Содержимое

Введение
Ежегодное увеличение различного рода чрезвычайных ситуаций, в том числе военных действий, стихийных бедствий, техногенных катастроф обуславливает возрастание значимости процесса оказания гуманитарной (технической) помощи. Изучая и анализируя динамику чрезвычайных ситуаций, произошедших в Российской Федерации в период с 2012 по 2016 годы, нельзя не обратить внимание на имеющуюся тенденцию к увеличению техногенных, биолого-социальных и природных бедствий.
События подобного рода напрямую связаны и с экономическим ущербом в том числе, наносимым и государству в целом, и его гражданам в частности. В случае наступления таких событий важнейшей и первостепенной задачей является обеспечение прав человека и гражданина, нормативно закрепленных Конституцией Российской Федерации, а также международными правовыми актами, к числу которых в первую очередь относятся право на жизнь, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище и многие другие.
Четкость правовой регламентации действий, осуществляемых участниками процесса гуманитарного содействия, напрямую влияет на ее результативность и эффективность.
Оказание безвозмездной гуманитарной и технической помощи опосредовано реализацией потребности лиц, которые нуждаются в таком содействии. Федеральным бюджетом ежегодно предусмотрено определенное количество расходов, непосредственно связанных с затратами на оказание гуманитарной (технической) помощи.
Общеправовой принцип гуманизма предполагает содействие субъектам, дислоцирующихся в различных точках земного шара, в области оказания гуманитарной помощи, что, в свою очередь, невозможно без реализации процесса ее перемещения через государственные границы. Для обеспечения притока гуманитарной помощи российским законодательством предусматриваются нормативно-правовые положения, согласно которым лица, получающие такого вида помощь, могут рассчитывать на освобождение от уплаты таможенных платежей и налогов.
Процесс оказания гуманитарной (технической) помощи широко распространен в мировой практике и является социально значимым, однако механизм его реализации малоизучен в юридической науке. Это, в свою очередь, обязывает к более детальному рассмотрению данного вопроса.
Важными представляет рассмотрение перспектив развития законодательства этой области не только в теоретическом, но и в практическом аспекте.
Все вышеперечисленное указывает на несомненную актуальность выбранной темы исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при оказании гуманитарной (технической) помощи в области таможенного дела.
Предметом исследования являются нормы таможенного, конституционного, международного и иных отраслей российского права, регулирующие процесс оказания гуманитарной (технической) помощи.
Цель исследования заключается в комплексном изучении правовых вопросов перемещения товаров через границу Евразийского экономического союза в качестве гуманитарной (технической) помощи, в выявлении основных проблем, а также в разработке предложений по совершенствованию оказания гуманитарной (технической) помощи путем ее перемещения через таможенную границу.
В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи, отражающие основные идеи и аспекты работы:
– изучить понятие гуманитарной (технической) помощи и принципы ее перемещения;
– рассмотреть условия перемещения гуманитарной (технической) помощи через таможенную границу ТС;
– проанализировать данные, касающиеся перемещения безвозмездной, гуманитарной и технической помощи, направленной в Российскую Федерацию и в другие страны за 2015-2016 годы;
– обозначить основные проблемы правового регулирования в сфере оказания гуманитарной помощи;
– определить пути совершенствования законодательства в сфере оказания гуманитарной помощи.
Нормативную правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Таможенного союза, федеральные законы: «О таможенном регулировании в Российской Федерации», «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации», и другие нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в обозначенной сфере.
Эмпирической базой исследования послужили официальные статистические данные и отчеты Федеральной таможенной службы России.
Теоретическая основа исследования. При проведении исследования были использованы труды ученых в области вопросов, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, весьма существенными оказались выводы исследователей в сфере таможенного права: О. Ю. Бакаевой, Б. Н. Габричидзе, В. Г. Драганова, А.Н. Козырина, Т.А. Малышева, Г. В. Матвиенко и др.
Методологические основы исследования составляет комплексная система научных методов познания, позволяющих осуществить всесторонний анализ предмета и сделать соответствующие выводы. При проведении исследования использовались различные общенаучные методы исследования, в том числе: общенаучный диалектический, формально-логический, исторический, аналитический, структурно-функциональный, а также сравнительно-правовой и технико-юридический методы
Научная новизна работы. Дипломная работа представляет собой исследование, в котором осуществлена теоретическая и практическая разработка актуальных вопросов в сфере перемещения товаров в качестве гуманитарной (технической) помощи. Помимо этого, научная новизна работы определяется самой постановкой проблемы и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности. Осуществлена попытка интеграции методологических возможностей таможенных и правовых дисциплин в рассмотрении правовых вопросов перемещения товаров в качестве гуманитарной (технической) помощи.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в исследовании положения и выводы могут быть использованы: в законотворческой деятельности по совершенствованию правовых норм, регулирующих правовые вопросы перемещения товаров в качестве гуманитарной (технической) помощи, в целях устранения выявленных недостатков, противоречий и пробелов правового регулирования; при дальнейшем научном изучении правовых вопросов перемещения товаров в качестве гуманитарной (технической) помощи; для унификации правоприменительной практики.
В соответствии с целью и задачами построена структура дипломной работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
Во введении обосновывается актуальность темы, оценивается степень научной разработанности проблемы, формируются цели и задачи, раскрываются методологические основания.
Глава первая дипломной работы посвящена теоретическим основам перемещения гуманитарной (технической) помощи через таможенную границу Евразийского экономического союза. Автором было рассмотрено понятие и принципы гуманитарной (технической) помощи, а также условия перемещения гуманитарной (технической) помощи через таможенную границу.
Глава вторая посвящена особенностям правоприменения при перемещении товаров в качестве гуманитарной (технической) помощи
Отдельное внимание было уделено обзору и анализу сведений о безвозмездной, гуманитарной и технической помощи, поступившей в Российскую Федерацию и направленной Российской Федерацией в другие страны за 2015-2016 годы.
В третьей главе были выявлены проблемы правового регулирования в сфере оказания гуманитарной помощи и представлены предложения по совершенствованию правого регулирования в области оказания гуманитарной помощи.
Заключение работы отражает основные выводы автора, сделанные в ходе дипломной работы.

Глава 1. Теоретически-правовые основы перемещения гуманитарной помощь через таможенную границу Таможенного союза

1.1. Исследование понятия «гуманитарная помощь», изучение основных принципов оказания гуманитарной помощи

1.2 Товары, входящие в перечень гуманитарной помощи

1.1.Исследование понятия «гуманитарная помощь», изучение основных принципов оказания гуманитарной помощи
Оказание гуманитарной помощи в мире весьма распространено. Осуществление таких действий обусловлено такими обстоятельствами, как стихийные бедствия, вооруженные конфликты, малоимущественность граждан. Потребность в гуманитарной помощи имеет тенденцию к увеличению.
В условиях войн и вооруженных конфликтов страдает и гражданское население, на защиту которого направлены нормы международного гуманитарного права, закрепленные, например, в Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны (Женева, 12 августа 1949 г.) , а также деятельность Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и других гуманитарных организаций . Эти международно-правовые нормы, предусматривают предоставление гражданскому населению гуманитарной помощи в виде продуктов питания, медикаментов, одежды, средств гигиены и т.п.
С целью обеспечения полноты и логики исследования правовой природы гуманитарной помощи представляется правильным обратиться к анализу содержания дефиниции «гуманитарная помощь» в ее взаимосвязи с такими понятиями как «гуманность», «гуманизм» с философской и с юридической точки зрения.
Гуманизм это, прежде всего, гуманность, человечность в общественной деятельности по отношению к людям . Гуманизмом является признание ценности человека как личности, его права на свободное развитие и проявление способностей, утверждение блага человека как критерия оценки общественных отношений .
Обратимся к трактовке данного понятия с философской точки зрения. Гуманизм представляет собой совокупность взглядов, предполагающих уважение, достоинство, права человека, заботу о благе людей и их всестороннем развитии, о создании благоприятных для человека условий общественной жизни .
Исследуя гуманизм с правовой точки зрения, обозначим, что понятие раскрывается через исторически меняющуюся систему воззрений на общество и человека, проникнутых уважением к личности, ее достоинству и правам .
Таким образом, человеколюбие, приоритетность прав и свобод человека, характеризующие принцип гуманизма, лежат в основе такого явления, как оказание гуманитарной помощи, а также учитываются при построении и функционировании нормативно-правовой базы, регулирующей гуманитарное содействие.
Подчеркнем, что в литературе исследуемое понятие «гуманитарная помощь», несмотря на его достаточно частое использование, не относится к юридическим и не обладает четко определенным значением, объемом и содержанием, хотя принципы, которые действуют и принимаются в рамках помощи, не вступают в противоречие с международным (гуманитарным) правом т представляются юридическими .
Термин «гуманитарный» (от лат. «humanitas») определяет человеческую природу, обращенную к человеческой личности, к правам и интересам . Можем сделать вывод, что в словарях исследуемая дефиниция раскрывается через содействие, поддержку, безвозмездно направленную в отношении тех, кто в этом нуждается.
В научной литературе встречается также понятие «гуманитарная операция». Под ней понимают совокупность согласованных и взаимосвязанных по цели, месту и времени безвозмездных коллективных и (или) индивидуальных действий международных организаций, государственных и общественных организаций различных стран, конфессиональных и иных структур, частных лиц и других участников действий, направленных на ликвидацию всех или части последствий чрезвычайной ситуации, первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях или его эвакуацию из опасной зоны, оказание населению медицинской, социальной и других видов помощи . Данное понятие по своей сути тождественно определению «гуманитарная помощь», поскольку включает совокупность определенных действий субъектов, совершаемых на безвозмездной основе в отношении нуждающихся лиц, а также обозначает условия, при которых она оказывается. В целом гуманитарная помощь характеризуется как важная составляющая мера по жизнеобеспечению пострадавшего населения.
В заключение вопроса, посвященному понятию «гуманитарная помощь», согласимся с мнением Таньи Герарда, что «формирование понятия гуманитарной помощи до сих пор не закончено, и делать окончательные выводы о возможных новых проявлениях еще рано. Однако, вне всякого сомнения, данное понятие имеет многообещающие перспективы» .
Определим основные принципы оказания гуманитарной помощи.
Оказание гуманитарной помощи осуществляется не только в соответствии с обозначенными целями, но и основывается на международных и внутригосударственных принципов права.
Систематизация принципов оказания гуманитарной помощи – один из основополагающих этапов в процессе выявления особенностей правового регулирования перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза.
При систематизации принципов оказания гуманитарной помощи выделяют группу общесоциальных принципов, которые обладают основополагающими характеристиками права и общества в целом, а также группу организационных принципов, направленных на отражение организационно-правовых основ гуманитарного содействия.
Таким образом, следует разграничить принципы оказания гуманитарной помощи следующим образом:
– общесоциальные принципы: гуманность, беспристрастность, нейтральность (нейтралитет), независимость, добровольность, добросовестность, социально-бюджетная ориентированность;
– организационные принципы: безвозмездность, оперативность, доступность, безопасность, партнерство, беспрепятственное получение гуманитарной помощи, принцип учета волеизъявления государства, сочетающий в себе принцип согласия, принцип публичной инициативы.
Раскроем более подробно составляющие этих принципов.
Принцип гуманности направлен на облегчение страданий человека, защиту его жизни и здоровья, уважение его личности. Этот принцип заключается в приоритетном чувстве уважения к людям в условиях военной обстановки и при поддержании общественного порядка; несоразмерном с целью войны ущербом противнику при военных действиях; уважении, защите и гуманном отношении к людям, выведенным из военных действий и не участвующих в них; ограничении средств, используемых при военных столкновениях. Принцип гуманности реализуется и при оказании помощи пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф. Поскольку пострадавшее государство подчас не в состоянии оперативно отреагировать на сложившуюся ситуацию, иностранные государства выступают с предложениями о помощи, руководствуясь целями облегчения человеческих страданий и обеспечения их товарами первой необходимости. Данные действия могут быть рассмотрены с точки зрения защиты конституционных прав пострадавших, в том числе права на жизнь, права на охрану здоровья и медицинскую помощь, права на жилище.
Принцип беспристрастности выражается в нейтральном отношении к пострадавшим, отсутствии различий между людьми на основе гражданства, расы, пола, религиозных убеждений, классовой принадлежности, политических взглядов при оказании гуманитарной помощи.
Принцип нейтральности распространяется в адрес лиц и государств, оказывающих гуманитарную помощь. Он «гарантирует нейтральный статус, неприкосновенность лицам и организациям, осуществляющим реальную помощь жертвам вооруженного конфликта, прежде всего медицинскому персоналу» . В частности, данный принцип предполагает: отсутствие враждебных действий со стороны медицинского персонала в ответ на неприкосновенность; медицинские работники находятся под защитой; ни одно лицо медицинского персонала не может принуждаться к распространению информации о пострадавших, если по его мнению это причинит вред пациенту или его семье (п.3 ст.16 Дополнительного протокола I); никто не должен быть преследуемым или осужденным за оказание помощи (ч.3 ст. 18 I-ой Женевской конвенции). Данный принцип «не допускает поддержки посредством гуманитарной операции той или иной стороны в конфликте или участия в спорах политического, расового, религиозного или идеологического характера» .
При оказании гуманитарной помощи в качестве основополагающего можно выделить также принцип независимости. Он содержится в Уставе Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца и обозначает независимость данного движения. При оказании помощи правительствам в их гуманитарной деятельности Национальные общества должны сохранять автономию в целях осуществления своей деятельности в соответствии с принципами Красного Креста.
Отметим, что вышеобозначенные принципы подтверждены в резолюциях 46/182 и 58/114 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций .
Принцип добровольности состоит в том, что при оказании гуманитарной помощи субъекты не должны стремиться к цели получения выгоды. Вместе с тем следует отметить, что государства оказывают содействие пострадавшей стране в том числе исходя из политического интереса.
При оказании гуманитарной помощи вполне логично выделять принцип социально-бюджетной ориентированности. В науке финансового права внимание уделяется социальной ориентированности российской финансово-правовой политики . В частности, следует говорить об использовании стимулирующих механизмов в процессе гуманитарного содействия. Так, законодателем регламентировано предоставление получателю гуманитарной помощи налоговых и таможенных льгот. При этом социально-бюджетное ориентирование раскрывается в заложенных в федеральном бюджете РФ планируемых расходах на оказание гуманитарной помощи по направлению «международная деятельность», выделяемых для удовлетворения потребностей определенных категорий лиц. При этом законодательством РФ предусматривается формирование доходной части бюджета за счет средств, поступивших в бюджет в виде обязательных налоговых и таможенных платежей вследствие нецелевого использования гуманитарной помощи, которые также в результате распределения будут расходоваться на общесоциальные нужды государства и общества.
В качестве основополагающего следует выделить принцип безвозмездности, раскрывающийся в безэквивалентной, бесплатной передаче нуждающимся товаров, оказании помощи, работ и услуг, составляющих гуманитарную помощь. Отметим, что законодательством Российской Федерации продажа гуманитарной помощи запрещена в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации».
Оперативность также можно отнести к основным принципам. Для оказания помощи пострадавшим районам товары должны быть доставлены в максимально короткие сроки и распространены между нуждающимися . Конечно, вопрос упрощенности, в частности таможенных процедур, при осуществлении поставок гуманитарных грузов требует более детального рассмотрения.
Приведенную систему можно дополнить принципом доступности, который выражается в праве беспрепятственно получать гуманитарную помощь и оказывать ее. Он содержится в Кодексе поведения Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и неправительственных организаций при осуществлении операций помощи в случае стихийных бедствий и катастроф.
Базисным при гуманитарном содействии выступают право получать и право оказывать гуманитарную помощь. При этом вопрос о признании права на гуманитарную помощь является в науке достаточно дискуссионным. Это связано с некоторыми противоречиями по обеспечении государственного суверенитета. Не каждая страна согласится на доступ на свою территорию, хотя бы и в случае стихийного бедствия. При этом доступность доя пострадавших гуманитарной помощи видится вполне очевидным и необходимым процессом «для того, чтобы могли на деле осуществляться основные права человека, такие как право на жизнь, на то, чтобы иметь в достаточном количестве питание, одежду и кров».
Принцип безопасности распространяется на товары и средства, составляющие гуманитарную помощь, и основывается на соответствии оказываемого содействия предъявляемым требованиям по безопасности для здоровья нуждающихся. Направляемые товары не должны содержать средств, которые могут использоваться в военных целях (например, разного рода оружие).
Принцип партнерства выражается в международном сотрудничестве при решении гуманитарных проблем. Данный принцип закладывается в Уставе ООН и направлен на поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Рекомендательными, но настоятельными являются призывы: о содействии в работах неправительственных и межправительственных организаций в области оказания гуманитарной помощи нуждающимся; о транзите этой помощи.
Принцип беспрепятственного получения гуманитарной помощи отражает вседоступность и беспрепятственное оказание гуманитарной помощи нуждающимся людям.
Принцип учета волеизъявления государства концентрируется на принятии решения государством по вопросам оказании гуманитарной помощи и включает несколько базисных положений:
принцип согласия основывается на суверенности, равенстве государств, их территориальной целостности в вопросе оказания гуманитарной помощи, поскольку содействие должно предоставляться лишь с согласия пострадавшей стороны, на основе ее просьбы о содействии;
принцип публичной инициативы направлен на самостоятельное проявление инициативы государством с призывом о помощи к сообществу, а также об организации, координации и оказании гуманитарной помощи в пределах территории государства, на месте которого возникла чрезвычайная ситуация, поскольку оно несет основную ответственность за оказание помощи жертвам.
Соблюдение участниками данных принципов служит залогом обеспечения мирного, добросовестного характера гуманитарной операции на справедливой основе.

1.2. Товары, входящие в перечень гуманитарной помощи

При рассмотрении понятия «гуманитарная помощь» как правовой дефиниции особый интерес представляет ее состав. Четкость определения товаров, входящих в перечень гуманитарной помощи, имеет основополагающее значение при заявлении сведений об этих товаров таможенным и налоговым органам, которые, в свою очередь, в отношении них предоставляют льготы.
Анализируя определения гуманитарной помощи, ее цели и принципы, отметим, что в большинстве случае она может быть оказана пострадавшим в виде товаров первой необходимости, медицинского назначения, продовольствия, работ и услуг. Целесообразно конкретизировать состав гуманитарной помощи, который определяется различными нормативными актами. Так, норма с.3 ст. 80 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» наделяет Правительство РФ полномочиями на установление перечня товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. На основании данной нормы такой перечень утвержден распоряжением Правительства РФ и включает такие товары, как: тентовые укрытия и палатки, продукция макаронной промышленности, лекарственные средства, бельевые изделия и т.д. Указанные перечень можно охарактеризовать как состоящий из товаров личного потребления первой необходимости.
Следует отметить, что указанный перечень распространяется лишь на товары, вывозимые с территории Российской Федерации. Относительно гуманитарной помощи ввозимой на территорию Российской Федерации, законодатель не устанавливает ограничительные перечни товаров.
Одним из вариантов оказания гуманитарной помощи является гуманитарная помощь в виде продовольственных товаров. При этом к передаче допускаются даже товары, которые находятся на территории РФ во временном запрете на вывоз. К ним можно отнести пшеницу, рожь, ячмень, кукуруза. Такой запрет носит сезонный характер, он связан, прежде всего, с не высокой урожайностью зерновых культур.
Другим вариантом оказания гуманитарной помощи является помощь в виде товаров медицинского назначения, например:
– лекарственные средства. Конкретными нормативно-правовыми актами установлены условия ввоза лекарственных средств под видом гуманитарной помощи на границу РФ и за её пределы внутри страны, а также форма предоставления сведений о ввозимых лекарственных препаратах;
– наркотические средства и психотропные вещества. Вывоз данных препаратов с территории РФ, осуществляется в установленном законом порядке;
– донорская кровь и ее компоненты. Вывоз биологических материалов за пределы РФ допускается по решению Правительства РФ.
Также в качестве гуманитарной помощи могут быть, некоторые, неподакцизные товары. В качестве гуманитарной помощи они могут передаваться государственным и муниципальным организациям, финансирование которых осуществляется из бюджетов всех уровней. Такими товарами могут быть:
– специальные автомобили, которые предназначены для оказания скорой медицинской помощи, передвижные диагностические лаборатории, оснащенные специальным медицинским оборудованием;
– легковые автомобили, которые предназначены для перевозки более 10 человек, ввоз таких автомобилей необходим для, детских домов, домов ребенка, домов престарелых и инвалидов;
– легковые автомобили, оборудованные специальной техникой для использования инвалидных колясок, ввоз которых необходим для центров реабилитации инвалидов.
Как и везде, здесь существует ряд исключений по товарам, которые не могут быть ввезены на территорию РФ. К таким исключениям относят:
1. гуманитарную помощь в виде продовольствия (мясо и мясопродукты, которые по условиям ввоза предназначены только для промышленной переработки, полуфабрикаты, мясной рыбный фарш, мясо механической обвалки);
2. одежда и обувь, постельные принадлежности, которые уже были в употреблении, в случае если они не предназначены для государственных и муниципальных учреждений и организаций в сфере социальной защиты населения, образования, культуры, здравоохранения, уголовно-исполнительной системы.
В силу скоропортящегося характера, требующего дополнительных контрольных мер распространяется запрет на ввоз некоторые продовольственные товары. Гуманитарная помощь в виде товаров, которые уже находились в употреблении, несколько нецелесообразно, а исключения для их распространения – оправданными.
Гуманитарную помощь могут составлять денежные средства.
В Федеральном законе о безвозмездной помощи последняя определена как средства. Можно предположить, что таким образом обозначены денежные средства. Однако их отнесение к гуманитарной помощи вызывает сомнение, в связи с тем, что адресаты прежде всего нуждаются в продуктах, медикаментах, товарах первой необходимости. Поэтому вопрос включение денежных средств в состав гуманитарной помощи остается спорным.
При рассмотрении гуманитарной помощи в виде денежных средств как объекта финансово-правового регулирования, выявлена подконтрольность реализации переданных донором, т.е. Российской Федерации, средств иностранному получателю. Следует говорить о наделении отдельных органов государственной власти контрольными полномочиями в данной области. Так, например, к задачам Счетной палаты РФ согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», относится организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, расходование которого, в частности, осуществляется в целях оказания гуманитарной помощи, а также оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ. Так, Счетной палатой РФ составляются отчеты о результатах контрольного мероприятия эффективности использования средств, выделяемых из бюджета, а также целевого использования льгот.
Анализируя состав гуманитарной помощи в нормативных актах, необходимо отметит, что законодатель поставил ограничения в виде перечня и дополнительных решений Правительства РФ о предоставлении помощи в отношении тех товаров, которые Российская Федерация может предоставить пострадавшему иностранному государству в случае наступления происшествий природного техногенного и иного характера. При этом перечень ввозимых товаров в виде гуманитарной помощи на территорию Российской Федерации не установлен, но определены исключения в виде некоторых продовольственных и вещественных категорий товаров.

>

Доступа нет, контент закрыт

Глава 2. Организационное и правовое обеспечение оказания гуманитарной помощи и ее перемещения через таможенную границу Таможенного союза.

Тинькофф All Airlines [credit_cards][status_lead]

2.1. Правовое положение субъектов правоотношения в области оказания гуманитарной помощи

2.2 Этапы и оформление оказания гуманитарной помощи

2.3. Осуществление государственного контроля в области оказания гуманитарной помощи

2.4. Сведения о безвозмездной, гуманитарной и технической помощи, поступившей в Российскую Федерацию и направленной Российской Федерацией в другие страны за 2015-2016 годы

2.1. Правовое положение субъектов правоотношения в области оказания гуманитарной помощи

Вопрос перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу приобретает особую остроту при наступлении определенных обстоятельств, таких как: стихийные бедствия, техногенные катастрофы. Между участниками данного содействия складываются отношения, которые моно охарактеризовать как правовые.
В области гуманитарного содействия основным интересом, оказывающим влияние на вступление участников в общественные отношения, с одной стороны, можно обозначить потребность в получении своевременной гуманитарной помощи, способствующей снижению человеческих страданий, уменьшению материального ущерба, а с другой стороны – политические и экономические интересы. Будучи урегулированными правовыми нормами, они приобретают характер правоотношений. Так, Н.И. Матузов определяет правоотношения, как «урегулированные правом и находящиеся под охраной государства общественные отношения, участники которых выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг другу прав и обязанностей» .
Под субъектом права понимаются «люди и их объединения, выступающие в качестве носителей предусмотренных законом прав и обязанностей» . Применительно к рассматриваемой сфере в качестве субъекта права вступают лица, обладающие специальной правосубъектностью, т.е. способностью быть участниками правоотношений по оказанию гуманитарной помощи, поскольку они наделены необходимостью правами и обязанностями. В науке разделяют понятия «субъект права» и «субъект правоотношений». Говоря о второй категории, подразумевают реального участника конкретных правоотношений .
Независимо от своего участия в конкретных правоотношениях субъект права в области оказания гуманитарной помощи уже наделен юридическими права и обязанностями в силу действия различных правовых норм. Таким образом, формируется правовой статус субъекта. Вступая в конкретные правоотношения и становясь их участниками, субъекты не только сохраняют свои права и обязанности, но и реализуют их.
Широкий круг участников оказания гуманитарной помощи указывает на многогранность и сложность складывающихся между ними правоотношений. Сложные отношения отличает множественность субъектов, предметов и объектов. Анализируя некоторые отношения, можно представить их как цепочку взаимосвязанных простых отношений . Так, при гуманитарном содействии следует рассматривать правовое положение субъекта с учетом его правового статуса, а также конкретных правовых связей.
Правоотношения, возникающие в области гуманитарной помощи, также можно определить как сложные, поскольку оказание гуманитарной помощи связано в том числе с ее получением, таможенным оформлением, учетом, хранением и распределением, а в отдельных случаях с распоряжением.
В области оказания гуманитарной помощи законодатель разделяет субъектов на две категории:
1) доноры – участники, предоставляющиеся гуманитарную помощь нуждающимся;
2) получатели – субъекты, использующие гуманитарную помощь.
Однако следует отметить, что в условиях расширенного перечня участников правоотношений по оказанию гуманитарной помощи, а также с учетом специфичности правового положения каждого, более уместным представляется применение традиционной классификации субъектов российского права на три группы. Предложенной Н.И. Химичевой:
1) государство и его территориальные подразделения: Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, иностранные государства и их федеративные или муниципальные образования;
2) коллективные субъекты: государственные, муниципальные и общественные организации, в том числе иностранные;
3) индивидуальные субъекты, в частности, соотечественники, иностранные граждане, лица без гражданства, отдельные представители органов власти .
Остановимся более подробно на каждой из перечисленной группе рассматриваемой классификации.
Участники правоотношений в области оказания гуманитарной помощи, формирующие первую группу, в отдельных случаях могут выступать как доноры, так и получатели гуманитарного содействия.
Учитывая международный, трансграничный характер гуманитарной помощи, следует говорить о международно-правовом статусе субъектов правоотношений связанных с ее оказанием, и реализацией прав и обязанностей участников, предусмотренных в том числе международными источниками права. По мнению И.И. Лукашука, к ним относятся: международный договор, обычай, резолюции международных организаций, акты международных конференций и совещаний .
Так, правовое положение Российской Федерации устанавливается на международном уровне, и ее правосубъектность образуют основные права и обязанности, вытекающие из международно-правовых норм.
Правовыми основами международной гуманитарной деятельности выступают соответствующие международные правовые акты: Всеобщая декларация прав человека , пакты о правах человека , Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе , конвенции, запрещающие различного рода дискриминации и насилие и т.д.
В вопросе оказания гуманитарной помощи большое значение имеет членство Российской Федерации в Организации Объединенных Наций. Целями данной организации является международное сотрудничество в разрешении международных проблем, в том числе и гуманитарного характера, а также согласование действий наций в достижении общи целей
Международно-правовой статус Российской Федерации как участника международной Организации Объединенных Наций регламентирован Уставом ООН. Члены указанной организации должны в своих международных отношениях руководствоваться ее целями и принципами. Нормы в указанных источниках являются императивными и отступление от них в международных отношениях недопустимо. К таковым следует относить осуществление государством оплаты взносов на цели оказания гуманитарной помощи без ущерба для международного сотрудничества, а также предоставление ресурсов, соответствующих потребностям нуждающихся .
Согласно Конституции РФ вопросы, связанные с регулированием и защитой прав и свобод человека и гражданина, а также внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира находятся в ведении Российской Федерации.
Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях представляет Президент РФ. Как глава государства он также осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, ведет переговоры, подписывает международные договоры Российской Федерации, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными Посланиями об основных направлениях внутренней и внешней политики, а также Бюджетными посланиями. Таким образом, в области оказания гуманитарной помощи Президентом РФ закладываются основополагающие направления деятельности органов государственной власти, обеспечивается их согласованное функционирование и взаимодействие посредством утверждения концепций , издания распоряжений и указов .
Отметим, что отношения, возникающие в области оказания гуманитарной помощи с иностранным государством или его представителями, можно охарактеризовать как международные. На национальном уровне вопрос международных отношений регламентируется Конституцией РФ. Устанавливается несколько уровней полномочий в данной области:
1. Согласно п. «к» ст. 71 Конституции РФ Федерация обладает полномочиями в области внешней политики и международных отношений Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации.
2. Согласно п. «о» ст. 72 Конституции РФ Федерация и субъекты Федерации совместно координируют международные и внешнеполитические связи субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров РФ .
При этом оказание гуманитарной помощи также связано с ликвидацией и предотвращением последствий различных катастроф. Полномочия по осуществлению мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, согласно п. «з» ст. 73 Конституции РФ.
Правоотношения между Российской Федерации, субъектами РФ и органами местного самоуправления возникают в области предоставления и получения, распределения гуманитарной помощи, а также контроля за деятельностью участников.
Таким образом, можно сделать следующие выводы. Во-первых, большинство вопросов внешней политики отнесено к сфере исключительного ведения федерального центра. Во-вторых, все виды субъектов Федерации имеют равные права и статус в сфере международных связей. В-третьих, в п.4 ст.76 Конституции РФ содержится положение, что вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственного правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. В-четвертых, вопросы, связанные с ликвидацией последствий и предотвращением стихийных бедствий, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В-пятых, финансовая деятельность государства при оказании гуманитарной помощи реализуется в рамках его международной деятельности и связывается с выделением средств федерального бюджета на оказание гуманитарного содействия нуждающимся
В целях развития международных связей в области гуманитарного сотрудничества регионов видится возможным привлечение субъектов РФ к деятельности по оказанию гуманитарной помощи. Данное предложение моет быть реализовано по инициативе субъекта РФ в рамках его полномочий, предметов ведения и компетенций, направленных на развитие сотрудничества и двусторонних отношений с иностранными государствами. Представляется логичным наделение субъектов РФ правом самостоятельно принимать решения об участии в оказании гуманитарного содействия.
Обратимся ко второй группе субъектов оказания гуманитарной помощи – коллективные субъекты – государственные, муниципальные и общественные организации. К их числу относят:
государственные органы исполнительной власти;
органы местного самоуправления;
предприятия, организации, учреждения различных форм собственности среди которых выделяют коммерческие и некоммерческие организации, в том числе иностранные.
Обозначая компетенции органов государственной власти и местного самоуправления в области оказания гуманитарной помощи, отметим, что предметы ведения указанных органов должны соответствовать разграничениям полномочий между Российской Федерации, ее субъектами и органами местного самоуправления, установленным Конституцией РФ.
Органы исполнительной власти в своей деятельности организуют исполнение законов, указов главы государства, реализуют законодательную инициативу, осуществляют контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти РФ.
Так, согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года будет обеспечено поддержание высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включая экономическую и продовольственную безопасность, безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что создаст благоприятные условия для высвобождения инновационного потенциала населения и динамичного развития бизнеса. Будет достигнут высокий уровень боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации (соответствующий уровню ведущих в военном отношении стран), позволяющий эффективно осуществлять политику сдерживания, в том числе на основе экономического и социального развития военной организации государства .
К органам исполнительной власти относятся: органы общей компетенции, осуществляющие государственное руководство во всех отраслях жизнедеятельности общества; органы специальной (отраслевой) компетенции – министерства, службы, агентства, деятельность которых строго ограничена определенными полномочиями в той или иной области общественных отношений; органы межотраслевой (специальной) компетенции – министерства, агентства, которые осуществляют общие для всех отраслей и сфер управления функции.
В качестве примера можно привести координирующий орган. На федеральном уровне координация деятельности органов, организаций и лиц по получению и распределению гуманитарной помощи (содействия),поступающей в Российскую Федерацию, осуществляется Комиссией.
Можно обозначить следующие основные направления деятельности Комиссии в решении поставленных перед ней задач:
– организация деятельности доноров (установление и расширение взаимодействия) разработка краткосрочных и долгосрочных программ и планов, сотрудничества в области международной гуманитарной помощи с донорами (иностранными государствами, их федеративными или муниципальными образованиями, международными и иностранными учреждениями или некоммерческими организациями, иностранными физическими лицами);
– разработка и внедрения мероприятий по оказанию гуманитарной помощи нуждающимся (определение приоритетов и основных направлений деятельности по вопросам международной гуманитарной помощи (содействия);
– анализ информации по вопросам международной гуманитарной и технической помощи (объем, структура, направленность и т.д.), а также потребности в ней населения Российской Федерации, подготовка и реализация мероприятий по совершенствованию деятельности в этой области в целях оказания содействия решению наиболее острых социальных проблем за счет средств внебюджетных источников; осуществление мероприятий по поддержке государственных проектов и программ в социальной сфере за счет международной гуманитарной и технической помощи (содействия);
– обеспечение гласности при осуществлении деятельности, связанной с международной гуманитарной и технической помощью (содействием).
Для реализации обозначенных задач Комиссия наделена определенной правосубъектностью, на основании анализа содержания которой представляется целесообразным выделить ее следующие функции:
руководящая (принятие решений по предлагаемым донорами проектам и программам международной гуманитарной помощи, о внесении изменений в удостоверения; определение перечня документов необходимым для принятия решения о подтверждении принадлежности средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной помощи);
контрольная (осуществления контроля за правильностью использования помощи получателям помощи в Российской Федерации с привлечением для этого соответствующих компетентных органов);
организационная (организация контроля за реализацией проектов и программ международной гуманитарной помощи);
правотворческая (внесение предложений по распределению и совершенствованию правового обеспечения деятельности, связанной с международной гуманитарной помощью;
участие в подготовке предложений по заключению международных договоров Российской Федерации и иных документов в части, касающейся международной гуманитарной помощи; внесение предложений об оплате расходов, связанных с транспортировкой, складированием гуманитарных грузов и проведением погрузочно-разгрузочных работ);
разрешительная (принятие решений о подтверждении (неподтверждении) принадлежности к гуманитарной помощи средств, товаров, работ и услуг; выдача удостоверений, подтверждающих данную принадлежность);
координационная (установлений контактов и ведение переговоров с иностранными и международными организациями, юридическими и физическими лицами по вопросам международной гуманитарной помощи; запрос у органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц необходимых для осуществления своей деятельности материалов, статистической и иной информации; организации взаимодействия с российскими средствами массовой информации для освещения вопросов, связанных с реализацией проектов и программ международной гуманитарной и технической помощи (содействия) на территории Российской Федерации).
Таким образом, преимущественным направлением в деятельности Комиссии обозначается координационная функция, поскольку посредством данного субъекта в механизме по оказанию гуманитарной помощи осуществляется взаимодействие остальных участников: донор – Комиссия – получатели.
Состав Комиссии утверждается Правительством РФ. В нее входят представители различных органов исполнительной власти , например: Управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России, Управления контроля органов власти ФАС России, Управления по контрразведывательному обеспечению кредитно-финансовой системы Службы экономической безопасности ФСБ России, Департамента международной деятельности МЧС России, Департамента инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства Минэкономразвития России, Управления международного сотрудничества и протокола Ростехнадзора и др.
Рассмотрим подробнее деятельность некоторых органов исполнительной власти, обладающих правосубъектностью в области оказания гуманитарной помощи. Так, Министерство иностранных дел РФ обладает определенными полномочиями в области оказания гуманитарной помощи. В Положении о Министерстве иностранных дел России (далее – МИД России) не указывается прямых полномочий данного ведомства в области оказания гуманитарной помощи. Однако деятельность МИДа России выражается в выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовом регулировании в сфере международных отношений. Правоотношения по гуманитарному содействию также носят международный характер: МИД России участвует в разработке и внедрении предложений о создании оперативных групп в области гуманитарного содействия ; согласовывает с иностранной стороной (получателем) условия и порядок оказания гуманитарной помощи; содействует субъектам РФ и уполномоченным органам исполнительной власти России, иным участникам (организациям-поставщикам) в доставке и передаче гуманитарной помощи.
Деятельность МИДа можно охарактеризовать как посредническую, направленную на проведение координационных мероприятий по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам и их федеративным или муниципальным образованиям. Основную функцию данного Министерства можно обозначить как организационную, поскольку посредством этого органа определяется и реализуется взаимодействие сторон в области оказания гуманитарной помощи.
Основной задачей Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) в области оказания гуманитарной помощи является осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации. Для ее реализации из части сил системы МЧС России создается российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования. Следует отметить, что указанный орган является главным национальным координирующим ведомством в сфере кризисного реагирования и оказания гуманитарной помощи .
Выделяют следующие функции и соответствующие им полномочия МЧС России в сфере гуманитарного содействия:
– правотворческая:
1) МЧС России разрабатывает, представляет Президенту РФ и (или) Правительству РФ проекты нормативных правовых актов по вопросам чрезвычайного гуманитарного реагирования; предложения по выпуску из государственного резерва материальных ценностей, предназначенных в том числе для оказания гуманитарной помощи;
2) в рамках наделенных полномочий МЧС заключает в установленном порядке с международными и неправительственными организациями договоры, связанные в том числе с оказанием иностранным государствам гуманитарной помощи;
– организационная: формирует и доставляет в установленном порядке совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти гуманитарную помощь населению Российской Федерации из иностранных государств, а также осуществляет эвакуацию граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайный ситуаций;
– координационная: участвует в международных гуманитарных проектах, программах и операциях. Например, проводит переговоры о взаимодействии в области чрезвычайного гуманитарного реагирования на катастрофы, кризисы и содействии международному развитию.
Так, в рамках функционирования МЧС России действует Департамент международной деятельности МЧС России, обеспечивающий решение организационных вопросов, связанных, например, с участием оперативной группы психологов федерального казенного учреждения «Центр экстренной психологической помощи Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» .
В рамках работы не представляется возможным отразить все существующие органы государственной власти, деятельность которых задействована в сфере предоставления и оказания гуманитарной помощи. А потому остановимся на уже перечисленных и перейдем к следующим субъектам.
К коллективным субъектам относят юридические лица. Можно выделить их следующие отличительные черты как получателей гуманитарной помощи:
– наличие признаков юридического лица, определенных гражданским законодательством РФ;
– договорно-правовые отношения между донором и получателем реализуются в форме пожертвований, что подразумевает целевое использование передаваемого имущества. При этом за донором (жертвователем) закрепляется право отмены пожертвования в случае его нецелевого использования;
– в качестве получателей может выступать лишь ограниченный круг субъектов, в том числе некоммерческие организации, в деятельности которых цели по извлечению прибыли не являются первостепенными;
– юридические лица, в отношении которых может быть совершено пожертвование, функционируют в определенных организационно-правовых формах. Так, обосабливается группа некоммерческих организаций, к которой согласно ст. 50 ГК РФ относятся: потребительские кооперативы, учреждения, благотворительные и иные фонды, общественные или религиозные организации (объединения), а также другие предусмотренные законом формы.
Сравнивая признаки юридического лица-донора и получателя, можно отметить следующие различия:
Во-первых, юридическое лицо, вне зависимости от целей его деятельности может оказывать иностранным получателям гуманитарную помощь, учитывая ее международный характер. Таким образом, донорами могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации.
Во-вторых, юридические лица как доноры гуманитарной помощи могут реализовывать свои функции в рамках международного движения и международной организации. Так, Международное движение Красного Креста, определяющееся как международное гуманитарное движение, подразумевает в своей деятельности такое структурное подразделение как Национальное объединение Красного Креста и Красного Полумесяца, которое является независимой организацией, имеет свой устав и не подчиняется другим обществам . На территории Российской Федерации представителем данного движения выступает общественная организация «Российский Красный Крест», членами которого могут быть юридические лица – общественные объединения.
Группу индивидуальных субъектов формируют физические лица, к которым относят граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
При оказании гуманитарной помощи физическое лицо выступает конечным ее получателем. При этом физическое лицо как донор вправе осуществлять оказание гуманитарной помощи при достижении 18 лет, быть членом в общественной организации и вносить членские взносы в рамках ее деятельности.
Резюмируя, отметим, что сложный характер отношений, реализуемых при оказании гуманитарной помощи, предопределяет множественность субъектов в данном процессе. При рассмотрении правосубъектности участников, их правового положения выявляется особая специфика правоотношений, складывающихся при оказании и перемещении гуманитарной помощи через таможенную границу ТС.
Установлен широкий круг субъектов различного уровня, отраслевой и национальной принадлежности. На основании рассмотрения прав и обязанностей участников устанавливаются их основные функции, осуществляемые при гуманитарном содействии. Видится логичной дифференциация участников на три группы, которая наиболее полно отражает особенность круга субъектов: государство и его территориальные подразделения; коллективные субъекты; индивидуальные субъекты.

2.2 Этапы и оформление оказания гуманитарной помощи.

Механизм оказания гуманитарной помощи предполагает определенные действия, которые направлены на спасение, уменьшение страданий людей при наступлении различного рода чрезвычайных ситуаций. Можно утверждать, что в рассматриваемой области складываются общественные отношения, обладающие правовой природой, возникающие по случаю передачи медикаментов, продовольствия и иных товаров, входящих в состав гуманитарной помощи, нуждающимся в ней лицам в кратчайшие сроки.
Правовое регулирование действий по получению гуманитарной помощи, выдача удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров и услуг к гуманитарной помощи (содействию); таможенное оформление; учет; хранение; распределение; порядок распоряжения предоставленными в качестве гуманитарной помощи (содействия) транспортными средствами осуществляется соответствующим Порядком .
В то же время необходимо помнить специфику таможенных правоотношений, которая выражается в действии положений наднационального законодательства, в частности, Таможенного кодекса ТС (далее – ТК ТС). Указанный аспект имеет распространение и на действия субъектов гуманитарного содействия по перемещению товаров через таможенную границу ТС.
В рамках рассматриваемого вопроса обозначим этапы оказания гуманитарной помощи, ввозимой в Российскую Федерацию.
Первый этап определяется как предварительный и включает ряд подготовительных мероприятий по подготовке и заключению соглашения между донором и получателем. Такая сделка между донором и получателем регулируется на основании гражданско-правового договора, устанавливающего условия передачи данных товаров. При этом основополагающим признаком сделки в данном случае является ее безвозмездность, что и предопределяет выбор типа договора. Гражданское законодательство не выделяет самостоятельного договора на оказание гуманитарной помощи. Таким образом, в основе передачи рассматриваемой помощи находится типовой договор дарения (пожертвования). Обозначим, неоднозначность регламентации конструкций безвозмездных договоров, о чем не раз упоминается в науке, а также потребность «в четкой законодательной регламентации отношения с элементом безвозмездности» .
Второй этап включает оформление – подача документов в Комиссию по вопросам оказания гуманитарной и технической помощи, действующая при Правительстве РФ (далее – Комиссия), выдача удостоверений, а также последующее совершение таможенных операций.
Все необходимые документы подаются в Комиссию получателями, в числе которых могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов. Затем указанная Комиссия принимает решение о подтверждении принадлежности средств и товаров к гуманитарной помощи (содействию).
Принятые решения оформляются протоколами, подписываемые ее председателем (заместителем председателя). Через три рабочих дня после принятия Комиссией соответствующего решения получателям выдаются удостоверения установленной формы, подписанные председателем, заместителем председателя или ответственным секретарем Комиссии и заверенные печатью. Прилагаемые к удостоверению перечни средств, товаров, работ и услуг заверяются штампом с надписью «Гуманитарная помощь (содействие)».
Удостоверение представляет собой документом строгой отчетности, который обладает сроком действия в один год исчисляемый со дня принятия Комиссией решения о подтверждении принадлежности средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной помощи (содействию).
Далее копии удостоверения направляются в Федеральную налоговую службу России и Федеральную таможенную службу России в течение трех дней со дня его оформления. Важно, что в случае утрате удостоверения его возобновление невозможно, что требует принятия решения Комиссии в отношении данных товаров повторно. Отметим, что такая мера видится излишней, поскольку обязывает получателя предоставлять документов повторно и затем снова ожидать решения. Поэтому видится правильным внести изменения в п.7 Порядка и изложить положение следующим образом: «Утраченное удостоверение подлежит восстановлению. Для получения нового удостоверения необходимо обращение за выдачей дубликата удостоверения в Комиссию».
Таможенные операции с товарами гуманитарной помощи, как и другие виды товаров, подлежат декларированию. Однако специфика рассматриваемых товаров предполагает первоочередной порядок оформления. Кроме того определенные особенности по оформлению содержатся и в Инструкции о порядке совершении таможенных операций товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи (содействия).
Понятие «таможенное оформление» характеризуется различными подходами, сложившимися в науке. Кроме того и на законодательном уровне только за последнее десятилетие представления законодателя претерпевали изменения. Г.В. Матвиенко указывает, что в новой редакции кодекса данный термин содержательно рассматривается как более широкое понятие .
Определим этапы осуществления таможенного оформления. Выделяют два этапа.
При пересечении таможенной границы Таможенного союза в пункте пропуска таможенному органу представляется транзитная декларация, которая является необходимой для помещения гуманитарной помощи под таможенную процедуру таможенного транзита (ст. 182 ТК ТС). Транзитная декларация содержит исчерпывающий перечень сведений, а предъявление удостоверения на данном этапе не предполагается.
Совершение таможенной операции гуманитарной помощи производит орган, в регионе которого находится получатель данного товара или его структурное подразделение. Допускается, что таможенная операция может производиться и другим таможенным органом, например расположенным в аэропорту или морском порту, при условии получения разрешения на производство таможенного оформления от таможенного органа, в регионе деятельности которого находится получатель этих товаров либо его структурное подразделение. В указанном случае таможенный орган, производивший таможенное оформление товаров, направляет копии полученных документов в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится получатель товаров либо его структурное подразделение, для осуществления последующего контроля .
Как уже отмечалось, особенностью таможенных операций гуманитарной помощи является помещение подобных товаров под таможенную процедуру в первоочередном порядке (ст. 178 ТК ТС). В соответствии со ст. 200 ТК ТС гуманитарная помощь может относиться к условно выпущенным товарам, поскольку в отношении нее предоставляются льготы по уплате ввозной таможенной пошлины и налогов, а также устанавливаются ограничения по ее пользованию. При этом условно выпущенные товары помещаются под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления», что по идее «не связывает участника ВЭД обязательствами перед таможенным органом, предоставляя тем самым ему возможность по собственному усмотрению решать судьбу ввезенного имущества» . Что касается гуманитарной помощи, то особенность указанной процедуры заключается в том, что товар будет находиться и использоваться только на территории Таможенного Союза.
При таможенном декларировании товаров в качестве гуманитарной помощи таможенная декларация оформляется с особенностями, указанными в графах 36 и 37.
Товар выпускается условно, у него статус иностранного товара.
В Федеральном законе Российской Федерации от 27 ноября 2010 года № 311 “О таможенном регулировании в Российской Федерации”, в ст. пп. 1 п.1 ст. 131 указывается , что таможенные сборы за таможенные операции не взимаются в отношении: ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации товаров, которые относятся в соответствии с законодательством Российской Федерации к безвозмездной помощи (содействию).
Третий этап включает непосредственно перемещение гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза. Как свидетельствует ст.4 ТК ТС процесс перемещения сопряжен с действиями, совершаемыми с товарами, по ввозу на таможенную территорию и вывозу с таможенной территории Таможенного Союза.
Обозначим, что субъекты внешнеэкономической деятельности первоначально при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного Союза взаимодействуют с таможенными органами
Когда же речь идет о перемещении гуманитарной помощи, необходимо помнить о принципе оперативности поставок товара, однако указанное положение не исключает возможность проведения контрольных и оформительских процедур.
Четвертый этап – это получение гуманитарной помощи. Он не имеет нормативно-правового регулирования и представляет собой транспортировку товаров и их физическую передачу российскому получателю.
В процессе осуществления транспортировки гуманитарной помощи выделяются следующие особенности:
– во-первых, за обеспечение сохранности товаров отвечают соответствующие транспортные организации и органы внутренних дел;
– во-вторых, диспозитивность права распоряжения расходами по перевозке, выгрузке, складированию и передаче конечному получателю гуманитарной помощи (содействию), в соответствии с которой такие расходы может нести донор, либо могут осуществляться за счет средств, предусмотренных в субъектах РФ на финансирование мероприятий по обеспечению оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации.
Пятый этап предполагает учет, хранение и распределение товаров, относящихся к гуманитарной помощи (содействию), а также порядок распоряжения предоставленными в качестве гуманитарной помощи (содействия) транспортными средствами на территории Российской Федерации.
При этом обязанность по обеспечению соответствующих действий возлагается на органы и организации, их получающих. Кроме того учет и хранение гуманитарной помощи (содействия) осуществляются отдельно от коммерческих товаров.
Шестой этап посвящен целевому использованию товаров гуманитарной помощи – безвозмездная передача конечным получателям (физическим лицам) для удовлетворения личных первостепенных нужд. Продажа товаров гуманитарной помощи запрещена. Нарушение этого запрещающего положения предполагает применение к нарушителям установленных санкций.
Седьмой этап включает контроль гуманитарной помощи, который осуществляется уполномоченными органами.
При осуществлении гуманитарной помощи (содействия) выделяют несколько этапов контроля:
подтверждение достоверности сведений при оформлении гуманитарных грузов;
выявление фактов нецелевого их использования;
своевременное и полноразмерное пополнение бюджетов при выявлении нарушений.
Остановимся более подробно на заключительном этапе оказания гуманитарной помощи и посвятим этому вопросу следующий параграф.

2.3. Осуществление государственного контроля в области оказания гуманитарной помощи

Особое значение при оказании гуманитарной помощи имеет осуществление эффективного государственного контроля над ее целевым использованием, обоснованностью применения льгот в отношении товаров, ввозимых в качестве гуманитарной помощи, а также правильностью ее использования получателями. Однако не всегда средства гуманитарной помощи используются по назначению. Здесь имеют место и халатное отношение должностных лиц, и попытки минимизации налогового бремени, и иные обстоятельства. В этой связи проблема эффективного правового регулирования в данной области правоотношений имеет существенное значение и для всей системы государственного контроля в целом.
Исследуя сущность государственного контроля, можем выделить следующие признаки данного института:
– является одним из направлений государственного управления;
– регламентирован нормативно-правовыми актами;
– осуществляется уполномоченными органами;
– взаимосвязан с правовым принуждением;
– включает в себя проверку фактического выполнения закона или иного общеобязательного предписания, путей и средств такого выполнения, принятие мер в процессе контроля для оценки и т.д .
Таким образом, неотъемлемой характеристикой контрольного правоотношения является государственно-властный характер, а это означает, что «каждый субъект контроля обеспечивается соответствующими властными полномочиями, необходимыми для выполнения целей, поставленных перед контролем» .
Процесс оказания гуманитарной помощи является контролируемым со стороны отдельных органов исполнительной власти. Данное обстоятельство объясняется следующими особенностями:
– содержание данного процесса заключается в передаче иностранными донорами продовольствия, медикаментов и иных товаров первой необходимости пострадавшим в результате различных чрезвычайных ситуаций, а также малоимущим семьям;
– деятельность по оказанию данного содействия является безвозмездной для лиц, получающих ее, при условии ее целевого использования, т.е. законодательством предусматривается освобождение от уплаты таможенных и налоговых платежей;
– с учетом различной государственной принадлежности донора и получателя гуманитарной помощи данный процесс включает в себя перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза.
Таким образом, в процессе государственного контроля над оказанием гуманитарной помощи задействованы различные государственные органы, что обусловлено спецификой правоотношений, возникающих в данной области. В данном случае имеет место сложный комплекс таможенно-правовых, финансово-правовых, налогово-правовых отношений. В этой связи государственный контроль в данной области должен обеспечивать планомерные контрольные мероприятия складывающихся во всех плоскостях правоотношений.
В состав контрольных правоотношений в области оказания гуманитарной помощи, как и любых правовых отношений в целом, входят следующие элементы: объект, субъекты, субъективное право и юридическая обязанность .
Объектами рассматриваемых правоотношений могут выступать:
– товары, предоставляемые в виде гуманитарной помощи (к ним относятся продовольствие, изделия медицинского назначения и т.д.);
– документы, которые содержат сведения о гуманитарном содействии
(например, копии соответствующего международного соглашения, договора, в рамках которых осуществляется ввоз товаров в благотворительных целях);
– целевое использование товаров, при котором реализуется право получателей гуманитарной помощи на льготный порядок перемещения гуманитарных грузов, т.е. с полным освобождением от уплаты таможенных и налоговых платежей; соответственно, при нецелевом использовании помощи подконтрольным является процесс полной уплаты всех обязательных платежей;
– соблюдение запретов и ограничений по пользованию и распоряжению гуманитарной помощи (в качестве запрета может подразумеваться их продажа; в качестве ограничений – срок годности товаров, действия выданных документов, подтверждающих гуманитарный характер товаров).
При определении субъектов требуется привести классификацию лиц на контролирующих и контролируемых, а также содействующих проведению контроля.
В качестве контролирующих субъектов обособляют органы государственной власти, обладающие полномочиями в области контроля при оказании гуманитарной помощи. К ним относятся:
– таможенные органы РФ и их должностные лица (проведение проверки предоставляемых документов и сведений при первоочередном порядке помещения под таможенную процедуру (ст. 178 ТК ТС); проведение таможенного осмотра и таможенного досмотра в ходе таможенной проверки с целью установления факта использования товаров в соответствии с заявленными целями (ст. 200 ТК ТС);
– Комиссия по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации (на основании Постановления Правительства от 23 июля 2004 г. № 377 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации» осуществление контроля над правильностью использования гуманитарной и технической помощи (содействия) получателями помощи (содействия) в Российской Федерации, привлекая для этого соответствующие компетентные органы);
– Министерство здравоохранения Российской Федерации (согласно Постановлению Правительства от 3 сентября 2010 г. № 675 «Об утверждении Правил ввоза на территорию Российской Федерации лекарственных препаратов, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях») проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных заявителем документах при оформлении разрешения на ввоз лекарственных препаратов, предназначенных для оказания гуманитарной помощи).
Контролируемыми субъектами являются лица, получающие гуманитарную помощь на территории Российской Федерации. Получателями данных товаров согласно Постановлению Правительства РФ от 4 декабря 2008 г. № 1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации» могут выступать Российская Федерация, ее субъекты, органы государственной власти, местного самоуправления, юридические и физические лица. Получатели гуманитарной помощи обладают обязанностями по оформлению удостоверения, подтверждающего гуманитарный характер грузов; использованию товаров в обозначенных целях; обеспечению учета, хранения и распределения товаров, относящихся к гуманитарной помощи; уплате в бюджеты всех уровней налогов и других обязательных платежей, а также начисленных на них пеней и штрафов по действующим ставкам.
К лицам, содействующим проведению контроля, в частности в области таможенного дела, относят специалистов, понятых, экспертов и т.д.
Правоотношения, возникающие при оказании гуманитарной помощи, имеют специфический характер, поскольку нормы, регулирующие их, обладают различной правоотраслевой принадлежностью. Так, можно выделить следующие правоотношения в области оказания гуманитарной помощи:
– возникающие при оформлении гуманитарных грузов. Данные правоотношения можно охарактеризовать как таможенно-правовые, поскольку они урегулированы нормами таможенного законодательства и возникают при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза;
– возникающие при использовании получателями товаров по назначению;
– возникающие при проверке фактов нецелевого использования гуманитарной помощи;
– в случае выявления нарушений в данной области (следует своевременное и полноразмерное пополнение бюджетов).
Последние две группы отношений являются финансово-правовыми, поскольку при их осуществлении проявляются контрольная и фискальная функции таможенных и налоговых органов .
Таким образом, деятельность контролирующих органов направлена на подтверждение достоверности сведений при оформлении гуманитарных грузов и использовании получателями товаров по назначению, а также выявление фактов их нецелевого использования, своевременное и полноразмерное пополнение бюджетов при выявлении нарушений. Правоотношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, регулируются таможенным законодательством, за соблюдение которого несут ответственность таможенные органы, призванные реализовать, в частности, правоохранительную и фискальную функции.
Финансовая направленность государственного контроля в области оказания гуманитарной помощи является основополагающей. Следует говорить об осуществлении финансового контроля в области таможенного дела, целями которого являются «соблюдение законности, достижение правопорядка, обеспечение эффективности использования финансовых ресурсов государства, укрепление финансовой дисциплины в таможенной сфере» .
Следует отметить, что государственный контроль направлен на защиту интересов государства, обеспечение его общественной безопасности. Так, в области оказания гуманитарной помощи, с одной стороны, в законодательстве РФ заложены условия, благоприятствующие притоку товаров для гуманитарных целей путем предоставления их получателям таможенных и налоговых льгот. С другой стороны, предусматриваются меры по защите финансовых интересов государства в виде санкций за нецелевое использование получателями товаров. При этом проводимый государственный контроль в области оформления гуманитарной помощи видится весьма жестким, сдерживающим получателей во времени. В то же время контроль над качеством перемещаемых товаров является оправданным.
Таким образом, государственный контроль при оказании гуманитарной помощи включает в себя правоотношения в области таможенного, финансового контроля и является важнейшим средством обеспечения общественной безопасности. Видится логичным проведение разработки и внедрения комплекса контрольных мер, направленных на совершенствование правового регулирования в области гуманитарной помощи. В частности, более эффективной реализации контрольных мер в данной области способствовало бы принятие нормативно-правового акта, предусматривающего основы и порядок взаимодействия таможенных и налоговых органов. Координация указанных органов на постоянной основе позволит повысить эффективность системы государственного контроля над финансовыми потоками в целом, а детальное закрепление подобного взаимодействия – усилить надзор за деятельностью должностных лиц, ответственных за правильное и целевое использование средств гуманитарной помощи. Данная мера позволит упростить, ускорить процедуру оформления данных товаров, а также повысит эффективность государственного контроля.
Кроме того, следует отметить, что усиление государственного контроля, повышение его эффективности в данной области должны быть не связаны с ущемлением прав получателей гуманитарной помощи, а направлены на упрощение данной процедуры, ее максимальную прозрачность и недопустимость злоупотребления как со стороны должностных лиц государственных органов, так и ее получателей. Эффективность системы государственного контроля, отлаженность ее работы обеспечиваются уровнем соблюдения баланса соотношения частных и публичных интересов во всех многочисленных сферах государственного управления. Построение подобной системы государственного контроля в целом призвано обеспечить интересы всех участников процесса оказания гуманитарной помощи, цели ее оказания, а также соблюсти фискальные интересы государства .

2.4. Сведения о безвозмездной, гуманитарной и технической помощи, поступившей в Российскую Федерацию и направленной Российской Федерацией в другие страны за 2015-2016 годы.

Оказание гуманитарной помощи в мире весьма распространено. Кроме того необходимо подчеркнуть важность защиты права людей на гуманитарную помощь, а в связи с этим и защиту права на питание.
Так, в статье 1 п. 2 Дополнительного протокола I со всей определенностью говорится: «В случаях, не предусмотренных настоящим Протоколом или другими международными соглашениями, гражданские лица и комбатанты остаются под защитой и действием принципов международного права, проистекающих из установившихся обычаев, из принципов гуманности и из требований общественного сознания» . Особый раздел международного гуманитарного права связан с защитой одного из фундаментальных прав ‒ с защитой права людей на гуманитарную помощь, а в связи с этим и с защитой права на питание.

Доступа нет, контент закрыт

Глава 3. Основные направления и проблемы совершенствования действующего законодательства в рамках оказания гуманитарной помощи

3.1 Правовое регулирование и его проблемы в рамках оказания гуманитарной помощи

3.2 Основные направления совершенствования действующего законодательства при перемещении товаров в качестве гуманитарной (технической) помощи

3.1 Правовое регулирование и его проблемы в рамках оказания гуманитарной помощи

Рассмотрение основных законодательных норм, а также материалов судебной практики в рамках оказания гуманитарной помощи помогает нам выявить основные направления совершенствования законодательства для ликвидации существующих минусов в нормативно-правовой базе.
Обозначив особенности гуманитарной помощи в первой главе исследования, предлагается следующее определение: гуманитарная помощь – это движимое имущество (в виде продовольствия, товаров первой необходимости, медицинских товаров и т.п.), перемещаемое через таможенную границу, безвозмездно передаваемое в срочном установленном порядке лицам, пострадавшим в результате природных, техногенных и иных катастроф, а также социальных и военных конфликтов, с целью оказания медицинской и социальной помощи, а также улучшения условий жизни и быта малообеспеченных групп населения. Данное определение было бы уместно в ст. 4 ТК ТС, так как в ней закреплены основные термины, используемые в кодексе.
Оказание гуманитарной помощи требует особый контроль и ее целевое использование, которое связано непосредственно с передачей гуманитарной помощи.
Соблюдение целевого использования товара носит обязательный характер, а действия, которые ему противоречат, являются противоправными в соответствии со ст. 16.20 КоАП РФ «Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами». В связи с этим налоговые и таможенные органы в пределах дозволенных им законом осуществляют проверки по целевому использованию гуманитарной помощи. При организации проверок пристальное внимание акцентируется на фактическом получении гуманитарной помощи конечным получателем . Последствием данных мероприятий становится обращение в суд. Итогом чаще всего бывает решение о взыскании обязательных платежей, а также штрафы и пени.
Основные цели гуманитарной помощи указываются в определении и связываются с расходами на транспортировку, хранение и сопровождение гуманитарной помощи, оказанием социальной и медицинской следующим группам:
– социально незащищенным;
– малообеспеченным;
– пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий .
В рамках осуществления правосудия данные цели вызывают определенные споры. Например, к нецелевому использованию гуманитарной помощи суды относят:
– использование гуманитарной помощи в коммерческих целях ;
– утилизацию данных товаров в связи с утратой грузом потребительских свойств. Здесь, лицо, которое получило помощь, должно доказывать утрату потребительских свойств товара и отсутствие извлечения дохода от полученного груза;
– не поступление к потребителям, перечень которых установлен в распоряжении донора и предварительном плане распределения гуманитарной помощи ;
– отказ от получения гуманитарного груза конечными получателями, подтвержденный Комиссией ;
– передача гуманитарных товаров не в полном размере заявленным получателям, передача незаявленным третьим лицам по вине сотрудников учреждения-получателя .
В этой связи видится возможным закрепление следующего положения в гл.4 Постановления Правительства РФ от 04 декабря 1999 г. № 1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации»: «В случае возникновения обстоятельств, влияющих на обеспечение целевого использования гуманитарной помощи получатель должен подать сведения об изменении условий использования гуманитарных товаров в Комиссию по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации или контролирующий орган, поддерживающий гуманитарную акцию в регионе нахождения получателя».
В случае отказа получателей от гуманитарной помощи обращение в Комиссию определяется обязательным пунктом для поиска и распределения среди других лиц заинтересованных в данном грузе.
Исходя, из этого целесообразно:
1. образовать комиссии по вопросам гуманитарной помощи на уровне федеральных округов, а в отдельных случаях и субъектов РФ;
2. наделить их полномочиями по рассмотрению документов, предоставляемых получателями, вынесению решения об отнесении грузов к гуманитарной помощи и выдаче подтверждающих удостоверений, а также проведению дальнейшего контроля за целевым использованием товаров.
Достижение социально значимых целей реализуется лишь при распределении гуманитарных товаров среди конечных получателей.
К подтверждающим условиям, соблюдения целевого использования гуманитарной помощи, судебные инстанции относят отсутствие факта продажи гуманитарных товаров, и подтверждение достоверных документов в таможенные органы. В результате таможенных проверок таможенными органами устанавливается нецелевое использование гуманитарной помощи если:
– получатель владеет имуществом, которое он получил в качестве гуманитарной помощи, т.е. получателю не обязательно иметь в собственности получаемый груз;
– осуществление действий с товарами тем получателем, который прописан в задекларированных сведениях о распределении гуманитарной помощи. Всякие изменения в количестве получателей требуют обращения в Комиссию по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве РФ. Так, изменение количественного состава получателей в итоге не следует относить к подтверждению факта нецелевого использования, однако подчеркивается соблюдение цели по распределению помощи между получателями одной отрасли, направления деятельности.
Незначительный объем судебных споров связанных с оказанием гуманитарной помощи и ее использования говорят об эффективности методов государственного контроля, действующих в этой области.
Таким образом, проведя анализ судебной практики можно говорить о том, что главным аспектом в разногласиях между налоговым или таможенным органом, является определение целевого использования гуманитарных грузов . При этом законодатель применяет в качестве основания для принятия решения различные обстоятельства, и не раскрывает понятие «целевое использование».
На основе изученных материалов судебной практики и нормативно-правовых актов, регулирующих институт гуманитарной помощи, можно сделать следующие выводы:
Во-первых, в области финансовой деятельности государства при гуманитарном содействии одним из основополагающих терминов является «целевое использование гуманитарной помощи», именно четкость его определения оказывает влияние на решение уполномоченных органов по взысканию обязательных платежей с получателя, а также соразмерность и полноту взимаемых платежей. Под целевым использованием гуманитарной помощи следует понимать безвозмездное получение товаров конечными получателями, представленными малоимущими, социально незащищенными, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации физическими лицами согласно передаваемым донором стоимостным и весовым объемам товаров в соответствии с утвержденным планом использования грузов. Данным определением следует дополнить положения Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации.
Во-вторых, эффективность осуществления фискальных полномочий таможенными и налоговыми органами зависит от четкой регламентации подконтрольных субъектов, а также их прав и обязанностей в области гуманитарного содействия. Отметим, что правоотношения «донор – получатель» являются четко регламентированными в нормах права, в отличие от взаимодействия «получатель – конечный получатель». Последняя фаза взаимодействия субъектов является особо значимой, итоговой. От ее урегулированности зависит как экономическая, так и социальная эффективность оказания гуманитарной помощи.
Для достижения максимальной эффективности при оказании гуманитарной помощи требуется четкая регламентация действий участников отношений «получатель – конечный получатель».
В-третьих, правильность использования получателями предоставленного льготного порядка в отношении гуманитарной помощи находится во взаимозависимости с реализацией данных товаров непосредственно получателям. Опираясь на судебную практику, порядок оформления реализации гуманитарной помощи конечным получателям законодательством РФ не предусмотрен . Особенно, необходимо отметить отсутствие единообразного механизма распределения помощи между конечными получателями. Пренебрежение организацией распределения гуманитарной помощи приводит к ее невостребованности, порче, утилизации конечными получателями .

3.2 Основные направления совершенствования действующего законодательства при перемещении товаров в качестве гуманитарной (технической) помощи

Представляется необходимым разработать Рекомендации для лиц, являющихся получателями гуманитарной помощи по организации распределения товаров, взяв за основу позитивный опыт организаций-получателей, например, Российским Красным Крестом (далее – РКК). Подготовка данного документа может быть возложена на Комиссию по вопросам международной и технической помощи при Правительстве РФ.
Так, стоит отметить доступность и прозрачность практики распределения помощи, которая применяется РКК. В целях реализации плана действий по оказанию гуманитарной помощи населению в рамках определенного проекта РКК осуществляет следующие действия:
– установление оперативного контакта с местными органами власти (администрациями пострадавших районов, департаментами здравоохранения и МЧС) с целью постоянного отслеживания ситуации, а также координации действий по оказанию помощи и содействия в реализации проекта;
– сбор списков пострадавших, нуждающихся в выдаче гуманитарной помощи в рамках реализуемого проекта;
– содействие в выделении транспортных средств и складских помещений на безвозмездной основе;
– договоренность о привлечении волонтеров в связи с необходимостью проведения акций раздачи помощи;
– оповещение пострадавших лиц;
– подготовка помещения, пункта выдачи помощи .
Следует предложить обязательность подкрепления каждого из совершаемых действий необходимыми сопроводительными документами, которые затем будут предоставляться в виде отчета в контролирующие органы.
Видится целесообразным реализация системы «обратной связи» конечного получателя с получателями и донорами в процессе оказания гуманитарной помощи.
Своеобразным индикатором отражения правильности использования предоставляемых получателям льгот является передача гуманитарных товаров лицам, обладающим правовым статусом нуждающимся в них. При отнесении граждан к указанным категориям за основу принимается размер среднедушевого дохода, количество несовершеннолетних детей в семье, полнота семьи, а также наличие трудной жизненной ситуации, подтверждающейся фактами безработицы, сиротства, инвалидности и т.п.

Доступа нет, контент закрыт


Нетология

Заключение
Гуманитарная (техническая) помощь представляет собой специфический предмет таможенных отношений. Для нее законодательно предусмотрен особый режим перемещения через таможенную границу, что обуславливается ее особым статусом и социальной значимостью. На практике нередки случаи попыток злоумышленников «замаскировать» под гуманитарную помощь товары, которые ввозятся для коммерческих целей или личных нужд.
Определение понятию «гуманитарная помощь» дается в Федеральном законе №95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) РФ», согласно которому гуманитарная помощь определяется как вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой:
– для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных происшествий и других чрезвычайных происшествий;
– для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий.
К безвозмездной помощи законодатель относит средства, товары, работы и услуги, оказываемые в качестве гуманитарной или технической помощи. Обязательным условием при том является наличие документов (удостоверений), которые подтверждают принадлежность вышеназванных объектов к такого рода помощи.
Основными принципами перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу являются: принцип равных прав всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств; принцип обязательности прохождения процедуры таможенного оформления и таможенного контроля в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств; принцип возможности введения ограничения на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств; принцип возможности установления государством запретов на ввоз или вывоз определенных категорий товаров; принцип регламентирования порядка пользования и распоряжения перемещаемых товаров и транспортных средств; принцип определенности места и времени пересечения таможенной границы Таможенного союза.
На территории Российской Федерации порядок оказания гуманитарной помощи установлен законодательно и включает следующие процедуры:
– выдача удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров, работ и услуг к данной помощи;
– таможенное оформление товаров, ввозимых в Российскую Федерацию в качестве гуманитарных грузов;
– учет, хранение и распределение товаров, а также порядок распоряжения легковыми автомобилями, предоставленными в качестве гуманитарной помощи;
Отдельное внимание было уделено обзору и анализу сведений о безвозмездной, гуманитарной и технической помощи, поступившей в Российскую Федерацию и направленной Российской Федерацией в другие страны за 2015-2016 год.
По данным ООН, с 2011 по 2016 год, Россия выделила около 52 миллионов долларов для оказания гуманитарной помощи арабской республике.
Вот уже четыре года, обеспечением доставки гуманитарной помощи занимается МЧС.
В 2016 г. по линии МЧС России было проведено 35 операций по оказанию гуманитарной и технической помощи зарубежным странам общим объемом более 31,6 тонн.
Основными товарами, отправляемыми Российской Федерацией в других государств, в качестве гуманитарной, технической, безвозмездной помощи, являлись продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье; машины, оборудование и транспортные средств; металлы и изделия из них.
Основными странами, оказывающими гуманитарную помощь России на протяжении 2016 года, были Италия, Германия, Япония. А основными товарами, поступившими на территорию нашей страны стали машины, оборудование и транспортные средства; текстиль, текстильные изделия и обувь; металлы и изделия из них; древесина и целлюлозно-бумажные изделия.
В целом же Россией за 2016 год было направлено товаров в качестве безвозмездной, гуманитарной и технической помощи на сумму 10,5 млн. долл. США, что на 63,8% меньше, чем в 2015 году.
Основными проблемами в сфере оказания гуманитарной (технической помощи) являются: несовершенство понятийного аппарата, отсутствие унификации перечня товаров и средств, относящихся к гуманитарной помощи, которые будут импортироваться и экспортироваться, а также нецелевое использование гуманитарной помощи.
С учетом проведенного анализа материалов судебной практики, положений нормативно-правовых актов, затрагивающих общественные отношения в области предоставления гуманитарной помощи, можно сформулировать следующие положения:
1) В сфере финансовой деятельности государства при гуманитарном содействии основным термином является «целевое использование гуманитарной помощи», ввиду того, что его определения влияет на решение о взыскании обязательных платежей с получателя, принимаемое уполномоченными органами, и на соразмерность и полноту взимаемых платежей.
Под целевым использованием гуманитарной помощи следует понимать безвозмездное получение товаров конечными получателями, представленными социально незащищенными, малоимущими и пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации лицами согласно стоимостным и весовым объемам товаров, передаваемым донором, в соответствии с утвержденным планом использования товаров. Названным определением следует дополнить положения Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации.
2) Эффективность фискальных полномочий таможенных и налоговых органов зависит от точного регулирования контролируемых предприятий, а также их права и обязанности в области гуманитарной помощи. Обращаем внимание, что отношения “донор – получатель” четко определены в законе, в отличие от взаимодействия “получателя – конечного получателя”. Последняя фаза взаимодействия субъектов особенно важна, является окончательной. От ее урегулированности зависит экономическая и социальная эффективность гуманитарной помощи.
Сущность экономической эффективности заключается в полном объеме использования финансовых ресурсов, которые были потрачены на гуманитарную помощь. Социальная эффективность заключается в использовании гуманитарной помощи лицам, с тем чтобы достичь целей, для которых она было направлена.
Для того, чтобы достичь максимальной эффективности гуманитарной помощи необходима четкая регламентация действий участников отношений «получатель – конечный получатель».
3) Правильность использования льготного порядка, применяемого в отношении гуманитарной помощи, ее получателями взаимосвязана с реализацией таких товаров самим получателем. Как свидетельствуют данные материалов судебной практики, российским законодательством не предусмотрен порядок оформления реализации гуманитарной помощи конечным получателям. Кроме того, следует отметить отсутствие единого механизма для распределения помощи между конечными получателями.
Пренебрегая распределением организации гуманитарной помощи создаются условия для ее не востребованности, утилизации получателями, повреждению.
Представляется логичным внедрение системы «обратной связи» конечным получателем с получателями и донорами в процессе оказания гуманитарной помощи.
Индикатор правильного использования льгот, предоставляемых получателям является передача гуманитарных товаров лицам, имеющим правовой статус тех, кто в ней нуждается.
Отнесение людей к тим категориям основывается на определении размера дохода на душу населения, количества несовершеннолетних детей в семье, полноты семьи, а также наличие сложной ситуации, которая подтверждается фактом инвалидности, бедности, безработицы и т.д. Исходя из вышеназванных критериев граждан надлежит относить к нуждающимся в гуманитарной помощи.
Для гуманитарных нужд необходимо также определение понятия «пострадавший от стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций». Пострадавший – это лицо, которое пострадало, т.е. подверглось чему-нибудь неприятному, терпело ущерб от чего-либо.
Как показывают материалы судебной практики, статус пострадавшего от чрезвычайной ситуации требует подтверждения. Таким образом, представляется логичным предоставить гуманитарную помощь для удовлетворения основных, жизненно важных потребностей после чрезвычайных ситуаций.
Требует подтверждение факта претерпевания неблагоприятных последствий в результате такой ситуации и потребности в оказании гуманитарной помощи для отнесения лица к числу нуждающихся.
Важным представляется введение запрета на покупку гуманитарной помощи нуждающимися. За нарушение данного запрета целесообразно установить административную ответственность с определением меры наказания за данное деяние в виде штрафа.
Представляется необходимым создание условий для пресечения должностных преступлений в таможенных органах. Одним из таких условий может стать ужесточение санкций за их совершение. Так, например, виновных должностных лиц наказывать лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью пожизненно, а сумму штрафа увеличить до 500 тыcяч рублей.
Таким образом, при оказании гуманитарного содействия четкая правовая регламентация отношений между отдельными субъектами, опосредована (предопределена) необходимостью (осуществления) эффективной реализации (осуществления) налоговыми и таможенными органами своих полномочий.
Важно отметить, что предложения, изложенные в работе по совершенствованию регулирования перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу ЕАЭС, направлены на обеспечение более четкой правовой регламентации деятельности участников гуманитарного содействия.

Список использованных источников и литературы
Нормативно-правовые акты
1. Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза (подписан в г. Душанбе 6 октября 2007 г.) // СЗ РФ. – 2011. – № 12. – Ст. 1552.
2. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17) // СЗ РФ. – 2010. – № 50. – Ст. 6615.
3. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (ред. от 07.07.2014, с изм. от 18.07.2014) «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» http://www.consultant.ru
4. Решение Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенной декларации» http://www.garant.ru/
5. Решение Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе». Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Консуль-тантПлюс»; официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.tsouz.ru
6. Решение Комиссии Таможенного Союза от 18 июня 2010 г. № 331 «Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки». Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Решение Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. № 460 «О введении временного запрета вывоза отдельных видов сельскохозяйтвенных товаров с территории Российской Федерации». Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Решение Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 г. № 728 «О порядке применения освобождения от уплаты таможенных пошлин приввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза». Документ опубликован небыл. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ) // Рос. газета. – 1993. – 25 дек.; СЗ РФ. – 2014. – № 9. – Ст. 851.
10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410; 2013. – № 52 (ч. 2). – Ст. 6981.
11. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824; Рос. газета. – 2013. – 30 дек.
12. Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» // Рос. газета. – 1993. – № 107; 2013. – № 163.
13. Федеральный закон от 04 мая 1999 г. № 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации» // CЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2221; 2008. – № 30 (ч. 2). – Ст. 3616.
14. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» http://www.consultant.ru/
15. Федеральный закон от 03 ноября 2010 г. № 279-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года» // СЗ РФ. – 2010. – № 45. – Ст. 5744.
16. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. – № 48. – Ст. 6252; 2013. – № 51. – Ст. 6682.
17. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. – 2009. – № 20. – Ст. 2444.
18. Постановление Правительства РФ от 04 декабря 1999 г. № 1335 «Об утверждении порядка оказания гуманитарной помощи» // СЗ РФ. – 1999. – № 50. – Ст. 6221; 2009. – № 2. – Ст. 236.
19. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 377 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3266; 2012. – № 43. – Ст. 5896.
20. Постановление Правительства РФ от 03 сентября 2010 г. № 675 «Об утверждении Правил ввоза на территорию Российской Федерации лекарственных препаратов, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях» // СЗ РФ. – 2010. – № 37. – Ст. 4690; 2012. – № 37. – Ст. 5002.
21. Распоряжение Правительства РФ от 08 ноября 1994 г. № 573-рп «Об организации участия Российской Федерации в оказании гуманитарной финансовой помощи в чрезвычайных ситуациях» // СЗ РФ. – 1994. – № 29. – Ст. 3026.
22. Распоряжение Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 986-р «О составе Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. – № 30. – Ст. 3230; 2013. – № 45. – Ст. 5875.
23. Распоряжение Правительства РФ от 02 июля 2008 г. № 961-р «О проведении переговоров о заключении Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству о взаимодействии в области чрезвычайного гуманитарного реагирования на катастрофы и кризисы и содействия международному развитию» // СЗ РФ. – 2008. – № 28. – Ст. 3400.
24. Распоряжение Правительства РФ от 30 сентября 2013 г. № 1765-р «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера» // СЗ РФ. – 2013. – № 41. – Ст. 5208.
25. Распоряжение ФТС РФ от 18 октября 2004 г. № 55-р «Об образцах удостоверений, выдаваемых Комиссией по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации подписей уполномоченных лиц, печатей и штампов Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации» // Таможенные ведомости. – 2004. – № 12.
26. Приказ ФТС РФ от 12 января 2005 г. № 7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» (зарегистрировано в Минюсте РФ 28 марта 2005 г. № 6442) // Рос. газета. – 2005. – № 72; 2010. – № 93.
27. Приказ ФТС РФ от 13 августа 2007 г. № 965 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте» (зарегистрировано в Минюсте РФ 11 сентября 2007 г. № 10121) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. – № 41; Рос. газета. – 2010. – 30 апр.
28. Соглашение о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы» (заключено в г. Москве 21 января 2010 г. № 01-69/1, № ММ-27-2/1) //.
Литература
1. Бакаева, О. Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование [Текст] / О. Ю. Бакаева; под ред. Н. И. Химичевой. – М.: Статут, 2005. –187 с.
2. Бекяшев, К. А., Моисеев, Е. Г. Таможенное право: учебник [Текст] / К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби : Проспект, 2008. – 360 с.
3. Бражников, Ю. В. Правовые аспекты международной гуманитарной деятельности России [Текст] / Ю. В. Бражников // Юрист-международник. – 2014. – № 4. – С. 34-38.
4. Белхароев, Х. У. Международное сотрудничество Российской Федерации по оказанию гуманитарной помощи продовольствием [Текст] / Х. У. Белхароев // Пробелы в российском законодательстве. – 2009. – № 3. – С. 210-212.
5. Большая экономическая энциклопедия [Текст]. – М.: Эксмо, 2007. – 816 с.
6. Габец, Н. С. Право на гуманитарную помощь: международно-правовые аспекты [Текст] / Н. С. Габец // Наука-2010: сборник научных статей. – Ч. 1. – Гродно, 2010. – С. 351-353.
7. Гетьман-Павлова, И.В. Международное право: краткий курс лекций. 3-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2012. С. 95.
8. Герард Танья. Гуманитарная интервенция и гуманитарная помощь: эхо прошлого и перспективы [Электронный ресурс] / Танья Герард // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1998.№4.URL:http://www.evolutio.info/index.php?option=com_content&task=view& id=193&Itemid=49. (дата обращения: 04.04.2011).
9. Кочубей, И. С. Правовое регулирование льгот в области таможенного дела [Текст] / И. С. Кочубей: автореф. дис. канд. юрид. наук. – Саратов, 2008. – 26 с.
10. Литвинова, Ю.М. Финансовый контроль в области таможенного дела: проблемы правового регулирования и правоприменения [Текст]: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2011. С. 17.
11. Малышева, Т.А. Государственный контроль в области оказания гуманитарной помощи: особенности правового регулирования. [Текст] // Право. 2014. № 6. С. 35-36.
12. Малышева Татьяна Александровна. Перемещение гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза: особенности финансово-правового регулирования: диссертация … кандидата юридических наук: 12.00.04 / Малышева Татьяна Александровна [Текст].- Саратов, 2014.- 194 с.
13. Мошкин, С. В. Гуманитарные интервенции: условия и приоритеты [Текст] / С. В. Мошкин // Научный ежегодник института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. – 2007. – № 7. – С. 240-247.
14. Назаренко, Н. А. Категория «таможенная льгота» в современном таможенном праве [Текст] / Н. А. Назаренко // Финансовое право. – 2009. – № 4. – С. 34-36.
15. Ожегов, С. И., Шведова, Н. Ю. Толковый словарь русского языка:80000 слов и фразеологических выражений [Текст] / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова // Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. – 4-е изд., доп. – М.: Азбуковник, 1999. – 944 с.
16. Погодина, Н. А. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств как форма таможенного контроля (правовой аспект) [Текст] / Н. А. Погодина: дис. канд. юрид. наук. – Саратов, 2010. – 30 с.
17. Рохан Дж. Хардкасл, Андриан Т. Л. Чуа. Гуманитарная помощь: о праве на доступ к жертвам стихийных бедствий [Текст] / Дж. Хардкасл Ро-хан, Т. Л. Чуа Андриан // Международный журнал Красного Креста. – 2004. – № 23. – С. 711-727.
18. Самсонов, А. В. Безвозмездные договоры в российском гражданском праве [Текст] / А. В. Самсонов: автореф. дис. канд. юрид. наук. – М., 2008. – 24 с.
19. Смертин, А.Н. Организация и порядок оказания прдовольственной, технической и иной безвозмездной помощи [Текст] // Право. 2014. № 9. С. 15-17.
20. Таможенное право: учебное пособие [Текст] / отв. ред. О.Ю. Бакаева. 2-е изд., пересм. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. С. 159.
21. Теория государства и права: Курс лекций [Текст] / Под ред. Н.И. Матузова,А.А. Воротникова; Кулапов В. Л., Матузов Н. И., Малько А. В. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017. – 640 с. С. 515.
22. Федорова, М.Ю. Геополитические факторы социального риска и их влияние на национальные системы социального обеспечения: правовые аспекты [Текст] // Российский юридический журнал. 2015. С. 26-27.
Электронные ресурсы
1. Официальный сайт Таможенного союза [Электронный ресурс].URL: http://www.tsouz.ru/ MGS/MGS-15/Documents/P_88.pdf (дата обращения: 9.12.2014).
2. Устав Общероссийской общественной организации «Российский красный крест» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Российского Красного Креста. URL: http://www.redcross.ru/?pid=37
3. Официальный сайт Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий [Электронный ресурс]. URL: http://www.mchs.gov. ru/dop/terms/item/86651/
4. Официальный сайт Федеральной таможенной службы России [Электронныйресурс].URL.:http://www.customs.ru/index2.php?option=com_content&view =article&id= 16256: 2012–&catid=181:2011-03-28-14-40-18& Itemid =2091
5. Официальный сайт Российского Красного Креста [Электронный ресурс]. URL: http://www.redcross.ru/



Заказать учебную работу

Данный текст представлен в том виде, в котором добавлен его автором. Используйте данный текст в качестве примера или шаблона для своего научного труда. А лучше закажите уникальную работу с высоким процентом уникальности

Проверить уникальность

Внимание плагиат! Будьте осмотрительны. Все тексты перед защитой проходят проверку на плагиат. Перед использованием скачанного материала обязательно проверьте текст на уникальность и повысьте ее, при необходимости

Был ли этот материал полезен для Вас?

Комментирование закрыто.