инвалидность, его ресурсов и определенных возможностей. Социальный диагноз, являясь результатом осуществления социально-диагностических методов, выражает индивидуальные особенности лица с ограниченными возможностями, включает необходимые рекомендации к выбору определенных мероприятий по проведению его социальной реабилитации .
Социальную реабилитацию важно рассматривать как воссоздание основных функций инвалида (Таблица 4).
Таблица 4. Сведения о лицах, имеющих инвалидность, которые являются получателями мер социальной поддержки из средств бюджетов субъектов РФ
2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2015г.
Число получателей постоянных денежных выплат, человек
Инвалиды 114779 30459 50191 80011
23911 21627
Дети-инвалиды 25354 26717 28992 29343
32856 34199
Средняя величина регулярной денежной выплаты
(не учитывая стоимости всех социальных услуг),
рублей в месяц на одного получателя
Инвалиды 858 1475 1144 560
2151 3654
Дети-инвалиды 1427 1376 1860 2301
2831 2857
Число получателей единовременных денежных выплат, человек
Инвалиды 65003 157842 55940 156841
154337 432592
Дети-инвалиды 11279 13200 13625 24493
25155 35803
Средняя величина единовременной денежной выплаты,
на одного получателя
Инвалиды 1277 1523 2869 1059
1233 1144
Дети-инвалиды 2589 3263 3613 1502
1749 2721

По общему мнению специалистов, указанный процесс нужно начинать с семьи, так как роль семьи в проведении реабилитации лица, имеющего инвалидность, просто сложно переоценить. Участие различных членов семьи, особенно матери, является определяющим в итогах реабилитации. Однако, значение семьи может являться как положительным, так и отрицательным. Поэтому в лечебно-профилактических учреждениях, где осуществляется лечение и иные реабилитационные мероприятия, проводится работа с членами семей лица, имеющего инвалидность. Родители ребенка-инвалида должны быть подготовлены к проведению реабилитации его в домашних условиях.
Роль социального служащего в данных ситуациях чрезвычайно велика, так как именно от данного специалиста ждут совета, а также помощи. Отсутствие веры родителей в положительный итог реабилитации оказывает отрицательное воздействие на образ жизни ребенка, имеющего инвалидность, а вера в успех развивает позитивный психологический климат, необходимую социально-экономическую активность родителей и т. д., что в то же время, содействует адаптации, успешности проводимого обучения и всему процессу осуществления интеграции лица, имеющего инвалидность, в общество.
Специфика реабилитационной работы с лицом, имеющего инвалидность, в семье определяется характерной особенностью заболевания. Реабилитация лиц, имеющих инвалидность в результате заболеваний, которые ведут к умственной отсталости, вызывает необходимость в систематических, многолетних занятий для проведения обучения навыкам самообслуживания и навыкам гигиены, в школьном возрасте и далее необходимость проведения дополнительных занятий по изучению школьной программы, овладения профессиональными навыками.
Наиболее известной и применяемой формой обучения и реабилитации лица, имеющего инвалидность, считаются реабилитационные центры, где осуществляются индивидуальные реабилитационные программы лиц, имеющего инвалидность, средствами образования. В последнее время образовательные возможности для лиц, имеющего инвалидность, расширены за счет открытия образовательных и медицинских учреждений нового типа. Данные учреждения функционируют как центры по дневному пребыванию для детей, которые имеют разные проблемы в своем формировании и социализации.
Данные Центры реабилитации очень тесно взаимодействуют не только с семьей, но и с общественными учреждениями. Необходимо принимать во внимание, что воспитание ребенка, имеющего инвалидность, требует существенной психолого-педагогической поддержки семьи. Даже при самых подходящих условиях, основную часть собственной жизни ребенок, имеющий инвалидность, проводит дома и вырастает практически инфантильным, не умеющим переносить трудности и не умеющим общаться с незнакомыми ему людьми.
Для детей, имеющих инвалидность предусмотрена форма надомного обучения, но в данном случае возникают проблемы изоляции от сверстников, выключения данных детей из области полноценных взаимоотношений с социумом. Для тех детей, у которых обнаружены множественные нарушения развития регламентировано пребывание в условиях действующих психоневрологических домов-интернатов. В данном случае согласие семьи на помещение ребенка-инвалида в такое учреждение связано со стрессовыми переживаниями.
Рассмотрим особенности и условия психоневрологических учреждений, которые берут на себя функции по психиатрической, психологической и медицинской реабилитации инвалидов.
Психоневрологические интернаты действующей системы социальной защиты, представляются в качестве учреждений для медико-социального обслуживания, для социально-бытового устройства лиц, являющихся психически больными, среди которых практически 40 % составляют лица, у которых имеется диагноз умственной отсталости. Большая доля (практически 60 %) представлена молодыми лицами, являющихся инвалидами, которые способны к обучению трудовым, а также элементарным профессиональным навыкам. Существенная часть из них потеряла связь с обществом, у них нет родственников, в связи с чем они вынуждены всю свою жизнь находиться в ситуации ограниченного пространства.
Длительное пребывание пациентов в однообразных условиях, когда отсутствует выбор вида труда, выбор занятости и досуга, выбор минимальных возможностей общения с лицами, представляющими здоровое окружение – все указанное содействует развитию синдрома госпитализма. Данный синдром проявляется сдерживанием развития социального опыта, деформации отдельной личности, характеризуемой как зависимая личность. Пациенту не нужно заботиться о добыче средств существования, не нужно для самообеспечения постоянно трудиться. Пациент лишен возможности выбора видов своего досуга, обеднены интересы данного лица, которые не удовлетворяют его желания, не формируется потребностная сфера.
В сущности, пациенты в данных учреждениях обретают обновленное качество жизни. Данные обстоятельства вместе с биологическим фактором (выраженной умственной отсталостью) мешают социальной интеграции данной категории пациентов. Без семьи и родственников, без определенной моральной поддержки они фактически обречены на пожизненное нахождение в психоневрологическом интернате, в ситуации социальной депривации.
Следовательно, непосредственно инвалидизирующий фактор (выраженная умственная отсталость), социальный фактор (не имение родственников, отсутствие жилья), а также синдром госпитализма составляют комплекс, который отрицательно отражается на жизнедеятельности умственно отсталых пациентов. Все указанное ставит перед обществом задачу розыска выхода из сложившейся ситуации.
Психическим заболеваниям свойственна общая, а не локальная гиподинамия. Образуется порочный круг: гиподинамия, которая имеет центральный генез, влияет тяготящим образом на осуществление нервно-психических функций. Выраженные гиподинамия и гипокинезия, как проявление небольшого уровня двигательной активности вследствие кумулятивного воздействия, ведут к отрицательным изменениям в организме, проявляющиеся понижением функциональной активности всех органов и систем, различными нарушениями регуляторных механизмов. Появляются трофические, а также дегенеративные изменения опорно-двигательного аппарата, понижаются тонус мышц, постоянство и надежность координации различных двигательных актов. Страдают различные обменные процессы, приводящие к росту объема жировых тканей. Понижается объем циркулирующей крови из-за ее депонирования и выраженных застойных явлений в органах пациента. Меняются функции дыхания, что ведет к понижению жизненной емкости легких. Выраженная детренированность мышц живота негативно отражается на функции пищеварения, появляется вероятность возникновения атонии кишечника.
Гиподинамия психически больных пациентов, которые находятся в психоневрологических интернатах, имеет еще и ситуационный характер: определенная скученность, небольшие санитарные площади, присутствие пределов территории учреждения, часто отсутствие спортивных залов и спортивных площадок – все указанное предопределяет ограниченные возможности формирования физической культуры в данных учреждениях. Образованные спортивные залы в психоневрологических интернатах фактически не отвечают предусмотренным архитектурно-строительным требованиям, имеют недостаточное спортивное оборудование и инвентарь, которые позволили бы обширно организовывать физкультурно-оздоровительную работу интерната.
Интересен опыт работы Автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Вологодский психоневрологический интернат No1», который считается унитарной некоммерческой организацией образованная для обеспечения стационарного социального обслуживания инвалидов, которые страдают хроническими психическими заболеваниями.
В качестве деятельности интерната выступает предоставление социального обслуживания в виде стационарной формы пожилым гражданам (женщинам, которые достигли возраста 55 лет; женщинам, которые достигли возраста 18 лет (являющимся инвалидами 1,2 группы); мужчинам, которые достигли возраста 18 лет (являющимся инвалидами 1,2 группы), переведенным в интернат из детских домов-интернатов, предназначенных для умственно отсталых детей, в связи с достижением совершеннолетия), имеющих хронические психические заболевания и признанные нуждающимися в социальном обслуживании.
Главным видом деятельности интерната считается социальное обслуживание в виде стационарной формы пожилых граждан и инвалидов, которое включает в себя совокупность социально-бытовых, социально-медицинских, а также социально-психологических и социально-трудовых услуг, услуг для увеличения коммуникативного потенциала, в ходе постоянного, временного (на срок, установленный индивидуальной реабилитационной программой) круглосуточном проживании.
С начала 2015 года в интернате действуют три отделения милосердия, где проживают 387 пациентов. Это инвалиды 1 и 2 группы с разными видами психических заболеваний, достигшие возраста 18 лет и старше. Для клиентов образованы комфортные условия: жилые комнаты благоустроены, медицинское сопровождение пациентов, четырехразовое питание. Каждый день проводятся прогулки, проводятся викторины, концерты, экскурсии, организовано посещение кинотеатра, а также библиотеки.
В соответствии с результатом оценки качества работы среди областных стационарных учреждений социального обслуживания с 2012 по 2014 годы Вологодскому психоневрологическому интернату №1 было присвоено первое место в рейтинге, а также он был признан учреждением высокой эффективности.
Из многочисленных предложенных методик проведения индивидуальной реабилитации, специалистами интерната были выбраны системы работы по изотерапии.
Актуальность данной методики подтверждает то, что рисование обширно применяется в терапевтических, а также психокоррекционных целях, к примеру, для снятия имеющихся или возникших стрессовых состояний, при психологической коррекции как неврозов, так и страхов.
Человек, у которого имеется увлечение, гораздо лучше себя чувствует и меньше болеет. Занятость творчеством применяется как для мобилизации творческого потенциала пациентов, так и для сохранности их психического здоровья.
В каждом отделении милосердия созданы группы инвалидов (от 10 до 35 человек) для занятия разными видами изобразительного творчества. Все клиенты очень разные не только по уровню своего развития, но и по практическим возможностям.
Вследствие проведения разнообразных творческих занятий пациентами интерната создаются различные продукты изобразительной деятельности в виде рисунков, иллюстраций, картиной с пластилиновыми изображениями, аппликаций, которые в дальнейшем оформляются в виде красочных выставок.
Основная цель проводимых занятий по данной методике: обеспечение занятости пациентов интерната в свободное время, через проведение активизации жизненных сил клиентов, которые направлены на развитие стабильного интереса, содействие формированию инициативы, фантазии и творчества непосредственно в атмосфере происходящих эстетических переживаний и увлеченности, через осуществление разных видов изобразительной деятельности.
В разнообразии видов творческой деятельности пациентов с 2010 года, являясь инновационным направлением, осваивается модульное оригами, которое заключается в конструирования изделий из бумаги.
Занятия по образованию авторских изделий, различные тематические композиции удовлетворяют потребности пациентов в творческой самореализации, прививают данным лицам терпение, аккуратность, а также усидчивость и умение трудиться в команде.
Данный вид деятельности обогащает восприятие пациентов окружающего мира. Оригами является идеальной дидактической игрой, которая развивает фантазию, изобретательность, а также воображение.
Изготовление мягкой игрушки в интернате начали осваивать уже с 2009 года. Для данного вида пошива используются лоскутки ткани, меха, а также трикотажа. Творческий подход пациентов при выборе материала помогает сотворить оригинальные игрушки. Данные занятия побуждают пациентов формировать новые образы.
Игрушки, которые созданы собственными руками, украшают интерьер комнат самих пациентов. Каждый пациент считается автором, он воплощает собственную фантазию: формирует образ куклы по собственному усмотрению, затейливо.
Другие направления индивидуального развития – музыкотерапия – представляется в виде лечебного воздействия через восприятие музыки, она представляется совокупностью приемов и методов, которые направлены на расширение и обогащение спектра, свойственных пациенту переживаний и развитие такого мировоззрения, которое оказывает помощь в воздействии на все струны как душевной, так и физической жизни пациента, быть счастливым.
Музыка влияет на физическую, эмоциональную, а также на интеллектуальную области организма, воздействует на чувства и настроение пациентов, ослабляя отрицательные переживания, успокаивая их выраженное эмоциональное состояние и наполнив его новыми радостными волнениями.
Пациентами психоневрологического интерната являются в основном лица, у которых в результате врожденной недостаточности, приобретенного органического поражения определенных сенсорных органов опорно-двигательного аппарата, либо центральной нервной системы формирование отклоняется от установленной нормы. В ходе проведения занятий музыкой, у данных лиц активизируется мышление, вырабатывается целенаправленная деятельность, постоянство внимания.
Разными видами музыкального творчества с пациентами, уже продолжительное время в интернате занимается культорганизатор, который собственным примером, активностью и энтузиазмом, содействует у пациентов развитию активного желания заниматься пением, играть на различных музыкальных инструментах.
В качестве здоровьесбережения понимается система профилактических и организационных мер по обеспечению как специальных, психолого-педагогических, так и социальных и медицинских условий для сохранности и улучшения здоровья разных категорий несовершеннолетних с учетом характерных особенностей их заболеваний, а также индивидуальных особенностей проведения социальной адаптации и их развития .
Использование здоровьесберегающих технологий в процессе социальной работы с инвалидами устремлено на развитие их мотивационной
сферы, развитие их поведенческих реакций на сохранение, а также на укрепление своего здоровья (Рис. 3).

Рис. 3. Основные компоненты здоровьесберегающей технологии являются
Опыт работы разных учреждений по оказанию помощи лицам, имеющим инвалидность, показывает, что разрешение указанной проблемы должно одновременно идти по множеству направлениям. Важно и в дальнейшем развивать группу реабилитационных центров, сеть коррекционных учреждений, а также учебных и воспитательных учреждений, зарекомендовавших себя в работе по осуществлению социальной адаптации и реабилитации лиц, имеющих инвалидность. А разные общественные организации, а также благотворительные фонды, которые недавно начали активную работу на рынке предоставления социальных услуг, могут наполнить недостающие ниши и поправить недоработки, которые имеются в деятельности государственных учреждений.
Применение технологий социальной работы с детьми, имеющим инвалидность, поспособствует обеспечению, сохранности и укреплению физического, психологического, нравственного здоровья лиц, имеющих инвалидность; развитию социально значимых ориентаций, необходимых установок в жизненном самоопределении; в организации как спортивно-оздоровительной, так и досуговой и иных видов совместной деятельности лиц, имеющих инвалидность и здоровых сверстников, что выступает в качестве условия успешной интеграции данных лиц в общество.

1.3. Социальное обслуживание инвалидов в городах за рубежом

Лица, имеющие инвалидность составляют практически самую многочисленную группу во всем мире, которая находится в наиболее неблагоприятном положении. По оценкам экспертов, эта группа насчитывает больше миллиарда человек, или практически 15% населения мира .
Нынешняя демографическая ситуация, которая выражается в росте доли пожилых людей в структуре всего мирового населения, напрямую воздействует на данные по инвалидности. Больше 250 млн людям старшего возраста подтверждена средняя или тяжелая форма инвалидности . Государственные пособия по инвалидности составляют существенную долю общих расходов на предоставление данным лицам социального обеспечения.
Общие произведенные затраты на данные программы в государствах ОЭСР в среднем составляют практически 2% ВВП, достигнув в определенных государствах практически 5% ВВП, что нередко превосходит объем расходов на предоставление государственного пособия по безработице .
В каждой стране имеется своя история социальной реабилитации инвалидов. Законодательство большинства стран варьирует в зависимости от разницы в уровне их промышленного развития, социально-экономической ситуации и т.д.
В некоторых европейских странах еще до Второй мировой войны существовало законодательство относительно инвалидов, в основе которого лежали мероприятия, касающиеся инвалидов-ветеранов или неимущих граждан на момент начала ХХ века. Некоторые страны приступили к осуществлению конкретных мер для поддержки инвалидов после второй мировой войны, а также приняли законы в области их реабилитации.
В качестве первого документа, который изменил подход к решению проблем лиц, имеющих инвалидность, стала Всемирная программа действий по поводу данных лиц. До ее вступления в силу социальная политика, проводимая в отношении лиц, имеющих инвалидность, охватывала только мероприятия медицинского характера, проведение реабилитации и профилактики по предупреждению некоторых выявленных причин инвалидности. Объявленные Программой цели по обеспечению равенства и полного участия лиц, имеющих инвалидность в общественной жизни указывали на изменение понимания состояния инвалидности всем мировым сообществом, признавшим важность использования целостного подхода к разрешению проблем в данной сфере.
Значительно изменилось и само понимание состояния инвалидности: лиц, имеющих инвалидность перестали причислять к уязвимым группам населения, т. к. лицом, имеющим инвалидность, по различным причинам может стать всякий человек на любом этапе его привычного жизненного цикла. Подход, который основан на принципе «уязвимости» лиц, имеющих инвалидность, уступил свое место концепции по развитию социальной самодостаточности инвалидов, охватывающей мероприятия по образованию условий адаптации лиц, имеющих инвалидность в «обычных» социальных и экономических структурах. Образование равноправных возможностей для лиц, имеющих инвалидность рассматривается как деятельность по обеспечению доступности всех областей общественной жизни. Ведущим компонентом по обеспечению доступности выступают меры содействия полноценному и действенному участию лиц, имеющих инвалидность в процессе вынесения решений по разным вопросам.
В пределах формирования идей Всемирной программы были выработаны Стандартные правила по обеспечению равных возможностей для лиц, имеющих инвалидность. В качестве правовой и моральной основы Стандартных правил выступили следующие международные документы: Международный билль о правах человека, Конвенция о правах ребенка, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, и Всемирная программа действий в отношении инвалидов .
Исходя из приоритетов социальной политики во всем мире, социальная реабилитация осуществляется по нескольким направлениям. В настоящее время в мире реализуются три основные модели: либеральная (англосаксонская) модель, социал-демократическая (скандинавская) модель, корпоративная (континентальная) модель. Каждая страна с учётом своей специфики формирует собственную модель социальной реабилитации. Впервые в истории для инвалидов, которые рассматривались как равные члены общества и его деятельные участники, сформированы предпосылки для их возврата в обычную среду при помощи деизоляции.
Социальную реабилитацию в настоящее время характеризует несколько аспектов: социально-средовая ориентация и социально-бытовая адаптация.
По уровню некоторых государств в качестве наиболее гарантированного инструмента защиты прав лиц, имеющих инвалидность являются их основные законы. В некоторых государствах, которые по праву называют себя социальными, проблемные вопросы осуществления защиты прав инвалидов представлены как приоритетные. В данных государствах проблемы лиц, имеющих инвалидность впервые актуализировали их лидеры, как правило, внесшие значительный вклад в область социальной заботы о собственных гражданах. Наиболее четко и результативно это было выражено в США.
По официальной статистике, в США насчитывается более 54 млн. инвалидов, что составляет 19% от численности населения. Закон «О реабилитации» США определяет недопущение дискриминации в действующих государственных программах США при совершении контрактов с правительством.
Закон США об образовании для всех детей, имеющих инвалидность открыл двери школ и ввел группу защитных мер, которые регулировали предоставляемое им специальное образование.
Закон США о помощи при применении технических средств инвалидам, известный в обществе как «Тек-Акт», признал физические ограничения естественным компонентом человеческого существования, который никаким образом не умаляет права любого человека на независимость, на самоопределение, на содержательную карьеру или принятие полного участия в общей экономической, а также политической и культурной жизни американского общества .
После вступления в силу указанных нормативно-правовых актов было начато движение самих лиц, имеющих инвалидность против дискриминации. Существенную роль в этом сыграли суды, которые встали на сторону лиц, имеющих инвалидность, накладывая строгие санкции при невыполнения нормативных положений законов. Сформированные специально бригады строителей-подрядчиков по всей стране стали сооружать съезды и пандусы, совершенствуя доступность всех американских городов для лиц, имеющих инвалидность. Позже вступили в силу другие законы, которые значительно улучшили условия жизни лиц, имеющих инвалидность, предоставляющие одинаковые права и равные возможности для инвалидов.
Закон США «Об американцах-инвалидах» развил так называемую инновационную модель социальной политики по реализации гражданских прав в виде антидискриминационной концепции социальной политики, которая проводится к лицам, имеющих инвалидность.
Модель осуществления гражданских прав считается инновационной в том понимании, что впервые в истории в данной модели лица, имеющих инвалидность рассматриваются как равные члены общества, его активные участники, впервые образованы предпосылки для их возврата в привычную среду при помощи деизоляции.
Выработанная в США модель по осуществлению гражданских прав рассматривается как международный образец социальной политики. В указанной модели в полной мере защищены гражданские права, содействующие росту социального статуса и интеграции лиц, имеющих инвалидность в общество, установлена как экономически выгодная для государства деятельность по деинституционализации, то есть свертыванию сети стационарных интернатов и учреждений и развития обслуживания лиц, имеющих инвалидность по их месту жительства.
В настоящее время основным нормативно-правовым актом, который защищает права инвалидов в США, считается указанный Закон «Об американцах-инвалидах», который запрещает дискриминацию лиц, имеющих инвалидность в трудовых отношениях, запрещает дискриминацию этих лиц в органах государственной власти, в местах общественного пользования, в торговле, а также на транспорте. Данный закон предписывает государственным органам всех уровней обеспечивать для лиц, имеющих инвалидность одинаковый доступ к получению преимуществ от разного вида деятельности, разного рода программ и услуг. Указанное включает пользование выработанными и действующими государственными системами образования, здравоохранения, государственными системами социальных услуг, нахождение в судебных органах, на избирательных участках, а также в городских собраниях.
Положения данного Закона обязывают предпринимать благоразумные изменения политики, практической деятельности и процедур с целью избежания дискриминации лиц, имеющих инвалидность.
Также, соответственные государственные службы, разного рода строительные компании должны были принимать во внимание особенности лиц, имеющих инвалидность при возведении новых и реконструкции действующих зданий и строений, для облегчения доступа в данные здания людям, которые пользовались бы инвалидными колясками. Администрацией общественного транспорта не может допускаться дискриминации лиц, имеющих инвалидность при предоставлении транспортных услуг. Ей положено обеспечить инвалидам необходимые удобства при посадке и высадке из транспорта, необходимые условия при проезде или предоставлять особенные транспортные средства тем лицам, имеющих инвалидность, которые не могут сами воспользоваться привычными видами общественного транспорта.
Законом США «О трудоустройстве инвалидов» регламентируются вопросы трудоустройства и запрещена дискриминация инвалидов при приеме на работу, при продвижении по службе, в ходе профессионального обучения, при оплате труда.
Успешное воплощение американской модели проявления в городах заботы о лицах, имеющих инвалидность заключена как в законодательном регламентировании всей деятельности сферы социальных услуг, так и в инициативах непосредственно самого общества, которые направлены на достижение предельного ощущения лицами, имеющих инвалидность, себя полноценными и интегрированными в общество.
К примеру, Образовательным фондом телесети «WGBH» (Бостон) была разработана систему расширения возможностей лиц, имеющих инвалидность по пользованию телевидением.
В США имеется практически 85 миллионов человек, не имеющих либо из-за недостатка слуха или зрения, из-за недостаточного знания английского языка, необходимого доступа к телевидению и радио. Имеющийся при «WGBH» Национальный центр во взаимодействии с Национальной федерацией слепых сформировал систему, при помощи которой крупнейшая американская газета «USA Today» распространяется при помощи синтезированного голоса по телефонным линиям непосредственно для слабо видящих.
Существенным достижением американцев является открывшее возможность для слабослышащих лиц, приобщиться к телевидению, – подключение титров («кэпшн»), чем занят специальный «Кэпшн центр». Длительное время «Кэпшн-центр» обеспечивает указанными титрами различные телекомпании, разного рода производителей рекламы, производителей музыкальных видеокассет не только США и Англии, но и Канады и Австралии. Указанная система титров функционирует так, что их принимают только телевизоры, которые оборудованы специальными декодерами. В соответствии с Законом «О ТВ-декодерах», различные телевизоры с величиной экрана больше 13 дюймов по диагонали, изготовленные для продажи в США, обязаны иметь данный декодер.
На настоящее время четыре важных коммерческих телеканала США «NBC», «ABC», «CBS», а также «Фокс» снабжают указанными титрами все собственные программы, которые идут в прайм-тайм, различные детские программы, и практически 60 часов выпусков новостей за одну неделю. Титрами снабжены множество передач и крупнейших кабельных каналов. Больше 10 тысяч названий видеокассет для домашнего использования также имеют титры, а фактически все новые видео могут быть выпущены с вариантом для слабослышащих. Каждый год больше 500 музыкальных видео и практически 7 тысяч 250 транслируемых рекламных роликов также сопровождается указанными титрами для лиц, имеющих инвалидность. При Образовательном фонде «WGBH» приступила к своему действию «Описательная видеослужба» (ДВС), делающая программы общественного телевидения, различные видеокассеты и иные зрительные средства массовой информации более доступными для лиц, не имеющих свободно видеть.
В последнее время в США действует практически 340 центров независимой жизни с больше чем 224 филиалами. По приведенным данным Сельского института по вопросам инвалидности, одним Центром независимой жизни в среднем обслуживается 5,7 округа.
В Германии на Втором Германском телевидении идет трансляция передачи новостей «На этой неделе» с обзором важнейших событий, предназначенной, главным образом, для глухих и плохо слышащих людей. Сообщения, как и в обычных передачах, читает диктор, но на левой стороне экрана имеется постоянная вставка с сурдопереводчиком.
Сформированная на Западе идея результативной и полной интеграции лиц, имеющих инвалидность в жизнь общества привела к установлению специального оборудования банкоматов различными аудио- или видеосистемами.
Первая банковская машина, которая предназначена для увеличения услуг банкоматов для лиц, имеющих дефекты зрения, была установлена Банком Royal Bank в Канаде. В США данную технологию впервые использовали через два года кредитным союзом San Francisco Credit Union. Подобные системы начали устанавливать, вслед за указанными организациями, большинство крупных финансовых институтов, которые этим проявили свое внимание к лицам, имеющим плохое зрение.
Показателем развитости социального общества, развитости правового государства, где все граждане имеют равные возможности, считается также: для лиц, имеющих слабое зрение – менее яркие интернет-страницы, для лиц, которые слабо слышат – озвучивание банкоматами предоставляемых банковских услуг и популярных фильмов, а также передач.
В Германии, согласно официальных данных, на 82 млн. населения приходится практически 7 млн. лиц, имеющих инвалидность. Конституция Германии имеет положение, согласно которому никто не может притесняться из-за собственных умственных или физических недостатков.
Помимо видов социальной помощи, предусмотренных законодательством, во многих городах и общинах существуют дополнительные возможности участия инвалидов в социальной и культурной жизни общества (например, бесплатные абонементы, дающие
скидку на проездные билеты или билеты в бассейн, на концерт, в музей, а также группы самопомощи).
Крупные города имеют общественные организации, которые объединяют лиц, имеющих инвалидность. Для своих членов в данных организациях устраиваются постоянные встречи, проводятся экскурсионные поездки, а также консультации. Нередко в данных организациях имеется специальный справочник, где содержатся сведения о подобного рода фирмах и организациях, предоставлена контактная информация.
На сегодняшний день существует масса всевозможных технических вспомогательных средств и приспособлений для инвалидов на все случаи жизни (например, специальные расчески, изготовленные с учетом дефекта ладони, которая ее будет держать, автомобили, управляемые при помощи кнопки и голоса). Все это – также одна из составных частей системы реабилитации. Тем инвалидам или одиноким, кто не в состоянии выходить на улицу, а все необходимые контакты (например, с врачом) вынужден осуществлять по телефону, выплачивается одноразовое пособие за пользование телефоном. Поскольку нормальный образ жизни не исключает радио и телевидение, то по заявлению клиента социальная служба может освободить его и от абонентской платы за пользование радио и телевизором.
Свободное время и отпуска имеют для инвалидов особое значение, поскольку возмещают утрату социальных контактов в других отраслях. Нередко случалось, что инвалиды-колясочники «доставлялись» до места отдыха в багажном вагоне. Постепенно в Германии стали перестраивать вокзалы и поезда в соответствии с потребностями инвалидов. Предлагаемые варианты проведения свободного времени и отпусков совместно с не инвалидами способствуют социальной интеграции инвалидов.
Пособия по случаю производственной травмы при получении постоянной инвалидности обычно предоставляются в виде пенсий. Системы существенно отличаются по тому, какая доля дохода до инвалидности (коэффициент замещения) предоставляется, как это показано на рисунке 4.

Рис. 4. Социальная защиту по случаю производственных травм: коэффициенты замещения в случае постоянной нетрудоспособности

Это применимо и к временной нетрудоспособности, как показано на рисунке 5, с последующими различиями в длительности выплаты пособий.

Рис.5. Социальная защита по случаю производственных травм: коэффициенты замещения в случае временной нетрудоспособности

Такое целенаправленное информирование осуществляют государственные организации и, кроме того, государство и федеральные земли финансируют строительство и оборудование общедоступных семейных баз отдыха.
TUI (Touristik Union International) – самый большой туристический концерн в Германии, который дополнительно к обычным каталогам выпускает массивное справочное издание «Информация для инвалидов и сопровождающих лиц». В нем можно найти информацию, например, о том, в каких местах отдыха учтены потребности глухих и слепых в проводниковых и информационных системах, где взять на прокат или приобрести дачу на колесах для лилипутов, где в местах отдыха имеются центры диализа, какие лестницы в гостиницах и т. д.
В Германии было введено социальное страхование по уходу. Одновременно стала создаваться мощная сеть служб и учреждений по уходу, на которые ложилась обязанность квалифицированного удовлетворения этой растущей потребности, кроме того, в Германии начали производить выплаты по уходу на дому.
Интересной формой социальной помощи в Германии являются станции социальной помощи, которые наряду с социальными услугами должны были улучшить временный уход и, особенно, специальные услуги по уходу за больными. Данная форма социальной помощи пользуется большим спросом и является средством быстрого реагирования на социальные проблемы населения.
Широкое распространение получили стационарные учреждения дневного ухода, рассчитанные на людей, которые вследствие физического или душевного заболевания не в состоянии одни находиться в квартире и в течение дня им необходима поддержка. Во избежание необходимости в постоянном присмотре и уходе и в целях реабилитации, направленной на решение этой задачи, чаще всего требуется квалифицированная геронтореабилитационная помощь. Интенсивная терапия, включающая в себя лечебную гимнастику, языковую терапию, механо- и трудотерапию, нередко помогает преодолевать хроническое старческое недомогание и обеспечивает настолько эффективную реабилитацию людей преклонного возраста, что они снова могут жить вместе со своими близкими или в специальном интернате, почти полностью обслуживая себя, либо становятся способны даже вести собственное хозяйство, оставаясь частично или полностью независимыми от постороннего ухода. В этом случае действует принцип оказания сначала амбулаторной, и лишь затем стационарной помощи.
Для реализации этого принципа, зафиксированного в нескольких параграфах 5-го тома кодекса социального права и в § 39 федерального закона о социальной помощи, помимо более сильной реабилитационной ориентации общего амбулаторного и стационарного медицинского обслуживания и интернатов для престарелых, создается тройственная система реабилитационных учреждений:
• гериатрические амбулаторные отделения в больницах и центрах социальной помощи с мобильными, в частности, лечебно-гимнастическими и другими службами, включая оказание дальнейшей интенсивной реабилитационной помощи после выхода из стационара;
• дневные клиники в качестве полустационарных учреждений для пациентов, которым амбулаторное лечение оказывается недостаточным, но в то же время уже нет необходимости в стационарном лечении;
• учреждения для оказания адекватной стационарной помощи (уход за кожей, лечебная гимнастика, психотерапия, лечение расстройств речи и другое) при лечении старческих и хронических заболеваний.
Возможности врачей по всемерному использованию реабилитационного потенциала пациентов преклонного возраста зависят от убежденности в том, что пожилые люди также вправе жить достойной человека жизнью в максимальной независимости от посторонней помощи.
Все государственные меры поддерживаются целым рядом частных благотворительных организаций.
Услуги по реабилитации оказываются всем инвалидам, а также тем, кому угрожает инвалидность, при этом причина возникновения увечья не играет никакой роли. Помощь необходимо оказывать как пострадавшим в результате военных действий, так и пострадавшим в транспортных авариях или получившим производственные травмы, поскольку увечье вырвало их из трудовой жизни и возможности заниматься своей профессией. Это относится и к инвалидам с детства.
Для инвалидов осуществляются следующие реабилитационные мероприятия:
• Медицинская реабилитация.
• Помощь, необходимая в профессиональной деятельности (получении рабочего места или продолжение своей профессиональной деятельности с учетом нынешнего состояния; квалифицированная профессиональная ориентация, профессиональная адаптация, обучение, повышение квалификации или переподготовка, а также возможность завершения школьного образования для последующей переподготовки и другие виды помощи в трудовой деятельности).
Профессиональная подготовка инвалидов осуществляется в специальных учреждениях профессиональной реабилитации – центрах для первичной подготовки молодых инвалидов и центрах профессиональной реабилитации и переподготовки взрослых инвалидов, имеющих необходимые специализированные (медицинские, педагогические, психологические и социальные) службы. Все затраты на пребывание инвалида в таких межотраслевых реабилитационных центрах (включая стоимость проживания и питания) несут соответствующие страховые организации. Федеральное правительство оказывает этим центрам поддержку в приспособлении программ обучения к возрастающим требованиям рынка труда и новым технологиям с учетом склонностей и способностей реабилитантов.
Помимо этих центров особое значение имеют учреждения медикопрофессиональной реабилитации, где пациенты, страдающие определенными (например, неврологическими) заболеваниями уже в ходе медицинской реабилитации делают первые шаги к профессии (подбор профессии и проверка трудовых навыков, подготовка к возобновлению трудовой деятельности или занятиям на курсах переподготовки.
• Помощь в школьной и общественной адаптации, цель которой – научить инвалидов обитанию в совершенно не приспособленной к имеющейся у них дисфункции среде. Поэтому образование должно оказывать индивидуальную и, направленную на интеграцию в социальной среде, помощь.
• Финансовая помощь, представляющая собой необходимые выплаты и прочие виды помощи для социально-трудовой реабилитации инвалидов и лиц, которым угрожает инвалидность (финансирование медицинских услуг, мер по содействию трудоустройству и профессиональному образованию, общей социально-трудовой реабилитации).
• Учреждения для обучения профессии лиц, нуждающихся в постоянном сопровождении, для переподготовки или повышения квалификации взрослых инвалидов, мастерские для инвалидов.
Инвалиды вправе получить любую полезную для них информацию, а также компетентную, своевременную и обширную консультацию о возможностях проведения медицинской, профессиональной и иной дополнительной реабилитации. Для этого существуют специальные справочно-консультационные службы, порядок работы которых определен общим соглашением о предоставлении такого рода услугу.
Кроме них, в особом порядке консультации инвалидам обязаны давать врачи и больницы, отделы здравоохранения и отделы социального обеспечения в рамках оказания персональной помощи.
Законодательно инвалиды более надежно защищены от угрозы увольнения. В Германии принято три важных закона, гарантирующих права инвалидов и запрещающие увольнять инвалидов до достижения ими 30 лет:
1. «О равенстве прав инвалидов на работе». Благодаря его применению, безработица среди инвалидов была снижена на 25%.
2. «О реабилитации инвалидов и участии их в общественной жизни», реализация которого привела к созданию государственного каталога инвалидов, нуждающихся в первоочередной помощи, и лиц, являющихся потенциальными клиентами для социальной помощи.
3. «Об уравнивании прав инвалидов с другими гражданами страны». Он предоставил инвалидам множество страховок, помогающих им лечиться, учиться, содержать жилье и решать другие жизненные проблемы, а также установил квоты для инвалидов.
Общее руководство деятельностью по реабилитации инвалидов возложено на Федеральное управление по труду.
Механизмы закрепления прав инвалидов в развитых странах различны. (Рис. 6).

Рис. 6. Механизмы закрепления прав инвалидов в развитых странах

Политику государственных и частных организаций в Германии по отношению к инвалидам определяют такие понятия, как интеграция и реабилитация. Германия располагает всеохватывающей дифференцированной системой социальной реабилитации. Через оказание социальной помощи ее получатель реинтегрируется в сообщество людей и даже получает независимость от него (через предоставление работы, восстановление работоспособности путем попечительства, ухода и лечения). Получатель помощи в процессе его реинтеграции в сообщество людей обязан сам проявлять активность и, в тоже время, рычаги социальной помощи включаются лишь тогда, когда исчерпаны иные возможности оказания помощи нуждающимся в ней.
Все виды помощи делятся на две большие группы: социальная помощь для поддержания минимального жизненного уровня (жизненной поддержки) и помощь в особых жизненных ситуациях, к которой можно отнести и санаторно-курортное лечение. Оба вида помощи реализуются через социальные службы земель.
Во множестве государств действуют законы, которые запрещают как прямую, так и косвенную дискриминацию касательно лиц, имеющих инвалидность, начиная со стадии осуществления отбора сотрудников и трудоустройства и оканчивая проведением процедуры освобождения от занимаемой должности. Во множестве государств лица, имеющие инвалидность, столкнувшиеся с дискриминацией по поводу инвалидности, имеют возможность потребовать компенсацию причиненного им в связи с этим морального ущерба, а также упущенной экономической выгоды. Некоторыми государствами данные вопросы разрешаются как в суде, так и специально сформированными комиссиями.
Необходимо заметить, что практическая деятельность по квотированию рабочих мест для лиц, имеющих инвалидность, подобно внедряемой в России, применяется также в других государствах. К примеру, в Германии, Франции и Венгрии положения о квотировании выполняют организации, имеющие больше 20 сотрудников, в Австрии и Польше положения о квотировании выполняют организации, имеющие больше 25 сотрудников. В Испании самое наименьшее количество сотрудников – 50. Квота для лиц, имеющих инвалидность в Германии составляет практически 5%, во Франции квота для лиц, имеющих инвалидность составляет 6%. В Люксембурге данная квота варьируется от 2% до 5%, с учетом формы собственности и числа сотрудников предприятия. В Испании и Ирландии данная квота составляет практически 3% .
В определенных государствах за незаполнение квот предприятия выплачивают особые взносы в целевые фонды, финансовые средства которых распределяются на образование рабочих мест для лиц, имеющих инвалидность, а также адаптацию уже имеющихся рабочих мест к нуждам лиц, имеющих инвалидность.
Некоторыми государствами осуществляется стимулирование работодателей по приему на работу лиц, имеющих инвалидность. Так, беря на работу человека, который пользуется инвалидной коляской, работодатель заполняет в некоторых случаях два или даже три места в счет предусмотренной квоты. Также данное стимулирование используется при приеме на работу лиц, имеющих инвалидность, которые не имеют опыта работы. Важно заметить, что работодатель должен стремиться образовать необходимые специальные условия для лиц, имеющих инвалидность, которые работают в его организации.
Государственная политика в рамках отношений с инвалидами имеет цель: во-первых, обеспечить максимальное участие людей в экономической и социальной жизни общества и, в особенности, стимулировать их трудоустройство и участие на рынке труда. Во-вторых: обеспечить гарантированный доход, так, чтобы люди с инвалидностью не лишались возможности жить достойно из-за своей инвалидности. Основной задачей политики, проводимой большинством развитых стран, стало совместить эти во многом несовместимые цели.
Поскольку денежные пособия не всегда содействуют участию инвалида в обществе, не всегда стимулируют его к активному поиску работы, то в законодательстве многих стран кроме денежных выплат предусматриваются меры, гарантирующие участие лица в экономической и социальной жизни.

>

Доступа нет, контент закрыт

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ИНВАЛИДОВ В Г. МОСКВЕ

Тинькофф All Airlines [credit_cards][status_lead]

2.1. Оценка действующей системы по социальному обслуживанию инвалидов в городах РФ

2.2. Бально-рейтинговая оценка системы социального обслуживания инвалидов в г. Москве

2.3. Выявление ключевых проблем в системе социального обслуживания инвалидов в г. Москве

2.1. Оценка действующей системы по социальному обслуживанию инвалидов в городах РФ

В регионах РФ создаются и ведутся реестр поставщиков по социальным услугам и регистр получателей разного рода социальных услуг. Реестр по указанным поставщикам размещается на официальном сайте уполномоченного регионального органа власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет согласно требований действующего законодательства.
Социальные услуги гражданам предоставляются бесплатно, если на время обращения за конкретной услугой среднедушевой доход получателя социальных услуг, который рассчитан согласно правовых актов РФ, не ниже, или равен наибольшей величине среднедушевого дохода на каждого человека для предоставления социальных услуг бесплатно, предусмотренной региональным законом. Размер максимальной величины среднедушевого дохода для предоставления какой-либо социальной услуги бесплатно, определяется региональными законами и не может быть меньше полуторной величины прожиточного минимума, предусмотренного отдельным регионом для главных социально-демографических групп населения данного региона.
В Москве действуют законы местного уровня, которые направлены на поддержку лиц, имеющих инвалидность:
 Закон «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве»;
 Закон «О внесении изменений в Закон города Москвы от 17 января 2001 года № 3 «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы».
Указанные законодательные акты регулируют отношения, которые связаны с предоставлением лицам, имеющих инвалидность и иным лицам с ограничениями жизнедеятельности и которые проживают в городе Москве, дополнительных мер по осуществлению социальной поддержки в отношении медицинской, профессиональной и проведению социальной реабилитации, абилитации, по обеспечению лиц, имеющих инвалидность техническими средствами реабилитации, по воспитанию и образованию, по оказанию содействия занятости данных лиц; регулируют отношения, которые связаны с созданием для лиц, имеющих инвалидность условий для их беспрепятственного передвижения, для их доступа, пользования различными объектами социальной, транспортной, а также инженерной инфраструктур региона; предусматривают тенденции к интеграции лиц, имеющих инвалидность в общество, к устранению дискриминационного влияния архитектурных, разного рода транспортных и коммуникационных барьеров, которые ущемляют права и свободы лиц, имеющих инвалидность.
В рассматриваемом регионе проживает практически 1,2 млн. (1 180 488) лиц, имеющих инвалидность, в том числе детей, имеющих инвалидность 35 418 из них:
 практически 14,5 тыс. – инвалиды по зрению;
 больше 6,5 тыс. – инвалиды по слуху;
 21,8 тыс. – лица, имеющие инвалидность по патологии опорно-двигательного аппарата (включая больше 10 тыс. чел. – инвалиды-колясочники);
 больше 7,3 тыс.– лиц, имеющих инвалидность, которая приобретена в результате детского церебрального паралича (ДЦП).
В общем числе лиц, имеющих инвалидность 6,8 % составляют инвалиды I группы, 61,8 % составляют инвалиды II группы инвалидности, 28,4 % составляют инвалиды III группы, дети, имеющие инвалидность составляют 3,0%.
В возрастной структуре лиц, имеющих инвалидность наибольший удельный вес занимается группой старше 55 лет. На данную группу приходится практически 76 % от общего числа инвалидов, включая лиц, имеющих инвалидность I группы – 5 %, лиц, имеющих инвалидность II группы – 52,4 %, лиц, имеющих инвалидность III группы – 18,6 %.
Наибольшее число лиц, имеющих инвалидность среди взрослого населения страдает различными заболеваниями системы кровообращения – 38,3%, 6,9% лиц, имеющих инвалидность страдает злокачественными новообразованиями, 5,7% лиц, имеющих инвалидность страдают нарушениями костно-мышечной системы, а также соединительной ткани, разного рода психическими и расстройствами поведения страдает 3,5% лиц, имеющих инвалидность.
Последние данные по общему количеству зарегистрированных инвалидов и трудоустроенных инвалидов дает Федеральная служба государственной статистики (рис.7).
Рис. 7. Данные по общему количеству зарегистрированных инвалидов и трудоустроенных инвалидов
Основными нозологиями, которые приводят к инвалидности у детей, считаются болезни нервной системы (практически 21,5%), врожденные аномалии, различные пороки развития (практически 19,8%), психические и расстройства поведения (практически 18,3%), болезни эндокринной системы (практически 8,4%).
Государственной программой города Москвы, имеющей наименование «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы» охватывается подпрограмма «Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения», профинансированная практически на 222,7 млрд. руб., включая:
 в 2014 году затрачено на ее выполнение 31,8 млрд. руб.;
 в 2015 году было потрачено на ее выполнение 32,0 млрд. руб. (Рис. 8).

Рис. 8. Итоги деятельности 2014 года в рамках реализации программы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы»

Кроме вышеизложенного, в качестве одного из главных направлений адаптации лиц, имеющих инвалидность к жизни в московском регионе считается приспособление для данных лиц городских социально-значимых объектов по здравоохранению, образованию, объектов социальной защиты, культуры, объектов торговли и так далее. На образование безбарьерной среды в 2014 и 2015 годах было выделено по 1,5 млрд. руб. бюджетных средств. В 2014 году в полной мере было приспособлено 80% от всего числа социально-значимых объектов. В 2015 году было приспособлено 82% от всего числа объектов. В настоящее время продолжается приспособление к потребностям лиц, имеющих инвалидность жилого фонда, дворовых территорий. В жилищных помещениях, где проживают лица, имеющие инвалидность с тяжелыми ограничениями в передвижении, устанавливают потолочную подъемную систему, которая позволяет перемещаться по всей квартире. Всего было установлено лицам, имеющих инвалидность 742 потолочные подъемные системы, из данных систем в 2014 году было установлено 210 (запланировано всего – 150). В 2015 году было проведено 237 установки таких систем. Также продолжают установку в подъездах жилых домов функционирующих подъемных платформ. В 2014 году установили 103 такие платформы. В 2015 г. установили 134 такие платформы. В общем по городу за прошедшее время установили больше 2,2 тыс. подъемных платформ для лиц, имеющих инвалидность.
Главной задачей остается вопрос по приспособлению для лиц, имеющих инвалидность общественного транспорта. В процессе осуществления государственной программы «Развитие транспортной системы на 2012-2016 годы» в границах обновления наземного подвижного состава «Мосгортранса» был закуплен и функционирует низкопольный подвижной состав, составляющий в настоящее время практически 75% от автобусного парка, составляющий 60% от троллейбусного парка и практически 10% трамвайного депо.
Также проводятся работы по осуществлению приспособления подземного пассажирского транспорта, в соответствии с которой в настоящее время 62 станции Московского метрополитена являются доступными для инвалидов-колясочников, 75 станций Московского метро оснащены тактильными ограничительными линиями, 282 станции Московского метрополитена оснащены системой по звуковому оповещению слепых о прибытии поезда.
С 2013 года в городе Москве действует Портал открытых данных Правительства, где на карте города определены объекты городской инфраструктуры с детальной информацией об имеющихся приспособлениях для четырех категорий лиц, имеющих инвалидность (на креслах-колясках, лиц, имеющих инвалидность с поражением опорно-двигательного аппарата, лиц, имеющих инвалидность по зрению и слуху).
Наполнение данного портала продолжается в непрерывном режиме. Причем, прямое участие в вырабатывании объективных информационных данных может принять каждое заинтересованное лицо (через портал «Наш город»).
В 2015 году продолжила свою работу Общественная инспекция по делам инвалидов, проводящая экспертизу объектов городской инфраструктуры на их доступность для лиц, имеющих инвалидность.
В 2015 году Общественной инспекцией были проверены практически 2585 объектов действующей инфраструктуры города на их соответствие установленным требованиям в отношении приспособления для нужд лиц, имеющих инвалидность, в том числе по заданию Департамента социальной защиты населения города Москвы было ими проверено 19 объектов.
В разного рода образовательных организациях, которые подведомственны Департаменту образования города Москвы, проходит обучение 20 524 детей, имеющих инвалидность, из них осваивают образовательные программы:
 по дошкольному образованию практически 5 148 детей, имеющих инвалидность;
 по общему образованию, включая адаптированные программы 13 498 детей, имеющих инвалидность;
 по среднему профессиональному образованию практически 1878 детей, имеющих инвалидность.
В учреждениях стационарного типа города Москвы организован образовательный процесс для 2000 детей, имеющих инвалидность, находящихся на протяжении продолжительного времени в больницах города.
В качестве одного из приоритетных направлений формирования системы образования выступает инклюзивное образование. Например, инклюзивные практики реализуются 316 образовательными организациями, в которых проходит обучение 8 654 детей, имеющих инвалидность школьного возраста.
В системе по проведению коррекционного образования действует 41 образовательное учреждение, где проходит обучение 4877 детей, имеющих инвалидность. Обучение в домашних условиях, включая использование дистанционных технологий, получают всего 1859 детей, имеющих инвалидность. В 75 городских профессиональных образовательных организациях в 2014-2015 учебном году прошло обучение 3 009 подростков с инвалидностью. Для обучения в 2014/2015 учебном году поступило всего 1 202 обучающихся, имеющих инвалидность.
В 80% всех городских колледжей образованы условия для приобретения профессионального образования, а также трудоустройства лиц и детей, имеющих инвалидность. Для указанного организуется инклюзивное обучение, формируются группы коррекционно-развивающего обучения, применяются дистанционные образовательные технологии.
В последнее время в системе городского образования приспособлено для детей, имеющих инвалидность с использованием колясок 60% зданий, для инвалидов-опорников приспособлено 89%, инвалидов по слуху приспособлено 91% и для инвалидов по зрению приспособлено всего 89%. Образовательные организации обеспечиваются оборудованием для осуществления адаптированных программ: в виде зрительных ориентиров, в виде оборудованных игровых зон, «бегущей строки», тактильной дорожки в коридоре, в виде подъемников, лифтов, пандусов, ридеров, наушников, специальных канцелярских принадлежностей для детей с ДЦП, табличек с названиями кабинетов по Брайлю, подъемников, вертикализаторов.
В системе городской социальной защиты населения действуют пять реабилитационно-образовательных учреждений:
 ГБУ «Комплексный реабилитационно-образовательный центр» (КРОЦ), предназначенный для детей с опорно-двигательными нарушениями, для детей с детским церебральным параличем, с различными психоневрологическими заболеваниями;
 ГБОУ «Общеобразовательная школа-интернат № 1 для слепых обучающихся» (ОШИ);
 три санаторно-лесные школы-интернаты (СШИ № 4 для детей-инвалидов с кардиологическими заболеваниями, СЛШ № 7 для детей-инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, СШИ № 32 для детей-инвалидов с заболеваниями крови и иными нарушениями).
Все указанные мероприятия и итоги подтверждают, насколько активно формируется социальная поддержка лиц, имеющих инвалидность и как много еще граждан нуждаются в помощи. В качестве яркого примера актуализации проблемы выступают ежегодные мероприятия, которые проводятся в Москве для обнаружения острых проблем лиц, имеющих инвалидность и составления плана мероприятий в данной сфере. В Москве проходят круглые столы с участием лиц, имеющих инвалидность, депутатов и общественников для рассмотрения и выявления актуальных проблем лиц, имеющих инвалидность, путей решения данных проблем на разных уровнях.
2.2. Бально-рейтинговая оценка системы социального обслуживания инвалидов в г. Москве

Среди приоритетных в последнее время направлений проводимых исследований необходимо, к примеру, определить следующие:
– исследование взаимодействия и уровня коррелируемости факторов, которые ограничи¬вают возможности лиц, имеющих инвалидность с факторами окружающей среды;
– изучение качества жизни лиц, имеющих инвалидность в регионах в плане доступности к основным жизненно-важным объектам и услугам в различных сферах; уровень обеспечения равноправных возможностей для лиц, имеющих инвалидность во всех областях жизни, то есть осуществление доступности;
– проведение оценки экологической безопасности урбанизированных территорий принимая во внимание малую мобильность существенной части населения, которые на них проживают;
– выработка математических моделей изменения числа социальных групп, которые из-за разных ограничений оказываются в положении суженного пространства потенциалов и в связи с этим нуждаются в общественной и государственной поддержке;
– выработка критериев и показателей для них, которые характеризуют доступность, осуществление функций города, безопасность и комфортабельность жизни различных групп населения.
В период с 2014 года по 2015 год проведение независимой оценки по поводу организаций социальной сферы осуществлялась согласно Правил формирования независимой системы оценки качества работы организаций, которые оказывают социальные услуги.
В 2015 году, принимая во внимание практику проведения независимой оценки, включая регионы, для развития независимой системы проведения оценки качества деятельности организаций и согласно поручения Президента РФ от 27 декабря 2013 г. был принят Федеральный закон № 256-ФЗ , вступивший в силу с 21 октября 2014 года.
В 2015-2016 годах была сформирована вся законодательная база для осуществления независимой оценки качества предоставления услуг организациями социальной сферы, определяющая порядок, процедуры осуществления независимой оценки, обязанности государственных органов, функции общественных советов, определенные общие критерии и показатели проведения оценки качества оказания услуг. С целью осуществления Федерального закона № 256-ФЗ были изданы 6 правительственных актов и 19 ведомственных актов, включая методические рекомендации по организации осуществления независимой оценки.
Итоги проведенного Минтрудом России мониторинга при участии региональных органов власти, показывают, что в субъектах РФ созданы условия для осуществления независимой оценки качества оказания различных услуг организациями социальной сферы при участии общественных организаций, различных профессиональных сообществ, принимая во внимание мнение самих потребителей услуг.
По данным регионов, в 2015 году проведением независимой оценки было охвачено практически 38% организаций социальной сферы – больше 50 тысяч учреждений. В области культуры в данный период независимая оценка была проведена по поводу 22,1% организаций, в области образования в отношении 41,3% организаций, в области охраны здоровья по поводу 42,7%, в области социального обслуживания в отношении 50,5%, в области физической культуры и спорта по поводу 54,5%. (Таблица 5).
Таблица 5. Общий охват организаций социальной области проведением независимой оценки в 2015 г.
Отрасли социальной сферы Число организаций, которые охвачены независимой оценкой Доля учреждений, которые охвачены независимой оценкой качества (% от общего количества организаций)
Культурная область 6 655 22,1
Область социального обслуживания 2 682 50,5
Область здравоохранения 3 526 42,7
Образовательная область 38 935 41,6
Всего по РФ 51 798 37,8

Независимая оценка была проведена по поводу 42,8% организаций, которые находятся в ведении регионов, и 36,9% организаций, которые находятся в ведении муниципальных органов.
Для проведения сбора обобщения и проведения анализа информации о качестве услуг, принимая во внимание предложения общественных советов, были установлены организации, которые выступают операторами проведения данной деятельности. Порядок установления оператора, который выбран регионами, представлен в таблице 6.
Таблица 6. Оператор, который осуществляет сбор, обобщение и анализ информации в отношении качества оказания услуг
Оператор, который осуществляет сбор, обобщение и анализ информации по поводу качества оказания услуг Число регионов, которые предоставили информацию

Культура Социальное обслуживание Здравоохранение Образование Спорт

Организации, определенные по результатам конкурсного отбора согласно Федерального закона
№ 44-ФЗ
13 27 11 10 4

Специализированные бюджетные организации, которые выполняют функции осуществления исследований, мониторингов, проведения социологических опросов
43 25 41 61 18

Общественный совет (проведение сбора, обобщение полученных данных)
5 3 5 2 6

Социально ориентированные некоммерческие организации
2 5 2 1 1

Другое
3 6 2 2 3

Практически во всех субъектах РФ на официальных сайтах органов власти, включая город Москву, образованы специальные разделы по проведению независимой оценки. В данных разделах размещается информация по независимой оценки качества услуг, включающая правовое обеспечение; перечень организаций, которые подлежат оценке в соответственном периоде; сведения в отношении общественного совета и его деятельности.
В некоторых субъектах РФ размещаются предложения или выработанные планы по совершенствованию работы организаций социальной области, подготовленные с учетом итогов независимой оценки. На официальном сайте Московских социальных органов такой информации не имеется.
Ведущим компонентом независимой системы по оценке качества оказания услуг различными организациями социальной сферы считается открытость и доступность информации о собственной деятельности. С данной целью организации создают открытые, общедоступные информационные ресурсы, которые содержат информацию в отношении их деятельности, при помощи размещения ее в разного рода информационно-телекоммуникационных сетях, включая размещение на официальном сайте в Интернет-сети.
С 2013 г. по 2015 г. выросли возможности для обеспечения открытости разного рода информации о деятельности организаций. К примеру, если в 2013 г. официальные интернет-сайты имели только 71,6% учреждений, то в конце 2015 г. официальные интернет-сайты имели уже 86,3 %.
В ходе социального обслуживания проводится оценка по определенным критериям: удовлетворенность потребителями качеством жилого помещения, удовлетворенность питанием, удовлетворенность предоставлением гигиенических услуг в разного рода стационарных учреждениях; удобство графика посещения социального работника; доступ для лиц, имеющих инвалидность к объектам и разного рода услугам в самой организации социального обслуживания.
На официальных интернет-сайтах государственных, региональных и муниципальных органов, а также самих организаций, обеспечена техническая возможность для выражения потребителями своего мнения о качестве предоставляемых услуг: размещены разного рода анкеты для интернет-опроса, определена возможность оставить отзыв о деятельности учреждения, сформирована «горячая линия», сформирован «личный кабинет», а также предусмотрены иные формы общения.
К примеру, на официальном интернет-сайте о размещении информации о государственных учреждениях приводятся сведения о результатах проведения независимой оценки качества оказания разного рода услуг социальными организациями (Таблица 7) .
Таблица 7. Сведения по результатам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями
Государственное бюджетное учреждение города Москвы – территориальный центр социального обслуживания: Открытость и доступность информации об организации Комфортность условий предоставления услуг и доступность их получения Время ожидания получения услуги Доброжелательность, вежливость, компетентность сотрудников службы Удовлетворенность качеством оказанной услуги Общая сумма баллов по всем критериям
«Мещанский»
14,97 8,00 2,00 3,00 4,98 32,95
«Таганский»
14,87 7,50 2,00 3,00 5,00 32,37
«Бескудниково» 13,90 6,00 2,00 3,00 5,00 29,90
«Тимирязевский»
12,90 6,00 2,00 2,96 3,96 27,82
«Ховрино»
14,47 7,50 2,00 2,92 5,00 31,89
«Ярославский»
13,50 8,00 2,00 3,00 4,98 31,48

Положительные стороны, выявленные при проведении независимой оценки качества предоставления социальных услуг:
– по результатам проведения полевого и аналитического исследования почти 100% организаций социального обслуживания полностью соответствуют показателю «Соответствие работников организации социального обслуживания требованиям профессиональных стандартов»;
– более 99% ПСУ высоко оценили работу организаций социального обслуживания по показателю «Доброжелательность, вежливость и внимательность сотрудников центра социального обслуживания и отделения дневного пребывания»;
– 98% ПСУ отметили высокий «Уровень компетентности и профессионализма сотрудников», оказывающих услуги;
– 98% ПСУ оценили «Качество проводимых мероприятий, имеющих групповой характер» на отлично;
– почти 96% ПСУ готовы рекомендовать своим родственниками и знакомым обращаться в организации социального обслуживания города Москвы.
Применение инструментария для проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания выявило ряд недостатков, к числу которых относятся:
– отсутствие дифференциации между получателями социальных услуг в стационарной форме в организациях общего и психоневрологического профиля;
– отсутствие дифференциации по возрастному критерию получателей социальных услуг в полустационарной форме в организациях, оказывающих социальные услуги.
Для совершенствования методологии оценки качества социальных услуг рекомендуется привлечение исполнителя к работам на стадии формирования разработки инструментария и оценочных критериев.
В Москве в 2014 году с учетом результатов независимой оценки качества работы учреждений приняты следующие меры:
– открыто стационарное отделение для реабилитации инвалидов по зрению (слепых и слабовидящих граждан (поздноослепших)) на 14 койко-мест;
– открыты 2 стационарных отделения социальной реабилитации несовершеннолетних и их семей на 70 койко-мест (отделение для отдыха и оздоровления, реабилитации детей-инвалидов, в возрасте с 3 до 17 лет, имеющих противопоказания для санаторно-курортного лечения по путевочному принципу «Мать и дитя», мощностью 35 койкомест и отделение социальной реабилитации для проведения комплексной реабилитации семей с дисфункциями из числа замещающих и многодетных семей, мощностью 35 койко-мест).
В 2015 году с учетом итогов проведения независимой оценки качества работы учреждений:
– открыто стационарное отделение для реабилитации инвалидов по слуху и слабослышащих на 6 койко-мест;
– внесены изменения в региональное законодательство, регулирующее порядок и условия предоставления услуг социального такси в части расширения перечня объектов социальной инфраструктуры для проезда и увеличения количества поездок с 8 до 20 поездок в месяц.
В ряде медицинских организаций созданы дополнительные условия для обслуживания граждан с ограниченными возможностями: оборудованы специализированные кабинеты на первых этажах поликлинических отделений, установлена звукоусилительная аппаратура в регистратурах, организованы туалеты для инвалидов-колясочников, парковки оборудованы специальными знаками для инвалидов.
Таким образом, основным направлением совершенствования системы независимой оценки являются:
– усиление координации работы по проведению в субъектах Российской Федерации независимой оценки;
– принятие мер по учету результатов независимой оценки и обеспечению контроля за реализацией мероприятий по улучшению качества услуг;
– проведение информационной работы среди населения о независимой оценке и ее результатах.
2.3. Выявление ключевых проблем в системе социального обслуживания инвалидов в г. Москве

В большинстве субъектов РФ действует закон о квотировании процента инвалидов при приёме на работу. Согласно трудового кодекса РФ крупное предприятие в России ( численность его работников больше 100) обязано иметь места для инвалидов и принимать их на работу. Но инвалидам с нарушениями опорно-двигательного аппарата во многих случаях отказывают. Труд инвалидов, состоящих в штате, не пользуется спросом у отечественных работодателей, подвергаясь откровенной дискриминации. Для такого сотрудника необходимо оборудовать специально оформленное рабочее место, и стоимость его может доходить до 600 тыс. рублей. Это рабочее место должно соответствовать особым санитарным правилам, находиться не в цокольном или подвальном этаже, иметь хорошую вентиляцию, быть просторным. Такие условия работы инвалидам могут обеспечить только крупные предприятия. Кроме того, такой работник часто пользуется больничными листами, он имеет право уходить раньше, приходить позже, к тому же уволить инвалида очень непросто. Он либо должен уйти по собственному желанию, либо надо проводить ежегодную аттестацию с целью подтвердить его профнепригодность.
На данном мероприятии было особо отмечено, что проблемы заключены не столько в законодательстве, сколько в исполнении, а также в отношении и степени осознания проблемы, участии в реализации проектов поддержки. Данное мероприятие послужило подготовкой к форуму 12 апреля «За равные права и равные возможности». В рамках Форума работали пять тематических дискуссионных площадок: «Безбарьерная среда», «Дети-инвалиды», «Спорт, культура, искусство», «Образование и занятость инвалидов», «Социальная поддержка инвалидов и толерантность общества», на которых представители организаций инвалидов и эксперты обменивались мнениями по решению самых острых и актуальных проблем столичных инвалидов.
Во время подготовки форума, которая проходила при поддержке ДТСЗН города Москвы и МГО ВОИ, было проведено более тысячи встреч с инвалидами из всех округов столицы. Встречи с московскими инвалидами проводились при активном участии председателя столичной организации инвалидов Н.В. Лобановой. Обобщенные вопросы и предложения, прозвучавшие на встречах, стали главными темами для обсуждения на форуме. Один из основных вопросов, обсуждавшийся на форуме, касался предоставления московским инвалидам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. С 1 января федеральным законодательством был изменён порядок предоставления и сокращён объём таких льгот для инвалидов по всей стране.
Итогом форума стала совместная резолюция о необходимых инвалидам дополнительных мерах поддержки. В резолюции поручалось фракции “Единой России” в столичном парламенте разработать соотвествующий законопроект и внести его в Московскую городскую думу. Члены фракции “Единая Россия” направили мэру Москвы Сергею Собянину обращение с просьбой выделить средства на реализацию данной льготы. Перед заседанием президиума правительства Москвы, на котором предстояло принять это решение, мэр Москвы Сергей Собянин встретился с участниками форума “За равные права и равные возможности”.
Департаментом ежегодно проводятся конкурсы на предоставление субсидии из бюджета города Москвы среди общественных и иных некоммерческих организаций в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2011 г. № 656-ПП «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам в целях возмещения затрат, связанных с осуществлением деятельности в сфере социальной защиты населения города Москвы».
В 2015 и 2016 году на оказание адресной социальной поддержки, в том числе социальных услуг, остронуждающихся малообеспеченных ветеранов, инвалидов и семей с детьми предусмотрено 38,4 млн. рублей.
Победители конкурса, среди которых есть и общественные, благотворительные и другие некоммерческие организации (11 организаций) оказывают дополнительную социальную поддержку и услуги жителям города по уходу за одинокими престарелыми гражданами и инвалидами, в том числе Православное Марфо-Мариинское сестричество во имя Феодоровской иконы Божией Матери, Местная религиозная организация «Сестричество во имя благоверного царевича Димитрия», Фонд социальной защиты населения «Замоскворечье», Благотворительный фонд деятелей искусств «Артист», Региональная общественная организация инвалидов-стомированных больных «Астом», Региональная общественная организация РОО содействия поддержке инвалидов, пенсионеров и других малоимущих категорий граждан «Гармония». Формы адресной поддержки (виды адресной помощи и услуг, их получатели, а также количественные показатели) предусмотрены в договорах о предоставлении субсидий из бюджета города Москвы в сфере социальной защиты населения города Москвы.
Всего за 2015 год 11 организациями по 13 заключенным договорам оказана дополнительная адресная социальная поддержка и социальные услуги свыше 33,3 тыс. человек (256,8 тыс. видов адресной поддержки и услуг) на общую сумму 33,4 млн. рублей.
Несмотря на частичные успехи, некоммерческие организации с трудом пробиваются на рынок социальных услуг, а также сталкиваются с рядом серьезных проблем (Рис. 9).

Рис. 9. Проблемы некоммерческих организации при выходе на рынок социальных услуг
Все эти проблемы требуют конкретных и конструктивных решений в определенных областях, таких как: финансирование, проработка механизма функционирования, кадровый потенциал.
Под бюджетным перераспределением понимается использование сконцентрированных в бюджете финансовых ресурсов (доходов) в соответствии с установленными функциями, потребностями субъекта бюджета -конкретного органа государственной власти или местного самоуправления.
В отличие от процесса первичного распределения созданной стоимости бюджетное перераспределение представляет собой второй этап распределения, на котором присутствует императивное влияние органов власти и управления, что выражается в установлении направлений перераспределения, объемов перераспределяемых средств, вероятных результатов и пр.

Доступа нет, контент закрыт

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ИНВАЛИДОВ В Г. МОСКВЕ

3.1. Разработка программы по снижению затрат государственного бюджета на социальное обслуживание инвалидов в г. Москве

3.2. Разработка комплекса мер по повышению уровня занятости инвалидов в г. Москве

3.3. Оценка социально-экономического эффекта от разработанных мероприятий

3.1. Разработка программы по снижению затрат государственного бюджета на социальное обслуживание инвалидов в г. Москве

Опросы экспертов показывают, что проблема роста численности инвалидов в структуре населения остро стоит не только в Москве, но и в других регионах страны. Поскольку происходит процесс старения населения и его инвалидизации, то сильно увеличивается важность решения задачи по обеспечению доступности и осуществления функций жизнеобеспе¬чения поселений для инвалидов, интеграции данных лиц в общество, устройства их жизни более полноценной, использования их богатого опыта и знаний.
В целях формирования равных с иными гражданами возможностей для полноцен¬ного участия в общественной жизни лиц с ограниченными возможностями и в силу действующего законодательства, государство, среди прочих мер социальной защиты, предусматривает обязательное обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к различным объектам социальной инфраструктуры .
Главный принцип, который должен осуществляться при формировании среды жизнедеятельности инвалидов, это – макси¬мально возможное их включение во все сферы общественной жизни, такие как труд, быт, образо-вание, а также досуг, проживание и реабилитацию .
Сегодняшние представления о людях с ограниченными физическими возмож¬ностями свидетельствуют о том, что инвалидность – это не свойство человека, а препятствия, возникающие у него в обществе. На причины таких препятствий существуют раз¬ные точки зрения. В соответствии с Конвенцией ООН «О правах инвалидов», чтобы у инвалидов была возможность вести независимый образ жизни, а также участвовать во всех ее аспектах, нужны надежные меры для обеспечения таковым доступа, наравне с другими людьми, к физическому окружению, общественному транспорту, информации и связи, включая, помимо всего информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к иным объектам и услугам, которые открыты или пред¬ставлены населению в городских или в сельских районах.
Практика существующего отечественного градостроения, проектирования и строительства жилищно-гражданских объектов, а также объектов производственного назначения, осуществление транспортного и информационного обслуживания до последнего времени не учиты¬вала характерные потребности инвалидов. Строящаяся в настоящее время госу-дарственная система мер в сфере градостроительства и изготовления реабилити¬рующих технических средств, производства общественного пассажирского, а также индивидуального транспорта, в области связи и информатики, нацелена на постепенное образование безбарьерной среды.
Выражение «доступная среда» в некотором смысле употребляется как синоним выражению «универсальный дизайн» . Доктрина универсального дизайна включает в себя обустройство среды жизнедеятельности приспособленной к реальным воз¬можностям различных категорий граждан, не учитывая их физическое состояние, воз¬раст и социокультурное развитие. Идеология становления безбарьерной среды подразумевает, что отношения «инвалид – среда – общество» выстраиваются так, что ме¬няться должны последние, а не наоборот, как это считалось долгие годы.
Прикладное значение доктрины доступной среды заключается в разработке и реализации мер, которые ликвидируют барьеры, препятствующие удовлетворению различных потребностей инвалидов, и обеспечивающие им всеобъемлющее участие в общественной жизни. Причем, безусловно, должен применяться принцип непрерывности безбарьерной среды, т.е. барьеры не должны появляться на всем пространстве дея¬тельности инвалидов, а прежде всего на путях движения. Если только отдельные участки города безупречны, то нельзя говорить о непрерывности и ситуация безнадежна, т.к. нельзя «пере¬прыгнуть» из одного «идеального оазиса» в иной.
По данным некоторых исследователей, наиболее распространены две модели инвалидности:
– медицинская модель, которая усматривает причины сложностей инвалидов в их ограниченных возможностях.
Согласно ей, инвалиды не могут делать то, что характерно для обычного человека, и поэтому вынуждены преодолевать трудности с интеграцией в обществе. Эта модель предполагает, что инвалидам нужно помогать, создавая для них особые обособленные учреждения, где они могли бы на доступном им уровне рабо¬тать, общаться и получать разнообразные услуги, то есть в рамках этой модели инва¬лиды рассматриваются как объект социальной политики, а не ее субъект;
– социальная модель, предполагающая, что трудности создаются обще-ством, не предусматривающим участия во всеобщей деятельности людей с раз¬личными ограничениями.
Такая модель призывает к интеграции инвалидов в окружающее общество, приспособление условий жизни в обществе и для инвали¬дов в том числе. Это включает в себя создание так называемой доступной (безба-рьерной) среды (пандусов и специальных подъемников – для инвалидов с физическими ограничениями, дублирование визуальной и текстовой информации по Брайлю – для слепых и дублирование звуковой информации для глухих на жестовом языке), а также поддержание мер, способствующих трудоустройству в обыч¬ные организации, обучение общества навыкам общения с инвалидами. Социаль¬ная модель пользуется все большей популярностью в развитых странах, а также постепенно завоевывает позиции в России .
Результаты проведенного в 2015 году в городе Москве мониторинга показали, что несмотря на предпринимаемые меры социальной защиты населения, сопровождающееся значительными, ежегодно возрастающими объемами финанси¬рования из бюджетов различных уровней, задача создания равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества – остается нерешенной: в городе Москве отсутствует благоприятная среда для жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями .
Из 4,4 млн трудоспособных инвалидов официально трудоустроено 400 тыс. (10 %), реально работают не более 50 тыс. (1,1 %) (Таблица 9).
Таблица 9. Число занятых в возрасте 15-72 года, которые работают по найму и имеют инвалидность, по видам трудового договора
тыс. человек
2016
Всего 360,7
включая:
на основании трудового договора (служебного контракта) заключенного на неопределенный срок 305,2
на основании договора гражданско-правового характера 4,7
на основании трудового договора (служебного контракта) заключенного на определенный срок 19,6
на основании устной договоренности без оформления необходимых документов 30,9
на основании трудового договора о выполнении работы на дому, т.е. в виде надомника 0,5

в процентах

Всего 100
включая:
на основании трудового договора (служебного контракта) заключенного на неопределенный срок 84,6
на основании договора гражданско-правового характера 1,3
на основании трудового договора (служебного контракта) заключенного на определенный срок 5,4
на основании устной договоренности без проведения оформления документов 8,6
на основании трудового договора об исполнении надомной работы, т.е. в виде надомника 0,1

В ходе данного научного исследования магистрантом были получены достоверные сведения во время практики о сложностях трудоустройства инвалида в организацию, представляющую малый бизнес. Практика проводилась в организации ООО «АРЕНТЕЛ», основными видами деятельности которой, являются оказания услуг в области телематики, телекоммуникаций и различных видов связи. Связь – неотъемлемая часть производственной и социальной инфраструктуры Российской Федерации. Компания «АРЕНТЕЛ» является оператором связи, имеющая право на предоставление различных услуг электрической связи.
Одним из основных способов содействия занятости инвалидов является квотирование, которое можно определить как распространяющееся на всех работодателей требование трудоустроить на минимальное количество рабочих мест, установленное в процентном отношении к среднесписочной численности работников организации, граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Современная система квотирования рабочих мест для инвалидов была введена в 1995 г. Федеральным законом «О социальной защите инвалидов Российской Федерации».
Согласно ст. 21 Закона в 2001 г. субъекты Федерации вместо 3%-ной и выше квоты получили право устанавливать квоту от 2 до 4 % . Значительные изменения были внесены в 2004 г.: численность работников организаций, для которых устанавливается обязательное квотирование, было увеличено с 30 до 100 человек, организации были освобождены от обязанности вносить плату за нетрудоустроенных в счет квоты инвалидов . Вместо обязанности вносить плату за нетрудоустроенных в счет квоты инвалидов осталась установленная ст. 5.42 принятого в 2001 г. КоАП РФ административная ответственность в виде штрафа за отказ работодателей в приеме инвалидов на работу в пределах установленной квоты. В 2013 г. размер штрафа был повышен с 2-3 до 5-10 тыс. руб. .
Данные изменения повлекли за собой ряд негативных последствий. В результате увеличения изначального показателя численности работников сократилось количество предприятий, для которых устанавливается квота. По сути, от обязанности устанавливать квоту был освобожден малый и средний бизнес, хотя именно в этой сфере инвалиды имеют больше шансов на трудоустройство.
Недостатки законодательства, повлекшие указанные негативные последствия, были устранены в 2013 г. . Согласно изменениям, внесенным в ст. 21 Закона о социальной защите инвалидов, для работодателей, численность работников которых превышает 100 человек, условия квотирования остались прежними, а для работодателей, численность работников которых составляет не менее 35 и не более 100 человек, субъектами РФ может устанавливаться квота не выше 3 % среднесписочной численности работников.
В некоторых регионах в рамках соглашений о трехстороннем партнерстве оговаривается добровольная плата работодателей компенсационной стоимости квотируемого рабочего места в региональный бюджет. Например, в Москве внесение подобной платы было предусмотрено п. 2.12 Московского трехстороннего соглашения на 2011 г. . Следует отметить, что, во-первых, эта плата не является обязательной; во-вторых, действующее законодательство не освобождает работодателя от административной ответственности (штрафа) за нетрудоустройство инвалида в счет квоты в случае внесения подобных платежей. Поэтому отсутствуют действенные рычаги мотивации работодателя добровольно вносить подобные взносы.
По мнению людей с ограниченными возможностями, трудности с трудоустройством и профессиональным образованием инвалидов вызваны определенными причинами (Рис. 10).

Рис. 9. Причины, вызывающие трудности с трудоустройством и профессиональным образованием инвалидов

В связи с тем, что государственная и региональная социальная поддержка инвалидам необходимо, в первую очередь, из-за недостаточной финансовой обеспеченности данной социальной группы граждан, представляется необходимым предложить программу по трудоустройству инвалидов в городе Москве, предложив в качестве одного из ее задач – возможности снижения увеличивающегося экономического бремени рассматриваемого региона в данной области в связи с тем, что данные граждане сами будут иметь возможность обеспечивать достойным образом себя и своих детей.
Программа по трудоустройству инвалидов в городе Москве
Направления программы:
– Информированность инвалидов о возможности трудоустройства, с предоставлением информации не только путем СМИ или печатных изданий, но также и через Интернет-сервис, через направления электронных писем конкретным гражданам, которые стоят на учете в качестве инвалидов.
Данная работа должна быть, с целью повышения эффективности, проводиться только адресно, принимая во внимание как личность инвалида (его характер, уровень образования, способности, возможности), так и его инвалидность, физические возможности по выполнению той или иной работы, а также учитывая потребности самой семьи: наличие иждивенцев, возможность их обучения; и другие факторы;
– Проведение работы с потенциальными работодателями по поводу предоставления им привилегий в виде: налоговых, кредитных, и других условий. Причем данные привилегии регион может предоставлять не в экономической, для экономии бюджетных средств, а в другой составляющей, к примеру, данные привилегии могут касаться льготы по аренде муниципального имущества, льготы по предоставлению займов, льготы по выплате местных налогов и другие послабления. Кроме того, предлагается данную работу по предприятиям проводить в плановом порядке.
Для этого специалист, который назначен проводить деятельность по привлечению предприятия к трудоустройству инвалидов, должен, учитывая специфику самого предприятия, составить план-разработку, где он может указать возможные, по его мнению, или с учетом имеющихся вакансий на предприятии, рабочие места для инвалидов, которые данный работодатель на конкретном предприятии может предоставить.
Также, с учетом единиц трудоустроенных инвалидов в разработанном плане необходимо предусмотреть, опять же, с учетом специфики деятельности, которое осуществляется на предприятии, возможные льготы или послабления от региона.
В дальнейшем, в ходе работы с конкретным работодателем, необходимо скорректировать план-разработку, принимая во внимание, какие именно предложения и коррективы по вакансиям и возможности трудоустройства приведет работодатель;
– Предоставление консультативной помощи инвалидам лишь тогда, когда возникает у данных лиц такая потребность. Как правило, социальные службы в настоящее время настолько злоупотребляют данным видом помощи, что про все другие виды социальной помощи просто забывают.
Представляется это неверной практикой и неэффективной. Эффективность предоставления консультативной помощи будет иметь эффективность как для самого инвалида, так и для региона в том случае, если инвалид получит действительную возможность не только получить информацию, но и возможность воспользоваться данной информацией – претворить ее в жизнь.
В связи с этим представляется необходимым ввести специальность социального работника-финансового консультанта, который поможет конкретному инвалиду, конкретной семье достигнуть оптимального уровня финансового развития.
Причем основной целью данного специалиста будет не просто предоставить данную помощь, но и проследить на протяжении определенного периода за эффективностью тех финансовых мер, которые он предложит в каждом конкретном случае.
Также, представляется необходимым, что в том случае, если данный специалист обнаружит, что в отдельной ситуации нет возможности инвалиду выйти на достойный уровень жизни в финансовом плане, он может, при согласии конкретного лица, выйти с предложением либо к социальным органам, либо к региональным, о возможности предоставления данному лицу или семье дополнительной помощи, с обоснованием о такой необходимости и обоснованием ее продолжительности.
Таким образом, лишь адресная конкретная помощь инвалидам или семьям, имеющим инвалидов, может быть эффективным инструментом для повышения качества жизненного уровня данных лиц, а также для эффективного решения о трудоустройстве данных лиц. На эффективность данного мероприятия будет указывать уровень получения заработной платы инвалидом, а также продолжительность работы на отдельном предприятии данного специалиста.

3.2. Разработка комплекса мер по повышению уровня занятости инвалидов в г. Москве

Для разработки комплекса мер приведем обзор некоторых барьеров, ограничивающих возможности мало¬мобильных групп населения и затрудняющих участие их в социальной жизни (Рис. 11):
– низкий уровень нормативной базы и межведомственная несогласован-ность.
Например, отмена Федеральным законом №122- ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принци¬пах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправ¬ления в РФ» части 4 статьи 15 Федерального закона №181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», согласно которой «Разработка проектных решений на новое строительство зданий, сооружений и их комплексов без согласования с со-ответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и учета мнения общественных организаций инвалидов не допускается»;
– отсутствие доступности.
Многие объекты социально-бытового назначения, а также магазины, аптеки, центры досуга и отдыха, транспортные системы оказываются недоступны для всех инвалидов. Отсутствие доступа к транспорту и возможности свободного передвижения являет¬ся часто причиной отказа от поисков работы или фактором, ограничивающим до¬ступность образования и лечения;
– патерналистское отношение.
Предубеждения и предрассудки, дискриминация способствуют созданию барьеров к занятости, образованию, медико-санитарной помощи и участию в социальной жизни;
– низкий уровень предоставления социальных услуг города для инвалидов.
Инвалиды значительно более уязвимы на предмет наличия таких услуг, как ме¬дико-санитарное обслуживание, реабилитация, поддержка и помощь. Слабая ко¬ординация услуг, низкий уровень профессиональной подготовки и зарплаты кад¬ров соцзащиты отражаются на качестве, доступности и адекватности услуг для инвалидов;
– неадекватные информация и коммуникация. В доступных инвалидам форматах имеется мало информации различного направления, касающейся жизни и проблем инвалидов, многие их потребности в обла¬сти коммуникаций не удовлетворяются, в ряде случаев отсутствует доступ к базо¬вым услугам, таким как телефон, телевидение и Интернет, неудобства с сурдопе¬реводом;
– отсутствие консультирования и включенности в общественную жизнь.
Большинство инвалидов не принимают участия в процессах принятия решений по вопросам, влияющим на их жизнь, не имеют возможности выбирать услуги и контролировать их оказание;
– неполнота и недостоверность информации.
Недостаток точных и сопоставимых данных об инвалидности и структуре населения, а также опыта осуществления эффективных программ, что препятствует адекватной оценке состояния и проблем инвалидов и выработке практических действий. Осведомленность об общей численности и условиях жизни инвалидов может способствовать повышению эффективности усилий, направленных на устранение барьеров, перечисленных выше, расширению номенклатуры и повышению каче¬ства услуг, обеспечению занятости и вовлечению в общественную жизнь.

Рис. 11. Барьеры, которые ограничивают возможности инвалидов и затрудняют участие их в социальной жизни

Одним из следствий увеличения доли маломобильных групп в общей массе населения, является увеличение нагрузки на трудоспособную часть, которая ста¬новится ответственной за поддержку других возрастных групп. На фоне обостре¬ния социальных проблем, достаточно сложной для государства и общества, явля¬ется задача обеспечения в полной мере права маломобильных групп населения на полноценную, качественную и продуктивную жизнь. В связи с этим для своевре¬менного и обоснованного принятия политических и экономических решений по проблемам жизнедеятельности маломобильных групп населения актуальным направлением исследования является анализ тенденций и динамики структурных изменений в составе населения урбанизированной территории и прогнозирование численности различных групп, включая наиболее уязвимую – маломобильную.
Необходимым условием для эффективной организации мероприятий по формированию и расширению пространства безбарьерной среды в регионе явля¬ется полная и достоверная информация о текущем количественном и качествен¬ном состоянии и возрастном составе населения региона, тенденциях и динамике его изменения. Для местного самоуправления параметры роста доли маломобиль¬ной части в структуре населения особенно существенны, так как основные прак¬тические задачи по обустройству жизнедеятельности инвалидов приходится решать именно на этом уровне.
Для оценки тенденций и динамики изменения численности маломобильных групп и построения прогнозов, с учетом которых должны приниматься градо¬строительные решения , разработаны определенные методики (Рис. 12).

Рис. 12. Методики проведения оценки тенденций и динамики изменения числа инвалидов и построения прогнозов, принимая во внимание которые должны выноситься градо¬строительные решения

Реализация Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», создающего предпосылки для социальной адаптации инвалидов и интеграции их в общество, сдерживается как на федеральном, так и на реги-ональном уровнях, поскольку, вместо создания для инвалидов доступной среды, ад¬министрации и органы соцзащиты традиционно решают проблемы инвалидов кон¬центрацией и изоляцией их в специализированных учреждениях или поселениях.
Отмечается также несовершенство нормативных документов и рекомендаций по вопросам адап¬тации среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения . Дело в том, что действующие строительные нормы разработаны либо для среднестатистических (абстрактных) здоровых людей, либо для инвалидов- ко¬лясочников, численность которых составляет 0,2 % от общей численности инвали¬дов. Для основного контингента инвалидов уровень комфорта, установленный в нормах, недостаточен.
С момента принятия указанного закона ситуация с обеспечением социальных гарантий инвалидам обострилась. Из-за экономического кризиса не удалось в пол¬ной мере обеспечить финансирование мероприятий, предусмотренных законом и федеральной комплексной программой «Социальная поддержка инвалидов» по формированию доступной для инва¬лидов среды жизнедеятельности, развитию и техническому перевооружению реабилитационных структуры и индустрии.
По результатам проведенного анализа, в дополнение к мерам, предусмотренным вышеуказанным комплексом, представляется целесообразным:
1. Дополнить государственные программы Российской Федерации «Доступная среда», «Содействие занятости населения» подпрограммами, фиксирующими цели, задачи, целевые индикаторы и мероприятия, направленные на решение существующих проблем в сфере занятости инвалидов.
2. Проработать вопрос о нормативном правовом обеспечении занятости инвалидов в органах государственной власти и управления, в том числе с использованием механизма квотирования приема на работу инвалидов.
3. Изучить зарубежный опыт стимулирования работодателей к использованию труда инвалидов, в том числе путем внедрения льгот при размещении государственного заказа, а также стимулирования инвалидов к трудовой деятельности, например, путем реализации специальных программ пенсионного обеспечения и социальной защиты.

3.3. Оценка социально-экономического эффекта от разработанных мероприятий

Рассмотрим экономическую обоснованность программы трудоустройства инвалидов в конкретном случае.
За условие возьмем семью, в которой оба родителя – инвалиды 1 группы, на иждивении которых находятся дети 6 и 9 лет, не являющиеся инвалидами. Данная семь проживает в двухкомнатной квартире города Москвы. Родители получают социальную пенсию по инвалидности, а также пособие на детей (Таблица 10).

Доступа нет, контент закрыт


Нетология

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение проведенного исследования приведем его отдельные положения и выводы.
Социальная политика в области защиты инвалидов формируется и реализуется под влиянием нескольких групп факторов:
1) наличествующей в обществе модели понимания инвалидности;
2) транслируемых через СМИ образов инвалидов;
3) мнения инвалидов о самих себе;
4) деятельности общественных организаций инвалидов в различных сферах: правовой, образовательной, трудовой, досуговой.
Под действием этих факторов социальная политика должна формироваться как совокупность мероприятий, направленных на повышение качества и уровня жизни инвалидов. Прежде всего, основы социальной политики закладываются на федеральном уровне посредствам принятия федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, действующих на территории всей страны и обязательных к исполнению. Непосредственная же реализация основных положений и гарантий в сфере социальной политики ложится на региональные и муниципальные органы власти.
Такое распределение позволяет реализовывать общероссийские положения в конкретных территориях с учетом их специфики, ресурсных возможностей и культурных особенностей. Однако современная ситуация такова, что региональная и муниципальная социальная политика строится в соответствии с целевыми программами, принятыми на уровне федерации. В свою очередь, целевые программы на федеральном уровне, с одной стороны, задают общий перечень мероприятий в рамках конкретных программ, с другой – остаются формальным отражением мировых требований к социальной защищенности инвалидов.
Оценивая социальную политику в отношении инвалидов в современной России, можно отметить, что она находится в состоянии «окончательного оформления» в соответствии с мировыми стандартами и рекомендациями ООН и развивается в русле общей социальной политики страны. Однако это соответствие реализуется в законопроектах и отчетных документах, практически не изменяя ежедневную жизнь самих инвалидов.
Проявление заботы об интеграции лиц, имеющих инвалидность в общество, на всем мировом пространстве инициируемая, в основном, лидерами государств, включает как строительство пандусов и съездов, так и целую группу мероприятий по ликвидации всех вероятных барьеров, а также формирование отдельных государственных институтов, которые координируют и контролируют проведение государственной политики по отношению к лицам, имеющим инвалидность.
В соответствии с международно-правовыми документами, процедура действенной и полной интеграции в общественную жизнь в первую очередь основана на обеспечении доступности различных областей общественной жизни, на оказании содействия полноценного и эффективного участия лиц, имеющих инвалидность в ходе принятия решений. Экономическая реализация указанных мероприятий во множестве государств совершается за счет понижения ассигнований вследствие осуществления деинституционализации, то есть сворачивания сети специализированных стационарных интернатов и учреждений и развития обслуживания лиц, имеющих инвалидность по месту жительства.
Все указанные мероприятия и итоги подтверждают, насколько активно формируется социальная поддержка лиц, имеющих инвалидность и как много еще граждан нуждаются в помощи. В качестве яркого примера актуализации проблемы выступают ежегодные мероприятия, которые проводятся в Москве для обнаружения острых проблем лиц, имеющих инвалидность и составления плана мероприятий в данной сфере. В Москве проходят круглые столы с участием лиц, имеющих инвалидность, депутатов и общественников для рассмотрения и выявления актуальных проблем лиц, имеющих инвалидность, путей решения данных проблем на разных уровнях.
По результатам проведенного анализа, в дополнение к мерам, предусмотренным вышеуказанным комплексом, представляется целесообразным:
1. Дополнить государственные программы Российской Федерации «Доступная среда», «Содействие занятости населения» подпрограммами, фиксирующими цели, задачи, целевые индикаторы и мероприятия, направленные на решение существующих проблем в сфере занятости инвалидов.
2. Проработать вопрос о нормативном правовом обеспечении занятости инвалидов в органах государственной власти и управления, в том числе с использованием механизма квотирования приема на работу инвалидов.
3. Изучить зарубежный опыт стимулирования работодателей к использованию труда инвалидов, в том числе путем внедрения льгот при размещении государственного заказа, а также стимулирования инвалидов к трудовой деятельности, например, путем реализации специальных программ пенсионного обеспечения и социальной защиты.
Рассчитав экономическую составляющую для отдельной семьи, отдельного работодателя и отдельного региона необходимо указать на абсолютную прибыльность данного процесса. В связи с этим представляется, что программа для трудоустройства инвалидов должна быть обязательно внедрена в региональную систему реабилитации инвалидов по городу Москва.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты
1. Всеобщая декларация прав человека: Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года //Российская газета. № 67. 1995.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 17.04.2017) //СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.
3. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 07.03.2017) “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” //СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
4. Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов” //СЗ РФ. 2014. № 49. Ст. 6928.
5. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 28.12.2016) “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” //СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.
6. Федеральный закон от 21.07.2014 N 256-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования” //СЗ РФ. 2014. № 30. Ст. 4257.
7. О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» : федер. закон от 29 дек. 2001 г. № 188-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 53, ч. 1. – Ст. 5024.
8. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : федер. закон от 22 авг. 2004 г. № 122-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 35. – Ст. 3607.
9. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов : федер. закон от 23 февр. 2013 г. № 11-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. -№ 8. – Ст. 717.
10. О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» : федер. закон от 2 июля 2013 г. № 183-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. – № 27. – Ст. 3475.
11. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 10.08.2016) “О порядке и условиях признания лица инвалидом” //СЗ РФ. 2006. № 9. Ст. 1018.
12. Постановление Правительства РФ от 16.01.1995 N 59 (с изм. от 05.09.1998) “О Федеральной комплексной программе “Социальная поддержка инвалидов” //СЗ РФ. 1995. № 5. Ст. 416.
13. Приказ Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н (ред. от 05.07.2016) “О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы” (Зарегистрировано в Минюсте России 20.01.2016 N 40650)
14. Приказ Минтруда России от 29.09.2014 N 664н “О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы” (Зарегистрировано в Минюсте России 20.11.2014 N 34792) //Российская газета. 2014. № 284.
15. Московское трехстороннее соглашение на 2011 год между правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей // Тверская, 13. – 2010. – 14 дек.
16. СП 59.13330.2011 «Доступность зданий и сооружений для маломо¬бильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001. М.: 2011 – 83 с.
Материалы судебной практики
17. Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 27.07.2015 по делу N 33-11074/2015 //СПС «КонсультантПлюс»
18. Апелляционное определение Московского городского суда от 20.01.2014 по делу N 33-1569/2014 //СПС «КонсультантПлюс»
19. Апелляционное определение Омского областного суда от 14.01.2015 по делу N 33-142/2015 //СПС «КонсультантПлюс»
Литература
20. Аверина Е.А. Теоретические основы социальной политики в области защиты инвалидов в современной России // Вестн. Том. гос. ун-та. Философия. Социология. Политология. 2012. №1 (17) С.141-147.
21. Белькова, Н. М. Развитие трудовой занятости инвалидов в современных условиях России : автореф. дис. … канд. экон. наук / Н. М. Белькова. – М., 2012. С. 4.
22. Болдина М.А., Деева Е.В. Технологии социальной работы с детьми-инвалидами // Социально-экономические явления и процессы. 2013. №11 (057) С.167-173.
23. Брума, Е.В. Регрессионная модель динамики численности маломобиль¬ных групп населения / В.И. Колчунов, Е.В. Брума // Фундаментальные и прикладные проблемы техники и технологии. – 2012. – № 4 (294). – С. 21-31.
24. Брума Е.В. Моделирование динамики структуры маломобильной группы населения на примере Орловской области. – 2013. – №4. – С. 16-24.
25. Викторова, Л.А. Обеспечение безопасности и комфортности среды жиз¬недеятельности в строительных нормах Л.А. Викторова // Архитектура и строительство России. – 2012. – №12 . – С.29-39.
26. Всемирный доклад об инвалидности. Всемирная организация здравоохранения. Всемирный банк, 2012. С. 12.
27. Глотов С.А., Ходусов А.А. Международно-правовые основы защиты социальных прав инвалидов // Безопасность бизнеса. 2016. N 5. С. 26 – 32.
28. Гольдовская, М.Д. Оценка состояния эффективности управления соци¬ально- экономическими системами методами экспертно- классификационного анализа / М.Д. Гольдовская, Ю.А. Дорофеюк, А.Л. Чернявский // Управ¬ление большими системами. – 2012. – Вып.40.
29. Деева Е. В. Роль здоровьесберегающих технологий в процессе подготовки будущих социальных работников // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2012. № 11. С. 334-338.
30. Жаворонков Р.Н. Международно-правовое регулирование социального обслуживания инвалидов // Социальное и пенсионное право. 2012. N 3. С. 24 – 25.
31. Карасаева, Л. А. Научное обоснование и совершенствование организационно-методических, правовых и медикосоциальных основ системы профессиональной реабилитации инвалидов в Российской Федерации : дис. . д-ра мед. наук : 14.02.03 / Л. А. Карасева. – СПб., 2013. С .31
32. Комиссаров Н.Н. Государственная политика в сфере реализации и защиты трудовых прав инвалидов // Universum: экономика и юриспруденция. 2015. №3 (14) С.6.
33. Крундышев, Б.Л. Архитектурное проектирование жилых зданий, адап¬тированных к специфическим потребностям маломобильной группы населения: учебное пособие [Текст] / Б.Л. Крундышев.- СПб.: Изд-во «Лань». 2012. – 208с.
34. Куваева, Н.В. Модели инвалидности: ограниченные возможности и ор¬ганизация помощи / Н.В. Куваева // Школа университетской науки 6 па¬радигма развития. – 2012. –Том II. – № 1(1). – С.222-225.
35. Кузнецова Алефтина Ивановна. Инфраструктура как необходимое условие устойчивого развития инновационной экономики города // http://www.muiv.ru/vestnik/eu/chitatelyam/poisk-po-statyam/8276/20921/
36. Кузнецова Алефтина Ивановна. Развитие современной инфраструктуры города. Инновационный курс для подготовки магистров: учебное пособие / А.И. Кузнецова; МУ им. С.Ю. Витте. Каф. Экономики и городского хозяйства и сферы обслуживания М.: изд. МУ им. С.Ю. Витте., 2015. – 218с.
37. Международная ассоциация социального обеспечения // Бюллетень социальной политики. 2012. N 4.
38. Наберушкина, Э.К. Мобильное гражданство инвалидов в социальном пространстве города: автореф. дис. д-ра социологич. наук: 22.00.04 / Э.К. Наберушкина; Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А. – Саратов, 2013. – 40 с.
39. Новиков, М.Л. Государственная политика в отношении трудовой занятости людей с инвалидностью: международный опыт и российская практика / М. Л. Новиков. – М: РООИ «Перспектива», 2012. – 140 с.
40. Павловская О.Ю. Занятость и трудоустройство инвалидов: правовые аспекты и актуальные проблемы правоприменения // Право и экономика. 2015. N 1.
41. Петросян В.А. Социальная политика, определяющая интеграцию инвалидов // Учёные записки ЗабГУ. Серия: Философия, социология, культурология, социальная работа. 2012. №4 С.173-175.
42. Романовский Г.Б. Модернизация правового регулирования проведения медико-социальной экспертизы в Российской Федерации // Наука. Общество. Государство. 2014. №2.
43. Россия: на пути к равным возможностям / Офис Постоянного координатора ООН в Рос. Федерации. – М. : Весь Мир, 2012. С. 42
44. Сафронов, К.Э. Подходы к формированию, управлению и оценке до¬ступной среды / Экономика и управление. – №2 (87). – 2012. – С. 157-163.
45. Социальная работа с различными группами населения: учеб. пособие / под ред. Н. Ф. Басова. М., 2012.
46. Старение в XXI веке: триумф и вызов. ЮНФПА, 2012. С. 28.
47. Технологии социальной работы / под ред. Е. И. Холостовой. М., 2013.
48. Учебно-методический комплекс по научно-исследовательской работе. Направление подготовки 38.04.01 «Экономика», Направленность (профиль) «Комплексное развитие городов». Авторы: Кузнецова А.И., д.э.н., проф., Руденко Л.Г., к.э.н., доц., Москва 2015
49. Фурсов, С. А. Государственная политика Российской Федерации в области социальной интеграции инвалидов: политологический аспект : автореф. дис. … канд. политолог. наук / С. А. Фурсов. – М., 2012. С. 3.
50. Чалдаева Д. А., Нигматьянова И. Г. Зарубежный опыт социальной реабилитации инвалидов // Вестник Казанского технологического университета. 2013. №3 С.20-30.
Электронный ресурс
51. Доклад о социальной защите в мире 2014/15 гг.: Обеспечение экономического восстановления, инклюзивного развития и социальной справедливости. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—europe/—ro-geneva/—sro-moscow/documents/publication/wcms_390985.pdf
52. Котов, В. Обзор законодательства других стран в сфере трудоустройства инвалидов. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.rabota.perspektiva-inva.ru
53. Коряков А.Г., Панкова Н.В. «Влияние социальных факторов на обеспечение трудоустройства инвалидов». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://qje.su/sotsialnaya-politika/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal- 2-2017- 21/
54. Независимый рейтинг. Сведения о результатах независимой оценки качества оказания услуг организациями. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.bus.gov.ru/pub/independentRating/detailsNew/2015/4/014500000001
55. Электронная библиотека МУ им. Витте. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://online.muiv.ru/lib/



Заказать учебную работу

Данный текст представлен в том виде, в котором добавлен его автором. Используйте данный текст в качестве примера или шаблона для своего научного труда. А лучше закажите уникальную работу с высоким процентом уникальности

Проверить уникальность

Внимание плагиат! Будьте осмотрительны. Все тексты перед защитой проходят проверку на плагиат. Перед использованием скачанного материала обязательно проверьте текст на уникальность и повысьте ее, при необходимости

Был ли этот материал полезен для Вас?

Комментирование закрыто.